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四中全會(huì)公報(bào)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】船閘；安全生產(chǎn)；思想政治工作

京杭運(yùn)河作為南北水運(yùn)大動(dòng)脈，北煤南運(yùn)的主干道，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用?；窗泊l是京杭運(yùn)河蘇北段自南向北的第三個(gè)梯階船閘，從1978年我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，淮安船閘船舶通過(guò)量以平均每年9.98%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，2008年，船舶通過(guò)量突破2億噸，2010年為2.24億噸，其中電煤5931.7萬(wàn)噸。船閘的安全直接影響水運(yùn)通道的暢通。因此船閘安全無(wú)小事，船閘一旦發(fā)生事故，后果嚴(yán)重――船閘停航，運(yùn)河斷航，電廠缺煤，供電緊缺，工廠停工……一系列的連鎖反映，負(fù)面影響接踵而至，牽一發(fā)而動(dòng)全身。回顧以往船閘事故案例，每一起事故背后都是血淋淋的慘痛教訓(xùn)――死者的血，傷者的痛，親人的淚。通過(guò)分析我們注意到事故大部分都是當(dāng)事人安全思想松懈、安全思想麻痹造成的，安全思想是最大、最根本的隱患，必須消除安全思想的隱患，才能確保安全生產(chǎn)。而思想政治工作的作用，就是要解決人的思想問(wèn)題。因此，我們把思想政治工作融入安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。到目前（2011年7月），淮安船閘已取得安全運(yùn)行1900多天無(wú)事故的好成績(jī)。

一、充分利用思想政治工作的多種組織形式，黨政工團(tuán)合力開(kāi)展安全思想教育

長(zhǎng)期以來(lái)，思想政治工作給人的印象是“虛”、“空”，缺乏科學(xué)性、有效性，其中一個(gè)重要的原因，就是思想政治工作脫離實(shí)際工作，沒(méi)有有效的著力點(diǎn)。隨著船閘社會(huì)影響力的提升，安全工作顯得尤為重要，安全管理工作也給予思想政治工作非常好的切入點(diǎn)。

工作中我們緊緊圍繞船閘安全生產(chǎn)實(shí)際，充分發(fā)揮思想政治的組織優(yōu)勢(shì)、宣傳優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)以下幾方面的思想政治工作內(nèi)容：一是圍繞中心，抓好結(jié)合。以船閘管理工作為中心，抓思想從生產(chǎn)出發(fā)，抓安全從思想入手，使思想政治工作與單位發(fā)展的關(guān)系水融。把思想政治工作與安全工作貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程。二是突出實(shí)效性。通過(guò)思想政治教育提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，保證和促進(jìn)單位的安全生產(chǎn)和航道暢通。因此，黨群部門所組織的各種活動(dòng)，都要力求生動(dòng)、具體、感染力強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)和工作有明顯效果。三是注重滲透性。有針對(duì)性地做好思想政治工作，把思想政治工作做到深處、細(xì)處，及時(shí)準(zhǔn)確地把握職工的思想脈搏，想職工之所想，急職工之所急。四是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性。一切活動(dòng)都要結(jié)合單位的中心工作，結(jié)合職工的思想實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行。各種教育都做到言之有物，有的放矢。五是抓好經(jīng)常性。支部把經(jīng)常性教育的思想政治工作作為日常工作的主要內(nèi)容，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。六是形成系統(tǒng)性。在支部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，把黨政工團(tuán)的各職能部門及其責(zé)任人編織在一個(gè)細(xì)密的網(wǎng)絡(luò)之中，使其密切配合，相互促進(jìn)，全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。工會(huì)組織，黨團(tuán)組織下伸至基層一線，充分利用群團(tuán)基層組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行基層的自我教育、自我檢查、自我整改，使職工在不斷提高安全思想意識(shí)的同時(shí)，牢固掌握安全知識(shí)和加深對(duì)安全政策法律法規(guī)的理解，形成“人人講安全、人人保安全”的良好環(huán)境。

二、深入實(shí)際，調(diào)查研究，開(kāi)展有針對(duì)性的安全生產(chǎn)思想政治工作

由于職工崗位不同，知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平的差異。有針對(duì)性地開(kāi)展安全專業(yè)知識(shí)、安全技能、應(yīng)急措施、崗位安全管理、專業(yè)知識(shí)和操作技能教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)每一位職工的安全意識(shí)，使之實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)層，通過(guò)思想政治工作，使他們樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好安全與暢通、安全與效率之間的關(guān)系，樹(shù)立安全工作責(zé)任重于泰山，安全工作是船閘管理工作生命線的思想，圍繞安全統(tǒng)籌規(guī)劃布置船閘各項(xiàng)工作，確保安全工作落到實(shí)處。對(duì)專職安全員主要通過(guò)思想政治工作，使他們認(rèn)清責(zé)任，不辱使命，加強(qiáng)對(duì)船閘安全生產(chǎn)措施、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動(dòng)船閘安全生產(chǎn)規(guī)范化管理和船閘安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。對(duì)一線崗位指揮調(diào)度人員，思想政治工作的重點(diǎn)主要放在讓他們自覺(jué)履行崗位職責(zé)和遵守各項(xiàng)操作規(guī)程上。提高他們的安全防范意識(shí)和安全素質(zhì)，使他們具備熟練的船閘操作技能和船舶安全過(guò)閘知識(shí)，自覺(jué)遵守并執(zhí)行船閘安全運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)定，通過(guò)他們落實(shí)船閘安全生產(chǎn)規(guī)范化操作的各項(xiàng)流程和規(guī)定。

同時(shí)我們思想政治工作者注重自身的學(xué)習(xí)提高，經(jīng)常深入實(shí)際，調(diào)查研究，切實(shí)了解和把握工作中的實(shí)際情況，及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，分析職工的思想狀況，預(yù)測(cè)各種可能的不安全因素，找到強(qiáng)化職工安全意識(shí)的方法，消滅不安全因素或現(xiàn)象，并通過(guò)實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)。把職工擺在主體地位，時(shí)時(shí)處處關(guān)注職工的安全，關(guān)注對(duì)職工的培訓(xùn)、教育，關(guān)注對(duì)職工的激勵(lì)，多用鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)、引導(dǎo)、溝通和認(rèn)同的方法去激勵(lì)職工。在安全生產(chǎn)中最大限度地創(chuàng)造和諧的氛圍，充分調(diào)動(dòng)職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

三、找準(zhǔn)癥結(jié)，雙向互動(dòng)，取得安全管理工作的實(shí)際效果

思想政治工作是解決思想問(wèn)題的。要解決思想問(wèn)題，必須首先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。怎樣才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題？根本在于必須了解和把握廣大職工的所思所想、所需所求。

四中全會(huì)公報(bào)范文第2篇

為了保護(hù)投資者的合法權(quán)益和上市公司財(cái)產(chǎn)安全，防范證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就上市公司為他人提供擔(dān)保的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、上市公司為他人提供擔(dān)保應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和其它相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。并按照《中華人民共和國(guó)證券法》和《證券交易所股票上市規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定披露信息。

二、上市公司不得以公司資產(chǎn)為本公司的股東、股東的控股子公司、股東的附屬企業(yè)或者個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。

三、上市公司為他人提供擔(dān)保應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)信、互利的原則。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)令上市公司為他人提供擔(dān)保，上市公司對(duì)強(qiáng)令其為他人提供擔(dān)保的行為有權(quán)拒絕。

四、上市公司為他人提供擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)采用反擔(dān)保等必要措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

五、上市公司為他人提供擔(dān)保必須經(jīng)董事會(huì)或股東大會(huì)批準(zhǔn)。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)比照公司章程有關(guān)董事會(huì)投資權(quán)限的規(guī)定，行使對(duì)外擔(dān)保權(quán)。超過(guò)公司章程規(guī)定權(quán)限的，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)提出預(yù)案，并報(bào)股東大會(huì)批準(zhǔn)。上市公司董事會(huì)在決定為他人提供擔(dān)保之前（或提交股東大會(huì)表決前），應(yīng)當(dāng)掌握債務(wù)人的資信狀況，對(duì)該擔(dān)保事項(xiàng)的利益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分分析，并在董事會(huì)有關(guān)公告中詳盡披露。

股東大會(huì)或者董事會(huì)對(duì)擔(dān)保事項(xiàng)做出決議時(shí)，與該擔(dān)保事項(xiàng)有利害關(guān)系的股東或者董事應(yīng)當(dāng)回避表決。

董事會(huì)秘書(shū)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄有關(guān)董事會(huì)會(huì)議和股東大會(huì)的討論和表決情況。有關(guān)的董事會(huì)、股東大會(huì)的決議應(yīng)當(dāng)公告。

六、當(dāng)出現(xiàn)被擔(dān)保人債務(wù)到期后十五個(gè)工作日內(nèi)未履行還款義務(wù)，或是被擔(dān)保人破產(chǎn)、清算、債權(quán)人主張擔(dān)保人履行擔(dān)保義務(wù)等情況時(shí)，上市公司有義務(wù)及時(shí)了解被擔(dān)保人的債務(wù)償還情況，并在知悉后及時(shí)披露相關(guān)信息。

七、上市公司應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制制度，未經(jīng)公司股東大會(huì)或者董事會(huì)決議通過(guò)，董事、經(jīng)理以及公司的分支機(jī)構(gòu)不得擅自代表公司簽訂擔(dān)保合同。

八、上市公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)擔(dān)保合同的管理。為他人擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同。擔(dān)保合同應(yīng)當(dāng)按照公司內(nèi)部管理規(guī)定妥善保管，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)秘書(shū)和財(cái)務(wù)部門。

九、上市公司為債務(wù)人履行擔(dān)保義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)采取有效措施向債務(wù)人追償，并將追償情況及時(shí)披露。

十、上市公司董事、經(jīng)理及其它管理人員未按規(guī)定程序擅自越權(quán)簽訂擔(dān)保合同，對(duì)上市公司造成損害的，上市公司應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

四中全會(huì)公報(bào)范文第3篇

依法行政 推出權(quán)力清單

2014年10月27日，剛剛走出濱海新區(qū)行政審批局的張帆，一身輕松。他剛剛為公司新開(kāi)設(shè)的業(yè)務(wù)辦好工商前置許可?！吧现芪宀胚f交材料，今天就接到電話通知可以來(lái)取件，這樣的速度超出了我的想象?！睆埛f(shuō)。

張帆的感觸基于以前的審批狀態(tài)?！叭罕娕軄?lái)跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，部門轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去?！睘I海新區(qū)審批局一位工作人員用略顯詼諧的語(yǔ)言，形容此前行政審批的狀態(tài)。

四中全會(huì)公報(bào)提出“依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度?！睘I海新區(qū)行政審批局正在這方面進(jìn)行著先行先試。

當(dāng)前全國(guó)各地都有行政審批大樓，但每個(gè)部門的審批窗口只是起到接納申請(qǐng)表的作用，而最后項(xiàng)目能否獲得審批，還需要隱藏在窗口背后的部門來(lái)實(shí)施。而濱海新區(qū)行政審批局自2014年5月20日正式掛牌成立以來(lái)，已經(jīng)將發(fā)改委、經(jīng)信委等18個(gè)部門的216項(xiàng)審批職責(zé)，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局直接審批，啟用了新的行政審批專用章，從而實(shí)現(xiàn)了濱海新區(qū)“一顆印章管審批”。新區(qū)積極推進(jìn)行政許可體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新“車間式流水線”審批方式，最快的審批手續(xù)可在1小時(shí)內(nèi)完成。

原來(lái)一項(xiàng)審批只有經(jīng)手的科員、處長(zhǎng)、分管局領(lǐng)導(dǎo)三人知道，行政審批透明度不高、自由裁量權(quán)過(guò)大曾備受詬病。為此，濱海新區(qū)政府出臺(tái)了《濱海新區(qū)深化行政審批制度改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案及細(xì)化方案匯編》，包括18條相關(guān)意見(jiàn)、方案、細(xì)則，哪些事項(xiàng)可辦、多長(zhǎng)時(shí)間必須辦完一清二楚，要提交哪些材料一目了然，政府的審批權(quán)力清單也明明白白地晾在群眾的眼前。

“標(biāo)準(zhǔn)化審批讓每一個(gè)流程的辦理時(shí)限都留痕，審批在哪個(gè)環(huán)節(jié)拖延了，清清楚楚，誰(shuí)都不愿在自己辦理的這個(gè)環(huán)節(jié)耽擱，審批效率自然隨之提高?！睘I海新區(qū)行政審批局投資項(xiàng)目處處長(zhǎng)白冰冰說(shuō)。

經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的補(bǔ)充完善，濱海新區(qū)行政局審批制度改革再次取得新突破。目前，審批局已經(jīng)對(duì)局內(nèi)173項(xiàng)審批事項(xiàng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的SOP審批作業(yè)。并且通過(guò)SOP標(biāo)準(zhǔn)化審批，提高辦事效率，減少自由裁量權(quán)，真正做到“把權(quán)力放進(jìn)籠子”。

由于濱海新區(qū)的改革，是在新時(shí)期實(shí)施政府負(fù)面清單管理的條件下推出的，意味著政府職能將發(fā)生根本性變化。南開(kāi)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授張志紅指出，過(guò)去一些行政部門存在重審批輕監(jiān)管，甚至有以審批代監(jiān)管的傾向，有了專門的行政審批局，有利于把更多的人力放在事中、事后監(jiān)管上，真正實(shí)現(xiàn)政府履職方式的變革。

執(zhí)法下沉 界定執(zhí)法邊界

四中全會(huì)公報(bào)為法治政府建設(shè)設(shè)定的目標(biāo)用了24個(gè)字進(jìn)行了描述，具體而簡(jiǎn)潔――“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”。

行政執(zhí)法是政府履行職能的重要內(nèi)容，然而由于體制機(jī)制等原因，現(xiàn)階段行政執(zhí)法特別是基層執(zhí)法還存在一些亟待破解的問(wèn)題?！岸颊f(shuō)‘七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽’，體制機(jī)制原因?qū)е聢?zhí)法部門間權(quán)力邊界不清、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、相互推諉扯皮，難以形成合力?！碧旖蚴姓ㄖ妻k執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)傅金超說(shuō)。

濱海新區(qū)面對(duì)相互扯皮、執(zhí)法力量頭重腳輕、有權(quán)管的看不見(jiàn)、看得見(jiàn)的無(wú)權(quán)管這些執(zhí)法困局，用法治思維再次擎出改革大旗，率先將行政執(zhí)法權(quán)下沉到街道。2014年8月7日，濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)正式掛牌成立，相對(duì)集中行使13大類近300項(xiàng)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊(duì)伍管全部”。

為確保改革有法可依、有章可循，天津市政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》，對(duì)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法進(jìn)行了規(guī)范，明確了執(zhí)法主體和權(quán)限范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，并修訂了《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《天津市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究暫行辦法》，為推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革提供了法律依據(jù)。

此次改革厘清了執(zhí)法權(quán)力清單，縮短了執(zhí)法半徑，有利于構(gòu)建快捷高效、責(zé)權(quán)一致的基層行政執(zhí)法體系，為全面提升政府治理能力提供堅(jiān)強(qiáng)保障。此外，濱海新區(qū)還建立了行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法主體執(zhí)法辦案進(jìn)行全程監(jiān)督。

濱海新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)楊煥香總結(jié)到：“此次街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是重心下移，強(qiáng)化屬地管理；二是權(quán)力下放，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等；三是隊(duì)伍下沉，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍力量。

天津市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)表示，實(shí)施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，是深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要措施，通過(guò)相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，下沉執(zhí)法重心，縮短執(zhí)法半徑，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，能夠有效解決“多頭執(zhí)法、相互推諉，執(zhí)法空白、沉不到底，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”等問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩個(gè)月來(lái)，濱海新區(qū)各街鎮(zhèn)共受理各類投訴舉報(bào)3萬(wàn)多起，結(jié)案2萬(wàn)3千多起，結(jié)案率達(dá)89.7%，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

全民普法 法治深入人心

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。

前不久，位于濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)政府內(nèi)的法律服務(wù)超市正式對(duì)市民開(kāi)放?！痘榉勘Ｐl(wèi)戰(zhàn)》、《法律常識(shí)1234》、《五險(xiǎn)一金26問(wèn)》、《專業(yè)病防治法100問(wèn)》等近百套法律專用書(shū)刊，50余類近萬(wàn)余份宣傳知識(shí)問(wèn)答免費(fèi)對(duì)市民借閱，并有專業(yè)律師提供法律援助服務(wù)。如此全面的法律服務(wù)只是濱海新區(qū)全面普法的一個(gè)縮影，新區(qū)正積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，開(kāi)展廣泛而深入的普法教育，讓法治精神春風(fēng)化雨深入人心。

四中全會(huì)提出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。法律權(quán)威要靠人民維護(hù)就是要全民守法，全會(huì)對(duì)全民守法的強(qiáng)調(diào)就是要形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，杜絕選擇性守法。

專家指出，強(qiáng)化規(guī)則教育、法治教育從娃娃開(kāi)始抓，從學(xué)校、家庭、單位，全方位推進(jìn)，只有從源頭抓起，才能把依法治國(guó)落到實(shí)處。

“六五”普法以來(lái)，濱海新區(qū)結(jié)合實(shí)際，圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)的功能定位，借助文化強(qiáng)區(qū)大勢(shì)，確定從現(xiàn)代公共文化入手，進(jìn)一步加快法治文化重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，打造特色法治文化品牌，全力做好全國(guó)普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)工作的工作思路，進(jìn)一步豐富了廣大人民群眾法治文化生活，提升了新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治化水平，為新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

四中全會(huì)公報(bào)范文第4篇

在貴州考察時(shí)指出，貴州應(yīng)當(dāng)培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。

法治是貴州發(fā)展新動(dòng)力，貴州“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”來(lái)源于法治推動(dòng)。

發(fā)展與法治相輔相成，如鳥(niǎo)之雙翼、車之雙轱。諾斯認(rèn)為，世界各國(guó)之所以分為富國(guó)窮國(guó)，主要取決于各國(guó)制度的質(zhì)量，富國(guó)形成了低成本制度。根據(jù)制度質(zhì)量與成本，我國(guó)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、政策經(jīng)濟(jì)時(shí)代、政策法治雙軌制時(shí)期和脫胎于政策的法治經(jīng)濟(jì)時(shí)代雛形顯現(xiàn)。

貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，主要原因是歷史上沒(méi)有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。貴州屬于“不沿邊、不沿江、不沿?！钡摹叭谎亍钡貐^(qū)，沒(méi)有東部沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同其他西部地區(qū)相比，也缺乏地緣競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就法律視角而言，過(guò)去的貴州，經(jīng)濟(jì)政策缺乏靈活性，沒(méi)有制定和形成充分符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和交易體系。

然而歷史是公正的，貴州失去了一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，卻避免了粗放式先污染、后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為貴州保住了青山綠水。當(dāng)生態(tài)環(huán)境成為發(fā)展的基礎(chǔ)要素時(shí)，為了更好保護(hù)貴州生態(tài)環(huán)境，法治便是不可缺少的重要保障。

生態(tài)是貴州發(fā)展的基礎(chǔ)和中心。經(jīng)驗(yàn)表明，類似于貴州這樣的“后發(fā)”地區(qū)擺脫落后狀況，需要依靠技術(shù)模仿和制度借鑒。與其他地區(qū)依靠技術(shù)模仿為主、制度改革為輔的發(fā)展模式不同，貴州發(fā)展需要依托生態(tài)發(fā)展的新路。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的特性，決定貴州應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度轉(zhuǎn)型，來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和技術(shù)更新。如果沒(méi)有制度先于技術(shù)的轉(zhuǎn)型，則在發(fā)展過(guò)程中容易走其他地區(qū)失敗的彎路、錯(cuò)路。但制度又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，尤其生態(tài)建設(shè)涉及的行政權(quán)力種類繁多，涉及的部門多、職能權(quán)限劃分不明確。不可否認(rèn)，歷史上，貴州的生態(tài)制度體系不夠完善，更不用說(shuō)對(duì)貴州發(fā)展起到引領(lǐng)作用了。如何走出貴州生態(tài)發(fā)展的制度困境，這需要貴州根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定和自身實(shí)際需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新包括政策創(chuàng)新與法律創(chuàng)新。貴州的制度創(chuàng)新需要協(xié)調(diào)好政策和法律之間的關(guān)系。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)與在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提到，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

貴州的發(fā)展要依靠法治的引領(lǐng)。

一是作為頂層設(shè)計(jì)的政策與法律相沖突時(shí)，過(guò)去的處理方式是法律要讓位于政策。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政策的隨意性，尤其地方政策的恣意性，容易造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使得整個(gè)國(guó)家環(huán)境資源造成不可修復(fù)的破壞。政策與法律之間并不是非此即彼的關(guān)系，兩者之間應(yīng)當(dāng)相互配合，共同為發(fā)展創(chuàng)造良好制度保障。

二是在“依法治省”的大背景下，尤其法律尚未健全的情況下，政策不應(yīng)當(dāng)也不會(huì)完全退出社會(huì)管理，但要對(duì)政策進(jìn)行法治化改造，也就是將“權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里”。

三是法律也不能完全脫離實(shí)際，要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，主動(dòng)與政策相互配合，不能操之過(guò)急，也不能嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，做到既不急不緩，又穩(wěn)步前進(jìn)。只有做到政策與法律之間的良性互動(dòng)，法治才能為引領(lǐng)和推動(dòng)發(fā)展提供可能。

四中全會(huì)公報(bào)范文第5篇

2005年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一年，是全面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級(jí)水利部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞本局的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，及時(shí)掌握并反映我市水資源開(kāi)發(fā)利用和管理的基本情況，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》、《省水資源管理?xiàng)l例》、浙價(jià)費(fèi)[2004]209號(hào)《關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《開(kāi)展全省取水口調(diào)查工作》的文件精神，結(jié)合本科工作實(shí)際，我們開(kāi)展了以企業(yè)取水許可證審辦與年審、取水計(jì)量裝置安裝與運(yùn)行、水資源費(fèi)征收與管理、取水口調(diào)查與定位、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)、“3.22”水法宣傳活動(dòng)等為主要內(nèi)容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務(wù)，具體報(bào)告如下：

一、企業(yè)取水許可證發(fā)放及年審情況

（一）2005年新辦取水許可證11家，取水總量為29743.8萬(wàn)m3，地下水2家1.5萬(wàn)m3。其中：

1、企業(yè)辦證6家，申請(qǐng)水量為252.3萬(wàn)m3。

2、換發(fā)證3家（上年度轉(zhuǎn)）,申請(qǐng)水量為21.5萬(wàn)m3,地下水1.5萬(wàn)m3。

3、省辦取水證1家（水務(wù)集團(tuán)）,申請(qǐng)水量為10600萬(wàn)m3。

4、電站1家，申請(qǐng)水量為18870萬(wàn)m3。

（二）到2006年2月底，應(yīng)年審的企業(yè)有224家，已參加年審的企業(yè)有136家，其中年審合格的有108家，年審注銷取水許可證的企業(yè)28家，銷減水量124.86萬(wàn)m3（其中地表水12套91.3萬(wàn)m3），銷減計(jì)量表19只。

（三）經(jīng)年審,2005年累計(jì)有效取水許可證418套，申請(qǐng)?jiān)S可總量為157750.36萬(wàn)m3，年底實(shí)際取水總量為157910.3萬(wàn)m3；申請(qǐng)地下水許可總量為321.44萬(wàn)m3；實(shí)際取水總量為82.3萬(wàn)m3。其中:

1、農(nóng)業(yè)灌溉灌發(fā)證為145套，取水許可量為20306萬(wàn)m3。

2、水電站發(fā)證為55套，取水許可量為133146萬(wàn)m3。

3、企事業(yè)單位直接取水發(fā)證為202套，申請(qǐng)?jiān)S可水量為1133.92萬(wàn)m3,實(shí)際取水量為580萬(wàn)m3；申請(qǐng)地下水取水量為321.44萬(wàn)m3,實(shí)際取水量為82.3萬(wàn)m3。

4、制水企業(yè)取水發(fā)證為13套，申請(qǐng)?jiān)S可水量為2843萬(wàn)m3，實(shí)際取水量為3796萬(wàn)m3。

（四）2005年取水許可預(yù)申請(qǐng)及水資源論證審批企業(yè)1家，申請(qǐng)取水量為64萬(wàn)m3，日最大取水量為0.22萬(wàn)m3，并按行政許可要求登報(bào)公示。

（五）做好下情上報(bào)工作：

1、2005年2月及時(shí)編報(bào)了2004年度水資源年報(bào)工作。

2、2005年3月底完成編報(bào)我市2004年度水資源公報(bào)工作。

3、及時(shí)向省結(jié)報(bào)水資源費(fèi)及票據(jù)，做到票據(jù)專用，規(guī)范收費(fèi)。

二、取水計(jì)量及收費(fèi)情況

2005年取水收費(fèi)企業(yè)為189家，水電站為54家。其中計(jì)量收費(fèi)企業(yè)157家，已領(lǐng)證末取水的3家，當(dāng)年辦證的11家。今年是執(zhí)行新調(diào)整水資源費(fèi)價(jià)格的第一年，在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，為便于企業(yè)了解、接受新價(jià)格，我們所到取水企業(yè)都隨帶調(diào)價(jià)文件，對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳、解釋、說(shuō)服，耐心接受取水用戶的意見(jiàn)，贏得取水企業(yè)的理解和支持。

（一）2005年1月至12月應(yīng)收繳企業(yè)水資源費(fèi)234.5萬(wàn)元，現(xiàn)已到財(cái)政172.45萬(wàn)元。

水電站2004年11月至2005年10月總發(fā)電量為2515.5萬(wàn)千瓦，收繳水資源費(fèi)25.15萬(wàn)元。全部進(jìn)入財(cái)政預(yù)算外資金專戶。

（二）2005年已向省財(cái)政結(jié)報(bào)水資源費(fèi)115.80萬(wàn)元；上繳省、市水資源費(fèi)46.32萬(wàn)元（地表水、電站部份）。

（三）至2005年底，在保有企業(yè)有效取水許可證的202家取水用戶中,已有157家安裝了不同類型的計(jì)量表。在年取水量1萬(wàn)m3以上的取水戶中，裝表率達(dá)百分之百。

同時(shí)，4月份以來(lái)，我們著重推廣安裝新型智能水表，該表有計(jì)量準(zhǔn)確、直觀、性能穩(wěn)定、能升級(jí)遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。到目前已落實(shí)的有11家取水企業(yè)的14臺(tái)智能型水表，其中已安裝的有9臺(tái)，另5臺(tái)將于年底適當(dāng)時(shí)間安裝。

（四）2005年7月至8月,按照省廳要求完成了我市取水口DPS定位工作，實(shí)地定位203處，并逐個(gè)登記、匯總、制作取水口位置圖，且在圖上逐個(gè)標(biāo)明取水口位置記號(hào)。

三、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)

水政水資源科是市水利水電局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，擔(dān)負(fù)我市27個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道企事業(yè)單位的取用水管理。形象決定地位，水政水資源科的服務(wù)質(zhì)量直接反映水電局的社會(huì)形象。為此，我們以“服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為落腳點(diǎn)，開(kāi)展了“形象工程”建設(shè)，即要科室人員始終牢固樹(shù)立“一個(gè)宗旨”，實(shí)行“六個(gè)公開(kāi)”，堅(jiān)持“八心態(tài)度”，為企事業(yè)單位提供了良好的服務(wù)。同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和依法行政的水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變管理工作模式，為規(guī)范水行政許可，依法對(duì)取水許可申請(qǐng)、初審調(diào)查和水資源管護(hù)，實(shí)行“一證、一牌、一卡、一表”四個(gè)一管理模式，進(jìn)一步規(guī)范了企事業(yè)單位的取用水行為，樹(shù)立了水利人的良好社會(huì)形象。

四、二00五年水政工作

（一）“3.22”水法宣傳活動(dòng)。充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等時(shí)機(jī)，與有關(guān)科室配合，以“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”為主題，通過(guò)報(bào)紙專版、電視專題、社區(qū)專欄、掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)宣傳畫(huà)、資料和印有水法宣傳標(biāo)語(yǔ)的紀(jì)念品等多種形式加強(qiáng)宣傳教育，同時(shí)評(píng)選出10家單位為2004年度“取水許可規(guī)范單位”，增強(qiáng)了企業(yè)、群眾的水資源管理意識(shí)。

（二）“四五”普法活動(dòng)，總結(jié)并通過(guò)驗(yàn)收。

（三）七月參加全市行政許可案件評(píng)比活動(dòng)，并獲二等獎(jiǎng)（第四名）。

（四）八月設(shè)立行政許可統(tǒng)一受理窗口，負(fù)責(zé)受理行政許可事項(xiàng)8件。

（五）十月通過(guò)《我市水資源管理實(shí)施辦法（草案）》審議。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》。

（七）十一月完成“三創(chuàng)”工作，統(tǒng)計(jì)2001年－2004年我市的GDP用水量，完成2005年我市集中式水廠供水情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的工作任務(wù)。

五、二00六年工作

（一）完成2005年度的水資源年報(bào)和水資源公報(bào)編制。

（二）做好日常水資源管理，對(duì)未辦證取水的單位和個(gè)人按行政許可程序到統(tǒng)一窗口進(jìn)行受理，并辦理取水許可證。

（三）繼續(xù)推行智能水表安裝工作。在適當(dāng)時(shí)候，把現(xiàn)有大口徑表計(jì)量的單位，實(shí)行計(jì)量管理升級(jí)，并投入設(shè)施，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。加強(qiáng)小口徑取水管道的其他計(jì)量設(shè)施安裝力度。

（四）進(jìn)一步實(shí)施浙價(jià)費(fèi)[2004]209號(hào)“關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知”，做好宣傳，加強(qiáng)收費(fèi)力度，嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

（五）重新匯編水法規(guī)。

（六）制訂除河道采砂外的其它自由裁量基準(zhǔn)制度。

（七）積極完成省、市、局領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作。