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整改要求范文第1篇

百度搜索公司總裁向海龍表示，百度堅(jiān)決擁護(hù)調(diào)查組的整改要求，深刻反思自身問(wèn)題，絕不打一絲折扣。“則西同學(xué)不幸離世，在社會(huì)上引起了巨大反響，也給百度帶來(lái)極大觸動(dòng)，引發(fā)百度全員重新審視作為一家搜索引擎公司的責(zé)任。我們著眼的絕不僅僅是每天處理的海量信息，而更應(yīng)該將每次點(diǎn)擊都視為一次托付和信賴(lài)。百度將以這次事件為契機(jī)，全面落實(shí)整改要求?！毕蚝｝堈f(shuō)。

據(jù)介紹，百度將根據(jù)調(diào)查組的整改要求，從以下六個(gè)方面全面落實(shí)：

1.立即全面審查醫(yī)療類(lèi)商業(yè)推廣服務(wù)，對(duì)未獲得主管部門(mén)批準(zhǔn)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)決不予提供商業(yè)推廣，同時(shí)對(duì)內(nèi)容違規(guī)的醫(yī)療類(lèi)推廣信息(含藥品、醫(yī)療器械等)及時(shí)進(jìn)行下線處理。并落實(shí)軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，即日起百度停止包括各類(lèi)解放軍和武警部隊(duì)醫(yī)院在內(nèi)的所有以解放軍和武警部隊(duì)名義進(jìn)行的商業(yè)推廣。

2.對(duì)于商業(yè)推廣結(jié)果，改變過(guò)去以?xún)r(jià)格為主的排序機(jī)制，改為以信譽(yù)度為主，價(jià)格為輔的排序機(jī)制；

3.控制商業(yè)推廣結(jié)果數(shù)量，對(duì)搜索結(jié)果頁(yè)面特別是首頁(yè)的商業(yè)推廣信息數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制，每頁(yè)面商業(yè)推廣信息條數(shù)所占比例不超過(guò)30%；

4.對(duì)所有搜索結(jié)果中的商業(yè)推廣信息進(jìn)行醒目標(biāo)識(shí)，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)提示；

5.加強(qiáng)搜索結(jié)果中的醫(yī)療內(nèi)容生態(tài)建設(shè)，建立對(duì)醫(yī)療內(nèi)容的評(píng)級(jí)制度，聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)共同提升醫(yī)療信息的質(zhì)量，讓網(wǎng)民獲得準(zhǔn)確權(quán)威的醫(yī)療信息和服務(wù)；

整改要求范文第2篇

關(guān)鍵詞:土地制度,主體功能區(qū),區(qū)域性土地政策

一、引言

迄今為止,我國(guó)依然維持城鄉(xiāng)分治、政府壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)的制度。一方面,造成農(nóng)村與城市土地分屬不同法律約束,由不同機(jī)構(gòu)管理,形成不同的市場(chǎng)和權(quán)利體系;另一方面,形成只要涉及農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,就要通過(guò)政府征地,任何單位建設(shè)用地都要使用國(guó)有土地。這種制度使政府成為農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的唯一決定者,成為城市土地一級(jí)市場(chǎng)的唯一供應(yīng)商。改革提高了市場(chǎng)配置資源的程度,但是政府同大型國(guó)有企業(yè)壟斷上游資源一樣,對(duì)土地的壟斷卻進(jìn)一步強(qiáng)化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由投資拉動(dòng)的現(xiàn)狀,是與大部分投資由銀行提供以及地方政府用土地撬動(dòng)金融密切相關(guān)的。法律賦予地方政府對(duì)土地的壟斷權(quán),不僅是地方政府賴(lài)以生存和維持運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障,而且也促成了地方政府以土地啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特殊激勵(lì)結(jié)構(gòu)。政府征地、賣(mài)地越多,地方可支配收入就越多,政府掌握的土地越多,城市擴(kuò)張成本就越低,招商引資越便利,政府稅源越多。這種增長(zhǎng)方式的弊端已在財(cái)政、稅收、金融、投資、價(jià)格形成機(jī)制、社會(huì)和諧、政府行為諸多方面彰顯出來(lái)。土地參與宏觀調(diào)控,其宗旨是約束地方政府行為。但是,土地調(diào)控的閘門(mén)在中央,而土地閘門(mén)的把手還在地方,加上地方財(cái)政嚴(yán)重依賴(lài)土地及其相關(guān)收入的現(xiàn)狀得不到改變,地方政府就有將閘門(mén)把手?jǐn)Q開(kāi)甚至放閘的沖動(dòng),進(jìn)而使中央政府的土地調(diào)控效果大打折扣,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須對(duì)現(xiàn)行土地制度進(jìn)行根本改革。

本報(bào)告強(qiáng)調(diào)了以建設(shè)主體功能區(qū)為契機(jī)進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的必要性,提出了主體功能區(qū)建設(shè)中制定土地政策的基本原則,并按優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,設(shè)計(jì)了相應(yīng)的土地政策。

二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)土地政策的基本思路

(一)以進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃為契機(jī),開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中,有以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的五年計(jì)劃,有以土地利用管制和耕地保護(hù)為主的土地利用總體規(guī)劃,有以滿(mǎn)足城市化發(fā)展的城市建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃。這幾個(gè)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中,各自為政,相互沖突,導(dǎo)致規(guī)劃的效力大打折扣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以GDP等增長(zhǎng)指標(biāo)為主導(dǎo),決定一個(gè)地方在一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)面貌,也決定地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī),因此,往往成為主導(dǎo)性規(guī)劃。城市建設(shè)規(guī)劃直接與一個(gè)地方的城市化程度相對(duì)應(yīng),而且城市外延的擴(kuò)大也決定一個(gè)地方城市政府的財(cái)政能力,加上我國(guó)目前正處于城市化的快速發(fā)展階段,在城市建設(shè)規(guī)劃方面,出現(xiàn)2-3年各地就進(jìn)行一次規(guī)劃修編,也就不奇怪了。土地利用總體規(guī)劃是在給定一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市化程度的前提下,對(duì)一個(gè)地方土地利用結(jié)構(gòu)、土地轉(zhuǎn)用和耕地保護(hù)量的指標(biāo)性規(guī)劃,但是,由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市化水平大大超過(guò)預(yù)期,另一方面,由于我國(guó)改革后的第一個(gè)土地利用規(guī)劃是1997年編定的,帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期明顯過(guò)低,造成土地利用總體規(guī)劃大大滯后,越來(lái)越失去其權(quán)威性,甚至在一些地區(qū)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。主體功能區(qū)規(guī)劃,是國(guó)土開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),以城市規(guī)劃和土地規(guī)劃為支撐,逐步建立定位清晰、功能互補(bǔ)的國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃體系。以推進(jìn)形成主體功能區(qū)為契機(jī),把國(guó)土規(guī)劃提上議事日程,從可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,對(duì)國(guó)土進(jìn)行全面規(guī)劃,實(shí)行科學(xué)的國(guó)土開(kāi)發(fā)和保護(hù),對(duì)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的土地進(jìn)行科學(xué)布局,以《國(guó)土規(guī)劃法》的形式予以明確,提高規(guī)劃的科學(xué)性,減少行政干預(yù),減少下位法之間的沖突和矛盾。

(二)有利于空間合理布局,形成區(qū)域梯度發(fā)展

改革二十多年來(lái),區(qū)域之間的調(diào)整,土地政策起到了很重要的作用,20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面,區(qū)域朝著均衡方向發(fā)展,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能全國(guó)遍地開(kāi)花,在很大程度上得益于當(dāng)時(shí)的政策鼓勵(lì)農(nóng)民利用集體的土地自辦企業(yè),解決農(nóng)民的就業(yè)和收入問(wèn)題。90年代初,珠江三角洲的崛起,除了比鄰港澳的便利外,也得益于當(dāng)時(shí)廣東比較靈活的集體土地進(jìn)入市場(chǎng)的辦法,據(jù)調(diào)查,這一區(qū)域50%以上的建設(shè)用地屬于集體建設(shè)用地,這就大大降低了企業(yè)創(chuàng)辦的門(mén)檻,為招商引資創(chuàng)造了大大便利。90年代末以后,長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展盡管已面臨新《土地管理法》的嚴(yán)格管理,但這一區(qū)域80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時(shí),留下了大量存量集體建設(shè)用地,為長(zhǎng)三角工業(yè)化城市化提供了巨大的土地空間。

隨著珠三角和長(zhǎng)三角的高度工業(yè)化,土地稀缺性大大提高,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必然,中部和西部局部地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。土地政策的制定和實(shí)施必須要充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一,土地要素的角色和功能應(yīng)有所差異。在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū),由于土地稀缺性十分高,如果繼續(xù)沿襲政府獨(dú)家控制土地、低價(jià)供應(yīng)土地支持工業(yè)和大比例行政劃撥用于基礎(chǔ)設(shè)施土地的思路,不僅導(dǎo)致土地的不集約、節(jié)約利用,而且也不利于這些地區(qū)的城市化和工業(yè)化的匹配發(fā)展;重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)缪莩薪觾?yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要角色,土地政策的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)借鑒優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)起步和發(fā)展階段以靈活性和創(chuàng)新性支持工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗(yàn),避免建設(shè)用地完全通過(guò)征用的傾向,給集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)辟一個(gè)通道,將對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義;限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)是以環(huán)境保護(hù)為主,土地政策的制定和實(shí)施則應(yīng)以強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制的完善為主,通過(guò)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付,縮小這兩個(gè)區(qū)域與優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的差距。因此,在推進(jìn)形成主體功能區(qū)建設(shè)中,根據(jù)不同區(qū)域的功能定位,形成區(qū)域性的土地政策,將有利于區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),形成區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)建立和健全補(bǔ)償機(jī)制,縮小區(qū)域差距,實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展之所以形成各地單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一個(gè)很重要的原因是,一個(gè)地方不抓經(jīng)濟(jì),該地區(qū)與其他地區(qū)的差距就會(huì)不斷拉大,地方政府收入也上不來(lái)。

地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距由它們之間的工業(yè)化、城市化程度決定,而工業(yè)化、城市化程度的差異又帶來(lái)政府獲得的土地收入的差距。一個(gè)地區(qū)的工業(yè)化、城市化水平越高,居民購(gòu)買(mǎi)力越強(qiáng),房地產(chǎn)業(yè)越活躍,土地市場(chǎng)也越發(fā)展,政府土地收入也越高。反之,一個(gè)地區(qū)的工業(yè)化、城市化程度越低,居民購(gòu)買(mǎi)力越低,房地產(chǎn)業(yè)不發(fā)展,土地市場(chǎng)也無(wú)法發(fā)展,政府土地收入也極其低微。這是這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后政府收入狀況差異的真實(shí)寫(xiě)照。

盡管我們力圖通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決地區(qū)之間的平衡,但由于地區(qū)之間差距的根源在于預(yù)算外收入的差距,一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)不發(fā)展,尤其是地方可支配的收入上不來(lái),光靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,無(wú)法帶來(lái)地方富裕和地方政府財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)。

解決的辦法是,根據(jù)主體功能區(qū)的區(qū)域劃分原則,對(duì)于能發(fā)展的區(qū)域(優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域)在土地政策、尤其是建設(shè)用地指標(biāo)有所放松,支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域城市化的進(jìn)程和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的工業(yè)化進(jìn)程;對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,除了已經(jīng)實(shí)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和退耕還林、還草政策外,在財(cái)政上專(zhuān)辟生態(tài)和環(huán)境保護(hù)基金,給予補(bǔ)償;除了中央財(cái)政渠道外,還應(yīng)探索區(qū)域之間發(fā)展權(quán)機(jī)會(huì)損失補(bǔ)償機(jī)制,即由優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域獲得了發(fā)展權(quán)的區(qū)域向被限制和禁止發(fā)展區(qū)域進(jìn)行發(fā)展權(quán)補(bǔ)償,辦法包括建設(shè)用地指標(biāo)可交易,建立政策性移民專(zhuān)區(qū)等等,讓限制和禁止發(fā)展區(qū)域享受工業(yè)化和城市化的成果,讓優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域享受優(yōu)良的環(huán)境,形成全局范圍的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然可持續(xù)發(fā)展。

(四)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,實(shí)現(xiàn)稀缺土地資源的集約、節(jié)約利用

我國(guó)上一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,政府通過(guò)壟斷土地供應(yīng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,這種增長(zhǎng)模式,雖然保證了工業(yè)化和城市化的高速度,但也帶來(lái)政府經(jīng)營(yíng)土地和金融的高風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民權(quán)益受損,土地的粗放利用,形象工程林立,環(huán)境惡化,土地腐敗。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入追求增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展新階段。土地盡管在區(qū)域發(fā)展中還將扮演重要角色,但土地啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的機(jī)制必須要有根本改變。那就是,要減弱政府對(duì)土地的行政配置和獨(dú)家壟斷,發(fā)揮市場(chǎng)在土地配置中的基礎(chǔ)性作用,通過(guò)價(jià)格機(jī)制反映土地資源的稀缺性,引導(dǎo)土地的更集約、更節(jié)約及更有價(jià)值利用;將財(cái)產(chǎn)權(quán)在土地利益分配中的作用擺在重要位置,讓土地所有者農(nóng)民集體分享城市化工業(yè)化帶來(lái)的土地價(jià)值增值的成果,促進(jìn)社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定。

具體而言,在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū),土地政策的重點(diǎn)是,強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用,政府逐步退出對(duì)土地征用和供應(yīng)的壟斷,誘導(dǎo)目前過(guò)量的基礎(chǔ)設(shè)施用地和工業(yè)用地向城市用地的配置,將一些對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償?shù)膫€(gè)案探索上升到地方普適性做法,并形成地方規(guī)章,對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益實(shí)行合法保護(hù)。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛階段,一定要吸取優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改變靠土地招商引資和以土地抵押從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的思路,真正發(fā)揮市場(chǎng)在配置土地資源中的作用,既通過(guò)價(jià)格機(jī)制保證稀缺土地得到最優(yōu)利用,又通過(guò)健全市場(chǎng)和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護(hù),降低企業(yè)創(chuàng)辦門(mén)檻,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利對(duì)土地級(jí)差收益的分享,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和共融提供制度空間。

三、主體功能區(qū)的土地政策設(shè)計(jì)

(一)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的土地政策

1.優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)改變優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地供應(yīng)目前工業(yè)用地比重過(guò)高,城市商業(yè)等三產(chǎn)用地比重過(guò)低的局面。應(yīng)著力研究發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下,城市用地與工業(yè)用地的比重關(guān)系,提高土地的集約度和利用效率,推動(dòng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)從過(guò)于依賴(lài)工業(yè)增長(zhǎng)向依賴(lài)城市三產(chǎn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)城市集聚效應(yīng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。(2)在土地增量不大幅增加的前提下,增加商業(yè)和房地產(chǎn)用地的市場(chǎng)供應(yīng)量,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。具體途徑是,將建議(2)中提到的減少的行政性劃撥用地,轉(zhuǎn)用于通過(guò)市場(chǎng)方式供應(yīng)于經(jīng)營(yíng)性用地,以及將建議(4)中提到的工業(yè)性協(xié)議用地減少的部分直接通過(guò)市場(chǎng)方式供應(yīng)轉(zhuǎn)用于城市經(jīng)營(yíng)性用地。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)在建設(shè)用地配置中的作用,探討政府逐步退出壟斷土地供應(yīng)的途徑。(1)嚴(yán)格限定行政劃撥用地的用途和比重。目前行政劃撥用地的用途過(guò)于寬泛,占地過(guò)多,既浪費(fèi)土地,又易滋生腐敗。建議對(duì)建設(shè)用地中劃撥用于公共設(shè)施建設(shè)的比重做出嚴(yán)格限定,清理一些以公共利益名義實(shí)際是營(yíng)利性的用地。進(jìn)行某些公共用地按市場(chǎng)價(jià)賠償?shù)脑圏c(diǎn)。減少行政劃撥的公共建設(shè)用地的用途和比重進(jìn)行嚴(yán)格限定,尤其是作為所謂提升城市品位的大廣場(chǎng)、大馬路、豪華辦公樓等做出嚴(yán)格限定。(2)著手制定“公共利益征地否定式目錄”,明確規(guī)定以盈利性為目的的用地不得征用,土地的征用必須堅(jiān)持《憲法》和《土地管理法》規(guī)定的“為了公共利益的需要,可以對(duì)土地實(shí)行征收和征用”的原則,改變目前只要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要就實(shí)行征用的做法。為了解決“公共利益”在法律上難以準(zhǔn)確界定的情況,建議出臺(tái)政策明確規(guī)定,只要是以盈利為目的的用地,即可判定為非公共利益,這類(lèi)用地不得通過(guò)征用獲得,并列出不屬于公共利益用地的名錄,作為將來(lái)國(guó)土部門(mén)監(jiān)察的重要內(nèi)容。(3)限定政府儲(chǔ)備土地為存量土地,嚴(yán)禁征用農(nóng)民集體土地納入土地儲(chǔ)備范圍,明確土地儲(chǔ)備中心主要通過(guò)對(duì)存量建設(shè)用地的收購(gòu)和收回以獲取土地。

3.嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量,把盤(pán)活存量作為土地政策的著力點(diǎn)。(1)出臺(tái)政策統(tǒng)一處理歷史遺留問(wèn)題,在制度上堵住新的土地空閑置。抓住當(dāng)前土地資產(chǎn)價(jià)格上漲的有利時(shí)機(jī),以盤(pán)活閑置土地為目的,由國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)關(guān)于處置國(guó)有閑置建設(shè)用地歷史遺留問(wèn)題的規(guī)定,對(duì)閑置用地的界限、類(lèi)型、范圍、期限,金融機(jī)構(gòu)抵債土地繳納閑置費(fèi)、土地收回和相關(guān)稅費(fèi)等作出明確政策規(guī)定。同時(shí),加強(qiáng)土地利用制度改革,加大土地腐敗的處罰力度,進(jìn)行土地保有環(huán)節(jié)的稅收征收試點(diǎn),提高房地產(chǎn)商持有土地的成本,防止土地投機(jī)。(2)對(duì)存量集體建設(shè)用地的確權(quán)進(jìn)行分類(lèi)處理,在政策上既要給出路,又要防止違法用地合法化。對(duì)“無(wú)證用地”、“歷史用地”要視情給予專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)支持和減免稅費(fèi),由登記機(jī)關(guān)直接按歷史用地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。屬于舊廠房改造,須根據(jù)有關(guān)規(guī)定完善用地和規(guī)劃報(bào)建手續(xù)后方可進(jìn)行。對(duì)違法用地的舊廠房拆遷,應(yīng)視情給予補(bǔ)償。為防止地方借改造之機(jī)擴(kuò)大集體建設(shè)用地范圍,建議國(guó)土部門(mén)在珠三角地區(qū)進(jìn)行存量集體建設(shè)用地確權(quán)試點(diǎn)。(3)尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,構(gòu)建利益共同體。政府應(yīng)主要從舊物業(yè)改造帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和物業(yè)的稅收中受益,土地價(jià)值升值的絕大部分應(yīng)留給農(nóng)民集體;在物業(yè)改造中,尊重農(nóng)民意愿,盡可能保持土地的集體所有;對(duì)于需要政府和社會(huì)資本介入的大型物業(yè)改造項(xiàng)目,要保留合理比例和位置較好的物業(yè)給農(nóng)民集體,讓農(nóng)民集體長(zhǎng)期享有物業(yè)出租的收入。

4.實(shí)行功能區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。(1)由城市建設(shè)用地區(qū)域向?qū)谵r(nóng)村建設(shè)用地減少區(qū)域支付土地復(fù)墾費(fèi)用。(2)在建設(shè)用地掛鉤過(guò)程中,城市區(qū)域要留一定比例的建設(shè)用地給原騰出建設(shè)用地的農(nóng)村區(qū)域,作為工業(yè)和城市發(fā)展用地;(3)城市區(qū)域應(yīng)向騰出建設(shè)用地吸納一定比例的人口進(jìn)城,這部分進(jìn)城農(nóng)民享受與城市市民同等的公共服務(wù)。(4)對(duì)于整理出的閑置建設(shè)用地,可以不占用年度建設(shè)用地指標(biāo)。

5.以主體功能區(qū)的范圍界定耕地占補(bǔ)平衡,逐步實(shí)行功能區(qū)域之間的耕地保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。(1)在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū),既要阻止稀缺土地資源被大面積圈占,又要解決建設(shè)用地后備資源的供應(yīng)瓶頸。以浙江為例,土地嚴(yán)管前,浙江省已有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積1521平方公里,啟動(dòng)開(kāi)發(fā)面積484平方公里,僅占32%,大量土地未被利用。但是,受制于建設(shè)用地的按計(jì)劃指標(biāo)控制與管理,再過(guò)5到10年,浙江的一些城市將面臨無(wú)地可用的窘?jīng)r。2000至2004年,全省建設(shè)用地平均年使用量約50萬(wàn)畝,最高年份達(dá)70萬(wàn)畝。土地嚴(yán)管后,2005年國(guó)家下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)16.5萬(wàn)畝,加上已獲批準(zhǔn)可使用的折抵指標(biāo)共20多萬(wàn)畝,大量已批項(xiàng)目等地開(kāi)工。建議對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的現(xiàn)有農(nóng)保率作出調(diào)整,以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。(2)在劃定功能區(qū)之后,為了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可以考慮改變目前以省為單位實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡的辦法,改為以功能區(qū)域?yàn)閱挝?實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。(3)建立農(nóng)田保護(hù)的地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于區(qū)域之間以及同一地區(qū)不同縣市之間發(fā)展工業(yè)化、城市化程度的差異,它們占用基本農(nóng)田的量也不一樣,各地只能通過(guò)縣內(nèi)、地區(qū)內(nèi)、省內(nèi)基本農(nóng)田指標(biāo)的置換,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地與基本農(nóng)田保護(hù)平衡,這種做法一直沒(méi)有得到中央認(rèn)可。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這種做法將越來(lái)越普遍,甚至出現(xiàn)跨省平衡。建議出臺(tái)功能區(qū)域之間就基本農(nóng)田指標(biāo)異地置換的原則、方式和補(bǔ)償機(jī)制等出臺(tái)有關(guān)政策,這樣既可以解決工業(yè)化、城市化快速發(fā)展地區(qū)的用地需求,又有利于基本農(nóng)田保護(hù)面積大的地區(qū)獲得一定的貨幣補(bǔ)償。

6.進(jìn)行土地財(cái)產(chǎn)稅改革試點(diǎn),培植地方政府可永續(xù)利用的地方稅源。(1)啟動(dòng)土地財(cái)產(chǎn)稅改革,讓城市政府有永續(xù)的收入來(lái)源。根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn),土地財(cái)產(chǎn)稅一般作為地方政府主要稅種,可以成為地方政府可持續(xù)性收入的重要來(lái)源。在操作上先易后難,合并稅種,統(tǒng)一征收,分步實(shí)施。建議將與土地財(cái)產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)由多個(gè)部門(mén)征收,改為只由稅務(wù)部門(mén)征收;將現(xiàn)行的各種土地稅費(fèi)合并為三個(gè)稅種,即土地占用稅、土地保有稅和土地交易稅。土地占用稅是對(duì)土地農(nóng)轉(zhuǎn)非行為的征稅,將現(xiàn)在的耕占稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)有償使用費(fèi)合并征收,體現(xiàn)保護(hù)耕地的目的;土地保有稅是對(duì)持有建設(shè)用地者的征稅,基于土地的不可再生性和隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然升值的情況,可由中立的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)公布一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期的土地價(jià)格,稅務(wù)部門(mén)根據(jù)地價(jià)上漲的情形對(duì)土地持有者征收一定比例的土地保有稅;土地交易稅是對(duì)建設(shè)用地的交易行為征稅,既讓地方政府可以獲得穩(wěn)定的稅源,也有利于土地轉(zhuǎn)向最有價(jià)值的使用。(2)在土地財(cái)產(chǎn)稅改革探索階段,盡快出臺(tái)土地出讓金納入地方預(yù)算管理實(shí)施辦法,并明確土地出讓金由地方使用,中央不參與其利益分配。中央可明確規(guī)定,將國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算,繳入地方國(guó)庫(kù),實(shí)行“收支兩條線”管理,有利于這筆資金的規(guī)范有效使用。但是,在操作上要注意以下兩點(diǎn):一是,預(yù)算資金管理是年初進(jìn)行預(yù)算,年終審核,而土地出讓金是政府出讓土地所得,它是一種政府壟斷下的市場(chǎng)行為,當(dāng)年計(jì)劃出讓多少土地可以由有關(guān)機(jī)構(gòu)控制,但出讓金多少則受市場(chǎng)左右,土地出讓金如何納入地方預(yù)算管理要有具體實(shí)施細(xì)則。二是,中央在土地出讓金預(yù)算管理的規(guī)定中,應(yīng)規(guī)范和提高土地出讓金的使用效率,決不可成為主管部門(mén)在摸清地方家底后分配地方土地收入的契機(jī)。

7.嘗試工業(yè)用地和農(nóng)民宅基地進(jìn)入市場(chǎng),讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化成果。(1)嘗試政府放棄對(duì)工業(yè)用地的壟斷供應(yīng),讓農(nóng)民集體土地直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng)。建議政府放棄對(duì)工業(yè)用地的壟斷供應(yīng),讓農(nóng)民集體土地直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng),這樣,一方面可以減輕政府的財(cái)政壓力,另一方面有利于農(nóng)民分享土地級(jí)差收益,使稀缺的建設(shè)用地按市場(chǎng)價(jià)格配置到更有價(jià)值的使用。廣東省政府積極推行以農(nóng)民集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)的做法,值得推廣。(2)給被征地村留一定比例的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地,由村集體經(jīng)濟(jì)組織建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、鋪面等,用于出租,租金收益以股份形式在村民中分配。實(shí)踐證明,村留用地既有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)壯大,在農(nóng)村公共財(cái)政缺位的情況下,土地出租收入成為農(nóng)村公共品提供的重要來(lái)源,而且土地分紅也成為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民分享土地級(jí)差收益的重要途徑。建議中央出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策,就留用地的比例、使用辦法、收益分配原則等作出具體規(guī)定。(3)保護(hù)農(nóng)民利用宅基地出租房屋獲取收入的權(quán)利。在城市化進(jìn)程中,農(nóng)民受益最大的一塊是利用宅基地蓋房,獲取出租收入。鑒于現(xiàn)行法律中對(duì)宅基地的權(quán)屬?zèng)]有明確規(guī)定,出現(xiàn)政府侵占農(nóng)民宅基地或農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上超規(guī)定蓋房的雙重局面,因此,必須在法律上明確宅基地為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的同時(shí),對(duì)宅基地的申請(qǐng)、使用與出租等作出明文規(guī)定。尤其防止一些地方以舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)為名,侵犯農(nóng)民宅基地權(quán)利。

(二)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地政策

1.逐步加大市場(chǎng)在土地資源配置中的作用,警惕和防范政府經(jīng)營(yíng)土地風(fēng)險(xiǎn)。(1)改變建設(shè)用地指標(biāo)過(guò)于集中于大城市的局面。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),政府在建設(shè)用地上行政配置資源的色彩濃,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響大。在一些省份,2/3以上的建設(shè)用地指標(biāo)被集中使用于省會(huì)城市和少數(shù)幾個(gè)中等城市,不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)該予以改變。(2)在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),地方政府也借鑒優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的做法,實(shí)行政府土地儲(chǔ)備和獨(dú)家經(jīng)營(yíng)土地,但是,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育不足,土地出讓收益不理想,政府經(jīng)營(yíng)土地并非一本萬(wàn)利,應(yīng)減少政府獨(dú)家供應(yīng)土地的局面,禁止政府將增量土地放入土地儲(chǔ)備。(3)在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施用地比重過(guò)高,帶來(lái)供地結(jié)構(gòu)的不合理,也影響土地收益,應(yīng)當(dāng)予以改變。

2.嘗試工業(yè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng),維持我國(guó)制造業(yè)的全球優(yōu)勢(shì)。審慎評(píng)估政府壟斷工業(yè)用地“招、拍、掛”對(duì)我國(guó)工業(yè)化的影響,讓農(nóng)民集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)。工業(yè)用地“招、拍、掛”出讓政策的出臺(tái),可以在一定程度上遏制地方政府壓低地價(jià)招商引資行為,但也會(huì)提高重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地的成本。我國(guó)現(xiàn)在正處在工業(yè)化的關(guān)鍵階段,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移,都有賴(lài)工業(yè)化繼續(xù)保持一定增長(zhǎng)速度。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,農(nóng)民直接將集體建設(shè)用地以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等形式供應(yīng)給企業(yè),既大大降低了企業(yè)的用地成本,又保證了農(nóng)民可以長(zhǎng)期分享土地增值收益,地方政府可以獲得企業(yè)稅收和土地使用費(fèi)。推廣地方農(nóng)民集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)的做法,有利于大量中小企業(yè)到廣大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域落戶(hù),促進(jìn)制造業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移,繼續(xù)保持我國(guó)制造業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.維持工業(yè)化、城市化進(jìn)程中集體和國(guó)有土地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”。(1)城市化進(jìn)程中的土地國(guó)有化趨勢(shì)應(yīng)該有所遏制。在法律有待修改的情況下,要用好土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃這個(gè)龍頭。規(guī)劃就是法律,一切用地以規(guī)劃為藍(lán)本,不能突破規(guī)劃,也不能利用政府權(quán)力隨意修改規(guī)劃。防止地方利用村改居、市改區(qū)、區(qū)域調(diào)整、城市化改制等所謂創(chuàng)新,變相大面積圈占農(nóng)地。(2)在制度上確保建設(shè)用地兩種所有制的長(zhǎng)期并存。我國(guó)憲法確立的土地國(guó)有制和集體土地所有制的并存,有利于維護(hù)我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。但是,由于現(xiàn)行有關(guān)法律造成城市化的同時(shí)土地就必須國(guó)有化的現(xiàn)實(shí)格局,建議在憲法中可考慮修改以城鄉(xiāng)分割來(lái)劃分兩種土地所有制的提法。不僅要賦予農(nóng)民農(nóng)地農(nóng)用時(shí)的長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán),而且要賦予農(nóng)民在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)的土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。(3)給被征地村留一定比例的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地,由村集體經(jīng)濟(jì)組織建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、鋪面等,用于出租,租金收益以股份形式在村民中分配。實(shí)踐證明,村留用地既有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)壯大,在農(nóng)村公共財(cái)政缺位的情況下,土地出租收入成為農(nóng)村公共品提供的重要來(lái)源,而且土地分紅也成為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民分享土地級(jí)差收益的重要途徑。建議中央出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策,就留用地的比例、使用辦法、收益分配原則等作出具體規(guī)定。(4)保護(hù)農(nóng)民利用宅基地出租房屋獲取收入的權(quán)利。在城市化進(jìn)程中,農(nóng)民受益最大的一塊是利用宅基地蓋房,獲取出租收入。鑒于現(xiàn)行法律中對(duì)宅基地的權(quán)屬?zèng)]有明確規(guī)定,出現(xiàn)政府侵占農(nóng)民宅基地或農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上超規(guī)定蓋房的雙重局面,因此,必須在法律上明確宅基地為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的同時(shí),對(duì)宅基地的申請(qǐng)、使用與出租等作出明文規(guī)定。尤其防止一些地方以舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)為名,侵犯農(nóng)民宅基地權(quán)利。

4.盡快制定規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律,結(jié)束集體建設(shè)用地大量非法流轉(zhuǎn)的局面。(1)應(yīng)在符合規(guī)劃的前提下,集體土地應(yīng)與國(guó)有土地一樣,可以出租,出讓,轉(zhuǎn)讓,抵押;可以獲得與國(guó)有土地具有同等權(quán)利的《集體土地使用權(quán)證》;農(nóng)民可以獲得土地流轉(zhuǎn)的絕大部分收益;集體非農(nóng)建設(shè)用地必須符合規(guī)劃控制,依法取得。(2)所有非農(nóng)建設(shè)用地的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃,農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地必須在規(guī)劃的控制下,按年度用地計(jì)劃實(shí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,依法進(jìn)行土地登記,辦理轉(zhuǎn)用手續(xù),取得轉(zhuǎn)用證書(shū)。(3)要對(duì)所轄地域的非農(nóng)建設(shè)用地作一次認(rèn)真普查,制定出補(bǔ)辦轉(zhuǎn)用手續(xù)的最后期限和罰則,使所有非農(nóng)建設(shè)用地必須依法取得,禁止私下流轉(zhuǎn)的土地黑市;建立集體建設(shè)用地使用權(quán)交易市場(chǎng)。在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下,依市場(chǎng)原則將集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易,這一過(guò)程不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì),任何建設(shè)用地使用者都可根據(jù)市場(chǎng)公平交易的原則,與集體土地所有者或建設(shè)用地使用者進(jìn)行等價(jià)交換。土地使用權(quán)價(jià)格應(yīng)該是市場(chǎng)價(jià)格。(4)加強(qiáng)集體土地收入的管理,確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)收益的主要獲得者。在土地產(chǎn)權(quán)上,嚴(yán)格界定集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在土地權(quán)利,在流轉(zhuǎn)收益分配上的關(guān)系,要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益資金的管理,將土地流轉(zhuǎn)收益最大程度地運(yùn)用于農(nóng)民的社會(huì)保障,以保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

5.進(jìn)行功能區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。(1)由城市建設(shè)用地區(qū)域向?qū)谵r(nóng)村建設(shè)用地減少區(qū)域支付土地復(fù)墾費(fèi)用。(2)在建設(shè)用地掛鉤過(guò)程中,城市區(qū)域要留一定比例的建設(shè)用地給原騰出建設(shè)用地的農(nóng)村區(qū)域,作為工業(yè)和城市發(fā)展用地。(3)城市區(qū)域應(yīng)騰出建設(shè)用地吸納一定比例的人口進(jìn)城,這部分進(jìn)城農(nóng)民享受與城市市民同等的公共服務(wù)。(4)對(duì)于整理出的閑置建設(shè)用地,可以不占用年度建設(shè)用地指標(biāo)。

6.以主體功能區(qū)的范圍界定耕地占補(bǔ)平衡,逐步實(shí)行功能區(qū)域之間的耕地保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。(1)在劃定功能區(qū)之后,為了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可以考慮改變目前以省為單位實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡的辦法,改為以功能區(qū)域?yàn)閱挝?實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。(2)建立農(nóng)田保護(hù)的地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于區(qū)域之間以及同一地區(qū)不同縣市之間發(fā)展工業(yè)化、城市化程度的差異,它們占用基本農(nóng)田的量也不一樣,各地可以通過(guò)縣內(nèi)、地區(qū)內(nèi)、省內(nèi)基本農(nóng)田指標(biāo)的置換,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地與基本農(nóng)田保護(hù)平衡。(3)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,跨省耕地動(dòng)態(tài)總量平衡將不可避免,建議出臺(tái)功能區(qū)域之間就基本農(nóng)田指標(biāo)異地置換的原則、方式和補(bǔ)償機(jī)制等出臺(tái)有關(guān)政策,這樣既可以解決工業(yè)化、城市化快速發(fā)展地區(qū)的用地需求,又有利于基本農(nóng)田保護(hù)面積大的地區(qū)獲得一定的貨幣補(bǔ)償。

(三)限制開(kāi)發(fā)區(qū)的土地政策

1.建立生態(tài)保護(hù)的財(cái)政和地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。(1)國(guó)家財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金,作為對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償。(2)繼續(xù)維持10-15年的退耕還林補(bǔ)償政策。這一政策在其他區(qū)域可以停止,但是對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域必須繼續(xù),這對(duì)于生態(tài)修復(fù)將起到十分有效的作用。(3)國(guó)家出臺(tái)政策,建立發(fā)達(dá)地區(qū)向限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的環(huán)境補(bǔ)償辦法。

2.加大林權(quán)、草場(chǎng)權(quán)屬改革,增大當(dāng)?shù)厝丝趶牧謽I(yè)、草業(yè)中的獲利。(1)改革森林采伐制度,提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;(2)林地權(quán)屬的長(zhǎng)期化;(3)解決草場(chǎng)的“公地悲劇”問(wèn)題,解決草場(chǎng)界定中的技術(shù)和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

3.對(duì)于資源性利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以土地政策的支持。限制開(kāi)發(fā)區(qū)不可能完全脫離工業(yè)化進(jìn)程,帶來(lái)當(dāng)?shù)厝丝谥赂?應(yīng)該支持當(dāng)?shù)刭Y源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在建設(shè)用地指標(biāo)上,改變完全集中于大中城市的格局,對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)一些縣發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)給予一定的土地指標(biāo)。

(四)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的土地政策

1.建立生態(tài)保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。由于本區(qū)域主要是國(guó)家森林公園或自然保護(hù)區(qū),資源的保護(hù)具有國(guó)家公共品的特性,因此,必須建立限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的土地和資源保護(hù)的受益主體已經(jīng)超越本地區(qū)人口,因此,必須由中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金,作為對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償。

2.繼續(xù)執(zhí)行退耕還林和生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償政策。前些年實(shí)施的退耕還林還草政策,對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)起到了十分積極的作用,考慮到這些地區(qū)的生態(tài)正處于修復(fù)期,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)后續(xù)功能,繼續(xù)10-15年的中央財(cái)政支持相當(dāng)關(guān)鍵,因此,這一政策對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域必須繼續(xù),這對(duì)于生態(tài)修復(fù)將起到十分有效的作用。不僅如此,在實(shí)施主體功能區(qū)以后,由于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)主要承擔(dān)生態(tài)功能,中央財(cái)政應(yīng)對(duì)本區(qū)域生態(tài)修復(fù)以后的維護(hù)設(shè)立專(zhuān)門(mén)資金。

整改要求范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新能力；興趣；評(píng)價(jià)；主體作用

培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力，就是使思想政治課對(duì)學(xué)生既起到思想教育的目的，又能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)，適應(yīng)政治課改要求。但是，在教學(xué)實(shí)踐中，如何培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，提高學(xué)生思想認(rèn)識(shí)和政治覺(jué)悟，從而達(dá)到政治課改要求呢？根據(jù)自己的教學(xué)實(shí)踐，我覺(jué)得應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，培養(yǎng)學(xué)生興趣

應(yīng)運(yùn)用多種教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在政治教學(xué)實(shí)踐中，不少政治教師采用“滿(mǎn)堂灌”的方法。這種注入式的教學(xué)方法，不僅教師講得累，學(xué)生聽(tīng)得也累。而長(zhǎng)久下去，必然會(huì)引起學(xué)生的不滿(mǎn)，反感，對(duì)政治課的空洞說(shuō)教興趣全無(wú)。這樣的教學(xué)，不僅不能完成政治課的教學(xué)任務(wù)，而且不能達(dá)到政治課的教學(xué)目的，又怎能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和素質(zhì)教育的要求呢？因此，教師應(yīng)經(jīng)常變換教學(xué)手段。不斷變化的教學(xué)手段，學(xué)生感到新鮮而富有興趣，增強(qiáng)其求知的欲望，調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性。1、在一般的教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)運(yùn)用多媒體輔助教學(xué)，恰當(dāng)?shù)厥褂猛队?、錄音、輔于掛圖、彩圖、表格、數(shù)學(xué)計(jì)算等直觀形象的教學(xué)手段，擴(kuò)大知識(shí)的容量、深度，給學(xué)生直觀形象的感知情景。學(xué)生對(duì)所學(xué)的內(nèi)容會(huì)極感興趣，大大提高學(xué)習(xí)積極性。2、在教學(xué)實(shí)踐中，適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展各種生動(dòng)活潑的教學(xué)形式，如社會(huì)調(diào)查、參觀訪問(wèn)、專(zhuān)題報(bào)告、演講比賽等。例如，在講授《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》時(shí)，能注意與學(xué)校舉行的有關(guān)此方面內(nèi)容的演講比賽聯(lián)系起來(lái)，要求學(xué)生每人撰寫(xiě)一份演講稿，并上講臺(tái)進(jìn)行演講。在講授陶冶高雅情趣時(shí)，又及時(shí)舉行了一個(gè)集郵的專(zhuān)題講座。在講授道德與法律的關(guān)系時(shí)，又舉行一個(gè)有關(guān)的話題，“見(jiàn)死不救是違法還是違反道德”，組織學(xué)生對(duì)此進(jìn)行辯論。通過(guò)教師與學(xué)生的互動(dòng)參與活動(dòng)，不僅使學(xué)生能及時(shí)掌握課本內(nèi)容，而且也激發(fā)起學(xué)生學(xué)習(xí)的濃厚興趣和積極性，提高其各種能力。

二、發(fā)揮學(xué)生的主體作用，加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)法指導(dǎo)

素質(zhì)教育要達(dá)到的目標(biāo)之一，就是不僅要使學(xué)生學(xué)會(huì)教材上現(xiàn)成的基本知識(shí)，而且要使學(xué)生學(xué)會(huì)自我增長(zhǎng)知識(shí)，即“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”。也就是說(shuō)，對(duì)于學(xué)生，不僅要“授之以魚(yú)”，更要“授之以漁”。因此，在政治課教學(xué)過(guò)程中，要充分地發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。就要善于對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)。在發(fā)揮學(xué)生的主體作用方面，應(yīng)利用新教材中的“議一議”、“想一想”、“憶一憶”等欄目，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，給予和加大學(xué)生參與的機(jī)會(huì)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同要求，開(kāi)設(shè)討論課，有可能的創(chuàng)設(shè)換位教學(xué)，讓學(xué)生也來(lái)做做教師。例如，在講授“堅(jiān)強(qiáng)意志是成功的一把利劍”時(shí)。我讓學(xué)生進(jìn)行討論，并讓兩位同學(xué)做小老師，講授討論的內(nèi)容。通過(guò)這樣的活動(dòng)，學(xué)生的主體地位得到承認(rèn)和尊重，學(xué)生的興趣會(huì)倍增，課堂教學(xué)效果更好。在學(xué)法指導(dǎo)方面，由于學(xué)法指導(dǎo)的內(nèi)容是多種多樣的。一切有利于提高教學(xué)質(zhì)量。有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性的方法，都可以大膽探索和利用。但是，由于不同的教學(xué)內(nèi)容、不同的學(xué)生、不同的學(xué)習(xí)階段，都有不同的特點(diǎn)和差異。因此，教師在進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)時(shí)，不能盲目搞“一刀切”，而要有針對(duì)性地“因材施導(dǎo)”，即要貫徹針對(duì)性原則。這就要求教師不僅要認(rèn)真把握教學(xué)內(nèi)容，還要深入了解學(xué)生的實(shí)際情況，對(duì)學(xué)生的知識(shí)水平、能力高低、思想動(dòng)態(tài)、家庭環(huán)境等有較徹底的了解。只有這樣學(xué)法指導(dǎo)才能做到有的放矢。

三、改變傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法

整改要求范文第4篇

“十二五”規(guī)劃對(duì)金融體制改革和宏觀調(diào)控政策提出更高的要求。按照“十二五”規(guī)劃的基調(diào),人民銀行貨幣政策將更加穩(wěn)健,回歸常態(tài),更著重為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型服務(wù)。在貨幣政策調(diào)控方面,規(guī)劃中提到“構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架”。在物價(jià)指數(shù)逐月走高,通脹壓力不減的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,央行于10月中旬啟動(dòng)了加息措施,從逆調(diào)控基調(diào)看,明年及“十二五”規(guī)劃期間貨幣供應(yīng)量M2增速需要適當(dāng)降低。前兩年,為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊,貨幣信貸規(guī)模和貨幣供應(yīng)量增速超過(guò)了GDP增長(zhǎng)與物價(jià)水平之和。今年以來(lái),央行通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作,提高存款準(zhǔn)備金率等手段,使貨幣供應(yīng)量M2的增速有了明顯的下降,貨幣信貸規(guī)模也比去年同期少增2萬(wàn)多億元。從“十二五”規(guī)劃基調(diào)展望,明年央行將會(huì)繼續(xù)通過(guò)各種措施,進(jìn)一步降低貨幣供應(yīng)量增速,進(jìn)一步降低信貸規(guī)模的增加總量,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)與服務(wù)力度,加大對(duì)通脹狀況的逆周期調(diào)控力度。同時(shí),央行將加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)窗口指導(dǎo),通過(guò)信貸結(jié)構(gòu)性政策,指導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)教育、科研、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等項(xiàng)目的支持,加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持服務(wù),通過(guò)信貸傾斜和抑制政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。

“十二五”規(guī)劃中對(duì)深化金融體制改革的提法有i穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度,改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理,逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào),建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制,參與國(guó)際金融準(zhǔn)則新一輪修訂,提升我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn),建立存款保險(xiǎn)制度,深化政策性銀行體制改革,健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制,完善地方政府金融管理體制。

與“十一五”規(guī)劃相比,在推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革方面基本上延續(xù)了改革大方向,有所突出的是,強(qiáng)化了逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,增添了改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)容。目前,我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)連續(xù)四年達(dá)到世界第一,占世界外匯儲(chǔ)備總量的三分之一,如何保證儲(chǔ)備資產(chǎn)的安全,如何完成儲(chǔ)備資產(chǎn)保值增值目的,已成為必須解決的問(wèn)題。在提法方面具有新特點(diǎn)的是,加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和建立存款保險(xiǎn)制度。這兩方面內(nèi)容是完善我國(guó)金融監(jiān)管體制,實(shí)現(xiàn)金融長(zhǎng)治久安的重要舉措。

整改要求范文第5篇

位房改辦、市住房資金管理中心及所屬各分中心：

現(xiàn)將《北京市房屋土地管理局關(guān)于重申原購(gòu)房職工要求改按成本價(jià)購(gòu)房和建立住房公積金有關(guān)政策的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

北京市房屋土地管理局關(guān)于重申原購(gòu)房職工要求改按成本價(jià)購(gòu)房和建立住房公積金有關(guān)政策的通知

局機(jī)關(guān)、直屬各單位：

最近，部分已按1993年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)房的職工要求改按成本價(jià)購(gòu)房，并要求建立住房公積金?，F(xiàn)將有關(guān)政策重申如下：

一、各售房單位可根據(jù)（95）京房改辦字第056號(hào)、（97）京房改辦字第016號(hào)、（97）京房改辦字第071號(hào)、（98）京房改辦字第015號(hào)等文件規(guī)定，積極予以辦理。