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文化體制改革工作要點(diǎn)范文第1篇

廣播電視產(chǎn)業(yè)就是以廣播電視為載體,根據(jù)市場需求,按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配廣播電視產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動,即指從事廣播電視產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及為這種生產(chǎn)和經(jīng)營提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。

當(dāng)前我國廣電體制的現(xiàn)狀及其利弊

市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐告訴我們,要想發(fā)展和繁榮經(jīng)濟(jì),就必須尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,就必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。所謂尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,就是政府要給企業(yè)創(chuàng)造一個與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的管理體制和寬松的外部環(huán)境(企業(yè)的管理者則要在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場主體的作用,建立一套內(nèi)部管理體制和管理機(jī)制。這是問題的另一方面,在此不作論述)。那么,目前我國廣播電視的管理體制是什么樣子呢?是否與廣播電視的發(fā)展規(guī)律和媒體市場的競爭相適應(yīng)呢?

目前,我國的廣電體制主要有以下幾種模式,這幾種模式也各有利弊:

“局臺合一”體制。所謂“局臺合一”,就是廣播電視局和電臺、電視臺是合在一起的一個單位,對外是三個牌子。廣電局局長直接兼任電視臺臺長和電臺臺長,電臺、電視臺不是獨(dú)立單位,只是對外宣傳的一個“呼號”。

“局臺合一”管理體制存在著很大弊端。一是角色混淆,政企不分。二是越俎代庖,矛盾重重?！熬峙_之間的矛盾是廣電系統(tǒng)內(nèi)部多年糾結(jié)的痼疾,業(yè)界戲稱其為‘父子恩仇’。而這種矛盾是事業(yè)企業(yè)雙重構(gòu)架下的必然產(chǎn)物。在出資者所有權(quán)屬于國家并由各級政府代為行使的前提下,政企(事)分開的目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)?！雹佟半娨暸_不過是廣播電視局的一個創(chuàng)收實(shí)體,每走一步都離不開行政管理部門――廣電局的指揮棒?！雹?/p>

“局臺分設(shè)”的體制。這種體制就是廣電局是電視臺的行政主管部門,電視臺是隸屬于廣電局的二級機(jī)構(gòu),具有獨(dú)立法人資格,具有獨(dú)立的人權(quán)和財(cái)權(quán),電視臺自主管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。但是,這種體制也有一定的弊端,就是廣電局往往對電視臺管得過死、過寬,電視臺應(yīng)有的經(jīng)營自往往被廣電局控制著,電視臺法人的地位有名無實(shí)。

集團(tuán)化體制。1999年,全國第一家廣電集團(tuán)――江蘇無錫廣播電視集團(tuán)正式掛牌成立。無錫的廣電集團(tuán)是局和集團(tuán)合一的體制,典型的行政與業(yè)務(wù)混雜體制,盡管業(yè)界對此有很多不同的看法,但由于國家廣電總局的認(rèn)同,以及自身對集團(tuán)效果的渲染,業(yè)界許多人也認(rèn)同了該模式的好處。后來幾年,國家廣電總局又在全國先后批準(zhǔn)組建了省級廣電集團(tuán),到2004年,國家廣電總局叫停廣電集團(tuán)時,全國廣電集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展了20多家。

廣電集團(tuán)模式在運(yùn)行過程中,發(fā)現(xiàn)有很多的弊端。一是“我國加入WTO以后,有關(guān)部門提出做大做強(qiáng)我國廣播電視的口號,并用簡單的行政手段推進(jìn)集團(tuán)化改革,結(jié)果事與愿違。這種忽視各方利益的簡單的行政命令下的組合,即簡單的物理式疊加,產(chǎn)生不了化合作用”③;二是廣電政策的隨意性具有典型的中國特色?！皬囊呀?jīng)成立的集團(tuán)看,基本上是幾家廣電媒體疊加在一起。集團(tuán)負(fù)責(zé)人頭銜多了幾個,黨委書記、臺長、管委會主任集于一身。從資產(chǎn)規(guī)模來看,確實(shí)是大了,但從內(nèi)部來看,多數(shù)集團(tuán)存在機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、人浮于事、效率不高、責(zé)任主體不清等問題?！雹?/p>

“廣電總臺”的體制。即將電臺電視臺合并一起,稱“廣播電視總臺”,簡稱“廣電總臺”。

同是廣播電視總臺,其實(shí)也有三種不同類型:一種是廣電局與總臺是一體的,即一個單位兩塊牌子,對外既稱廣電局,也稱廣播電視臺。這種體制只是簡單的、形式上的整合,體制仍然囿于政事不分、管辦不分的窠臼。

另一種是廣電局與總臺是分開的,廣電局和總臺都是獨(dú)立單位,廣電局行政指導(dǎo),總臺管業(yè)務(wù)。這種體制由于歷史上的隸屬關(guān)系,廣電局希望插手業(yè)務(wù),總臺總想擺脫,于是就很容易產(chǎn)生對立和矛盾。

還有一種是總臺體制,這是目前比較看好的,也是國家廣電總局在《2009年廣播影視改革工作要點(diǎn)》中著力推動的,即市級廣播電視兩臺合并,組建市廣播電視臺。其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢是,電視臺擺脫了廣電局事無巨細(xì)、令人窒息般的管理,真正作為市場競爭的主體在發(fā)展的過程中沒有羈絆,能夠按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自身的發(fā)展需要施展拳腳,大顯身手。

“電視總臺”的體制。這種體制就是把市級和縣級電視臺整合在一起,組建電視總臺,便于整合資源,使宣傳工作上下貫通,結(jié)成一體。通過這種體制垂直管理可以通過資源整合,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢;可以實(shí)現(xiàn)上下一體,政令暢通,提高工作效率;可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。2001年,河北省秦皇島市推動市縣兩級電視臺的垂直整合,成為市縣兩級電視臺合并的試水者。

但是,這種體制的不足之處是很難把握和分配彼此間的利益,相互間的關(guān)系有時不好協(xié)調(diào),在經(jīng)營、管理的過程中容易產(chǎn)生矛盾。

深化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的幾個問題

在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下,必須不斷推進(jìn)文化體制改革,在改革中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中壯大事業(yè)。這是新形勢下文化建設(shè)和發(fā)展的必由之路。但我們必須注意和處理好以下幾個問題:

深化廣電體制改革是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。盡管我國廣電體制先后經(jīng)過幾次調(diào)整,但目前可以說是五花八門,不盡如人意。用全國廣播電視界同仁的普遍說法是“有系無統(tǒng)”。而且,在這些五花八門的管理體制中,多數(shù)體制的主要弊端是“政事不分、管辦不分”。

符合科學(xué)發(fā)展觀的管理體制是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。在僵化保守、管辦不分的舊體制下,無法形成一套科學(xué)、靈活的用人機(jī)制、分配機(jī)制,不能充分調(diào)動廣大員工的工作積極性和創(chuàng)造性。而發(fā)展廣播電視文化產(chǎn)業(yè),就必須建立與之相適應(yīng)的管理體制,各級政府就必須痛下決心,盡快推動廣電體制的改革,讓電視臺在堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向、為黨委政府搞好服務(wù)的同時,真正地像企業(yè)那樣自主經(jīng)營。

推進(jìn)文化體制改革必須轉(zhuǎn)變思想觀念。思想決定行動,思想是行動的先導(dǎo),改革文化體制,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),首要的問題是思想觀念要跟得上形勢的需要、事物的發(fā)展。所以,推進(jìn)文化體制改革,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在轉(zhuǎn)變思想觀念上要做到兩個方面:首先,要充分認(rèn)識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性。文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體,是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑,是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是推動中華文化走出去的主導(dǎo)力量。加快廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是廣電行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是廣電部門順應(yīng)時展、轉(zhuǎn)變自身職能、服務(wù)發(fā)展大局的必然要求和迫切需要。其次,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變思想、更新觀念。河南省與山東省、江蘇省在文化產(chǎn)業(yè)方面的差距不單單是經(jīng)濟(jì)的總體落后,關(guān)鍵是思想觀念上的差距,市場意識上的差距,體制上的差距。如河南省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在并不落后,GDP全國第五,工業(yè)利潤全國第四,但是,文化產(chǎn)業(yè)意識和發(fā)展與江蘇、山東、廣東、浙江等沿海地區(qū)相比,卻有很大差距。就廣播電視產(chǎn)業(yè)而言,中西部與東部沿海地區(qū)相比,不可同日而語。其實(shí)質(zhì)就是思想觀念的差距、市場意識的差距、體制機(jī)制的差距。

深化體制改革必須充分尊重電視臺的市場主體地位。對電視臺性質(zhì)“兩重性”的正確認(rèn)識和判斷,是對電視臺工作科學(xué)決策、正確決策的前提。但長期以來,電視臺的主管部門不從電視臺性質(zhì)的“兩重性”出發(fā),而是對電視臺既有“喉舌”功能,又有企業(yè)屬性的本質(zhì)不了解或視而不見,過分強(qiáng)調(diào)它的政治屬性,而不管它的經(jīng)濟(jì)屬性,從而導(dǎo)致在對電視臺管理時,存在一些誤區(qū)。一是管理部門對電視臺管得過多過死,電視臺沒有經(jīng)營自;二是電視臺自身有相當(dāng)一部分人沒有走向市場的意識;三是一旦要求他們走向市場又沒有走向市場的決心和膽量;四是面對激烈的市場競爭和變化,無所適從,沒有應(yīng)對的辦法。

電視臺既然具有企業(yè)屬性,那么就應(yīng)該充分認(rèn)識和尊重電視臺作為市場主體的地位,真正賦予和認(rèn)真落實(shí)電視臺應(yīng)有的經(jīng)營自和用人自,只有這樣,電視臺才能在激烈的市場競爭中,面對挑戰(zhàn),應(yīng)對自如,掌握主動,最終奪取勝利,做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。

電視技術(shù)的革命和進(jìn)步,以及電視機(jī)的普及,不但顛覆了人們的生活習(xí)慣,也在很大程度上改變了社會?？梢?電視作為當(dāng)今社會的主流媒體,其影響和作用都很巨大。因此,人們對電視業(yè)的發(fā)展存在一種盲目的樂觀,對如日中天的電視業(yè)存在的危機(jī)渾然不覺,認(rèn)為電視前途無限。其實(shí)不然,一方面,電視產(chǎn)業(yè)具有無比燦爛的前景,另一方面,電視產(chǎn)業(yè)又面臨著嚴(yán)峻的競爭形勢和巨大的生存壓力,而要想突破重圍,做大做強(qiáng)廣播電視文化產(chǎn)業(yè),就必須痛下決心深化廣播電視的體制改革,真正賦予電視臺市場經(jīng)濟(jì)法人的主體地位,只有這樣,電視臺才能更好地發(fā)展、壯大自己,才能更好地履行“喉舌”功能,廣播電視產(chǎn)業(yè)才能繁榮昌盛!

注 釋:

①師琰:《廣電總局叫停事業(yè)性廣電集團(tuán)》,《廣告導(dǎo)報(bào)》,2005(1)。

②楊永軍:《中國電視憂思錄》,《青年記者》,2005(3)。

③④陳正榮:《集團(tuán)之后廣電體制向何處去》,《董事會》,2007(1)。

文化體制改革工作要點(diǎn)范文第2篇

一、我國廣播電視制播分離改革概況

“制播分離”一詞來源于英文“commission”，從字面翻譯是“委托制作”，最早起源于英國，原意是指電視播出機(jī)構(gòu)將部分節(jié)目委托給獨(dú)立制片人或獨(dú)立制片公司來制作。近十多年來，我國電臺電視臺的制播體制，經(jīng)歷了從“完全的制播合一”到“制播一體開始分化”，再到“制播合一為主、制播分離為輔”的發(fā)展過程。按照全國文化體制改革工作會議精神和《2008年廣播影視改革工作要點(diǎn)》的要求，目前，我國電臺電視臺已開始進(jìn)入先臺內(nèi)、后社會的制播分離改革階段。在十多年的改革實(shí)踐中，大多數(shù)電臺電視臺進(jìn)行了不同模式、不同程度的制播分離改革探索，取得不同效果，積累了多種經(jīng)驗(yàn)。

總體看，各臺制播分離改革主要是從欄目、頻道、全臺制作部門三個平臺進(jìn)行，建立三種運(yùn)作機(jī)制。一是欄目的制播分離運(yùn)作機(jī)制。主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是引進(jìn)節(jié)目，一種是將具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的欄目的制作經(jīng)營剝離。二是頻率、頻道的制播分離運(yùn)作機(jī)制。即以頻率頻道為單位組建公司，探索非公益性頻率頻道的企業(yè)化經(jīng)營。三是全臺節(jié)目制作部門的制播分離運(yùn)作機(jī)制。即從全臺節(jié)目制作部門的層次進(jìn)行制播分離改革，這種形式以廣播電臺為主。

制播分離的模式主要有三種。一是委托制作。這種模式在歐美國家很常見，在我國也稱之為“定制”。二是外部采購。采購的內(nèi)容主要分為兩種，一是購買節(jié)目樣式，二是購買節(jié)目成品。三是聯(lián)合制作。目前節(jié)目運(yùn)作費(fèi)用日益趨高，使得越來越多的廣播電視節(jié)目，特別是大型活動無法由獨(dú)家投資、制作，電臺電視臺往往采取聯(lián)合制作的方式。比如，較早由多家電臺的音樂廣播聯(lián)合打造的“全國衛(wèi)星音樂廣播協(xié)作網(wǎng)”，就是通過匯集各協(xié)作單位提供本地華語歌曲的信息，打造出具有權(quán)威性質(zhì)的如《全球華語歌曲排行榜》等節(jié)目，并在參與廣播協(xié)作網(wǎng)的機(jī)構(gòu)內(nèi)播出。另外，對于國際合作來說，因?yàn)樯婕皣鴥?nèi)獨(dú)家市場的問題，通常尋找另外一個或者幾個國家的電臺、電視機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。

以上三種模式在一定程度上緩解了節(jié)目供需矛盾，降低了節(jié)目運(yùn)作成本，提高了效率，增加了收益。但是，由于目前人們在觀念認(rèn)識、管理體制、交易機(jī)制、配套措施等方面沒有理順，沒有到位，各臺現(xiàn)行的制播分離模式還算不上是真正意義上的制播分離，因此，這三種模式的運(yùn)用并沒有解決深層次的實(shí)質(zhì)問題。

二、當(dāng)前廣播電視制播分離改革存在的主要問題

從我國制播分離改革的情況來看，存在很多問題，本文主要分析探討以下幾個重要問題：

（一）認(rèn)識存在誤區(qū)、觀念阻礙改革

首先，對制播分離的含義理解并不清楚。目前，人們對制播分離的認(rèn)識誤區(qū)主要在兩個方面。一是認(rèn)為制播分離即是要把電臺電視臺制作部門全部剝離，與電臺電視全脫鉤，到市場上去求生存，謀發(fā)展。二是認(rèn)為無論是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在全國所有的電臺電視臺都要搞“一刀切”式的制播分離改革。

其次，認(rèn)為會影響喉舌功能、存在導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)。一是認(rèn)為制播分離要把包括新聞在內(nèi)的所有節(jié)目都剝離出去，這樣必然影響廣播電視的喉舌功能。二是擔(dān)心臺內(nèi)剝離的節(jié)目制作機(jī)構(gòu)成為企業(yè)后，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，會導(dǎo)致節(jié)目內(nèi)容出現(xiàn)與黨和政府輿論導(dǎo)向背離的情況，會影響整體宣傳策略的實(shí)施，出現(xiàn)失控局面。

再次，擔(dān)心個人利益受損。任何一項(xiàng)改革都涉及到個人利益的調(diào)整和重新分配問題。實(shí)行制播分離改革也必然帶來人、財(cái)、物等利益的重新分配，很多人擔(dān)心自身利益受損，這是阻礙制播分離改革的觀念。同時，制播分離還涉及到原有制作隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)變化，以及相應(yīng)的人事和分配制度改革等問題。比如，原事業(yè)編制人員不愿意轉(zhuǎn)換到企業(yè)崗位，擔(dān)心退休后的待遇受損。干部的行政職務(wù)安排問題，特別是中層干部的崗位調(diào)整、權(quán)限分配等問題也是阻礙制播分離改革的一大難題。

（二）制作方與播出方在機(jī)制上沒對接好

制播分離改革將一個臺的制作與播出變成兩個相對獨(dú)立的主體。分離后，制作與播出雙方的關(guān)系要比制播合一模式下的關(guān)系復(fù)雜得多。制播雙方在機(jī)制上的對接成為影響制播分離改革推進(jìn)的關(guān)鍵問題之一。從目前的實(shí)踐看，許多已經(jīng)進(jìn)行改革嘗試的電臺電視臺因?yàn)橹撇ルp方機(jī)制沒對接好，影響了剝離后的節(jié)目制作公司的市場開拓。分離之后的制播雙方都面臨著對原有機(jī)制的調(diào)整，對新機(jī)制的適應(yīng)問題。

從制作方的情況來看，從臺內(nèi)分離的節(jié)目制作公司，很多都沒有完全建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，尚未適應(yīng)市場機(jī)制的要求，成為合格的市場主體。制播分離后的節(jié)目制作公司不再是電臺電視臺內(nèi)部的一個部門，而是面對市場的獨(dú)立競爭主體，需要建立相應(yīng)的組織制度、管理制度等。但我國許多節(jié)目制作公司還處在摸索之中，許多制度不健全不完善，如有的公司董事會虛設(shè)，常年不召開董事會等。尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的節(jié)目制作公司表現(xiàn)出市場競爭乏力，過分依賴原來的電臺電視臺，缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力。

從播出方的情況看，分離之后的播出方也應(yīng)在內(nèi)部機(jī)制上有相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)制播分離的新體制。但我國電臺電視臺在管理上行政色彩濃厚、管理層級過多、管理模式僵化、效率低下，不適應(yīng)制播分離改革的需要。如節(jié)目方面，缺乏相應(yīng)的評估與質(zhì)量控制流程，從而導(dǎo)致播出方對引進(jìn)節(jié)目的評價不實(shí)；經(jīng)營方面，還未從電臺電視臺單方獲利的方式向制播雙方共享盈利的方式轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)方面，還沒建立起從產(chǎn)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槔麧檶?dǎo)向的財(cái)務(wù)制度等等。

此外，還有一個關(guān)鍵問題是，播出方占據(jù)主導(dǎo)地位，常常任意修改與制作方的合作約定，這也嚴(yán)重影響了雙方的利益，特別是制作方的利益。制播雙方機(jī)制的不對接不僅影響到分離雙方的發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致假分離。另外還有一些電臺電視臺的改革并不轉(zhuǎn)變雙方機(jī)制，是形式上的制播分離，節(jié)目制作公司僅僅是為了電臺電視臺用人、走賬的方便。

由于制播雙方的機(jī)制沒有對接好，結(jié)果造成節(jié)目制作公司產(chǎn)業(yè)開發(fā)的利益沒有跟播出方對接，形成利益分享機(jī)制，節(jié)目制作公司的收益好壞與播出方無關(guān)，因此，播出方對制作方不積極配合。比如，有的動畫節(jié)目制作公司的利益未能與播出方對接，播出方隨意調(diào)整播出時段、播出方式，造成動畫公司的圖書、玩具等衍生產(chǎn)品開發(fā)困難重重。

（三）“人”的問題尚未解決，缺乏相應(yīng)的配套措施

從我國廣播電視制播分離改革的現(xiàn)狀來看，“人”的問題是阻礙改革進(jìn)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，人事制度不完善。已經(jīng)進(jìn)行制播分離改革的節(jié)目制作公司實(shí)際上存在兩種人。一種是原來臺里分離出來的事業(yè)性質(zhì)的在編人員，這部分人占據(jù)公司的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，處于絕對強(qiáng)勢。一種是公司成立后按照合同制招聘進(jìn)來的企業(yè)員工，這部分處于相對弱勢地位。節(jié)目制作公司存在這兩種人，其問題集中表現(xiàn)在“事業(yè)在編人員”和“招聘人員”在待遇、福利和保險(xiǎn)方面的不平等。

其次，待遇差沒有解決好。在制播分離改革中，從原事業(yè)體制中分離出來進(jìn)入節(jié)目制作公司的人，將會由事業(yè)單位的職工變?yōu)楣締T工，從而丟掉事業(yè)身份和原有級別，退休后還會遇到事業(yè)單位退休職工與企業(yè)退休人員業(yè)已存在的“待遇差”問題。這些都是需要解決的難題。

再次，配套制度有待完善。從電臺電視臺內(nèi)分離出來的節(jié)目制作公司要通過績效工資、獎懲制度等激勵機(jī)制的設(shè)計(jì)與安排，充分調(diào)動人員的積極性和創(chuàng)造力。目前，這方面的探索還很不充分，造成節(jié)目制作公司既不能留住原有人才，也很難吸引外來優(yōu)秀人才。

三、推進(jìn)制播分離改革的幾點(diǎn)建議

通過以上分析，本文認(rèn)為，要解決我國制播分離改革中存在的上述問題，應(yīng)從認(rèn)識觀念、對接機(jī)制、人事制度等方面著力，才能進(jìn)一步加快推進(jìn)制播分離改革。因此，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步解放思想，重新認(rèn)識制播分離，改變觀念

首先，要認(rèn)清制播分離是歷史發(fā)展方向。一般認(rèn)為，廣播電視的制播分離是相對于目前的制播合一管理體制而言的，是指在廣播電視節(jié)目的生產(chǎn)、流通與播出過程中，節(jié)目的生產(chǎn)制作與節(jié)目的播出分別由不同單位負(fù)責(zé)的管理制度，在制播分離的體制下，電臺電視臺不再負(fù)責(zé)一般節(jié)目的制作，而是把工作的重點(diǎn)放在節(jié)目的編排和播出上。在頻率頻道數(shù)量增多，網(wǎng)絡(luò)音視頻、手機(jī)廣播電視等新媒體迅速發(fā)展的今天，在對播出內(nèi)容需求逐步增強(qiáng)的情況下，將制作部門剝離，加強(qiáng)內(nèi)容生產(chǎn)，在制作領(lǐng)域引入競爭機(jī)制已經(jīng)成為發(fā)展方向。因此，節(jié)目制作人員只有進(jìn)一步解放思想，有足夠的勇氣放棄固有的陳舊觀念，順應(yīng)趨勢，才能爭取主動，占領(lǐng)先機(jī)。

其次，要明確兩個原則。一是我國現(xiàn)行制播分離改革政策是“先臺內(nèi)，后社會”，即先將制作部門剝離出來，成立臺屬節(jié)目制作公司，待節(jié)目制作公司經(jīng)過一個時期發(fā)展，實(shí)力增強(qiáng)后再進(jìn)入市場。一是推進(jìn)制播分離改革要按照“試點(diǎn)先行，區(qū)別對待，逐步推開”的原則來進(jìn)行。制播分離要按照自愿原則進(jìn)行，不搞“一刀切”。同時，制播分離改革是分類進(jìn)行，即制播分離是在除新聞、社會訪談和公益類節(jié)目的制作外的其他節(jié)目制作中推行，這就不會影響到廣播電視的喉舌功能和輿論導(dǎo)向。因此，電臺電視臺推行“制播分離”改革，可優(yōu)先選擇部分條件成熟的影視劇、娛樂、財(cái)經(jīng)、動畫、電視購物等頻率頻道、節(jié)目欄目，進(jìn)行制播分離改革。而新聞、社會訪談和公益類的頻率頻道和節(jié)目欄目，不得面向市場進(jìn)行制播分離改革，這些節(jié)目的采編播全部由電臺電視臺負(fù)責(zé)，仍采用“制播合一”體制。

（二）按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建節(jié)目

制作公司要解決好播出機(jī)構(gòu)與節(jié)目制作公司的機(jī)制對接問題，關(guān)鍵有以下幾點(diǎn)：

首先，實(shí)行制播分離改革的電臺電視臺，要把可經(jīng)營的節(jié)目制作部分從現(xiàn)有的事業(yè)體制中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向組建專門的節(jié)目制作公司，引入市場機(jī)制，搞活節(jié)目經(jīng)營，真正成為獨(dú)立開展節(jié)目經(jīng)營的市場主體。

其次，在制播分離改革中，電臺電視臺要始終掌握頻率頻道的所有權(quán)、使用權(quán)、定位權(quán)，始終掌握節(jié)目終審權(quán)和節(jié)目播出權(quán)，始終掌握節(jié)目制作公司主要負(fù)責(zé)人的任免權(quán)。在針對頻率頻道節(jié)目制作公司化的改革中，必須堅(jiān)持頻率頻道作為國家專有資源不得出售、出租或變相出售、出租原則。

再次，制播分離改革組建的節(jié)目制作公司在優(yōu)先保證本臺節(jié)目播出需要的前提下，經(jīng)過一個時期的發(fā)展，在實(shí)力壯大到一定程度時，要全面進(jìn)入市場，展開社會化競爭。要積極面向國內(nèi)外其他臺，面向社會和海外市場開展節(jié)目經(jīng)營，努力打造有市場、有影響力的節(jié)目內(nèi)容產(chǎn)品品牌。要緊緊圍繞內(nèi)容產(chǎn)品品牌，積極推進(jìn)廣播影視節(jié)目內(nèi)容相關(guān)產(chǎn)品、后產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品的開發(fā)，不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈。電臺電視臺要通過發(fā)展壯大節(jié)目制作公司的生產(chǎn)經(jīng)營，改變過度依賴廣告創(chuàng)收的單一贏利模式，不斷提高節(jié)目制作收益所占的比重，使節(jié)目制作經(jīng)營成為重要收入來源，使電臺電視臺創(chuàng)辦的節(jié)目制作公司成為重要的節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)商和供應(yīng)商。

（三）采用務(wù)實(shí)的辦法建立并完善人事制度

首先，采取“全員聘用制”解決身份轉(zhuǎn)換問題。在制播分離改革中，要打破電臺電視臺事業(yè)性質(zhì)和員工的身份級別限制，實(shí)行全員聘用制，變身份管理為崗位管理。