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現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文第1篇

第二，下至員工，上達(dá)領(lǐng)導(dǎo)層面，大多數(shù)人不思進(jìn)取，不為企業(yè)的利潤(rùn)考慮。例如與企業(yè)利潤(rùn)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的商場(chǎng)位置，更別提為其出謀劃策。我曾到一家國(guó)有商場(chǎng)暗地調(diào)查，當(dāng)我問(wèn)到：你們有沒有覺得這里的商場(chǎng)過(guò)于密集了？結(jié)果對(duì)方的領(lǐng)導(dǎo)馬上回答：這不屬于我們所考慮的。當(dāng)時(shí)我心中就暗驚：如此的領(lǐng)導(dǎo)所帶出來(lái)的員工，究竟怎樣呢？

第三，通貨膨脹與金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生極大的影響，隨之而來(lái)的是消費(fèi)市場(chǎng)的萎縮。我在商場(chǎng)里面碰到一位老先生，只見他拿著一袋子大米，也就是2.1元一斤，但他卻說(shuō)：這是最后一袋子，都被搶光了，而且原來(lái)的價(jià)格還要比這次（元旦促銷）要高三四角；同時(shí)，我所在的柜臺(tái)的負(fù)責(zé)人告訴我：上年的元旦期間天天要銷售手機(jī)八十多部，但這次卻是三十多部，縮水之大可見一斑。

第四，在中國(guó)大陸中東部，無(wú)論是家電銷售商，還是超市連鎖機(jī)構(gòu)，均處于極為飽和的狀態(tài)。這造成市場(chǎng)參與者魚龍混雜，既影響產(chǎn)品的售后服務(wù)，也影響企業(yè)的利潤(rùn)。若想要開辟更多更大的市場(chǎng)，進(jìn)步收進(jìn)水平以及開發(fā)農(nóng)村及西部市場(chǎng)倒是不錯(cuò)的辦法，但實(shí)施起來(lái)困難重重，非短期可以奏效。

現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文第2篇

一、我縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀

我縣目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，總行政村498個(gè)，截止2012年年初，全縣已有客運(yùn)班線抵達(dá)或通過(guò)的行政村489個(gè)，尚有9個(gè)行政村不通班車。不通班車的9個(gè)行政村主要原因是沒有新建公路或原有公路達(dá)不到竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)全縣已有客運(yùn)企業(yè)4家；農(nóng)村客運(yùn)站18個(gè)；農(nóng)村客運(yùn)班線55條；農(nóng)村客運(yùn)車輛312輛，總座位數(shù)4232座；農(nóng)村公交線路三條；全縣范圍內(nèi)“黑車”（無(wú)證經(jīng)營(yíng)），非客運(yùn)車輛載客，農(nóng)用車載客近330臺(tái)。

二、存在的問(wèn)題

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，且地廣線長(zhǎng)，由于農(nóng)村人口比例較大，居住分散以及農(nóng)村交通建設(shè)基礎(chǔ)差、起步晚等原因，全縣廣大農(nóng)村特別是山區(qū)，邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后。供給能力不足、服務(wù)水平不高、行業(yè)運(yùn)營(yíng)粗放、安全管理薄弱等問(wèn)題突出，農(nóng)村群眾“出行難、出行貴、出行不安全”等問(wèn)題還不同程度存在，客觀上阻礙和制約了全縣農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）責(zé)任不明，機(jī)制不全。全縣各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的主體責(zé)任不是很明晰，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展機(jī)制、體制上存在問(wèn)題，地方政府與交通部門管理權(quán)限、職責(zé)不太明確。

（二）農(nóng)村客運(yùn)管理存在許多問(wèn)題。大部分經(jīng)營(yíng)車輛產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，客運(yùn)公司對(duì)車輛無(wú)產(chǎn)權(quán)，掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，經(jīng)營(yíng)主體分散，客運(yùn)公司不能對(duì)車主實(shí)施全程監(jiān)管，造成經(jīng)營(yíng)者超載、超范圍運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村客運(yùn)車型也不適應(yīng)農(nóng)村趕集隨車帶貨的需求。同時(shí)，趕集時(shí)的運(yùn)力不能滿足農(nóng)民出行的要求，不趕集時(shí)運(yùn)力過(guò)剩?？瓦\(yùn)公司對(duì)駕駛?cè)说陌踩逃芾聿坏轿?，?jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，只注重經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)差、服務(wù)意識(shí)差。

（三）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小且落后，跟不上發(fā)展。雖然國(guó)家政策實(shí)現(xiàn)“村村通”，但我縣公路等級(jí)差，基本上是四級(jí)和等外路居多，公路沿線?？奎c(diǎn)缺少明顯的候車標(biāo)志。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)跟不上發(fā)展，嚴(yán)重滯后且服務(wù)功能差。一些村鎮(zhèn)即使建有車站，也是形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的功能作用。加之農(nóng)村客運(yùn)規(guī)模小，農(nóng)民消費(fèi)水平低，居住分散，客流不集中，農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)成本高，實(shí)載率得不到保障。

（四）現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力投放比重不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不平衡，農(nóng)村人口是自然居住。相比來(lái)說(shuō)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)客流比較集中，因而成為熱線，營(yíng)運(yùn)車輛多，趕集時(shí)客流相對(duì)集中，運(yùn)力與運(yùn)量相對(duì)平衡，淡季時(shí)運(yùn)力就會(huì)過(guò)剩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住偏遠(yuǎn)分散則運(yùn)力投放較低。

三、加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要性和緊迫性

全縣各級(jí)政府及各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要性和緊迫性。把妥善解決農(nóng)村群眾出行難作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，擺在突出位置，納入重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、努力改善農(nóng)村交通條件，保障廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行。

（二）建立健全保障體系

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。縣政府及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)成立由政府牽頭，各相關(guān)部門參加的加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，要上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級(jí)組織特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村委會(huì)在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

2、客運(yùn)組織公司化。為提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)管理,提高服務(wù)質(zhì)量,必須把現(xiàn)有運(yùn)力整合組建成運(yùn)輸企業(yè)，作為農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的主體，實(shí)現(xiàn)縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)輸。引導(dǎo)、鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采取股份制、合作制、聯(lián)合、整合等形式進(jìn)行發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)。

3、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)線路。交通主管部門要按照“城鄉(xiāng)一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化”原則,以現(xiàn)有運(yùn)力為主,采取專線經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域）經(jīng)營(yíng)；允許經(jīng)營(yíng)者開行定線日班車，隔日班、周班、趕集班或其它適合農(nóng)村群眾出行需要的班次等多種營(yíng)運(yùn)方式。

4、科學(xué)制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)本區(qū)域人口分布、道路情況、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際，制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn)。引導(dǎo)城市客運(yùn)車輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

5、積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站、場(chǎng)建設(shè)。本著循序漸進(jìn)﹑科學(xué)設(shè)計(jì)﹑合理選址﹑經(jīng)濟(jì)實(shí)用、規(guī)模適中的農(nóng)村客運(yùn)站，確保建成后便能順利經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)要堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則,采用公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等多種形式,并鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量投資農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。

（三）實(shí)施加快農(nóng)村發(fā)展的扶持政策

明確加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展扶持范圍。針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)相對(duì)干線客運(yùn)和城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)效益較差、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，按照“多予少取，放活讓利”原則，政府（財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)）應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展（如減免稅收、農(nóng)村客運(yùn)站土地規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼等）。

（四）完善市場(chǎng)安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)

1、完善農(nóng)村客運(yùn)管理體制。實(shí)現(xiàn)“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”和“縣管鄉(xiāng)包村落實(shí)”的全面實(shí)施。

2、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。一是縣政府應(yīng)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實(shí)工作責(zé)任，配合職能部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)及司乘人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)教育、安全知識(shí)培訓(xùn)，使其熟知運(yùn)輸法規(guī)知識(shí)，自覺遵守運(yùn)輸管理和安全營(yíng)運(yùn)的有關(guān)規(guī)定，督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者按國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額繳納承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等各種保險(xiǎn)，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)；二是交通運(yùn)管部門要加強(qiáng)“三關(guān)一監(jiān)督”的管理；同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)行為、運(yùn)行安全、票價(jià)執(zhí)行、服務(wù)質(zhì)量等,實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)安全、質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)的評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度,完善規(guī)章制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（五）落實(shí)安全措施，保障群眾安全出行

1、建立農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，建立健全縣人民政府牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，公安、安監(jiān)、交通等部門協(xié)同配合，全社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村客運(yùn)交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮交警中隊(duì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通安全協(xié)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會(huì)干部職工的作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)督管理。

2、落實(shí)交通安全責(zé)任。從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和保證農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度出發(fā)，深入貫徹國(guó)家、省道路交通安全各項(xiàng)法律法規(guī)，落實(shí)安全管理責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理。把日常監(jiān)管、安全教育和指標(biāo)考核等結(jié)合起來(lái)，層層簽訂責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全責(zé)任措施落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)負(fù)責(zé)人及駕駛員。

4、逐步改善農(nóng)村公路安全狀況。全縣各級(jí)政府、交通主管部門要采取有力措施，切實(shí)改善農(nóng)村公路安全狀況，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路事故多發(fā)地段和危險(xiǎn)路段的整治工作力度，增設(shè)必要的交通標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，不斷提高農(nóng)村公路的安全技術(shù)狀況和防護(hù)條件，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)交通安全。

現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文第3篇

村級(jí)債務(wù)沉重，已愈來(lái)愈成為困擾農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，已愈來(lái)愈成為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果丞待破解的難題，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙。自年省委、省政府化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作會(huì)議后，枝江市按照上級(jí)黨委、政府的總體部署和要求，切實(shí)把化解村級(jí)債務(wù)作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)突出任務(wù)和為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容來(lái)抓，堅(jiān)持清理與化債并舉，增收與化債并重，探索了一些化債的途徑和措施，遏制了村級(jí)債務(wù)急劇攀升的勢(shì)頭，取得了化解村級(jí)債務(wù)的階段性成效。我市拽車村率先實(shí)現(xiàn)了零債務(wù)。截止年12月底，我市已化解村級(jí)債務(wù)5152萬(wàn)元，占2002年鎖定村級(jí)債務(wù)29084萬(wàn)元的17.7%。

一、村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀

村級(jí)債務(wù)始于上世紀(jì)80年代中后期，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，在90年代初逐步顯現(xiàn)，特別是90年代中后期村級(jí)債務(wù)以翻番的速度急劇膨脹。

一是負(fù)債面廣。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，我市鎖定村級(jí)債務(wù)29084萬(wàn)元，全市198個(gè)行政村村村負(fù)債，負(fù)債面達(dá)100%。

二是負(fù)債數(shù)額大。截止年底，全市198個(gè)村負(fù)債額仍達(dá)22243萬(wàn)元，村平112.3萬(wàn)元。負(fù)債在10萬(wàn)元以下的村僅有5個(gè)，占村總數(shù)的2.5%。全市負(fù)債在200萬(wàn)元以上的村有30個(gè)，負(fù)債額達(dá)8486萬(wàn)元，占全市村級(jí)總負(fù)債22243萬(wàn)元的38.2%.

三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務(wù)的往來(lái)關(guān)系是明確的，是必須要償還的，是硬的。但債權(quán)清收，省委、省政府明文規(guī)定：只能清理村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，追繳單位和干部職工拖欠村集體的款項(xiàng)，清收村辦企業(yè)承包款。農(nóng)村稅改前農(nóng)民歷年形成的稅費(fèi)尾欠，繼續(xù)執(zhí)行中央暫停清收的規(guī)定。同時(shí)，從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級(jí)債權(quán)是農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠款，這些欠款戶中有的已經(jīng)遷走，有的人已去世絕戶，很難回收，導(dǎo)致有相當(dāng)部分成為呆、壞、死賬。

四是向村組干部借款數(shù)額大，不穩(wěn)定因素增多。在稅改前，村組干部為完成上級(jí)上繳任務(wù)，用本人存款和向自己親戚朋友等借款完成上繳任務(wù)（在村存款戶頭都是村組干部個(gè)人的名字）。由于村集體長(zhǎng)期不能還清村組干部借款，一些債權(quán)戶經(jīng)常到村組干部家中索債，甚至拖刀動(dòng)斧追款，村組干部人身安全不能得到保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市有173個(gè)村、1010名村三職干部在村集體以自己名字立據(jù)存款1977.29萬(wàn)元，占債務(wù)總額的8.9%。

二、村級(jí)債務(wù)形成原因

造成村級(jí)負(fù)債不斷增大的原因固然是多方面的，既有決策中興辦企業(yè)、借貸上交形成的債務(wù)，也有管理不善、非生產(chǎn)開支失控的漏洞，還有非正確政績(jī)觀的誘導(dǎo)，但更深層次的原因還在于現(xiàn)行管理體制和投資分配政策上存在的制度缺陷。

首先，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入主體錯(cuò)位。在財(cái)政分灶吃飯的體制下，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入項(xiàng)目，幾乎都要求地方配套資金，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力往往呈倒金字塔，財(cái)政越往下越困難。縣鄉(xiāng)財(cái)政被喻為“吃飯財(cái)政”，根本無(wú)力配套資金，搞建設(shè)。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，地方財(cái)政入不敷出，村級(jí)承擔(dān)的資金缺口越來(lái)越大，村級(jí)債務(wù)因此也越積越多。加上有些領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)“超常規(guī)”、“跨越式”發(fā)展，制定不切實(shí)際的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，開展名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，以政府責(zé)任狀的形式進(jìn)行考核，村組干部不得不靠大量舉債“搞建設(shè)、謀發(fā)展”，使本來(lái)就捉襟見肘的村級(jí)財(cái)力更加舉步維艱。

其次，稅費(fèi)征收制度中存在的業(yè)績(jī)考評(píng)缺陷，是導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)增加的重要因素。農(nóng)村稅改前，完成上級(jí)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)，是村組干部的一項(xiàng)重要使命。為保障稅費(fèi)的足額上繳，大都采用績(jī)效掛鉤的辦法，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或直接與本人工資報(bào)酬掛鉤?？荚u(píng)指標(biāo)也只管稅費(fèi)是否收繳上來(lái)，所反映的只是收入完成情況，而不問(wèn)錢從何來(lái)？是否舉債？一些村組干部為了完成任務(wù)，拿到獎(jiǎng)金，除了挪用村“三項(xiàng)提留”外，向農(nóng)戶或個(gè)人借款或直接從銀行、信用社、農(nóng)村合作基金會(huì)貸款完成各種稅費(fèi)上繳任務(wù)。

第三、原國(guó)民收入再分配體制不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展。上世紀(jì)八九十年代我國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有打破，國(guó)民收入再分配重點(diǎn)向城市傾斜，財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的投入比例依然不是很高。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村級(jí)公益事業(yè)靠“三提五統(tǒng)”維持。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家政策支持仍然沿用過(guò)去國(guó)家、地方、村級(jí)各出一點(diǎn)的辦法，在操作上實(shí)際是有資金缺口的。在現(xiàn)有農(nóng)民收入水平下，村組要完成這些投入任務(wù)，出路只有兩條，不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就是向私人借債。

三、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策

沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)已嚴(yán)重影響基層的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革的重大障礙。真正化解起來(lái)盤根錯(cuò)節(jié)，有些問(wèn)題是積重難返，不可能畢其功一役，不可能一蹴而就，如果不從根本上解決，必然會(huì)導(dǎo)致舊債未還又添新債。筆者認(rèn)為，應(yīng)本著不操之過(guò)急，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村穩(wěn)定的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，大膽探索各種有效的化解辦法。

（一）降息減債。以專項(xiàng)治理高息借款作為化解鄉(xiāng)村債務(wù)的突破口。要對(duì)借款本金和利息逐筆清查，清查結(jié)束后仍然滯留賬外的借款，村級(jí)組織將不承認(rèn)。村級(jí)借款利率一律降至金融部門規(guī)定的同期同檔存款利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。借款不準(zhǔn)利滾利，已按利滾利計(jì)算尚未支付的，要糾正；已經(jīng)支付的，視造成損失情況，追究責(zé)任人責(zé)任。村組干部利用職權(quán)放貸或以工資轉(zhuǎn)為借款的，一律取消全部利息。借款用于吃請(qǐng)送的，由責(zé)任人承擔(dān)。在償還各類債務(wù)中，要優(yōu)先償還個(gè)人借款，暫時(shí)無(wú)償還能力的村，借款要停息掛帳。

（二）清收債權(quán)還債。要根據(jù)不同欠款對(duì)象分類施策，確保回收。一是對(duì)農(nóng)戶的欠款要區(qū)分情況回收，能一次償還的，必須做到一次性回收；欠款額度大、一次性償還有困難的，必須作出還款計(jì)劃，簽訂還款合同，按合同約定償還欠款；對(duì)有償還能力拒不還款的，要按照法律程序依法清收。二是對(duì)外單位和國(guó)家公職人員欠款，要采取逐人清繳、財(cái)政扣繳、銀行劃撥、工資扣繳、以資抵債、依法清收等措施，力爭(zhēng)一次性回收；對(duì)有還款能力拒不還款或拖延還款期限的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。三是村級(jí)組織為企業(yè)和個(gè)人借款擔(dān)保形成的債務(wù)，一律由企業(yè)或個(gè)人負(fù)責(zé)償還；企業(yè)已合并轉(zhuǎn)制的，由接收企業(yè)負(fù)責(zé)償還；企業(yè)已關(guān)停或常年虧損無(wú)效益的，要拍賣其資產(chǎn)抵債。四是對(duì)村集體墊付各項(xiàng)稅費(fèi)等掛賬形成的債務(wù)，應(yīng)查明原因，符合法律、法規(guī)規(guī)定屬于農(nóng)戶的，可以轉(zhuǎn)入農(nóng)戶名下。清收的欠款要專項(xiàng)管理，定向用于償還債務(wù)。

（三）盤活資產(chǎn)還債。以盤活集體資產(chǎn)作為化解村級(jí)債務(wù)的重要途徑。要深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活村集體資產(chǎn)，對(duì)長(zhǎng)期閑置和經(jīng)營(yíng)不善的集體資產(chǎn)，如房屋、荒山、魚池等，可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包租賃和拍賣等方式盤活集體資產(chǎn)。搞好集體現(xiàn)有的土地、水面、林地等自然資源的開發(fā)利用，增加村級(jí)組織收入，以資抵債。

（四）嚴(yán)防增加新債。以杜絕新債務(wù)的發(fā)生作為化解村級(jí)債務(wù)工作的重點(diǎn)。要切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，一是任何單位不準(zhǔn)向村級(jí)組織強(qiáng)行攤派報(bào)刊、書籍征訂任務(wù)，更不得以回扣、代扣、代繳等方式促訂促銷。二是不準(zhǔn)強(qiáng)行開展村級(jí)組織和農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，不準(zhǔn)強(qiáng)行命令村級(jí)組織完成種養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不準(zhǔn)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?。三是村?jí)組織創(chuàng)辦企業(yè)及興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、量入為出、量力而行的原則，不準(zhǔn)超出“一事一議”籌資、籌勞上限控制標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)財(cái)力保障的不準(zhǔn)借債進(jìn)行。四是要大力精減村干部職數(shù)。村黨支部委員、村委會(huì)干部（黨員）交叉任職，嚴(yán)格執(zhí)行村干部定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制村級(jí)支出，壓縮一切不合理開支，增強(qiáng)村級(jí)組織還債能力。

（五）建制防債。以建立完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督為核心的長(zhǎng)效機(jī)制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財(cái)務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)方可實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織內(nèi)部民主監(jiān)督；要建立村干部責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定給村級(jí)組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律責(zé)任；全面實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金雙代管，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化；加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施會(huì)計(jì)管理電算化；加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度。

（六）發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債。以拓寬農(nóng)民、村級(jí)組織增收渠道作為化解村級(jí)債務(wù)的根本途徑。村級(jí)債務(wù)的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)民和村級(jí)組織增收來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作，拓寬村級(jí)組織收入渠道，增強(qiáng)村級(jí)組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度，盤活辦企業(yè)、上項(xiàng)目的資產(chǎn)，化解其債務(wù)。三是各級(jí)政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行進(jìn)城務(wù)工知識(shí)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級(jí)組織的債務(wù)。

（七）財(cái)務(wù)清理沖債。對(duì)歷史形成的債務(wù)，區(qū)別情況，分類處置。對(duì)不符合有關(guān)政策規(guī)定的稅費(fèi)尾欠，按照程序核銷，不再向農(nóng)民追繳；對(duì)欠村組干部工資形成的村級(jí)債務(wù)一律不得計(jì)息，對(duì)已計(jì)息的，其利息一律從債務(wù)中剔除，據(jù)實(shí)核算；對(duì)村級(jí)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù)，由審計(jì)、財(cái)政、經(jīng)管等部門審計(jì)，據(jù)實(shí)確認(rèn)。所欠工程款一律不得計(jì)息；同時(shí)，對(duì)清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)收入不上帳和重報(bào)、虛報(bào)支出，虛增村級(jí)債務(wù)的應(yīng)如數(shù)退回，屬違紀(jì)違法的問(wèn)題，由執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文第4篇

一、基本情況

縣位于省東南部，總面積1173平方公里，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個(gè)社區(qū)，一個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，500個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口52.34萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力42.3萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1%；男性勞動(dòng)力21萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的49.6%，女性勞動(dòng)力21.3萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的50.4%；20歲以下勞動(dòng)力1.1萬(wàn)人，20-35歲勞動(dòng)力15.1萬(wàn)人，60歲以上勞動(dòng)力4.9萬(wàn)人，其中年齡45歲以下可輸出青壯年勞動(dòng)力12.5萬(wàn)人，占農(nóng)村總數(shù)的30%，這部分人是企業(yè)用工的主力軍，另外國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)職工4416人，集體企業(yè)下崗失業(yè)職工2705人。今年截止目前，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量為11000人，我縣勞務(wù)輸出主要集中在京、津、魯及周邊地區(qū)，就業(yè)崗位主要涉及建筑、電子、服務(wù)、保安、計(jì)算機(jī)操作等行業(yè)，30%的務(wù)工者有比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位，70%的是季節(jié)性外出，每逢農(nóng)忙時(shí)便返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

二、存在問(wèn)題

（一）勞動(dòng)力的思想觀念和能力素質(zhì)不適應(yīng)。目前，我縣勞動(dòng)力的思想觀念和能力素質(zhì)與企業(yè)的需求還有相當(dāng)大的差距。在思想觀念方面，大多數(shù)勞動(dòng)力還沒有形成從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變，只把務(wù)工簡(jiǎn)單的當(dāng)做增加收入的一種手段，而沒有當(dāng)成一種職業(yè)看待，部分農(nóng)民工一到農(nóng)忙時(shí)就回家收莊稼，迫使企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，女工結(jié)婚后，就不再上班，而是回家養(yǎng)子，企業(yè)又需要耗費(fèi)大量人力物力招聘和培訓(xùn)新人。在能力素質(zhì)方面，勞動(dòng)力文化程度和勞動(dòng)技能偏低，全縣勞動(dòng)力小學(xué)、初中及以下文化程度占84%，高中及以上文化程度的占16%，由于勞動(dòng)力總體技能素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)企業(yè)用工需求。

（二）就業(yè)服務(wù)機(jī)制尚未完善。年6月份已建設(shè)完成并投入使用的縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，為勞動(dòng)者提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等一站式就業(yè)服務(wù)。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)社區(qū)都成立了基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)村配備1—2名通訊員，主要負(fù)責(zé)政策咨詢、用工信息、務(wù)工人員求職等工作。目前，以縣公共就業(yè)服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)為依托的縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，使我縣的就業(yè)與再就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)全面的網(wǎng)絡(luò)化與信息化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)平臺(tái)的人力財(cái)力目前尚不充足，很多需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系就業(yè)的工作尚未得到有效開展。

（三）企業(yè)用工總體可以滿足需求，但存在結(jié)構(gòu)性緊缺。我縣目前共有各類企業(yè)2100個(gè)，有從業(yè)勞動(dòng)力6.3萬(wàn)人，其中縣內(nèi)5.7萬(wàn)人，縣外0.6萬(wàn)人，技術(shù)型就業(yè)1.7萬(wàn)人，勞務(wù)型就業(yè)4.6萬(wàn)人，主要從事建筑建材、漁具、瑪鋼、加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)。從就業(yè)區(qū)域分布看，主要集中在樂(lè)壽、河街、淮鎮(zhèn)、郭莊、陳莊、南河頭、陌南等工業(yè)、商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占全縣用工的73%?？傮w上講，我縣勞動(dòng)力基本可以滿足企業(yè)需求，但隨著我縣招商引資快速發(fā)展和工業(yè)企業(yè)的快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)迅速，技術(shù)工種、壯勞力和女工出現(xiàn)了一定程度的供應(yīng)不足。

（四）“招工難”波及部分企業(yè)，但尚未形成“用工荒”。最近幾年，我縣部分大型企業(yè)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，尤其以燕京、舒美、泛美等企業(yè)表現(xiàn)突出，一年四季經(jīng)常在電視上做廣告但效果不好，這種形式已經(jīng)影響到這些企業(yè)的正常生產(chǎn)和擴(kuò)建計(jì)劃。

三、今后工作措施

我們?cè)谀甑墓ぷ髦腥〉昧艘欢ǔ煽?jī)，但就業(yè)與再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，主要表現(xiàn)在小企業(yè)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招工難，工人工資高，企業(yè)成本壓力大，企業(yè)少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)難，收入少。展望未來(lái)，為創(chuàng)造和諧縣，保持我縣經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展，做好今后就業(yè)再就業(yè)工作，我們計(jì)劃重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作:

（一）加快擴(kuò)大就業(yè)。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度。找準(zhǔn)就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位與完善就業(yè)服務(wù)功能結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與幫扶困難群眾再就業(yè)結(jié)合起來(lái)。實(shí)施就業(yè)激勵(lì)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)多種形式的靈活就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。

（二）城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌就業(yè)。建立完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，取消針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的限制。建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度，全面提升勞動(dòng)者的技術(shù)技能素質(zhì)。針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者中的不同群體，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度，建立城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，將現(xiàn)行城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記制度管理范圍擴(kuò)展至城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，建立涵蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

（三）優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)就業(yè)。建立完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、制度到位、資金到位、場(chǎng)地到位、設(shè)施到位。在規(guī)模較大人口較多區(qū)域建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)為各類求職者服務(wù)。完善就業(yè)登記制度，準(zhǔn)確掌握各類人員就業(yè)和失業(yè)的實(shí)際情況。完善勞動(dòng)用工管理制度，做好各類企業(yè)新錄用人員登記備案的跟蹤服務(wù)工作。完善職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合制度，將培訓(xùn)能力強(qiáng)、質(zhì)量好、就業(yè)率高的培訓(xùn)實(shí)體優(yōu)先確定為下崗失業(yè)人員或農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。

（四）落實(shí)政策扶持就業(yè)。一是小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，簡(jiǎn)化程序，降低貸款門檻，擴(kuò)大發(fā)放范圍，逐步提高貸款額度、延展貸款期限。加大勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款發(fā)放力度，為好企業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立誠(chéng)信檔案，提供長(zhǎng)期扶持。二是各類補(bǔ)貼政策。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。對(duì)從事靈活就業(yè)的所有就業(yè)困難對(duì)象，給予3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文第5篇

一、全市林業(yè)建設(shè)情況

近年來(lái)，市委、市政府切實(shí)把發(fā)展林業(yè)提到了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，全市上下以大力推進(jìn)“1536”綠化工程為重點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收、創(chuàng)建生態(tài)園林城市為目標(biāo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全市林業(yè)建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一是林業(yè)資源持續(xù)快速增長(zhǎng)。截止到去年底，全市有林地面積達(dá)到490.25萬(wàn)畝，其中近三年全市凈增林地36萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到23.3%，比三年前提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，在我市初步形成了網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合，喬、灌、果、花相配套的平原生態(tài)防護(hù)林體系。

二是林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)有效。我市緊緊抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策布局調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇，圍繞國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程、提質(zhì)增效、科技支撐、濕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，積極跑省進(jìn)京，僅近三年就爭(zhēng)取省以上國(guó)家項(xiàng)目資金3.74億元，相當(dāng)于過(guò)去十年?duì)幦〉膰?guó)家投資。

三是林果產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。全市共建立一定規(guī)模和牽動(dòng)能力的龍頭加工企業(yè)29家，小型加工企業(yè)1000多家，年加工能力達(dá)4.2億斤，加工增值近億元。擁有沛然牌棗汁、十月紅牌冬棗、金馬牌鴨梨等知名品牌10多個(gè)。涌現(xiàn)出了肅寧縣龍洋養(yǎng)殖場(chǎng)林下養(yǎng)殖狐、貂及河間堪泰園林下養(yǎng)雞、養(yǎng)金蟬、種植地參等一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，年增效益2.2億元。全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到41.3億元，已占到全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19%。

四是科技興林快速發(fā)展。全市共完成果品無(wú)公害基地認(rèn)定面積160萬(wàn)畝，建立果品無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化示范基地52萬(wàn)畝，建立優(yōu)質(zhì)果品出口創(chuàng)匯基地55萬(wàn)畝，全市果品總產(chǎn)達(dá)到27.8億斤，近三年共完成果樹樹體改造92萬(wàn)畝，推廣科技新成果25項(xiàng)，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)科技增值9500多萬(wàn)元。

五是林業(yè)資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。美國(guó)白蛾、春尺蛾等危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物綜合防控已經(jīng)納入各級(jí)政府目標(biāo)管理責(zé)任制，通過(guò)群防群治與專業(yè)隊(duì)防治相結(jié)合，飛機(jī)防治與地面防治相結(jié)合，生物防治與化學(xué)防治相結(jié)合，有效地控制了森林病蟲害的發(fā)生和發(fā)展。同時(shí)，林木采伐管理、木材運(yùn)輸、征占用林地、濕地保護(hù)等林政資源管理工作進(jìn)一步規(guī)范，正在逐步走上科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理采伐、永續(xù)利用的生態(tài)效益型發(fā)展軌道。

六是城市綠化工作實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。近三年共完成綠化投資7億元，新增和改造綠化面積323萬(wàn)平方米，市區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到39.03%，綠地率達(dá)到31.89%，人均公園綠地面積達(dá)到7.11平方米，分別比三年前增長(zhǎng)7.24個(gè)百分點(diǎn)、6.13個(gè)百分點(diǎn)和3.31平方米。

七是集體林權(quán)改革取得階段性成果。截止目前，全市有林改任務(wù)的16個(gè)縣（市、區(qū)）完成了《—2020年林地保護(hù)利用規(guī)劃》的編制工作，共規(guī)劃林地為255.1萬(wàn)畝，列入此次改革范圍林地為248.2萬(wàn)畝，現(xiàn)已全部明晰了產(chǎn)權(quán)，登記發(fā)證達(dá)到238.6萬(wàn)畝，占改革任務(wù)的96.13%，發(fā)放林權(quán)證17.05萬(wàn)本，全市主體改革已基本完成。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市林業(yè)建設(shè)仍存在一定問(wèn)題和不足。一是林業(yè)發(fā)展不平衡和綠化整體水平落后的狀況并沒有根本改變。我市目前的森林覆蓋率是23.3%，距離省委、省政府提出的到2020年達(dá)到35%、每年林木覆蓋率增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的全省目標(biāo)還有很大差距。同時(shí)，東、西部差別明顯，特別是東部地區(qū)地廣樹少，生態(tài)環(huán)境極為脆弱；二是林業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。生態(tài)林比例偏低，純林多，混交林少。同時(shí)，樹種單一，適合重鹽堿地種植的樹種少；三是產(chǎn)業(yè)化水平落后。家庭作坊式加工企業(yè)多，規(guī)模型龍頭企業(yè)少，林果產(chǎn)品質(zhì)量差，名牌產(chǎn)品少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；四是支持林業(yè)發(fā)展的投資和政策保障機(jī)制不夠健全。市、縣兩級(jí)財(cái)政用于林業(yè)的資金投入普遍較少。投入不足，已成為制約全市林業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題；五是林業(yè)科技推廣力度和鄉(xiāng)村兩級(jí)林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)弱化，全市應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物及風(fēng)、雹、雨等自然災(zāi)害的任務(wù)繁重；六是各類亂占林地、毀林復(fù)耕、非法占用開發(fā)濕地等破壞林業(yè)資源的違法行為時(shí)有發(fā)生，依法治林工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是森林公安機(jī)構(gòu)按照省編委會(huì)的要求需盡快落實(shí)到位；七是林業(yè)改革中還存在體制不順、機(jī)制不活、效益不高等問(wèn)題。

二、發(fā)展對(duì)策

按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，根據(jù)我市林業(yè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，提出了“緊緊圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力建設(shè)綠色、生態(tài)、和諧這一目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)六個(gè)觀念，努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)新突破”的總體工作思路。即：

（一）切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)觀念，努力推進(jìn)造林綠化工作實(shí)現(xiàn)新突破。要用大生態(tài)的觀念來(lái)看待林業(yè)、管好林業(yè)、發(fā)展林業(yè)，緊緊圍繞市委、市政府確定的“1536”綠化工程的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，以東部地區(qū)綠化為重點(diǎn)，以重點(diǎn)工程和社會(huì)造林為帶動(dòng)，著重抓好通道綠化、水網(wǎng)水系綠化、農(nóng)田林網(wǎng)綠化、沙荒堿地綠化和城鎮(zhèn)村屯綠化等五大綠化工程，切實(shí)加大科技造林力度，努力提高造林質(zhì)量，確保造一片，活一片，成材一片。到“十二五”末，力爭(zhēng)全市主要道路、鐵路基本實(shí)現(xiàn)綠化，并著力抓好南運(yùn)河等十條骨干河渠綠化，同時(shí)建設(shè)和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)150萬(wàn)畝，完成沙化土地、旱堿地治理50萬(wàn)畝，綠化村屯1000個(gè)。尤其是立足于提高造林成活率，本著適地適樹的原則，大力繁育、推廣抗旱堿林果新品種，以推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)綠化水平的快速提高?！笆濉逼陂g，全市優(yōu)質(zhì)苗木基地規(guī)模要穩(wěn)定在2萬(wàn)畝左右，年苗木生產(chǎn)能力達(dá)到2500萬(wàn)株。

（二）切實(shí)增強(qiáng)科技觀念，努力推進(jìn)果品提質(zhì)增效工作實(shí)現(xiàn)新突破。建立健全基層林果技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，著力抓好科技管理目標(biāo)責(zé)任制，立足于發(fā)展原生態(tài)優(yōu)質(zhì)果品，做大做強(qiáng)梨棗傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)，以無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化示范果園為抓手，大力生產(chǎn)無(wú)公害果品，強(qiáng)力發(fā)展綠色果品和有機(jī)果品，并抓好果品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，確保果品安全。到“十二五”末，全市力爭(zhēng)推廣林果新技術(shù)、新成果20項(xiàng)以上，無(wú)公害果品比例達(dá)到50%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到92%，果品商品率達(dá)到96%。同時(shí)，要認(rèn)真抓好以紅棗為主的果品防災(zāi)減災(zāi)工作，通過(guò)強(qiáng)化災(zāi)害天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、建設(shè)烘干房、加快防漿裂果新品種推廣、建立林業(yè)保險(xiǎn)等綜合措施，切實(shí)將風(fēng)、雹、雨等自然災(zāi)害損失降到最低點(diǎn)。

（三）切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)觀念，努力推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)民增收工作實(shí)現(xiàn)新突破。按照“大項(xiàng)目不放，小項(xiàng)目不丟”的原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家更多更大的林業(yè)項(xiàng)目落戶。同時(shí)，努力爭(zhēng)取國(guó)家貼息貸款，重點(diǎn)扶持20家林果龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的發(fā)展，尤其要采取引進(jìn)、聯(lián)合、重組的方式，大力培植林板紙龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)業(yè)效益。同時(shí)，大力發(fā)展?jié)竦丶皞鹘y(tǒng)特色果品生態(tài)觀光旅游、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育以及林下經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，全市要集中抓好50個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范村、100個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范戶。

（四）切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，努力推進(jìn)林業(yè)改革工作實(shí)現(xiàn)新突破。一方面，著力抓好林權(quán)改革。重點(diǎn)是在認(rèn)真搞好主體改革“回頭看”的基礎(chǔ)上，下大力抓好林權(quán)交易平臺(tái)、林權(quán)證抵押貸款林果專業(yè)合作社建設(shè)等配套改革；另一方面，強(qiáng)力抓好林業(yè)投入機(jī)制改革。在各級(jí)財(cái)政千方百計(jì)增加林業(yè)投資的同時(shí)，大力推廣承包、拍賣、股份制造林等新機(jī)制、新辦法，放開發(fā)展民營(yíng)林，努力形成各種經(jīng)濟(jì)成份并存、各種投資主體參與、多渠道投入的林業(yè)發(fā)展新格局。全市非公有制造林比例要占到總造林面積的95%以上。