前言：本站為你精心整理了制度反腐的一大創(chuàng)舉范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道9月9日、10日，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇在中央紀(jì)委監(jiān)察部召開的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，要深刻認(rèn)識(shí)和把握建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系在黨的建設(shè)新的偉大工程中的地位和作用，立足全黨起草好《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》。

（一）

我們黨執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)以來進(jìn)行的反腐敗斗爭(zhēng)，大體經(jīng)歷運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐三階段。懲治和預(yù)防腐敗體系的提出和建立，既充分體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗斗爭(zhēng)的理論與實(shí)踐成果，而且也充分體現(xiàn)了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想中關(guān)于制度反腐、制度監(jiān)督、制度建黨的核心理念。

制度反腐的最早提出可追溯到1980年8月18日。那是我們黨執(zhí)政第31年。歷經(jīng)十年浩劫,有著三落三起非凡經(jīng)歷的鄧小平同志，在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上深刻指出：“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這是關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的第二個(gè)“最重要”論斷。

此前，我們黨執(zhí)政13年時(shí)，即1962年，鄧小平同志在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議的講話中，曾作出過關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的第一個(gè)“最重要”的論斷——即：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會(huì)本身”。

這兩個(gè)“最重要”的論斷，特別是后一個(gè)“最重要”的論斷，不僅對(duì)地方各級(jí)紀(jì)委的重建起到了重要推動(dòng)作用，也使全黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性有了更深刻認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)于懲治和預(yù)防腐敗體系的建立，也具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用和指導(dǎo)意義。

當(dāng)小平同志提出第一個(gè)“最重要”的論斷時(shí)，其監(jiān)督思想還停留在強(qiáng)調(diào)“同體監(jiān)督”層面。當(dāng)提出第二個(gè)“最重要”的論斷時(shí)，開始強(qiáng)調(diào)要依靠“專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”，體現(xiàn)了“異體監(jiān)督”思想的形成，也開了制度監(jiān)督的先河。

2002年11月8日，同志在黨的十六大報(bào)告中提出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題”。這是“制度建設(shè)”第一次與過去強(qiáng)調(diào)的“三大建設(shè)”,相提并論于黨的全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中。

2003年2月，總書記在中央紀(jì)委第二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，“要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。要按照十六大提出的建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，大力加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制度的機(jī)制建設(shè)?！?/p>

吳官正同志擔(dān)任中央紀(jì)委書記后，在過去反腐敗的三項(xiàng)工作格局（廉潔自律、查辦大案要案、糾正不正之風(fēng)）和兩道防線（思想道德防線、黨紀(jì)國(guó)法防線）的基礎(chǔ)上，一直在不斷思考制度反腐的問題。多次強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面?！?/p>

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)集近年來各地制度反腐、制度監(jiān)督之大成，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，明確提出“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。建立健全懲治和預(yù)防腐敗的體系，對(duì)于到2010年建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系來說，是一個(gè)重要的保障措施和基礎(chǔ)性工作。

今年2月公布的黨內(nèi)監(jiān)督條例，也充分體現(xiàn)了我們黨在制度反腐、制度監(jiān)督等建設(shè)方面的積極探索。中央在實(shí)踐中深刻意識(shí)到，黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗都不能停留于過去的模式。不能因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。而應(yīng)逐步向相對(duì)穩(wěn)定的制度監(jiān)督轉(zhuǎn)移。從這個(gè)意義上講，懲治和預(yù)防腐敗體系的建立，秉承了鄧小平同志制度監(jiān)督和制度反腐的思想。

懲治和預(yù)防腐敗體系的建立，是將反腐敗作為系統(tǒng)工程的具體化，而不是簡(jiǎn)單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”;不是靠單純加大斗爭(zhēng)力度和加重懲處烈度來遏制腐敗，而是立足于全局、整體，從更高的角度和更深的層次來解決腐敗滋生蔓延的問題。因此，這一懲治和預(yù)防腐敗體系的最大特點(diǎn)是懲防并舉，注重預(yù)防；其設(shè)想是把反腐敗寓于各項(xiàng)制度改革和重要政策創(chuàng)新的措施之中；逐步將以懲處為主、以治標(biāo)為主的反腐敗斗爭(zhēng)，轉(zhuǎn)到以預(yù)防為主、以治本為主上來。與這個(gè)體系相關(guān)，包括干部人事制度改革、黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、政治文明建設(shè)等制度建設(shè)都會(huì)體現(xiàn)這些核心理念。到那時(shí)，我們也才能真正實(shí)現(xiàn)從權(quán)力監(jiān)督向制度監(jiān)督、從權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)變，這也才有可能與腐敗進(jìn)行戰(zhàn)略大決戰(zhàn)。

（二）

中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇同志最近指出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，要深刻認(rèn)識(shí)和把握建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系在黨的建設(shè)新的偉大工程中的地位和作用，要立足全黨起草好《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》。

長(zhǎng)期以來，我們認(rèn)為教育是根本。但是，這其實(shí)違背了小平同志的本義。小平同志曾指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。懲治和預(yù)防腐敗體系中，制度應(yīng)該是“皮”，教育則是制度這一載體上的“毛”，“皮之不存，毛將焉附？”過去，我們以戰(zhàn)爭(zhēng)或運(yùn)動(dòng)作為載體，進(jìn)行了很多教育，收到應(yīng)有的成效。當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)去，運(yùn)動(dòng)不再時(shí)，我們?nèi)狈π螺d體的思想作風(fēng)教育雖然也搞了不少，包括準(zhǔn)則教育、黨章教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育等，但收效卻不大。實(shí)踐證明，教育確有先導(dǎo)之功，但是，我們必須以制度作為新的載體，教育才能收到應(yīng)有的效果。

同時(shí)，監(jiān)督也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有監(jiān)督，就易發(fā)生對(duì)權(quán)力的亂用、濫用；但監(jiān)督同樣要以制度作為載體，這才是到位、有力的監(jiān)督，監(jiān)督必須依托制度的剛性，才能收到應(yīng)有的監(jiān)督效果。監(jiān)督需要從制度安排上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約。目前發(fā)現(xiàn)的不少案件都暴露出對(duì)“一把手”的權(quán)力缺乏制約的問題。所以我們需要科學(xué)的制度安排，來對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解、合理配置以保證其正確運(yùn)行。

懲治和預(yù)防腐敗體系的建立，肯定會(huì)有利于推動(dòng)發(fā)展黨內(nèi)民主的一系列程序和實(shí)體規(guī)定的制定、頒發(fā)和實(shí)施；有利于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位、職責(zé)、任務(wù)，明確黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)力架構(gòu)和任務(wù)職能的合理配置；也會(huì)有利于加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)的異體監(jiān)督。該體系的建立，還會(huì)推動(dòng)全黨教育的深入。在教育的目的、方式、對(duì)象、重點(diǎn)等方面，都會(huì)隨著體系的建立和健全，不斷推進(jìn)。同時(shí)也將有利于突出以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，促進(jìn)教育者必須先受教育。

依法治國(guó)，不能脫離我國(guó)幾千年重人治而輕法治的歷史。從人治向法治過渡，需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。如果不抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)出臺(tái)政策條款、規(guī)章制度，我們就會(huì)坐失良機(jī)。只有通過不斷的制度改革、制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，我們才有可能將黨的政策逐步上升為國(guó)家的法律。

從這個(gè)意義上講，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是最直接地為十六大報(bào)告所提出的“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”這一目標(biāo)服務(wù)的。