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x月x日,xx區(qū)召開了區(qū)委常委班子專題民主生活會,省委常委、常務(wù)副省長x,市委書記x等省市領(lǐng)導(dǎo)對會議給予充分肯定,開出了質(zhì)量,開出了水平,會議呈現(xiàn)出五大亮點。
會前準(zhǔn)備足。
常委班子在會前下足了功夫,先后x次開展了以“敢于動真碰硬、敢于揭短亮丑”、“如何誠心誠意開展談話交心”、“如何以延安精神開展批評與自我批評”為要內(nèi)容的三個專題討論交流,先后召開x次區(qū)委常委會和x次區(qū)委全委會,集中學(xué)習(xí)討論交流,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,打消顧慮、增強(qiáng)信心,強(qiáng)化自覺,為召開專題民主生活會做好了思想準(zhǔn)備。
區(qū)委常委班子采取個人暢談、集體懇談、班子同談、研究座談、交叉互談“五談”方式,扎實開展了以省市委主要領(lǐng)導(dǎo)重點談、市委督導(dǎo)組提醒談、區(qū)委書記分頭談、班子成員相互談、區(qū)委常委會集體談、區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部縱橫談為主要內(nèi)容的“六談”活動,把問題談開談實談透、把思想談深談通,凝聚了思想共識,增進(jìn)了班子團(tuán)結(jié)。
查擺問題準(zhǔn)。
按照“查不出問題就是最大的問題”的要求,通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議,采取聚焦“”找、對照中央和省市指出的表現(xiàn)找、敞開大門找、來信來訪找、對照先進(jìn)找、“百姓問政”找、深入基層面對面找、網(wǎng)上問政鍵對鍵找、成立黨員代表和群眾代表監(jiān)督小組背靠背找等方式,深入查找到了班子存在x個方面x個問題和個人的x個問題,形成了班子和成員個人“”問題清單,每個問題都有人認(rèn)領(lǐng)、有人落實,做到不漏項、不缺項。
各位常委堅持“六個對照”,把自己擺進(jìn)去,把問題找出來,一風(fēng)一風(fēng)地查,一個問題一個問題地找,反復(fù)討論修改,不斷完善提高。結(jié)合個人思想實際、工作實際、成長經(jīng)歷和不同時期不同崗位的表現(xiàn),從具體事例中查擺問題,從思想深處剖析原因,針對存在問題提出了整改方向和具體措施,真正把自己擺進(jìn)去,把問題查出來。最終形成“像自己、有深度”的對照檢查材料。
開展批評嚴(yán)。
在個人對照檢查中,xx名常委逐一進(jìn)行深刻的批評與自我批評。開展批評嚴(yán)肅認(rèn)真,勇于揭短亮丑,敢于切中要害,不留情面,真刀真槍,火藥味足,辣味重,達(dá)到了紅臉出汗、鼓勁加油的效果。自我批評開門見山,直奔主題,聚焦“”,主動揭短亮丑,敢于擺問題、講短板,事例具體、分析深刻,做到不表功、不回避、不掩飾、不繞彎、不空泛。班子成員普遍感受到了“為官不易”,認(rèn)識到加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的重要性、認(rèn)識到黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性、認(rèn)識到群眾路線的深刻內(nèi)涵,認(rèn)識了是非界限,擰緊了思想上的螺絲,確定了人生的坐標(biāo),找到了實現(xiàn)自我價值的途徑。
整改措施實。
區(qū)委常委班子對查擺出來的“”問題,將分別從班子自身建設(shè)、改進(jìn)調(diào)查研究、改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高執(zhí)行力以及干部隊伍建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)改革創(chuàng)新、專項整治、建章立制等十個方面,逐一確定由班子成員牽頭負(fù)責(zé),落實責(zé)任部門和單位,制定專項整改方案,明確整改措施和完成時限,全力抓好整改。同時,堅持開門整改,將整改內(nèi)容向社會公布,整改進(jìn)展和成果向社會通報,全程接受社會監(jiān)督和評價,力爭改一件成一件,確保群眾滿意。
(一)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆J教岣吡孙L(fēng)險管理的針對性和時效性在所開展的履職績效審計、專項審計中,全面引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆J?,建立風(fēng)險量化評估方法體系。按照“風(fēng)險引導(dǎo)審計、審計關(guān)注風(fēng)險”理念,開展風(fēng)險量化評估。同時將風(fēng)險評估與內(nèi)控管理緊密結(jié)合,密切關(guān)注高風(fēng)險環(huán)節(jié)和高風(fēng)險領(lǐng)域,合理運用風(fēng)險矩陣圖確定風(fēng)險評估系數(shù),準(zhǔn)確評估剩余風(fēng)險,根據(jù)風(fēng)險控制理論:剩余風(fēng)險的大小與部門對風(fēng)險的管理和控制有效性呈反向變動原理,確定被審計部門內(nèi)控機(jī)制的有效度。這些審計方法和審計理論的運用,精確地對各業(yè)務(wù)風(fēng)險分布,尤其是潛在性風(fēng)險的分布進(jìn)行了量化標(biāo)識,為落實整改提供了更精準(zhǔn)、更全面、更具體的依據(jù)。(二)風(fēng)險量化評估體系從宏觀、微觀兩個角度審慎全行工作中支采用定性定量評價法,運用能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為的相關(guān)定性和定量指標(biāo),評價支行領(lǐng)導(dǎo)干部的履職效果。從宏觀上采用了包括了決策管理、目標(biāo)管理、行政管理、業(yè)務(wù)管理、金融管理和服務(wù)及資源管理6大類指標(biāo)的績效評價指標(biāo)體系。按照經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性“三E審計”的思路,在6大類指標(biāo)分類中分別建立如貨幣投放率、決策落實率等重要性、關(guān)聯(lián)度高的微觀指標(biāo),從具體業(yè)務(wù)開始全面進(jìn)行績效審計評價。這些指標(biāo)幾乎涵蓋支行所有工作,能夠有效、全面、徹底地清查出風(fēng)險點,量化的指標(biāo)體系對實施整改時確定朝什么方向整改、整改到什么程度才是整改到位、整改后需維持在什么水平才能既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性又保持風(fēng)險最小化提供了較為精準(zhǔn)的參照標(biāo)準(zhǔn)。(三)問卷調(diào)查、約見座談等轉(zhuǎn)型探索為整改工作開辟了道路在轉(zhuǎn)型探索中,我們高度重視與被審計對象的磋商交流,通過問卷調(diào)查、約見談話等人對人、面對面的方式深入了解被審計部門工作人員的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想狀況和心理狀態(tài),從被審計部門的角度分析該部門的風(fēng)險分布及為何會分布在這些點上,最大化反映實情。我們堅決摒棄過去“審計者”與“被審計者”的關(guān)系,樹立“內(nèi)部醫(yī)生”的形象,以推心置腹的方式與座談對象進(jìn)行交流,讓被審計部門認(rèn)識到我們的審計目的在于推動和幫助,讓他們真正認(rèn)識、承認(rèn)、重視審計發(fā)現(xiàn)的問題。在整改開展前,我們集中召開會議,進(jìn)行細(xì)致的磋商交流,共同研討審計發(fā)現(xiàn)問題和整改措施,這樣的磋商交流機(jī)制強(qiáng)化了被審計部門對平時不注重的細(xì)小問題和隱性風(fēng)險的重視,有利于樹立在整改過程中的責(zé)任心和緊迫感,加大落實整改的執(zhí)行力。
二、評估整改實效,反思成果轉(zhuǎn)化
內(nèi)審轉(zhuǎn)型是一條充滿希望、挑戰(zhàn)同時兼具艱辛的道路,我們竭盡所能、全力以赴地在這條大路上前行著。在收獲滿滿的同時,我們也發(fā)現(xiàn)我們的辛勞成果在部分程度上未能得到徹底、充分的運用,以轉(zhuǎn)型促發(fā)展,以轉(zhuǎn)型促進(jìn)步的心愿還未得以實現(xiàn)。(一)務(wù)實效果不明顯轉(zhuǎn)型路上我們發(fā)現(xiàn),內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作在內(nèi)審系統(tǒng)內(nèi)部開展的風(fēng)生水起、如火如荼,卻沒有引起其他職能部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,“墻內(nèi)開花,墻外不紅”的現(xiàn)狀難以將成果轉(zhuǎn)化為實際推動力和生產(chǎn)力。內(nèi)審成果的轉(zhuǎn)換大部分集中于理論探索和調(diào)研,對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改疏于強(qiáng)調(diào)和重視,甚至存在審計的結(jié)果難以整改、無法整改的問題。轉(zhuǎn)型工作存在著“為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型的”現(xiàn)象,未上升到推進(jìn)全行治理的高度。(二)配套制度不完善目前,轉(zhuǎn)型相關(guān)項目的制度、方案和輔助規(guī)定大多集中在項目方案、審計方法和審計程序,缺乏一套完整的、有監(jiān)督作用的審計后續(xù)工作制度規(guī)章。目前的整改措施僅僅停留在按照被審計對象發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)制度進(jìn)行整改,卻對整改到位與否,整改情況的跟蹤疏于規(guī)范。無規(guī)矩不成方圓,缺乏約束力造成了整改落實實情的不確定性和低執(zhí)行率,大大削弱了內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作“審計一點,整改帶動一片”的初衷。(三)內(nèi)審人員理念單一內(nèi)審人員在深化內(nèi)審轉(zhuǎn)型成果的時候,幾乎把全部的重點放在了撰寫審計報告和轉(zhuǎn)型調(diào)研材料,對于項目發(fā)現(xiàn)的問題缺乏深度分析和評估,而在整改報告中對問題的整改要求和整改意見也疏于強(qiáng)調(diào)和突出。審計人員的轉(zhuǎn)型理念停留在做好轉(zhuǎn)型項目、撰寫優(yōu)質(zhì)報告、深化理論成果上,沒有樹立對后續(xù)整改工作進(jìn)行跟進(jìn)、評估、監(jiān)測的意識。理念上缺乏對經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性“三E審計“思路的務(wù)實性認(rèn)識。
三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化
(一)聯(lián)系實際,積極參加學(xué)習(xí)實踐活動專題講座。針對社會熱點難點問題,也為擺脫空洞的理論說教,組織黨員干部參加市直機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動系列專題講座。幫助全體黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實質(zhì),使黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識進(jìn)一步得到提高。
(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,推動活動
扎實有序地開展。為了加強(qiáng)對學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo),市社科聯(lián)黨組決定成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組,并結(jié)合單位工作實際,制定了活動方案。3月2日,市委召開了全市學(xué)習(xí)實踐活動的動員大會。3月5日下午,市社科聯(lián)召開了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的動員大會,鄒副主席作動員,明確了會議傳達(dá)了學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)、任務(wù)、要求,為開展學(xué)習(xí)實踐活動明確了方向。陳先欽同志要求各科室、每個人都結(jié)合單位實際開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,要求精心組織實施,確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實際效果。
(三)深入調(diào)研,明晰工作思路對策。第一階段我們充分重視調(diào)查研究,注重將理論與實踐相結(jié)合。為進(jìn)一步摸清基層社科工作和扶貧點基層組織建設(shè)的情況,3月下旬4月上旬,黨組成員以及科室負(fù)責(zé)人,先后赴地稅研究會、陽城鎮(zhèn)車路村等地進(jìn)行走訪,就當(dāng)前市社科工作存在哪些突出問題、如何加強(qiáng)與基層及社科工作重點聯(lián)系單位的溝通、如何幫助掛扶點的村民脫貧致富等問題進(jìn)行實地調(diào)研,廣泛聽取基層同志的意見、建議,為做好下一步工作打下基礎(chǔ)。
(四)開拓創(chuàng)新,豐富學(xué)習(xí)形式。通過召開座談會、專題學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)在線和個人自學(xué)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)。組織黨員干部專題學(xué)習(xí)《綱要》,并就“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動意義”、“影響我市社科事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要因素”進(jìn)行討論學(xué)習(xí),從而使每個黨員干部真正理解學(xué)習(xí)實踐活動的意義,強(qiáng)化憂患意識,使機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到提升。在學(xué)習(xí)實踐活動中嚴(yán)格遵循學(xué)習(xí)實踐活動的方法步驟,既完成規(guī)定動作,又從本單位實際出發(fā),利用三個社科工作平臺,創(chuàng)造了“自選”動作。繼續(xù)深入開展“爭創(chuàng)五個一流”的活動,并在黨員干部中開展“七個好”活動,促進(jìn)黨員干部素質(zhì)的提高,推動工作開展。通過《社科探索》雜志、《社科動態(tài)》簡報、《xx社科》網(wǎng)頁、大堂墻報等宣傳陣地,交流和展示學(xué)習(xí)成果。同時,結(jié)合開展“爭創(chuàng)五個一流”的活動,在黨員干部中開展“七個好”活動。
在學(xué)習(xí)調(diào)研階段,我們學(xué)習(xí)更加深入,認(rèn)識進(jìn)一步提高,各項工作進(jìn)一步落實,取得了一定成效。但也存在一些問題:一是部分黨員干部的思想認(rèn)識還不夠到位,理論學(xué)習(xí)的主動性不夠;二執(zhí)行能力、服務(wù)能力還有待提高;三是隊伍的建設(shè)有待加強(qiáng)。
二、下一階段工作意見
經(jīng)請示市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組同意,我單位深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動將轉(zhuǎn)入分析檢查階段。這一階段從4月20日開始,到6月10日(約50天),主要工作以開展“一會一析一議一公開”為載體進(jìn)行分析檢查,提出科學(xué)合理又切實可行的新思路、新方法、新舉措。這一階段工作,這一階段是對學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作效果的檢驗。主要做好以下幾個方面的工作:
(一)廣泛征求意見,明確整改方向。廣泛征求意見是找準(zhǔn)突出問題的重要途徑,也是搞好分析檢查的前提。在第二階段我們將繼續(xù)做好征求意見的工作,增強(qiáng)針對性、開放性和廣泛性,采取多種形式征集各方面對我會貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的意見建議。對反饋的意見和建議進(jìn)行系統(tǒng)的梳理,提交給市社科聯(lián)黨組,由分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人對存在的問題,提出整改思路,明確整改方向。
(二)開好專題民主生活會和組織生活會。根據(jù)市委部署,在第二階段,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要召開一次專題民主生活會,重點圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步推動社科事業(yè)科學(xué)發(fā)展這一主題召開。專題民主生活會上,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進(jìn)行深刻的個人思想檢查,認(rèn)真開展批評與自我批評,把重點放在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗、明確方向上。通過專題民主生活會,深刻分析檢查在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識,明確今后的整改措施和努力方向。同時,支部也要召開黨員專題組織生活會,圍繞學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題開展民主評議,重點組織黨員干部聯(lián)系個人思想實際和工作實際,切實查找個人存在的突出問題,切實找準(zhǔn)影響和制約社科事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題,明確努力方向。為確保民主生活會質(zhì)量,要堅持做到“四不上會”:談心活動談得不透的不上會、發(fā)言材料準(zhǔn)備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。
一、指導(dǎo)思想
按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排,深入開展脫貧攻堅突出問題集中排查,嚴(yán)格按照“堅持攻堅目標(biāo),確保責(zé)任落實;堅持精準(zhǔn)方略,確保脫貧質(zhì)量;堅持問題導(dǎo)向,確保整改到位”的原則,一戶一戶“拿尺子量”,一人一人“拿條件卡”,摸清貧困人口數(shù)量、貧困原因、貧困程度等,全面查擺脫貧攻堅中存在的問題,深入分析原因,扎實整改到位,確保打贏脫貧攻堅大會戰(zhàn)。
二、督導(dǎo)內(nèi)容
1、扶貧對象識別不準(zhǔn)。沒有嚴(yán)格按照貧困對象識別標(biāo)準(zhǔn)和程序識別,操作不規(guī)范,名單未公示,優(yōu)親厚友搞照顧;“四類人員”(財政供養(yǎng)人員、有小汽車戶、有商品房或商鋪戶、個體工商戶或經(jīng)商辦企業(yè)戶)清理不徹底;優(yōu)親厚友致使不符合條件對象成為貧困戶,少數(shù)真正貧困的對象未納入;數(shù)據(jù)信息錄入不準(zhǔn)確、不完善,動態(tài)調(diào)整不及時,不到位。
2、扶貧對象退出不規(guī)范。沒有嚴(yán)格按照“一公示一公告”要求,組織召開村民代表會議進(jìn)行評議;貧困戶住危房被脫貧;貧困戶符合退出條件(人均純收入穩(wěn)定超過現(xiàn)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn),且吃穿不愁,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障)而沒有在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注“脫貧”。
3、幫扶措施不實。駐村幫扶后方單位幫扶力度不夠,第一書記、駐村幫扶工作隊幫扶措施不精準(zhǔn),方法單一,力度不大,成效不顯著。
4、資金項目監(jiān)管不嚴(yán)。有的扶貧項目不實、扶貧資金虛報冒領(lǐng)、擠占挪用;資金撥付不及時,存在滯留閑置等情況;資金使用管理機(jī)制不完善,公告公示制度執(zhí)行不到位。
5、工作落實不力。沒有按照規(guī)定的時間節(jié)點推進(jìn)項目,完成任務(wù);特別是一些產(chǎn)業(yè)項目戴著扶貧帽,用扶貧政策,卻沒有將貧困戶、貧困人口作為參與的主體,扶貧政策、項目沒有更多更好地惠及貧困對象,而是被一些能人大戶主享或是獨占。
三、工作步驟
本次攻堅專項行動計劃利用3個月的時間,做到識貧精準(zhǔn)、扶貧精準(zhǔn)、脫貧精準(zhǔn),有效解決脫貧攻堅中的突出問題。
(一)第一階段基礎(chǔ)再夯實(8月24日—9月30日)。
分片區(qū)召開座談會。5名縣級領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)黨(工)委書記、副書記、扶貧辦主任座談會,剖析存在問題,逐村逐戶制定幫扶措施,拉出時間表、路線圖。
集中走訪調(diào)研??h級領(lǐng)導(dǎo)干部分別帶隊,到所選定的扶貧工作重點村逐戶進(jìn)行調(diào)研,摸清實質(zhì)問題,并召開座談會對摸出的“五通十有”、貧困戶幫扶措施等情況拉出問題清單,形成調(diào)研報告。
拉網(wǎng)式排查。抽調(diào)充實扶貧一線的36名后備干部、扶貧辦工作人員10名、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、扶貧辦主任、從事扶貧的主任科員、業(yè)務(wù)骨干88人,23個督導(dǎo)組成員69人,組成22個排查小組,利用15天時間,對所有未脫貧貧困戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,被排查村的“第一書記”、駐村工作隊、村干部全程陪同記錄,對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改,各排查小組成員對貧困戶調(diào)查情況負(fù)責(zé),片區(qū)聯(lián)系人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))聯(lián)系人對排查匯總情況負(fù)責(zé),各排查小組組長對排查負(fù)總責(zé)。
部門集中比對。對不符合貧困條件的建檔立卡對象和“四類人員”堅決清出系統(tǒng),組織縣人社局、財政局、公安局、交警大隊、民政局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、教育局、衛(wèi)生局、房產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局、各銀行抽調(diào)人員,利用一周時間集中辦公,進(jìn)行人員比對,并匯總出應(yīng)清洗人員名單。
排查資金項目落實。規(guī)范專項扶貧資金的使用管理,提高資金使用效益;對資金項目情況進(jìn)行核查,抽調(diào)縣審計、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改等部門業(yè)務(wù)骨干組成專班,集中一周時間,對2014年以來所有扶貧項目資金全面檢查摸排,確保資金管理使用精準(zhǔn)。
第三方評估。在排查工作完成后,對發(fā)現(xiàn)的問題各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)進(jìn)行自查自糾,并整改到位,對出現(xiàn)問題的不予追究。9月中下旬,委托省第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗訪評估,凡出現(xiàn)問題的將嚴(yán)肅問責(zé)。
(二)第二階段措施再精準(zhǔn)(10月1日—10月31日)。
圍繞“兩不愁三保障”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶領(lǐng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部,對扶貧車間、扶貧大棚等扶貧項目帶動作用及所有貧困村、貧困戶的脫貧措施和脫貧成效進(jìn)行“回頭看”,確保脫貧措施再精準(zhǔn)。一是再次查找扶貧對象不準(zhǔn)、致貧原因不清等問題,切實加強(qiáng)整改,擠出水分,查漏補缺,找準(zhǔn)對象,準(zhǔn)確掌握貧困戶致貧原因。二是充分發(fā)揮村兩委、第一書記、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人的作用,了解貧困戶脫貧需求,算準(zhǔn)收入賬,因地制宜、因人因村施策。三是深入查找人員選派不好、工作任務(wù)不明、駐村時間不夠、幫扶責(zé)任流于形式等問題,提高幫扶成效,確保監(jiān)督保障精準(zhǔn)。四是再次查找資金使用、項目管理中存在的問題,確保資金項目效益得到充分發(fā)揮。五是組織開展專項檢查,按單項工作分別開展明察暗訪督導(dǎo),確保貧困戶幫扶措施進(jìn)一步精準(zhǔn)。
(三)第三階段成效再提升(11月1日—11月30日)。
一是由分管扶貧的四名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分片區(qū)召開現(xiàn)場推進(jìn)會,對脫貧攻堅中出現(xiàn)的問題及時研究,狠抓整改落實,分別明確誰去辦、怎么辦、什么時間辦好。二是完善督導(dǎo)機(jī)制,堅持問題導(dǎo)向,深入扶貧項目和貧困群眾,不打招呼,直奔現(xiàn)場,劍指問題,建立整改臺賬,實行銷號管理。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化政治意識。各級黨委、政府必須把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù),將脫貧攻堅作為一切工作的出發(fā)點、落腳點和著力點,把貧困群眾能否受益作為檢驗一切工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。
一、審計項目后評估的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義
(一)審計項目后評估的基本內(nèi)涵
說起審計項目后評估,可以追溯到審計署6號令第92條規(guī)定,“審計機(jī)關(guān)設(shè)立審計項目質(zhì)量檢查委員會,負(fù)責(zé)評估和追究審計項目質(zhì)量責(zé)任”。陜西省審計廳課題組和審計署科研所葉君鰲也對審計項目后評估定義作了研討。《準(zhǔn)則》第196條規(guī)定,“審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對審計質(zhì)量控制制度及其執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)評估”。綜合審計署規(guī)章和前人研討成果,審計項目后評估是通過對審計項目的審計目標(biāo)、操作規(guī)范、質(zhì)量效率和作用影響等事項系統(tǒng)的分析與評價,為規(guī)范審計行為和提升審計質(zhì)量提出建議的活動。
解析審計項目后評估的基本內(nèi)涵,主要有三:一是評估對象是審計項目,不僅評價審計實施質(zhì)量,而且評估審計目標(biāo)的實現(xiàn)程度、實施效率的高低和成果轉(zhuǎn)化情況。二是對審計項目的后評估,是事后實施的,是對前幾階段審計工作的后續(xù)評估。三是對審計項目的持續(xù)評估,是對審計項目實施全程的持續(xù)性評估,不僅是對審計項目完成后最終的一次性評估。
(二)開展審計項目后評估的現(xiàn)實意義
一是貫徹《準(zhǔn)則》的基本要求?!稖?zhǔn)則》能否全面深入貫徹執(zhí)行?是否符合成本效益原則?是否遇到困難和問題?還需要哪些修訂完善?開展審計項目后評估,即是《準(zhǔn)則》條文的規(guī)定,也是對《準(zhǔn)則》執(zhí)行力和符合性檢驗的最佳途徑和方法。
二是控制審計質(zhì)量的具體措施。《準(zhǔn)則》制定目的在于規(guī)范審計業(yè)務(wù)行為,保證審計質(zhì)量。審計質(zhì)量控制制度執(zhí)行及其效果如何?審計實施有哪些經(jīng)驗和不足?發(fā)生質(zhì)量問題追究誰的責(zé)任?開展審計項目后評估,是總結(jié)審計質(zhì)量控制經(jīng)驗、提升審計執(zhí)法質(zhì)量、厘清審計質(zhì)量過錯責(zé)任的最佳手段和方法。
三是打造精品項目的必由之路。打造精品審計項目需要選擇合適審計項目,科學(xué)配備審計人力資源,周密編制審計實施方案,精心組織審計實施,出具高質(zhì)量審計報告,切實做好成果轉(zhuǎn)化等。加強(qiáng)對審計項目實施全程的持續(xù)評估,可以不斷明確項目評優(yōu)要求,及時校正不規(guī)范做法,使項目實施始終在創(chuàng)優(yōu)軌道上運作。
四切合全面質(zhì)量管理的先進(jìn)理念。美國質(zhì)量管理專家戴明博士提出的PDCA(計劃、執(zhí)行、檢查和糾正)循環(huán),是全面質(zhì)量管理的科學(xué)程序。審計項目后評估視同PDCA循環(huán)的檢查程序,是對審計項目計劃和執(zhí)行情況的檢查與評估,可將評估結(jié)果運用到后續(xù)階段和今后審計實施及其質(zhì)量控制活動中,促進(jìn)審計項目質(zhì)量持續(xù)地螺旋式改進(jìn)和提升。
二、審計項目后評估的實施主體和主要環(huán)節(jié)
(一)審計項目后評估的實施主體
1.實施審計項目的審計組和業(yè)務(wù)部門。審計項目實施效果如何?開展哪些探索創(chuàng)新?哪些方面沒有查深查透?作為審計項目實施主體的審計組和業(yè)務(wù)部門,是最有發(fā)言權(quán)的。審計組和業(yè)務(wù)部門一般對自行實施的審計項目實施后評估。
2.審計機(jī)關(guān)審理等后勤服務(wù)部門。為總結(jié)審計項目完成情況及其成果、加強(qiáng)和改進(jìn)審計綜合管理,審計機(jī)關(guān)審理等后勤服務(wù)部門一般通過年度工作完成效果綜合考核的形式進(jìn)行評估。
3.上級審計機(jī)關(guān)相應(yīng)的對口職能部門。為考核和指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)審計工作、作出客觀的考核評優(yōu)結(jié)論,上級審計機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門一般對授權(quán)的和統(tǒng)一組織的審計項目進(jìn)行后評估,或者通過質(zhì)量檢查、項目評優(yōu)、綜合考核形式進(jìn)行評估。
(二)審計項目后評估的主要環(huán)節(jié)
開展審計項目后評估,既要保證審計評估效果,也要遵循成本效益原則,盡可能與質(zhì)量控制相結(jié)合,發(fā)揮“四兩撥千斤”的指導(dǎo)作用。根據(jù)《準(zhǔn)則》第196條規(guī)定,結(jié)合審計質(zhì)量控制、檢查和評優(yōu)工作,審計項目后評估一般包括以下九個環(huán)節(jié)。
1.審計工作底稿審核和審計組會議討論是審計項目后評估的兩個初始環(huán)節(jié)。根據(jù)《準(zhǔn)則》第109條和第131條規(guī)定,審計組組長應(yīng)當(dāng)審核審計工作底稿,組織審計組成員討論審計項目實施情況。這都是對審計項目實施階段的小結(jié),應(yīng)該成為審計項目后評估的初始環(huán)節(jié)。而根據(jù)PDCA循環(huán)理論,審計項目可行性研究和審計實施方案審批屬于審計項目的計劃階段,無需開展評估。
2.審計報告征求意見和業(yè)務(wù)部門二級復(fù)核是審計項目后評估的兩個中間環(huán)節(jié)。根據(jù)《準(zhǔn)則》第137、138條規(guī)定,審計組將草擬的審計(調(diào)查)報告,征求被審計(調(diào)查)單位和人員意見,也可以理解為提請被審計(調(diào)查)單位和人員對審計(調(diào)查)報告的后評估,對于出具穩(wěn)健審計報告、規(guī)避審計行政風(fēng)險,具有重要的把關(guān)作用。根據(jù)《準(zhǔn)則》第141條規(guī)定,審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門對審計組提交的審計結(jié)果文書及相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核,這也是審計項目后評估的重要環(huán)節(jié),特別是對被審計(調(diào)查)單位和人員反饋意見的采納情況的評估,為夯實審計證據(jù)基礎(chǔ)、出具穩(wěn)妥審計結(jié)果文書提供了扎實依據(jù)。
3.審計項目審理和審計處罰聽證會議是審計項目后評估的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《準(zhǔn)則》第143條規(guī)定,審計機(jī)關(guān)審理機(jī)構(gòu)對審計實施過程及其結(jié)果進(jìn)行的審理,是對審計項目計劃和實施過程、報告結(jié)果以及復(fù)核情況進(jìn)行的后續(xù)評估。當(dāng)審計機(jī)關(guān)審計業(yè)務(wù)會議加重對被審計(調(diào)查)單位處罰以及作出符合聽證條件的罰款時,仍然需要召開聽證會議,通過聽取將被處罰單位和人員的陳述與申辯,認(rèn)真評估審計處罰的合法性和適當(dāng)性。
4.審計整改檢查是審計項目后評估的第七環(huán)節(jié)。根據(jù)《準(zhǔn)則》第五章第五節(jié)規(guī)定,審計機(jī)關(guān)對被審計對象及相關(guān)單位采取整改措施的檢查或了解,實際是對審計項目整改情況的后評估,對推進(jìn)審計整改工作、解決“屢審屢犯”頑結(jié),具有督查和促進(jìn)的作用。審計整改檢查一般實行“誰審計、誰督促、誰檢查”的方式,也有的地方由專門職能部門實施審計整改檢查。
5.審計質(zhì)量檢查和綜合考評是審計項目后評估的兩個最終環(huán)節(jié)。根據(jù)《準(zhǔn)則》第190條規(guī)定,審計機(jī)關(guān)對業(yè)務(wù)部門、派出機(jī)構(gòu)和下級機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查,是對審計組實施審計項目執(zhí)行準(zhǔn)則和質(zhì)量控制制度情況的后評估。根據(jù)《準(zhǔn)則》第194、195條規(guī)定,審計機(jī)關(guān)對其業(yè)務(wù)部門、派出機(jī)構(gòu)開展的項目評選和綜合考核是對所有審計項目和其他工作完成情況的全面評估,一般由審計機(jī)關(guān)數(shù)個部門或上下級審計機(jī)關(guān)人員聯(lián)合組織實施。
三、審計項目后評估的主要內(nèi)容及其側(cè)重點
(一)對審計工作底稿的審核性評估
對審計工作底稿的審核性評估包括具體審計目標(biāo)是否實現(xiàn)、審計措施是否有效執(zhí)行、事實是否清楚、審計證據(jù)是否適當(dāng)充分、審計結(jié)論及其標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)?shù)?大事項。作為審計項目后評估的初始環(huán)節(jié),對審計工作底稿審核性評估的內(nèi)容是比較全面的,任務(wù)是相當(dāng)繁重的,需要審計組組長全面深入實施。要與審計實施方案和審計工作底稿的編制要求相比對,評估審計分工是否落實、審計目標(biāo)是否實現(xiàn)、審計證據(jù)是否適當(dāng)充分等,并針對評估發(fā)現(xiàn)的問題,采取進(jìn)一步審計措施,以實現(xiàn)審計目標(biāo)、夯實審計證據(jù)。
(二)審計組會議的討論性評估
審計組會議的討論性評估包括審計目標(biāo)是否實現(xiàn)、審計實施方案確定事項是否完成、審計證據(jù)是否充分、審計評價意見是否恰當(dāng)、對發(fā)現(xiàn)問題的處理意見是否合法合理等7大事項。審計組會議評估,建立在審計組組長對審計工作底稿審核性評估的基礎(chǔ)上,故對前3大事項一般性評估,注意吸收審計組其他成員意見,而對后4大事項重點性評估,為搭建審計報告框架、形成主導(dǎo)審計意見發(fā)揮集體智慧。與此同時,還應(yīng)評估項目確立的科學(xué)性、審計分工的合理性、聘請人員的適應(yīng)性、審計思路的周密性、審計方法的有效性,為改進(jìn)今后審計工作提供鋪墊。
(三)審計報告征求意見的問詢性評估
在審計報告征求被審計(調(diào)查)單位和人員意見環(huán)節(jié),要從兩個方面進(jìn)行評估。一是評估被審計(調(diào)查)單位和個人對草擬審計報告的反饋意見。對雙方存在異議的審計意見,如果是審計取證不夠充分造成的,應(yīng)當(dāng)評估取證不到位的原因,是被審計(調(diào)查)單位沒有提供,還是審計思路和方法不夠周全得當(dāng)。二是評估審計組對被審計單位反饋意見的合理采納情況,有無牽就被審計(調(diào)查)單位不合理要求或未就反饋意見深入查證的問題。
(四)審計業(yè)務(wù)部門審核性評估和審計項目審理性評估
一方面,審計業(yè)務(wù)部門審核和審理機(jī)構(gòu)審理的評估內(nèi)容基本一致,均應(yīng)評估審計發(fā)現(xiàn)的重要問題是否披露、事實是否清楚、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、證據(jù)是否充分、反饋意見是否合理采納等事項。另一方面,兩項評估內(nèi)容也應(yīng)有所側(cè)重。審計業(yè)務(wù)部門應(yīng)著重評估審計目標(biāo)是否實現(xiàn)、審計實施方案確定事項是否完成等審計項目完成情況,審理機(jī)構(gòu)應(yīng)著重評估審計事實和評價意見是否屬于審計職權(quán)范圍、審計處理意見適用法律法規(guī)是否恰當(dāng)、審計程序是否符合法定要求等審計項目法規(guī)符合性、操作規(guī)范化情況。
(五)審計處罰的聽證性評估
作出審計處罰前的聽證性評估應(yīng)當(dāng)充分聽取被處罰單位和個人的陳述和申辯,評估審計取證的準(zhǔn)確性和法律法規(guī)適用的恰當(dāng)性、處罰裁量的合理性,為最終作出合法合理適當(dāng)?shù)奶幜P決定提供決策參考,并不因被處罰單位和人員申辯和質(zhì)證而加重處罰。
(六)審計整改的督查性評估
在審計整改檢查環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)評估被審計(調(diào)查)單位執(zhí)行審計決定、整改自行糾正事項、采納審計建議等情況,著重評估違法違紀(jì)問題查處、移送經(jīng)濟(jì)案件辦理和促進(jìn)建章立制等審計成果轉(zhuǎn)化情況,為打造優(yōu)秀審計項目奠定基礎(chǔ);深入評估被審計(調(diào)查)單位沒有或未完全整改的原因和建議,為今后實施審計和提交建議提供借鑒參考。