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行長工作報(bào)告范文第1篇

疫情防控期間，在商務(wù)公司沒有展覽，劇院沒有演出和會(huì)議的情況下，物業(yè)公司依然要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好各項(xiàng)基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)工作。主要包括對出、入建筑群的外來人員進(jìn)行報(bào)備、登記、測溫等，對出入口、辦公區(qū)域的消毒，外圍清潔、綠化等工作。

二、做好敦煌國際會(huì)展中心物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，依托敦化項(xiàng)目繼續(xù)拓展“千人餐”業(yè)務(wù)。

2020年續(xù)簽了敦煌國際會(huì)展中心物業(yè)服務(wù)合同，物業(yè)公司要一如既往高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好各項(xiàng)基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)工作。在2019年的“千人宴”、“千人餐”的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)對接主辦方，對2020年賽事、會(huì)議活動(dòng)用餐項(xiàng)目持續(xù)跟蹤。  

三、以省博物館保潔服務(wù)、綠化服務(wù)、強(qiáng)電運(yùn)行服務(wù)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，攤薄成本，繼續(xù)做好省博物館家屬樓物業(yè)服務(wù)跟進(jìn)工作。

四、根據(jù)展會(huì)需要，增加展位展臺(tái)搭建、貨物搬運(yùn)、花卉租賃等業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營收入。

物業(yè)公司2020年將投標(biāo)承接商務(wù)公司展覽展位展臺(tái)搭建業(yè)務(wù)，通過人員招聘和搭建技能培訓(xùn)，盡快熟練開展搭建業(yè)務(wù)。同時(shí)在展覽舉辦前夕，開展對展商的花卉售賣和租賃業(yè)務(wù)。在展覽中心和大劇院同步開展貨物搬運(yùn)業(yè)務(wù)，如演出道具搬運(yùn)，展覽貨物搬運(yùn)業(yè)務(wù)等。

五、持續(xù)跟進(jìn)新區(qū)體育館、紫金云大數(shù)據(jù)公司園區(qū)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大會(huì)展物業(yè)企業(yè)影響力。

行長工作報(bào)告范文第2篇

一、我縣文化市場發(fā)展基本情況

文化市場是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場比較通行的說法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市常文化市場是一個(gè)特殊的市場，它具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌鲋械奈幕a(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識形態(tài)屬性。

文化市場作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，營造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場從業(yè)人員超過5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬元左右。勿庸置疑，文化市場對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

二、我縣文化市場行政執(zhí)法現(xiàn)狀

正是因?yàn)槲幕袌鼍哂酗@著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對文化市場的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢?要了解文化市場行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場行政執(zhí)法，正確地說就是文化市場行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人(指文化經(jīng)營戶和文化經(jīng)營活動(dòng))采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。這里需要指明的是，我縣文化市場管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對文化市場實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實(shí)施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國文物?！?、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》等。

縱觀我縣文化市場的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來透視、來洞察：

(一)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。為加強(qiáng)文化市場管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場稽查隊(duì)，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實(shí)施文化市場行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執(zhí)法方面，根據(jù)工作實(shí)際，由縣文物管理辦公室實(shí)施，但由于文物市場本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于冰封狀態(tài)，基本沒動(dòng)。此外，為加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進(jìn)文化市場管理工作，我縣還成立了由分管副縣長擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山縣社會(huì)文化管理委員會(huì)，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機(jī)構(gòu)。

(四)執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實(shí)抓好了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員和文化市場經(jīng)營者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護(hù)了經(jīng)營秩序。以整頓和規(guī)范市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，以開展掃黃、打非專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，把日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治、集中行動(dòng)、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營戶的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場正常經(jīng)營秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過有效實(shí)施行政執(zhí)法工作，不僅對違規(guī)違法經(jīng)營者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營之風(fēng)，促進(jìn)了整個(gè)市場的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會(huì)認(rèn)同度。通過廣泛的法制宣傳，社會(huì)對文化市場法制意識明顯增強(qiáng)，監(jiān)督力度逐年加大，同時(shí)明顯提高了社會(huì)對文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有地位，經(jīng)過十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管部門在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，地位提高，社會(huì)各界對文化市場執(zhí)法管理由過去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可，縣文化行政管理部門還多次被評為市、縣綜合治理工作先進(jìn)單位。四是錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法，同時(shí)規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識，提高素質(zhì)，對一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強(qiáng)，自文化市場管理辦公室和稽查隊(duì)成立以來，全縣文化市場行政執(zhí)法無一起行政復(fù)議案件，無一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場案件由于專業(yè)性強(qiáng)、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點(diǎn)，注定其有效管理模式的探索是一個(gè)逐步累積的過程。經(jīng)過這十多年來的摸打滾爬，一個(gè)合理有效的管理運(yùn)行模式已漸漸浮出水面，那就是以行政管理部門為主體，依靠社會(huì)～監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報(bào)電話等手段，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動(dòng)。

三、當(dāng)前我縣文化市場行政執(zhí)法工作面臨的幾個(gè)問題

(一)文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線長，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)(含車輛交通費(fèi))就不下30萬元，特別是近幾年，上級部門對屬意識形態(tài)的文化市場加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管理費(fèi)用明顯增加。而文化市場稽查隊(duì)又是差額撥款單位，工資沒有足額保證，還要從僅有的縣財(cái)政2530萬撥款中予以留用補(bǔ)足。事實(shí)上，自1999年文化市嘲管理費(fèi)改稅后，文化市場稽查管理經(jīng)費(fèi)就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營項(xiàng)目呈現(xiàn)的高科技趨勢，以及各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來越顯重要。至目前，我縣文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī)，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費(fèi)有限，無力購買。

(三)管理相對人及社會(huì)的文化法律意識相對淡保這幾年，雖然通過四五普法以及管理部門組織開辦法制培訓(xùn)班、開展文化市場法制集中宣傳月活動(dòng)，管理相對人及全社會(huì)的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營戶存在著說起來有理，做起來不理的狀況，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)有違規(guī)經(jīng)營行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動(dòng)地?cái)偂⒔诸^游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、～類出版物和音像制品;歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動(dòng);印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等。

(四)文化市場行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開展。作為文化市場管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)與其他執(zhí)法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時(shí)，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)合法化的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的對從事執(zhí)法管理人員在政策上和實(shí)際待遇上作進(jìn)一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊(duì)這兩個(gè)文化市場執(zhí)法管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，但均屬事業(yè)性質(zhì)，且稽查隊(duì)屬差額撥款單位，經(jīng)費(fèi)上沒有保證，待遇上得不到落實(shí)，執(zhí)法人員工作積極性得不到完全體現(xiàn)，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法等現(xiàn)象，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文化市場行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

(一)建立健全文化市場行政執(zhí)法的保障體系。具體要在以下四個(gè)方面做文章：一是要把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，才能有力地開展文化市場行政執(zhí)法工作;二是要把儀器設(shè)備配置到位。只有確保了執(zhí)法辦案儀器設(shè)備的配置到位，只能有效地開展文化市場行政執(zhí)法工作;三是要把工作待遇相應(yīng)提高。文化市場執(zhí)法人員是一線工作者，直面社會(huì)上各種矛盾，尤其是為處理舉報(bào)事件，24小時(shí)要隨時(shí)候命出擊，雙休日及夜間為強(qiáng)化日常管理查案辦案，充滿著艱辛但執(zhí)法人員相應(yīng)的待遇沒有提高，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì);四是要把編制性質(zhì)予以解決。既是文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就應(yīng)列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權(quán)的需要，也是認(rèn)真解決后顧之憂，增強(qiáng)自尊心，調(diào)動(dòng)積極性，努力促進(jìn)工作再上新臺(tái)階的有力保證。

(二)建立健全和完善文化市場行政執(zhí)法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。形成一個(gè)以縣文市辦、稽查隊(duì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站為輔，各有關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯(cuò)，多層次、廣范圍的文化市場行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);二是建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。在全縣范圍內(nèi)形成統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布(通報(bào))檢查結(jié)果的專項(xiàng)整治活動(dòng)，使文化市場行政執(zhí)法真正在社會(huì)上有形象，群眾中有影響，違法違規(guī)者前有權(quán)威;三是建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和信息，通報(bào)執(zhí)法案件查處情況，提高執(zhí)法效果和效率。

(三)完善文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，逐步建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛;另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。深入推行政務(wù)公開，加強(qiáng)便民服務(wù)中心窗口建設(shè)，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大和上級部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)～的監(jiān)督，同時(shí)還可以通過從各個(gè)層面聘請行風(fēng)監(jiān)督員，注重執(zhí)法人員工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，從而促使文化市場行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。

行長工作報(bào)告范文第3篇

股市的紅火吸引了所有人的眼球和錢包，所有人的關(guān)注點(diǎn)都集中于資產(chǎn)價(jià)格是否過熱，中國經(jīng)濟(jì)是否會(huì)重蹈日本與泰國等國資產(chǎn)泡沫崩潰覆轍。在這樣的追問中，我們忽視了中國金融體制與這些國家的本質(zhì)不同之處，也可能使中國忽略了另一種可能更有效的嘗試，比如，公司債與企業(yè)債市場是否可以成為中國的另一個(gè)“股市”?實(shí)際上，在一些發(fā)達(dá)國家，債券市場的融資額、占GDP的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于股市，企業(yè)債對于公司資金鏈條中的重要性，活躍金融市場的價(jià)值不亞于股市。

作為極為重要的融資手段，我國的債券市場尤其是公司債市場停留于紙面已有數(shù)年，直到現(xiàn)在，債券市場依然前景不明。企業(yè)債市場既受到重重管制，又遭遇層層分割，既被高層屢屢提及，體制卻遲遲難以改進(jìn)，金融市場至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就此被打入冷宮。債券市場形象地展現(xiàn)出行政桎梏、利益分割、監(jiān)管不力對于中國金融市場的影響。

發(fā)改委唱獨(dú)角戲

企業(yè)債一直是央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門發(fā)泄對金融行政僵硬體制不滿的重要管道，到現(xiàn)在為止，公司債發(fā)展的滯后依然讓經(jīng)濟(jì)學(xué)界忿忿不平，認(rèn)為它的不發(fā)展拖了資本市場與資本市場定價(jià)系統(tǒng)的后腿，甚至對于股市的單邊畸高也難辭其咎，因?yàn)橘Y金缺少分流渠道。

2005年10月20日，在高盛舉辦的“中國債券市場發(fā)展高峰論壇”上，央行行長周小川、保監(jiān)會(huì)副主席魏迎寧、時(shí)任中國證監(jiān)會(huì)研究中心主任的李青原、金融專家李揚(yáng)等人集體炮轟公司債發(fā)展遲緩，周小川直接指斥債券市場的思維主線還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，無論是發(fā)行的審批、定價(jià)還是出現(xiàn)問題的處理方法都是行政性的，市場發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。

這番指責(zé)當(dāng)然不是無的放矢，令主導(dǎo)中國債券市場的發(fā)改委官員只有招架之功。這些有實(shí)力的批評者指出了債券市場發(fā)展乏力的事實(shí)：目前美國的公司債市場余額是13萬億美元；而發(fā)軔于1984年，經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，到2004年底，以各種形式存在的中國“企業(yè)債”市場余額總計(jì)1235億。2004年美國公司債發(fā)行占整個(gè)債券存量的20％，中國當(dāng)年發(fā)行的公司債僅占債券總量的1．2％。

“數(shù)量少、市場小”，背后反映的是公司債體制的極端滯后。導(dǎo)火索是上世紀(jì)90年代初期出現(xiàn)的企業(yè)債兌付風(fēng)險(xiǎn)，然后由國務(wù)院指定國家計(jì)委主管企業(yè)債的審批和管理，企業(yè)債市場由發(fā)改委唱獨(dú)角戲。

2003年，由國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、國務(wù)院體改辦合并而成國家發(fā)改委，企業(yè)債的發(fā)行管理工作轉(zhuǎn)由發(fā)改委財(cái)政金融司承擔(dān)。1993年《企業(yè)債管理?xiàng)l例》出臺(tái)，管制之嚴(yán)厲可為計(jì)劃體制的典范――發(fā)行實(shí)行發(fā)行計(jì)劃規(guī)模管理，債券發(fā)行實(shí)行實(shí)質(zhì)性審批，限制債券利率區(qū)間，無法在債券之間、債券與其他金融品種之間形成合理的比價(jià)關(guān)系，募集資金必須投向固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

這一沿用至今的老舊條例實(shí)際上使市場化的競價(jià)等機(jī)制喪失了用武之地，企業(yè)申請企業(yè)債成為長達(dá)兩年的漫長工程，即便申請到之后，由于利率不得高于同期存款利率的40％，對于債券投資者而言毫無吸引力，且資金用途主要在固定資產(chǎn)方面，一方面使許多企業(yè)與投資者興味索然，另一方面，企業(yè)債由于有銀行兜底擔(dān)保，市場價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)行價(jià)，在股市不振時(shí)又成為多方追逐的稀缺資源，審批部門與債券市場大排長龍。

毫不奇怪，企業(yè)債成為受發(fā)改委信任的某些大型央企的專利，資金使用效率令人生疑，而且它很多時(shí)候起到了補(bǔ)充國家的項(xiàng)目建設(shè)基金的作用，這與發(fā)改委又是固定資產(chǎn)投資的主管部門有關(guān)。發(fā)改委審核下的企業(yè)債一般以鐵道部、大型國有企業(yè)集團(tuán)為發(fā)債主體。2006年企業(yè)債發(fā)行規(guī)模較大的企業(yè)除了鐵道部，還有像首都機(jī)場、華潤總公司、三峽總公司這樣的大型國有企業(yè)，以及負(fù)責(zé)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方國有企業(yè)，比如北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、重慶市開發(fā)投資有限公司、上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展有限公司等。李揚(yáng)因此認(rèn)為，目前中國的公司債不是真正意義上的公司債，而成了“項(xiàng)目債”。公司債對于企業(yè)的財(cái)務(wù)作用幾乎可以忽略不計(jì),這與資金流動(dòng)的市場秉性格格不入。

九龍治水

企業(yè)債的九龍治水格局早有端倪。管理?xiàng)l例明確規(guī)定，國家計(jì)委(注：該條頒布時(shí)，由國家計(jì)委主管)同中國人民銀行、財(cái)政部、國務(wù)院證券委員會(huì)擬訂全國企業(yè)債券發(fā)行的年度規(guī)模和規(guī)模內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)把利率及交易的不同監(jiān)管職責(zé)交給了不同的部門，“中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)和國家證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對企業(yè)債券的發(fā)行和交易活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)督檢查”。三大部門交叉監(jiān)管，并未能形成合力，局面更形蕪雜。

要知道，有需求，但供給跟不上，就必然有替代產(chǎn)品出現(xiàn)。近年來央行、證監(jiān)會(huì)都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，以可轉(zhuǎn)債、短期融資券等名義開設(shè)了各種債券，繞開條例而行，對企業(yè)債進(jìn)行了突破性的嘗試。央行與證監(jiān)會(huì)分工合作沖破企業(yè)債的行政圍欄，從大方向上目標(biāo)一致，在具體的市場博弈中爭斗激烈。

2002年3月，證監(jiān)會(huì)在上市公司的可轉(zhuǎn)債方面取得了發(fā)行審核權(quán)。中國證監(jiān)會(huì)的主要產(chǎn)品是可轉(zhuǎn)換債券和證券公司金融債。2006年國內(nèi)證券市場上共發(fā)行了8只上市公司可轉(zhuǎn)債，但總規(guī)模只有40多億元，11月以來推出了可轉(zhuǎn)債的新品種――可分離交易可轉(zhuǎn)債，即轉(zhuǎn)債和權(quán)證相結(jié)合的產(chǎn)品，3家公司總計(jì)發(fā)行近百億元。目前可轉(zhuǎn)換債券已有長足進(jìn)展，成為上市公司的常用財(cái)務(wù)武器。

也許是受此刺激，發(fā)改委的企業(yè)債審批有所加快，2005年比2004年增加一倍，達(dá)到654億元；2006年發(fā)行規(guī)模首次突破千億元，但項(xiàng)目債與國有大型企業(yè)的專利特色并未改變。實(shí)際上，不論何種名義的企業(yè)債，對于大型國企的偏愛從未改變。

有關(guān)部門一直表態(tài)要治理九龍治水的格局，最新的方案是發(fā)改委與證監(jiān)會(huì)分掌公司債與企業(yè)債，但最終方案只要不出臺(tái)，塵埃就無法落定，《企業(yè)債管理?xiàng)l例》修訂稿歷經(jīng)七載仍未出臺(tái)，各種替代品有各自不同的適用法律法規(guī)。在銀行間市場公募發(fā)行的金融債、次級債、混合資本債以及短期融資券等，依據(jù)的是《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》以及人民銀行和銀監(jiān)會(huì)頒布的部門規(guī)章；企業(yè)債的發(fā)行仍然依據(jù)1993年頒布的《企業(yè)債管理?xiàng)l例》。

目前，雖然圍繞企業(yè)債最重要的3個(gè)部門對于發(fā)展企業(yè)債已經(jīng)達(dá)成共識，但對于如何發(fā)展、如何市場化、由誰主導(dǎo)顯然有各自的表述。

價(jià)格迷嶂

銀行間債券市場是貨幣政策的重要操作平臺(tái)，央行通過金融債券市場操作影響基礎(chǔ)貨幣投放量，進(jìn)而影響利率，貨幣價(jià)格。在所有發(fā)達(dá)國家，債券市場一個(gè)最重要的功能就是影響貨幣價(jià)格，也就是俗稱的加息、減息，我國操作模式略有不同，但金融債的重要性依然舉足輕重，這一價(jià)格提供了一個(gè)市場利率的基準(zhǔn)。2007年開始實(shí)行的債券凈價(jià)交易使市場利率真實(shí)地浮現(xiàn)在交易市場。

雖然我國債券市場并不發(fā)達(dá)，但并不妨礙債券市場的收益率成為最市場化的金融價(jià)格，二級市場的收益成為各類債券的定價(jià)基準(zhǔn)，不同的市場主體可以據(jù)此選擇不同的融資渠道。但企業(yè)債的發(fā)行價(jià)格卻被人為抬高，與二級市場形成落差，成本上升利益流失到地下管道。據(jù)報(bào)道，2005年共計(jì)發(fā)行公司債券654億元，利率卻被人為壓低，每年新發(fā)公司債券的票面利率，總要高出二級市場收益率約0．5個(gè)百分點(diǎn)。在公司債券二級市場收益率處于4％左右時(shí)，新發(fā)公司債券的票面利率仍行政性地定為4．5％以上，投資者從承銷商手中購買的尚未上市的公司債券要比發(fā)行價(jià)高出50個(gè)基點(diǎn)，產(chǎn)生3．27億元投資者和融資者都不應(yīng)有的成本。資產(chǎn)價(jià)格拋棄市場自行其是，債券市場的行政色彩至此部分暴露出貪婪的面目。