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一、活動內(nèi)容
這次思想作風教育整頓活動,主要進行“五查五糾”:一是查思想,糾精神不振,安于現(xiàn)狀,不求進取的現(xiàn)象。突出解決精神狀態(tài)不佳問題,教育全局干部職工不僅要看到目前的困難和壓力,更要看到發(fā)展的潛力所在、優(yōu)勢所在、機遇所在,從而進一步振奮精神,堅定信心,團結(jié)拼搏,在農(nóng)機化發(fā)展中做出貢獻。二是查紀律,糾不認真執(zhí)行作息時間,遲到早退、擅自離崗,上班時間干私活、辦私事,玩電腦游戲、炒股、上網(wǎng)聊天、看電影的現(xiàn)象。突出解決紀律松馳問題,教育全局干部職工嚴格遵守機關各項規(guī)章制度,不準遲到早退,不準擅自離崗和無故曠職,更不準工作時間打游戲、辦私事,尤其要杜絕工作時間找不到人的現(xiàn)象。三是查工作,糾責任心不強,工作推著干、干著看,不想事、不干事的現(xiàn)象。突出解決工作不負責任、不敢碰硬問題,教育全局干部職工在困難面前增強信心,敢抓敢管敢干,在工作中“揀難的事解決,選硬的事啃,找棘手的事辦”,對那些群眾關心、社會關注、涉及面大的事情,不論困難多大,都要實實在在地辦好,真正做到為群眾分憂解難。四是查作風,糾工作拖拉,推諉扯皮,得過且過,不深入基層,不調(diào)查研究,不解決實際困難和問題的現(xiàn)象。突出解決務虛多,求實少,工作作風等問題,教育干部職工要求實務實,講求工作實效。五是查大局意識,糾我行我素,各行其事,科室利益第一、個人利益至上的現(xiàn)象。突出解決工作合力不強,政令不暢問題,教育干部職工把加快農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展作為最核心的工作大局,根據(jù)崗位節(jié)點職能,積極主動盡責履職。
二、目標要求
本次思想作風教育整頓活動,以黨的十精神和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以縣委、縣政府決策部署為指導,以上級主管部門安排要求為主線,以“整頓作風、解決問題、提升形象、服務發(fā)展”為主題,著力解決責任意識不強、創(chuàng)新意識不足、服務質(zhì)量不優(yōu)、工作紀律不嚴等突出問題,緊緊抓住大家人心思上、思穩(wěn)、思變的難得機遇,教育引導干部職工顧全大局、心系群眾、真抓實干、廉潔從政,努力實現(xiàn)認識明顯提高、作風明顯轉(zhuǎn)變、紀律明顯增強的目標要求。
三、方法步驟
(一)動員部署(4月8日-4月12日)。為期一周。重點是召開動員大會,營造濃厚氛圍,搞好宣傳發(fā)動,為活動開展起好步,開好頭,使干部職工明確活動的意義、方式、方法和步驟,從而積極參加,正確對待,良性互動。
(二)學習教育(4月15日-5月10日)。為期四周。主要是學習黨和國家一系列重大方針政策,邀請組織、政法、紀檢、監(jiān)察部門及企事業(yè)單位領導、專家授課輔導,參觀學習先進單位、先進典型,到包村聯(lián)戶點走訪調(diào)研,看望慰問貧困戶、老黨員、老干部,以此提高大家政策、法律水平和為民服務意識,強化業(yè)務素質(zhì),接受警示教育、黨性教育、廉政教育,樹立優(yōu)良作風,促進工作上檔升級。
(三)查擺問題(5月13日-5月17日)。為期一周。在學習教育的基礎上,分析對照檢查。一是采取自己查、領導點的形式,有針對性地查擺梳理自身問題,切實找出自身存在的問題和差距,深刻剖析產(chǎn)生的原因,寫出自查報告,明確努力目標。二是召開專題座談會,由領導班子與干部本人進行面對面談心,反饋交流信息,互相啟發(fā),互相幫助,互相提醒,確保問題擺查準確到位。
(四)整改落實(5月20日-5月31日)。為期兩周。針對擺查出的問題,把整改行動和履行崗位職責結(jié)合起來,認真制定措施,明晰改進措施,本著“什么問題突出就先解決什么問題,有什么問題就解決什么問題”的原則,逐條逐項整改,直至整改到位,以優(yōu)異實績,接受大家的民主評議。
四、組織領導
(一)加強領導,精心組織。成立由局黨委書記、局長同志任組長,黨委副書記、副局長同志任副組長,各科室、站校負責人為成員的活動領導小組。領導小組下設辦公室,負責制定工作方案,搞好檢查調(diào)度,保證步驟環(huán)扣,及時對外銜接,確保整頓活動有序有效開展。
一、積極應對改革,全力保持隊伍穩(wěn)定
2015年工商部門面臨的改革,包括體制的改革,也有工作機制的改革。體制的改革就是工商部門由省以下垂管改為由縣政府主管,工作機制的改革是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能的移交,企業(yè)設立登記制度的改革。改革期間,我們不消極、不抵觸,積極應對,帶好帶穩(wěn)隊伍,在依法履職盡責的基礎上,保證不出現(xiàn)任何問題。
二、推行服務至上,創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境
一是加大政策扶持。認真貫徹縣委、縣政府和省、市工商局關于改善發(fā)展環(huán)境的相關政策,重點抓好政策宣傳和政策落實,使零成本注冊、零首付出資、低門檻準入等優(yōu)惠政策惠及到更多企業(yè),進一步激發(fā)市場主體活力,促進市場主體增量。力爭到2015年底,全縣企業(yè)達到1500戶、個體工商戶達到10000戶,農(nóng)民專業(yè)合作社達到350戶。同時,從2015年國家工商總局取消了企業(yè)年檢、個體工商戶驗照,改為報告制,具體如何執(zhí)行,總局正在制定相關辦法。待辦法出臺后,我們將結(jié)合我縣實際,積極研究探索加強監(jiān)管的新思路、新方法。
二是創(chuàng)新服務舉措。進一步簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提供優(yōu)質(zhì)服務,在全面實行“一審一核”基礎上,在一些審批辦理事項中推行“審核合一”,把預約服務、延時服務、全程服務、登記免填單等服務舉措延伸到更高層面。
三是全力支持重大項目建設。堅持提前介入、全程幫辦、專人包辦、跟蹤服務,積極支持全縣重點項目、招商引資項目在我縣落地生根。繼續(xù)推行“不說不能辦,只想怎么辦”工作理念,堅決不出現(xiàn)因工商登記原因致使項目不能在我縣落地問題。
四是繼續(xù)推進實施商標戰(zhàn)略。廣泛開展商標注冊、使用、保護等方面知識的宣傳,加大商標行政指導力度,制定實施“一企一策”商標服務規(guī)劃,進一步推動商標總量穩(wěn)定增長,年內(nèi)新發(fā)展商標5件以上。積極協(xié)助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標,圍繞支柱行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)加強工作,力爭成功爭創(chuàng)省著名商標2件以上。
三、加強市場監(jiān)管,全力維護公平有序的市場競爭秩序
一是切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念。堅持寓監(jiān)管于服務之中,推行“監(jiān)管最高境界就是服務”理念,將履行監(jiān)管職責,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為對經(jīng)濟社會發(fā)展更高層次的服務,作為改善發(fā)展環(huán)境的具體體現(xiàn)。
二是強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。抓好日常監(jiān)管和流通許可兩條主線,深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治,組織開展食品安全隱患排查治理,提升發(fā)現(xiàn)問題能力和應急處置能力,有效防范流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風險。進一步健全和完善食品市場主體準入和監(jiān)管執(zhí)法機制,查處取締無照經(jīng)營,確保食品經(jīng)營者主體合法。加大經(jīng)費保障,做好抽檢和快檢工作,提高食品檢測的覆蓋面,有效提升食品安全監(jiān)管的科學性和有效性。繼續(xù)推進長效機制建設,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,提高經(jīng)營者自律水平。在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責未移交之前,堅決站好最后一班崗,筑牢食品安全防線。
三是抓好其他市場監(jiān)管。繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”、治理商業(yè)賄賂、查處公用企業(yè)不正當競爭、打擊合同欺詐和“傍名牌”等工作。完善廣告監(jiān)測體系,促進媒體加強自律,實現(xiàn)廣告業(yè)健康發(fā)展。不斷提升綜合治理工作水平,深入開展查處取締無照經(jīng)營執(zhí)法行動,嚴厲打擊傳銷,規(guī)范直銷企業(yè)。繼續(xù)拓寬執(zhí)法領域,狠抓一些大案要案的查處和典型案件的曝光,全力維護公平有序的市場環(huán)境。
四、突出關注民生,切實提升消費維權(quán)工作水平
一是切實加強12315系統(tǒng)規(guī)范化建設。大力推進12315行政執(zhí)法體系“四個平臺建設”,進一步完善工作機制,針對消費者訴求熱點,深入開展維權(quán)執(zhí)法行動。繼續(xù)擴大12315“七進”社會覆蓋面,努力把消費糾紛和解在企業(yè),化解在基層。
主要任務和目標:“三加強,三提升”,即:全面加強食品安全誠信體系建設,大力提升食品經(jīng)營自律水平;全面加強食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設,大力提升食品安全監(jiān)管效能;全面加強食品監(jiān)管團隊建設,大力提升工商隊伍食品安全監(jiān)管能力。
一、全面加強食品安全誠信體系建設,大力提升食品經(jīng)營自律水平
(一)全面開展宣傳教育,提高食品經(jīng)營者“食品安全第一責任人”意識。堅持“先培訓后上崗”原則,嚴格督促食品經(jīng)營者全面落實國務院食品安全委員會辦公室《關于印發(fā)〈食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)〉的通知》(以下簡稱《綱要》)提出的“各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人每人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓;主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業(yè)培訓”的培訓教育要求。通過培訓教育,使食品經(jīng)營者具備較強的法制觀念和誠信意識,自覺實行較好的自我約束管理和質(zhì)量安全管理。
食品經(jīng)營從業(yè)人員經(jīng)過培訓,通過省局建立的網(wǎng)上考核管理系統(tǒng),實現(xiàn)網(wǎng)上報名、考核預約,隨機機考??荚嚭细竦?,領取《食品經(jīng)營者培訓合格證書》;考試不合格的,可以進行補考;補考仍不合格的,視為培訓不合格,考試不合格者不得從事食品安全相應工作崗位。食品經(jīng)營單位負責人和主要從業(yè)人員(食品安全管理員)的培訓考核記錄將通過省局二版軟件予以記載,并在2012年度企業(yè)和個體工商戶年檢工作中是否通過年檢進行制約和限制。
(二)推動行業(yè)協(xié)會建設,提高行業(yè)自律程度。充分發(fā)揮縣食品行業(yè)協(xié)會的作用,將協(xié)會發(fā)展成為聯(lián)系政府或職能部門與食品經(jīng)營單位的橋梁和紐帶;成為實現(xiàn)食品流通行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的行業(yè)利益代言人;成為維護食品流通行業(yè)公序良俗的自律性行業(yè)組織;成為為食品經(jīng)營單位進行專業(yè)系統(tǒng)教育培訓和指導的服務提供者。
(三)緊抓食品經(jīng)營源頭,逐步實現(xiàn)“兩項制度”信息化。穩(wěn)步推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)建設,將乳制品經(jīng)營單位作為工作推進突破口,抓住食品批發(fā)、總經(jīng)銷(總)、大型商場、超市等食品經(jīng)營源頭,通過宣傳、引導、激勵等手段,注重堵疏結(jié)合,教育整頓并舉,逐步擴大“兩項制度”信息化的覆蓋率。根據(jù)《關于印發(fā)<食品安全監(jiān)管“兩項制度”信息化系統(tǒng)工作實施方案>的通知》的部署,2012年將是該信息化系統(tǒng)建設推進至關重要的一年,各分局的工作目標是:全面完成食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)(含從事批發(fā)業(yè)務的個體工商戶)和乳制品經(jīng)營戶的信息化系統(tǒng)建設任務,2012年底前全縣“系統(tǒng)”用戶發(fā)展不少于700戶。
(四)充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量,營造食品安全綜合治理的良好氛圍。在縣委、縣政府和食安委的統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)下,結(jié)合監(jiān)管實際,充分調(diào)動新聞媒體、社會團體、群眾自治性組織、消費者等社會監(jiān)督力量,通過“食品安全宣傳周”主題宣傳,“食品安全進商場、進超市、進市場、進企業(yè)”、“食品安全進社區(qū)”、“食品安全進農(nóng)村”、“食品安全進校園”等宣教活動,有力營造政府嚴格監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、公眾科學認知的全社會人人關注、支持、維護食品安全的良好氛圍。
二、全面加強食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設,大力提升食品安全管理效能
(一)加強基層工商分局監(jiān)管規(guī)范化建設。根據(jù)省局即將出臺的《基層工商所(分局)流通環(huán)節(jié)食品安全巡查監(jiān)管工作規(guī)程》,圍繞將工商分局建成食品安全監(jiān)管堅強堡壘的工作要求,對基層監(jiān)管人員和管區(qū)進行合理配置,解決“誰來管”的問題;全面細致梳理食品安全監(jiān)管各項法定要求,解決“管什么”的問題;嚴格實施分級、分類監(jiān)管,用科學監(jiān)管思路解決“怎么管”的問題;嚴格踐行具體細化的履職標準,解決“管到哪一步”的問題。
(二)嚴格規(guī)范食品質(zhì)量管控措施。指導督促基層工商分局充分利用已配置的快速檢測儀、快速檢測箱,及時更新配置有效的檢測試劑,合理使用食品安全專項經(jīng)費,安排專人做好食品安全快速檢測工作。每個分局每年完成不少于120個批次的快速檢測任務,檢測食品的重點以預包裝食品和散裝食品、工商部門監(jiān)管的小作坊和攤販制售的食品為主。
(三)完善食品安全應急處置體系。繼續(xù)嚴格按照《省工商行政管理局食品安全突發(fā)事件應急處置工作指導意見》的要求,結(jié)合本地實際,以規(guī)范、及時、高效為目標制定切實可行的具體操作和保障措施。在食品安全應急處置實施中要堅持做到事前報告到位、部署落實到位、清查處理到位、移送移交到位、總結(jié)報告到位;要嚴格按照《關于加強流通環(huán)節(jié)食品安全信息管理的意見》的要求,做好食品安全信息采集、分類、及信息管理等各項工作,妥善做好食品安全輿情監(jiān)測、輿論應對和應急處置措施落實。
(四)“重點治亂”,加大食品違法案件的查處打擊力度??h局將為基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)查辦《食品安全法》及其實施條例和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》所列各類食品安全違法案件提供“范本”。通過案件查處,有力震懾食品經(jīng)營者,逐步規(guī)范食品經(jīng)營行為,鞏固食品安全專項整治成果,樹立工商部門食品執(zhí)法權(quán)威。
(五)按照縣委、縣政府和市局的安排,做好食品安全各類專項整治。各分局要充分認識流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重要性、艱巨性、復雜性和長期性,在鞏固以往整頓成果的基礎上,繼續(xù)集中執(zhí)法力量,加大日常監(jiān)管力度,強化集中治理和專項執(zhí)法檢查,突出工作重點,全面完成2012年流通環(huán)節(jié)食品安全各類專項整治任務。鼓勵各分局根據(jù)本地特色,組織部署季節(jié)性食品、農(nóng)村食品、散裝食品、校園食品等特色專項整治行動。
三、全面加強食品監(jiān)管團隊建設,大力提升工商隊伍食品安全監(jiān)管能力。
一、以人大評議為重點,樹立行業(yè)形象
去年,沙洋縣司法局被縣人大常委會確定為工作評議對象,根據(jù)縣人大常委會評議工作方案要求,我局迅速安排部署,廣泛宣傳,認真自查自糾,主動征求意見,扎實進行整改,取得了較好的效果。自活動開展以來,共召開動員會、座談會、整訓會等會議8場次,辦評議簡報16期,評議專欄5期,發(fā)放征求意見書300余份。通過對局黨組征求的意見和縣人大常委會反饋的意見進行梳理、匯總,我局主要存在四個方面的問題:法制宣傳不夠、基層司法隊伍建設薄弱、法律援助不夠、社區(qū)矯正和安置幫教工作重視不夠。針對人大代表提出的問題,共開展整改活動9場次。通過一系列舉措,司法行政工作實現(xiàn)了從管理型向服務型轉(zhuǎn)變;從被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變,杜絕了“臉難看、門難進、事難辦”的現(xiàn)象,工作作風明顯轉(zhuǎn)變。10月,我局以綜合評分第一的成績被評為“人大代表滿意單位”。
二、以管理創(chuàng)新為主線,彰顯工作特色
1、打造亮點品牌。局黨組高度重視工作創(chuàng)新,將其貫穿于司法行政工作的始終,著力打造“一所一特色,一鎮(zhèn)一品牌”,并以之為抓手,推動各項業(yè)務工作的發(fā)展。亮點工作得到了各鎮(zhèn)領導的重視和支持,涌現(xiàn)出如法治高陽、五老調(diào)解協(xié)會、法務工程、法治中心戶、周日說法等一批典型,取得了一定的效果。
在和當陽市開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作試點基礎上,我局先后與荊州區(qū)、潛江市建立了接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制。各地共排查矛盾 24批次,調(diào)處糾紛18起。我局先后在??谑行阌^(qū)和杭州市蕭山區(qū)設立了異地法律援助工作站,為沙洋籍務工人員提供法律援助21件次。
2、規(guī)范法律服務。將律師、公證員、司法鑒定人、法律工作者職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律、業(yè)務范圍、收費標準等向社會公開;對案件進行不定期抽查、督辦,落實過錯責任追究制,切實提高執(zhí)業(yè)水平和辦案質(zhì)量。制定了全縣法律服務行業(yè)整改方案,進行了集中教育整頓,規(guī)范法律服務人員執(zhí)業(yè)行為。組織律師、法律工作者、司法鑒定人包領域、包案件。組建律師法律顧問團,為黨委、政府、企業(yè)、學校等提供法律服務。今年來,律師、法律工作者共參與調(diào)處重大突發(fā)事件和案件19件。
3、提升援助質(zhì)量。法律援助已連續(xù)五年被列為政府為民辦實事“十件實事”之一,沙洋縣司法局借助新聞媒體、各鎮(zhèn)法制宣傳簡報、移動短信平臺、綜治例會以及專項活動進行了廣泛宣傳。建立了靈活審查、免予審查和快速審查機制,開辟了對特殊群體法律援助綠色通道,簡化了援助申請、受理和審批程序。健全了檢查考核制度,加強了案件監(jiān)管,堅持案件回訪全覆蓋,確保了法律援助案件的質(zhì)量。
4、化解矛盾糾紛。對鎮(zhèn)、村兩級調(diào)解委員會及全縣第三方調(diào)解組織進行了調(diào)整和完善,在開發(fā)區(qū)建立了人民調(diào)解委員會,在正邦集團進行了民營企業(yè)人民調(diào)解組織試點。各司法所通過知識講解、現(xiàn)場觀摩、案例分析、參加基層法庭案件旁聽等形式,加強了對調(diào)解員的業(yè)務培訓工作。各鎮(zhèn)培訓專兼職調(diào)解員、信息員1000余人次。各級調(diào)解組織堅持日常定期排查和重點敏感時期拉網(wǎng)式排查,第一時間化解矛盾。
5、推進法制宣傳??h依法治縣辦制定了《沙洋縣“情系民生、法送萬家”活動實施方案》,明確各領域、行業(yè)普法責任單位,每2個月組織一次送法活動??h依法治縣辦利用春節(jié)、油菜花旅游節(jié)、市縣送法下鄉(xiāng)活動等時機,組織專班開展宣傳,組織法律講師團到鎮(zhèn)、單位巡回宣講。我局先后開展專題法制宣傳活動9場次,都取得了較好的宣傳效果。9月份,我縣順利通過了市依法治市辦“六五”普法中期檢查??h依法治縣辦深入到各鎮(zhèn)進行工作調(diào)研,已有9篇調(diào)研文章被省、市級報刊雜志刊登。如《“周日說法”旋律之聲在拾回橋大地縈繞》、《兩地伸援手、聯(lián)動止紛爭》等,受到領導好評。
6、加強矯正監(jiān)管。成立了沙洋縣社區(qū)矯正工作管理局,進一步理順了社區(qū)矯正工作體制。制定了《沙洋縣司法e通社區(qū)矯正安置幫教管理系統(tǒng)管理規(guī)定》,建立了信息監(jiān)管平臺,通過手機GPS定位,實現(xiàn)了對矯正對象的實時監(jiān)控。嚴格加強了對矯正對象的教育監(jiān)管。對新入矯對象做到了“四個一”:建立一份矯正人員檔案、進行一次入矯教育談話、制定一份矯正方案、開展一次家庭上門走訪。嚴把報表審核、社會調(diào)查、入矯教育、考核評估、檔案審核關。各所每月開展一次有針對性的談話教育,組織開展公益勞動,定期開展心理咨詢輔導。堅持季度考評,對矯正對象抽查監(jiān)管,做到了人員可查、可管、可控、可幫,無脫管、漏管現(xiàn)象,重新違法犯罪率控制在0.4%以內(nèi)。落實了刑釋解教人員“必接必送”及銜接制度,實施“陽光”培訓計劃,努力使社矯對象掌握一技之長,促使其順利回歸社會。
7、夯實基層基礎。按照規(guī)范化司法所建設要求,我局不斷增加投入?,F(xiàn)已投入6萬余元完成了五里司法所的改造。李市、沈集等所房屋置換問題已分別與鎮(zhèn)政府達成初步協(xié)議。投資4萬余元為各所、公證處配備了掃描儀、錄音筆、照相機、空調(diào)等辦公用品。將新招錄的兩名年輕同志調(diào)整到拾橋、高陽兩所,解決了兩所長期無人的狀況。通過下派鍛煉、招錄公務員、聘請社工、配備公益性崗位等措施,逐步充實了基層力量。
三、以隊伍建設為抓手,提升服務能力
一是抓學習培訓。局機關制定了理論學習計劃,組織機關干部深入學習十報告、各級政法工作會議精神以及《廉政準則》、《公證法》、《律師法》等法律法規(guī),積極安排人員參加省、市各類業(yè)務培訓,干部職工業(yè)務技能、辦事效率有了新提高。二是抓作風建設。局機關以“學習貫徹十、爭創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績”主題實踐活動為重點,相繼開展了紀律作風教育整頓、“效能風暴”、“我是誰、為了誰、依靠誰”大討論等活動,嚴格落實省委、市委、縣委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定,嚴格執(zhí)行干部履職考核制度,今年沒有干部違法違紀的情況發(fā)生,機關作風明顯轉(zhuǎn)變。三是抓班子建設。按照學習型、創(chuàng)新型、實績型、團結(jié)型和廉潔型的要求,加強對班子成員教育管理,進一步加強民主集中制建設,領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、明顯增強。
主任、各位副主任、委員:
根據(jù)《縣人大常委會領導聽取本屆政府工作部門履職情況報告活動方案》的要求,我向大會報告我在擔任縣工商局局長期間的履職情況,請審議。
我于2000年初任縣工商局局長,六年來我?guī)ьI全系統(tǒng)干部職工堅持以“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工商工作全局,按照“履行職能、服務經(jīng)濟、規(guī)范自身”要求,大力開展以維護食品安全、強化農(nóng)資、藥品、糧、棉市場管理、查辦違章案件為重點的整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,嚴厲打擊商標侵權(quán)、合同欺詐、拍賣串標、制假售假行為以及多起無照經(jīng)營、虛假違法廣告、不正當競爭行為等,較好地維護我縣市場經(jīng)濟秩序,營造公平公正競爭環(huán)境;大力開展以市場主體、經(jīng)濟建設和人民群眾為載體的熱情、便民、高效服務,在縣服務中心工商窗口和各工商所服務大廳實行“一站式”辦公和“一審一核”制、“審批制”和“服務承諾制”;同時將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體登記發(fā)照全部委托工商所辦理,提高了辦事效率,80%以上的辦件能夠在當日內(nèi)解決,極大地方便了群眾;大力開展以樹立正確世界觀、權(quán)利觀為主要內(nèi)容的職工思想政治教育和保持黨員先進性教育活動,政治學習、業(yè)務學習和法規(guī)培訓做到制度化、經(jīng)常化,使干部職工整體素質(zhì)和行政執(zhí)法能力有了明顯提高,能夠適應新形勢下監(jiān)管各類市場的需要;大力開展以創(chuàng)建“文明單位”、“人民滿意基層站所”等為活動內(nèi)容的精神文明建設活動,通過強化服務、完善制度、文明監(jiān)管、實施規(guī)范化建設,使我局的精神文明程度不斷提高,九個工商所全部獲得縣級“人民滿意的基層站所”、“文明單位”和“文明行業(yè)”,在去年民主評議行風中我局得前三名,受到縣委縣政府通報表彰,兩個工商所獲得市級“人民滿意基層站所”,一個工商所奪得省級殊榮;縣局機關被評為全省“文明單位”。大力響應縣委縣政府號召,認真開展招商引資工作,2004年在條管部門獲得第一名,2005年引進400余萬元。今年專門出臺《××縣工商局招商引資工作獎懲辦法》,將目標任務分解到每個工商所和機關各個部門,把完成任務情況與每個職工的經(jīng)濟利益直接掛鉤,完成任務的實行獎勵,不能完成任務的實行經(jīng)濟處罰。做到任務清、獎罰明、措施力,從而調(diào)動了全系統(tǒng)招商引資的積極性。上半年已引進工業(yè)項目3個,續(xù)建商業(yè)項目1個;意向性項目2個。
近幾年來我們緊緊圍繞縣委縣政府和上級局的工作思路,嚴格履行職責,認真抓好服務,切實當好規(guī)范市場環(huán)境的監(jiān)督員、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的服務員、改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境的指導員、營造企業(yè)做大做強環(huán)境的推介員,出色實現(xiàn)了各項監(jiān)管目標,較好地完成縣委縣政府交辦的中心工作任務。使我縣工商行政管理事業(yè)進步顯著,在穩(wěn)步推進的基礎上有所創(chuàng)新。2004年在全市工商系統(tǒng)綜合考核中奪得一等獎,2005年贏得第一名。
今年是十一五規(guī)劃的第一年,又是我縣改革開放和經(jīng)濟發(fā)展最關鍵的一年。我們要按照縣委縣政府的工作思路,進一步加大監(jiān)管力度,轉(zhuǎn)變職能,全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。在工作思路上堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工商工作,堅持加強市場監(jiān)管,堅持以提高隊伍素質(zhì)為重點,不斷提高依法行政的能力和水平。重點是緊擰一條主線,抓住一項關鍵,找準四個切入點。
一、緊擰整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序主線,為我縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安全有序和公平公正的市場環(huán)境。
整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作是國家賦予我們工商部門一項長期的工作任務,我們必須以高度的責任感、使命感緊擰不放,努力維護消費安全和市場安全。今年著重抓好三項監(jiān)管。
1、以維護消費安全為重點,加強食品專項整治。一是精心組織三項執(zhí)法檢查即重點區(qū)域執(zhí)法檢查、“五一”、端午節(jié)等節(jié)日食品市場專項檢查、食品質(zhì)量監(jiān)測。二是全面落實層級監(jiān)管責任,縣局與工商所、工商所與管片人員、管片人員與經(jīng)營戶層層簽訂責任書;同時強化經(jīng)濟戶口檔案建設,建立食品專項檔案1557個。三是建立食品安全社會監(jiān)督員制度和食品質(zhì)量管理員制度,聘請165名各級人大代表和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導當安全監(jiān)督員,邀請57名企業(yè)有關質(zhì)檢人員當質(zhì)量管理員。通過以上創(chuàng)新,促進規(guī)范和誠信建設達到新水平,使食品消費安全得到真正的保障。
2、以維護市場安全為重點,嚴厲查處各種違法經(jīng)營行為。
今年我們重點對醫(yī)藥賄賂行為進行專項檢查,查處2起拍賣串標案,7起商標侵權(quán)案,4起廣告違法案件,10起合同欺詐案,維護良好的市場環(huán)境。特別是打假治劣力度加大。充分發(fā)揮商品質(zhì)量抽檢職能,共抽檢化肥、種子、食品等111組,查處假劣及不合格商品案件51起,有效地維護了消費安全。與此同時,注重加強文明執(zhí)法,嚴格案件程序,完善辦案手續(xù),強化行政許可審查和案件核審,使辦案水平和案件質(zhì)量有明顯提高,全系統(tǒng)沒有發(fā)生一起行政復議和訴訟案件,增強法律的震懾效果。
3、以開展“紅盾護農(nóng)”行動為抓手,強化農(nóng)資行業(yè)自律。為保全縣農(nóng)資經(jīng)營安全,今年適時提出“1234”工程,即突出“一個亮點”:繼續(xù)抓農(nóng)資示范店建設。去年在全縣35家農(nóng)資經(jīng)營戶中建立經(jīng)營自律制度、實施現(xiàn)場指導和監(jiān)督,促進誠信經(jīng)營和規(guī)范經(jīng)營,農(nóng)民在這些商店中可以買到放心化肥、放心種子、放心農(nóng)藥,受到普遍好評。市局就這項創(chuàng)新在我局召開現(xiàn)場會,在全市推廣這一做法。今年將進一步抓規(guī)范。2“把好兩道關口”即把好市場主體準入關;把好誠信建設關?!皥猿炙膫€到位”:即堅持法規(guī)宣傳到位;維權(quán)網(wǎng)絡建設到位;科技興農(nóng)到位;推動行業(yè)自律到位。長嶺工商所結(jié)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點多、業(yè)主要求成立行業(yè)協(xié)會的實際情況,充分利用職能地位,開展指導和牽線搭橋,在縣局和縣個私協(xié)會的支持下,促成了我縣第一個農(nóng)資行業(yè)協(xié)會----××農(nóng)資行業(yè)協(xié)會正式成立。行業(yè)協(xié)會把分散的經(jīng)營主體擰成一股繩,并通過發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)功能,達到自我規(guī)范、自我管理、自我提高的目的。到目前,運作良好,可以說這是一種推動農(nóng)資行業(yè)自律的有效形式。
二、找準推進全民創(chuàng)業(yè)切入點,以服務為先導,促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
為全面落實省委提出的“推進全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略和縣委提出的“提速追趕、奮力崛起”的號召,我們結(jié)合職能,以發(fā)展農(nóng)民興業(yè)新主體、壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、推進“訂單農(nóng)業(yè)”、實施商標幫扶為切入點,大力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
一是以服務促進“執(zhí)照農(nóng)民”發(fā)展,培育眾多農(nóng)民成為興業(yè)主體。積極開展調(diào)查摸底,對全縣種、養(yǎng)殖(植)戶情況做到情況明;主動上門抓好宣傳,提高農(nóng)民對成為新型興業(yè)主體重要性地認識;上門服務,實行免費登記發(fā)照,到目前已免費發(fā)照256戶,還有300余戶正在辦理之中,在總量發(fā)展上有新的突破。會同縣農(nóng)業(yè)部門、縣養(yǎng)鱔、養(yǎng)鴨協(xié)會和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與指導合成圩示范區(qū)稻鴨共生,給30余戶種、養(yǎng)戶免費頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
二是以培訓促進農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展,指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求緊密銜接。在調(diào)查摸底、開展宣傳的基礎上,注重抓好人員培訓,增強他們成為合法主體的意識。專門舉辦3期經(jīng)紀人培訓班,協(xié)助縣養(yǎng)鱔協(xié)會舉辦有近300人參加的養(yǎng)鱔知識及中介服務培訓班,使他們提高了認識,不少人當場表示要加入到合法主體的行列當中;為了更有效地鼓勵中介人員成為合法主體,進一步放寬條件,凡在我縣境內(nèi)從來農(nóng)、副特土產(chǎn)品供、需中介服務、技術信息服務的自然人或其他組織,只要到當?shù)毓ど趟暾執(zhí)顚憽督?jīng)紀人執(zhí)業(yè)人員備案表》,可以頒發(fā)《經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)人員備案證》和《營業(yè)執(zhí)照》,免收登記費和管理費,目前已登記發(fā)照27個,而且發(fā)展勢頭良好。
三是以五抓促進“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展。一抓認識,明確責任。將“農(nóng)業(yè)訂單”監(jiān)管服務工作納入年度崗位目標,每季度進行一次考評,將任務細化量化,層層分解,責任落實到人。二抓輿論,宣傳到位。三抓龍頭,規(guī)范到位。年初縣局下文要求各所對涉農(nóng)企業(yè)和種、養(yǎng)大戶進地調(diào)查摸底,并根據(jù)實際情況,每個所重點培育1-2個龍頭企業(yè),5-6個示范戶。到目前全縣已正式確定龍頭企業(yè)9個,示范戶45個。四抓監(jiān)管,服務到位。堅持做到“四個到戶”即合同示范文本推廣到戶、合同訂單備案建檔到戶、合同雙方誠信公示到戶、合同爭議調(diào)解到戶。五抓配合,協(xié)調(diào)到位?!拔遄ァ睅砣h訂單農(nóng)業(yè)突破性進展,到目前全縣有各類訂單合同9.8萬份,訂單面積24萬畝,訂單收購量1.2億公斤,農(nóng)民9萬多戶,促進塊狀經(jīng)濟的發(fā)展。由于成績顯著,副市長××專程來我局就訂單農(nóng)業(yè)工作進行調(diào)研,市工商局專門在我縣召開訂單農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會,推廣我縣的做法。
四是以幫扶促進商標發(fā)展,擴大我縣農(nóng)特產(chǎn)品品牌效應。重點對三類商標實行幫扶。一是對因企業(yè)改制等客觀條件影響而擱置的商標,認真做好使用權(quán)轉(zhuǎn)讓引導工作,讓老牌商標喚發(fā)新的生機;二類是在全縣有一定知名度的商品或商標。近幾年××紡織有限公司“江通”牌商標、××縣武昌湖生態(tài)漁業(yè)有限公司的“武昌湖”牌水產(chǎn)品商標名噪海內(nèi)外,2005年經(jīng)過精心幫扶,指導企業(yè)申報省、市級著名商標,使“江通”牌商標一舉通過省級著名商標評選,填補了我縣無省級著名商標的空白,“武昌湖”牌水產(chǎn)品商標榮獲市級著名商標,今年推薦申報省級著名商標;××米業(yè)的“聯(lián)河”牌商標因其產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)銷售前景好而知名度大增,品牌價值不斷提升,為了引導企業(yè)進一步提升品牌效應,在大市場中提高競爭力,占有率,今年推薦申報省、市兩級著名商標。三類是引導一些新、特產(chǎn)品申報注冊商標。共委托申報注冊商標8件,確定幫扶對象22戶,促進品牌戰(zhàn)略實施。
三、抓住機關效能建設關鍵,切實轉(zhuǎn)變工作作風,提高工作效率。
按照省委統(tǒng)一部署,我局效能建設著力從三個方面抓落實。
1、統(tǒng)一思想,加強領導。成立了組織,制訂了方案,召開各種會議進行動員,全面部署。
2、突出重點、狠抓落實。一是清理審批項目,切實簡政放權(quán)。二是推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為。三是結(jié)合實際,狠抓整改。