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十六屆四中全會(huì)短短的4天會(huì)期，高度體現(xiàn)了黨中央自十六大以來所倡導(dǎo)和踐行的民主、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新之風(fēng)。

從四中全會(huì)上，我們可以領(lǐng)略到中國政壇上具有開創(chuàng)性的一些新氣象，比如：黨中央第一次將全會(huì)的議題及有關(guān)內(nèi)容事先自上而下地在全黨一定范圍廣泛征求意見；第一次將全會(huì)文件稿征求意見的范圍擴(kuò)大到黨的十六大代表；第一次科學(xué)概括了執(zhí)政能力的內(nèi)涵；第一次明確將“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”作為社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)；鮮明地指出中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政能力方面存在的問題，這在世界各國執(zhí)政黨中是鮮見的；等等。

民主之風(fēng)

四中全會(huì)是一次充分發(fā)揚(yáng)民主的會(huì)議。

●在確定全會(huì)議題這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揚(yáng)民主。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是執(zhí)政黨的根本性建設(shè)。當(dāng)前，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，我國改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，顯得尤為重要和緊迫。因此，十六大以后，黨中央就一直在思考和研究如何落實(shí)十六大提出的這一戰(zhàn)略任務(wù)。

在黨的十六大閉幕不久，在全國人民歡欣鼓舞之際，總書記帶領(lǐng)中央書記處的同志到西柏坡，重溫在建國前夕提出的“兩個(gè)務(wù)必”。這表明，黨中央對我們黨的執(zhí)政使命保持清醒的認(rèn)識，對必須探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律保持清醒的認(rèn)識。

2003年初，中央圍繞貫徹落實(shí)十六大提出的黨的建設(shè)的任務(wù)，組織了7個(gè)專題調(diào)研，其中之一就是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其他6個(gè)專題也都與執(zhí)政能力建設(shè)緊密聯(lián)系。

在2004年初，中央又組織了7個(gè)調(diào)研組，分赴13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和部分中央部門，就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題進(jìn)行專題調(diào)研。

調(diào)研的過程，本身就是發(fā)揚(yáng)民主的過程。

在上述工作的基礎(chǔ)上，中央于2004年4月向各省、自治區(qū)、直轄市黨委和中央各部門發(fā)出通知，就四中全會(huì)的議題——加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)征求意見，特別是就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須解決哪些問題征求意見。參加征求意見的同志普遍認(rèn)為，將加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力問題作為四中全會(huì)的議題，抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了偉大事業(yè)與偉大工程的重要結(jié)合點(diǎn)，反映了黨心民心，體現(xiàn)了時(shí)代要求。

在這個(gè)過程中，總書記親自在南京、長春、北京召開3個(gè)座談會(huì)，聽取意見。他還同派負(fù)責(zé)人座談?wù)髑笠庖姟Ｔ鴳c紅、賀國強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也分赴各地召開座談會(huì)征求意見。

重大決策廣泛征求意見，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)。但就全會(huì)議題在黨內(nèi)一定范圍征求意見，十六屆四中全會(huì)是第一次。

●在文件稿形成過程中充分發(fā)揚(yáng)民主。

為了起草好四中全會(huì)文件，中央成立了文件起草組，集中了方方面面的專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部。負(fù)責(zé)起草工作的中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家暢所欲言。從框架、提綱到初稿，歷時(shí)7個(gè)多月，過程稿達(dá)20多個(gè)。

到7月底，中央政治局常委和中央政治局先后討論同意了初稿，決定就《決定》初稿在黨內(nèi)征求意見。7月31日，中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于對＜中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)＞征求意見的通知＝。共向各省區(qū)市和中央、國家機(jī)關(guān)各部門、派及黨外人士代表發(fā)出征求意見稿134份，向63位黨內(nèi)老同志發(fā)出征求意見稿，到8月18日全部得到反饋。

普遍認(rèn)為，《決定》征求意見稿主題鮮明、重點(diǎn)突出、內(nèi)容豐富、思想深刻、措施有力，邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、布局科學(xué)、文字簡練，理論性、思想性、針對性和可操作性都很強(qiáng)，是一個(gè)成熟的稿子。認(rèn)為《決定》經(jīng)全會(huì)審議通過后，將成為指導(dǎo)執(zhí)政黨建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對凝聚黨心民心、鼓舞斗志，對提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，對全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必將發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

同時(shí)，各地各部門也提出了一些修改意見，共有2000多條，減去重復(fù)的意見后近1500條。負(fù)責(zé)起草工作的中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持召開了起草組全體會(huì)議，對這些修改意見逐一研究。經(jīng)過認(rèn)真消化和研究，對《決定》征求意見稿進(jìn)行了修改，共修改了286處，涉及400多條意見，其中派和黨外人士的40條意見體現(xiàn)了23條。對其他一些比較具體的合理建議，起草組建議在《決定》貫徹落實(shí)過程中通過制定相關(guān)制度、規(guī)定時(shí)吸納。

這次大范圍的征求意見，在黨內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。普遍認(rèn)為，在全會(huì)籌備過程中，黨中央第一次將全會(huì)的議題及有關(guān)內(nèi)容事先自上而下地在全黨一定范圍廣泛征求意見，第一次將全會(huì)文件稿征求意見的范圍擴(kuò)大到黨的十六大代表，這本身就是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，充分體現(xiàn)了以同志為總書記的黨中央帶頭堅(jiān)持群眾路線、執(zhí)行民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的優(yōu)良作風(fēng)，為各級黨委做出了表率。這對于推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，這樣做本身就是一個(gè)統(tǒng)一思想的過程，有助于《決定》頒布后的貫徹落實(shí)。

●在全會(huì)討論審議過程中充分發(fā)揚(yáng)民主。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，中央紀(jì)委委員列席了這次全會(huì)。參加全會(huì)的中央委員、候補(bǔ)中央委員和列席同志對《決定》稿進(jìn)行了充分討論。盡管參加全會(huì)的同志大都是前兩次征求意見的對象，他們的意見大多已經(jīng)被吸收，但本著對黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，本著追求真理的精神，大家認(rèn)真研讀文件，第一輪仍然提出了180多條修改意見和建議。中央政治局常委連夜開會(huì)，當(dāng)面聽取各組召集人報(bào)告本組討論的意見，確定修改方案，共修改了70多處。修改后的文件稿再次發(fā)給與會(huì)委員討論，第二輪又提出了幾十條修改意見。集中多數(shù)人的意見，對文件稿又作了幾處修改。

參加全會(huì)的同志普遍認(rèn)為，這次全會(huì)確實(shí)是一次充分發(fā)揚(yáng)民主的會(huì)議，為全黨樹立了榜樣。

務(wù)實(shí)之風(fēng)

●務(wù)實(shí)，首先表現(xiàn)在全會(huì)觸及了執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)重大、緊迫、敏感而其他任何執(zhí)政黨都沒有觸及的課題。

●務(wù)實(shí)，還表現(xiàn)在《決定》敢于正視我們黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的問題。

《決定》首先指出：“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此高度重視，領(lǐng)導(dǎo)全黨緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題，著重從思想和作風(fēng)、體制和機(jī)制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)，有力地推動(dòng)了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。十六大以來，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部按照提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力的要求，進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐。執(zhí)政五十五年來，黨帶領(lǐng)全國各族人民，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把四分五裂、貧窮落后的舊中國建設(shè)成為人民生活總體上達(dá)到小康水平、正在蓬勃發(fā)展的新中國，取得了舉世矚目的成就。我們黨在實(shí)踐中鍛煉得更加成熟、更加堅(jiān)強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。”

同時(shí)，《決定》又實(shí)事求是地指出：“面對新形勢新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善；一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實(shí)‘三個(gè)代表’重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不適應(yīng)；一些黨員干部思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出；一些地方黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重。這些問題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實(shí)加以解決?！比绱缩r明地指出自己在執(zhí)政能力方面存在的問題，世界上哪個(gè)執(zhí)政黨做到了？

●務(wù)實(shí)，更主要地表現(xiàn)在為解決執(zhí)政能力建設(shè)存在的突出問題而采取的措施上。

《決定》以我們正在做的事情為中心，著重解決實(shí)際問題，提出了許多具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性的具體措施。比如，建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制；完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職；減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用：建立重大事件信息披露制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制；建立輿情搜集和分析機(jī)制；研究和制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；加大黨委、政府、人大、政協(xié)相互之間的干部交流，優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，逐步減少人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；建立黨的代表大會(huì)提案制度；建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制，等等。這些措施，針對性、可操作性都很強(qiáng)。

參加會(huì)議的同志普遍認(rèn)為，《決定》體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的精神，是一個(gè)具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性的文件。

創(chuàng)新之風(fēng)

說四中全會(huì)是一次創(chuàng)新的會(huì)議，首先是指它討論了一個(gè)開創(chuàng)性的議題，其次是指它形成了一個(gè)創(chuàng)新的文件，即《決定》體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的文件。

●理論創(chuàng)新。

《決定》堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，有許多富有創(chuàng)新精神的亮點(diǎn)。

比如，《決定》第一次科學(xué)概括了執(zhí)政能力的內(nèi)涵：黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。

比如，《決定》明確提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)，系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。特別是明確概括了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這“五個(gè)方面的能力”的概括，比十六大報(bào)告“五種能力”的概括更全面、更貼切。

比如，《決定》明確提出黨的基本執(zhí)政方式是“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。

比如，《決定》提出了一系列新論斷，如“我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇”；“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求”；“無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易”；“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”，等等。

再比如，《決定》第一次明確將“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”作為社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，與社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明并列，第一次將“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨的執(zhí)政能力。這是對馬克思主義理論的豐富和發(fā)展。

《決定》通篇都有類似的理論創(chuàng)新成果，很有創(chuàng)意，使人耳目一新。

●實(shí)踐創(chuàng)新。

上文提到的《決定》為解決執(zhí)政能力建設(shè)存在的突出問題而采取的措施，都具有創(chuàng)新意義。比如，按照《決定》的規(guī)定，需要中央和中央有關(guān)部門研究制定的制度、規(guī)則、規(guī)劃就有50多項(xiàng)。貫徹落實(shí)《決定》的過程，必將是一個(gè)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的過程。