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新行政法論文范文第1篇

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圖、表、注釋及參考文獻(xiàn)體例

新行政法論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：行政法；誠信

誠信作為民商法（尤其是契約法）中的一項(xiàng)極為重要的原則，其基本涵義是指訂立合同與履行合同都要遵守誠實(shí)信用的原則。從漢語的詞義來講，誠信基本上是一種道德要求，即講求真誠守信。而行政法，簡單來說是指有關(guān)行政活動(dòng)的所有法律規(guī)范的總稱，具體來說行政法是有關(guān)行政主體、職權(quán)、行政行為及程序、行政違法及責(zé)任和救濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

如果僅從大的公法和私法角度來看，民商法和行政法本屬不同的部門法范疇，誠信就完全是一種私法原則，與行政法沒有太大的關(guān)系，表面上看可以說是“風(fēng)馬牛不相及”。但隨著行政法的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，理論認(rèn)識的深化，誠信原則也逐漸成為行政法的一種內(nèi)在要求。在行政法的立法執(zhí)法過程中同樣要講求誠信。

一、行政法中為什么要講求誠信

誠信是國家的一種道德義務(wù)。誠信是相互之間的一種真誠與信任關(guān)心，這種誠實(shí)信用關(guān)系實(shí)際上是一種道德義務(wù)關(guān)系。而這種真誠與信任關(guān)系的“策源地”是一種契約關(guān)系，“契約關(guān)系要求對于構(gòu)建一個(gè)理想的法律模式來說是一個(gè)重要的構(gòu)成要素”。（1）這里契約不僅僅是民事和經(jīng)濟(jì)法律要素，而是一個(gè)涉及到人類生活廣泛領(lǐng)域的法律構(gòu)建要素。從社會契約論的角度來看，可以認(rèn)為國家是人們把自己的權(quán)力通過契約的方式出讓而形成的，國家的權(quán)力來源與人民的權(quán)力，國家與人們之間有一種契約關(guān)系，雖然這種契約關(guān)系無法加以實(shí)證，是一種無形的契約，但國家卻必須因此而很好地為其人民服務(wù)，不得違背人民的意愿。我們是社會主義國家，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”（2）既然國家的權(quán)力是人民“同意”而授予的，那我們的政府在行使其所得到的權(quán)力時(shí)必須對其人民講求誠實(shí)信用。所以說誠信是我們國家的一種道德義務(wù)。

由此看來，在公法領(lǐng)域的選舉與被選舉，罷免與被罷免，行政管理與被管理，表達(dá)的都是一種政治性契約。法律的制定、修改、廢止也是一種默契的外化。這些法律必須得倒人民的同意（體現(xiàn)在嚴(yán)格的立法程序中）才是合法的，合乎民意的。再具體到本文討論的行政法也一樣。行政法更要突出政府與人民之間的這種契約關(guān)系。因?yàn)樾姓ǖ囊粋€(gè)重要作用是制約政府自己的行為，使政府的行為符合法律，符合人民的本意。各級行政機(jī)關(guān)對于行政法（即自己承諾而產(chǎn)生的契約）必須嚴(yán)格認(rèn)真的遵守。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為行政法是一種自上而下的管理于服從性法律系統(tǒng)，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不在是一個(gè)什么事情都管且相對人必須服從的一個(gè)專制角色。在很多行政機(jī)關(guān)與相對人之間形成的關(guān)系中，政府與相對人是一種合約管制關(guān)系。比如隨著企業(yè)改革，在政府與企業(yè)關(guān)系中，企業(yè)不再是附屬與政府，政府也無法通過直接的命令與計(jì)劃去管制指揮企業(yè)。政府現(xiàn)在是通過宏觀的立法讓企業(yè)在法律規(guī)定的

范圍內(nèi)擁有自己的經(jīng)營權(quán)。這實(shí)際上就形成了一種隱形的契約關(guān)系。政府與企業(yè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，也就是認(rèn)真嚴(yán)格履行“契約”。此即為行政法中誠信的一種表現(xiàn)。

講求誠信還可以節(jié)約行政活動(dòng)的成本。政府、企業(yè)、公民如果都嚴(yán)格遵守各種法律規(guī)范（行政機(jī)關(guān)尤其要遵守行政法規(guī)），政府的行政活動(dòng)以及公民企業(yè)的活動(dòng)都會減少許多因?yàn)椴皇胤ǘ鴰淼牟焕妗Ｓ纱藦牧硪粋€(gè)角度看，講求誠信是符合經(jīng)濟(jì)理性的。

如果把行政機(jī)關(guān)和行政相對人都當(dāng)作理性主體，那么他們會在相互的關(guān)系中最大限度地追求自己的效益，因?yàn)椤叭藗兛偸菚硇缘淖畲蠡錆M足度”。（3）政府必然希望自己的行政決定，命令等各種抽象的和具體的行政行為順利地得到實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生預(yù)期的效果。而這離不開相對人的積極配合與認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的要求。如果行政機(jī)關(guān)能很好地講求誠信原則，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)政府在民眾心目中的良好道德形象，必將使行政行為得到很好地實(shí)現(xiàn)，降低行政成本，可以說達(dá)到一種“政令通達(dá)”的狀態(tài)。相反，行政機(jī)關(guān)不講信用，朝令夕改，或者濫用行政權(quán)力，必然導(dǎo)致政府的信譽(yù)下降，民眾對政府的支持率降低，引發(fā)國家道德風(fēng)險(xiǎn)，政府信用危機(jī)。人民于是通過行使罷免與監(jiān)督的權(quán)力來替換不稱職的行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)甚至替換整個(gè)政府。

現(xiàn)代社會政治的平民化和所要求的公開性使過去等級社會中使民信任的一些策略已經(jīng)不再有效，這就要求國家必須更加守信，更加理性，而社會各階層，各集團(tuán)和各成員對國家的基本信任，則成為現(xiàn)代政治能夠穩(wěn)定有效運(yùn)作的一個(gè)基本條件。目前，普通民眾對政府的諸多指責(zé)與批評，從根本上說就是由于行政機(jī)關(guān)沒有在行政管理中貫徹誠信原則。尤其表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)，和執(zhí)法中濫用權(quán)力，徇私枉法以及行政機(jī)關(guān)沒有完成自己的法定義務(wù)。而民眾對這些的不滿最終會對行政機(jī)關(guān)以后的行為以及整個(gè)政府的運(yùn)作產(chǎn)生消極影響，嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源。

此外，講求誠信可以限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。行政行為可以分為羈束的行政行為和自由裁量的行政行為。（4）所謂羈束的行政行為是指行政主體只能嚴(yán)格依照法律的規(guī)定而不能有自由選擇的情況下所作的行政行為。裁量的行政行為是指行政主體在法律規(guī)定的方式、幅度、期限等范圍內(nèi)，根據(jù)自身判斷有權(quán)選擇作為或不作為或選擇不同法律效果的行政行為。大多數(shù)行政行為實(shí)際上都是裁量的行政行為。但因?yàn)樾姓煞ㄒ?guī)是針對不特定的普遍的對象而制定的，它是抽象的，不可能規(guī)定得十分詳細(xì)，與現(xiàn)實(shí)的社會運(yùn)作總會存在差距，于是就出現(xiàn)了法律的漏洞，這是自由裁量權(quán)存在的原因所在。由于這種自由裁量權(quán)的存在，使得行政機(jī)關(guān)對自己的權(quán)力有很多的自主支配性，但有權(quán)力的存在就會導(dǎo)致濫用，必須對權(quán)力加以限制。除了其他控制力量之外，誠信也是一種很重要的道德控制力量。實(shí)際上，誠信在很多場合是對行政法內(nèi)容的補(bǔ)充，使嚴(yán)格規(guī)則主義與自有裁量有機(jī)結(jié)合起來。

從契約法的角度來看，誠信原則作為對權(quán)力濫用的對立面，明確地揭示了限制包括合同自由在內(nèi)的絕對自由的立法意圖。（5）如前所述，行政法可以看作是一種政府的“承諾”，本來承諾雙方在所承諾的問題上都應(yīng)該是平等的，但在這種政府與民眾的“承諾”中，代表政府履行承諾的行政機(jī)關(guān)往往處于一種優(yōu)勢地位，行政相對人處于弱勢地位。在加上行政機(jī)關(guān)所擁有的自由裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)是很容易利用這種優(yōu)勢地位侵害相對人的權(quán)利。而誠信原則的認(rèn)真遵守則可以限制和防止行政機(jī)關(guān)濫用自己的優(yōu)勢地位與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該明白，自己作為契約的履行者，法律（尤其是行政法律法規(guī)）的執(zhí)行者，必須誠實(shí)守信，而不是欺騙對方。克服行政專橫，不僅要求行政機(jī)關(guān)依法行政，同時(shí)還必須講求合理，適當(dāng)。在行使“行政自由裁量權(quán)”這一權(quán)力時(shí)，在允許自由裁量的范圍內(nèi)，行政行為是否適當(dāng)，不是完全可以依靠法律加以約束的，而是靠行政執(zhí)法者的道德自律。（6）而這種道德自律的最高表現(xiàn)便是誠信，行政機(jī)關(guān)應(yīng)本著真誠的理念行使權(quán)力。

還有值得指出的是在行政合同中誠信更應(yīng)該得到體現(xiàn)。伴隨著現(xiàn)代國家的任務(wù)和職能的變遷，政府的行政手段逐漸變得多樣化，單純命令性和強(qiáng)制性的行政行為已經(jīng)無法圓滿實(shí)現(xiàn)政府的目的，于是通過合同實(shí)現(xiàn)行政目的的方式出現(xiàn)了，并且飛速得到發(fā)展和運(yùn)用。一般來說，行政合同是行政主體與行政相對人為實(shí)現(xiàn)某種目的而達(dá)成的一種合意。行政合同最重要的特征便是行政機(jī)關(guān)必須為一方當(dāng)事人，且基本上是為了實(shí)現(xiàn)國家的行政目的。

由于行政合同從本質(zhì)上來說仍然是一種契約，只不過是帶有濃厚的行政色彩，且主要受行政法的調(diào)整。既然是合同，那么就必須適用合同的基本原則，即必須嚴(yán)格講求誠信原則。誠信是契約的要素，把誠信引入行政領(lǐng)域，是政府的權(quán)力受到約束。在這里，作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)如同民事合同中的當(dāng)事人一樣，必須真實(shí)地表達(dá)自己的意圖，真實(shí)地與對方簽訂合同并嚴(yán)格地遵守。不允許行政機(jī)關(guān)利用自己的優(yōu)勢地位欺詐，強(qiáng)迫相對方，利用自己的權(quán)力去侵犯相對人的權(quán)利。政府單方解除合同必須以正當(dāng)理由為條件，況且必須對相對人作出補(bǔ)償或賠償。如果由于行政機(jī)關(guān)的過失造成了對方的損失，也同樣必須予以賠償或補(bǔ)救。在行政合同中講求誠信，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，杜絕不負(fù)責(zé)任的，調(diào)動(dòng)行政相對人的積極性，能夠使行政目標(biāo)更好地得到實(shí)現(xiàn)，同時(shí)提升政府的形象。

二、如何在行政法中貫徹誠信原則

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、進(jìn)行信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)以及提供各種服務(wù)和監(jiān)督檢查系統(tǒng)。與上述職能相適應(yīng)，行政手段要變得多樣化。行政法作為調(diào)整政府行為的一種重要的法律手段，在內(nèi)容上也必須與此相適應(yīng)。但不管行政法的內(nèi)容怎樣變化，其一個(gè)核心的原則仍是以誠信為準(zhǔn)則。具體來說要做到如下幾點(diǎn)：

第一，依法行政。法治的一個(gè)重要的要求是法律得到嚴(yán)格執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中必須嚴(yán)格依照行政法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)就是嚴(yán)格按照公正的程序行使行政權(quán)，行政程序具有抑制恣意行政和保證理性選擇的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)行政行為合法的精良工具。在行政管理過程中，出現(xiàn)的許多問題，如行政專橫、強(qiáng)制簽訂行政合同、索賄受賄等，都可以通過執(zhí)行完善的行政程序加以避免。所以堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行行政程序的規(guī)定，就是政府在堅(jiān)守自己的“諾言”，此乃政府真誠的體現(xiàn)。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行歸責(zé)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該以一種履約“的精神去實(shí)施行政行為，以平等的態(tài)度對待行政相對人。行政機(jī)關(guān)在出現(xiàn)了違法違規(guī)行為之后，必須嚴(yán)格追究違法的行政主體，并對被遭受損害的權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)救。行政機(jī)關(guān)不能因?yàn)樽约旱膬?yōu)勢地位而對本機(jī)關(guān)的違法犯罪行為和違法犯罪人加以庇護(hù)。國家也同樣不能隨便保護(hù)違法的行政機(jī)關(guān)，這是政府的一種”守信“體現(xiàn)。

第三，重視司法對行政的監(jiān)督。防止行政權(quán)的濫用、行政機(jī)關(guān)的越權(quán)不僅需要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的自律，還需要司法機(jī)關(guān)的積極監(jiān)督。司法權(quán)作為行政權(quán)的一種牽制力量，可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為，糾正違法行政行為，及時(shí)處理行政案件。通過加大司法審察力度，對行政機(jī)關(guān)的行政行為客觀地評價(jià)，發(fā)揮司法能動(dòng)作用，監(jiān)督政府的行為，達(dá)到對行政機(jī)關(guān)的誠信要求。

參考文獻(xiàn)

（1）劉作翔著：《邁向民主與法治的國度》[M]，山東人民出版社1999年版，第79頁。

（2）《中華人民共和國憲法》[M]第二條。

（3）波斯納著：《法理學(xué)問題》[M]（蘇力譯），中國政法大學(xué)出版社2002年版，第442頁。

（4）楊解君、肖澤晟著：《行政法學(xué)》[M]，法律出版社2000年版，第187頁。

新行政法論文范文第3篇

「關(guān)鍵詞誠信原則，信賴保護(hù)原則，自由裁量權(quán)

民法領(lǐng)域的誠實(shí)信用原則擴(kuò)張到公法領(lǐng)域始于德國。后經(jīng)發(fā)展，不但一些國家和地區(qū)在法律上對其作出了明文規(guī)定，而且在理論上被認(rèn)為是行政法基本原則之一，甚至有人認(rèn)為“誠信原則既非行政法之一般原則，亦非行政法之基本原則，而應(yīng)是行政法之最高形式原則”。[1]然而令人遺憾的是，我國學(xué)者在論述行政法上的誠實(shí)信用原則等問題的同時(shí)，并末全面闡述與之緊密相聯(lián)的現(xiàn)代行政法應(yīng)有的信賴保護(hù)原則。有的雖有論述，但仍感未能切合我國行政法實(shí)踐，突出信賴保護(hù)原則應(yīng)有的規(guī)制行政自由裁量權(quán)之意。一、信賴保護(hù)原則在行政法上確立的理論根據(jù)

首先，20世紀(jì)以來的現(xiàn)代行政法是以“社會本位”為人文精神的。它在公共利益與個(gè)人利益關(guān)系上的價(jià)值判斷是互相一致，在道德觀念上的價(jià)值取向是互相信任，因而在行為關(guān)系上的理念就是服務(wù)與合作。政府不能再扮演守夜人的角色，僅僅實(shí)施行政處罰、行政征收等等消極行政行為；還要通過實(shí)施行政指導(dǎo)、簽訂行政合同等積極行政行為，主動(dòng)與行政相對人合作。這種服務(wù)與合作是行政法精神對雙方主體在行為上的要求，相互信任是行政法精神對雙方主體在實(shí)施行政法行為時(shí)的一種道德要求和觀念支持。因而，保護(hù)行政行為雙方的信任，使相對方獲得期望的利益，是保障行政法實(shí)施，維護(hù)公共利益的要求。

其次，美國法學(xué)家富勒提出的八項(xiàng)法治原則：（1）法律的一般性，即人們有規(guī)則可循法律是對一般人都適用的，同樣情況應(yīng)同樣待遇。（2）法律是應(yīng)公布的。（3）法律是適用于后來的行為而不是溯及既往的。（4）法律應(yīng)是明確的。（5）法律中不應(yīng)有矛盾。（6）法律中不應(yīng)要求不可能之事。（7）法律應(yīng)是穩(wěn)定的。（8）官方行為和法律應(yīng)是一致的。以上原則是依法治國應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，它對保護(hù)行政相對人的信賴?yán)?，提出了兩個(gè)方面的要求。一是法律的明確性、穩(wěn)定性和可預(yù)測性，法律不應(yīng)有矛盾，不應(yīng)要求不可能之事，法律不應(yīng)溯及既往。這就要求政府權(quán)力必須以一種可知的、可預(yù)測的方式行使。只有這樣，才能給相對人的行為提供規(guī)范和指導(dǎo)，相對人也才有可能對自己將來的行為進(jìn)行籌劃、安排和控制，整個(gè)社會才能有條不紊地維系在良好的秩序當(dāng)中。這就要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守自己的政策、信守自己的諾言，也就是官方行為應(yīng)和法律一致。二是法治要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)科學(xué)合理地行使自由裁量權(quán)，平等對待行政相對人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要受到自己頒布的行政規(guī)范性文件，乃至法律和政策的約束，不得傷害各行政相對人對其公平性，權(quán)威性的信賴，同樣情況同樣對待，不同情況不同對待。如果行政機(jī)關(guān)出爾反爾，就不值得信賴，其代價(jià)就是增加行政成本，降低行政效率。

再次，確立信賴保護(hù)原則，是制約自由裁量權(quán)的有效方式。信賴保護(hù)原則需要的信賴保護(hù)觀念無論在公法還是私法上都極其重要，是維護(hù)社會秩序的重要基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會中，人們要想有效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易、安排生活，就須對行政機(jī)關(guān)有起碼的信賴，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)該保障這樣的信賴感。如果行政機(jī)關(guān)已經(jīng)對行政相對人做出意思表示，并且使后者產(chǎn)生了信賴，就有義務(wù)兌現(xiàn)上述承諾，不能因?yàn)楣钾?fù)這個(gè)信賴而使行政相對人蒙受不必要的損失。英國和德國行政法中都存在著信賴保護(hù)觀念，以及與此密切相關(guān)的合法預(yù)期保護(hù)原則，盡管適用的范圍和內(nèi)涵不完全一樣，但都是為了限制行政機(jī)關(guān)任意撤銷、撤回、廢止其已經(jīng)生效、并且已經(jīng)公之于眾的承諾、決定或政策。

最后，行政法是新興的法律領(lǐng)域，在我國真正意義上的行政法初創(chuàng)于50年代，在西方形成也不過二百多年，行政法的規(guī)定多不完備，有必要借鑒民法的成果。“特別是在今日福利國家時(shí)代，舉凡人民之衣食住行，莫不在政府留意之列，政府滲入人民私生活范圍，亦日漸擴(kuò)大，昔日在行政法上隱而未見之誠實(shí)信用原則，尤有適用于政府與人民相互間之必要。”而“信賴?yán)尜r償制度是基于民法的誠實(shí)信用原則而設(shè)?！盵6]通過賠償?shù)戎贫龋Ｗo(hù)人民對政府的信賴，是實(shí)現(xiàn)誠信原則，營造誠信政府的要求。

二、行政法之信賴保護(hù)原則的涵義

（一）信賴保護(hù)的語義

信賴保護(hù)，簡單的說，是保護(hù)可信賴的期望利益（鑒于行政主體能夠憑借行政權(quán)單方獲得依法期望的利益，信賴保護(hù)主要是指保護(hù)行政相對人可信賴的期望利益）。嚴(yán)格的講，信賴保護(hù)是指，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)保護(hù)行政相對人因信任行政主體的合法性、正當(dāng)性、權(quán)威性而無過錯(cuò)參與其實(shí)施的授益性、合意性、指導(dǎo)性等行政行為所期望得到的合法或合理利益。

（二）信賴保護(hù)原則的基本內(nèi)涵

“行政法基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法、以及指導(dǎo)、規(guī)制行政行為的實(shí)施和行政爭議處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。行政法基本原則貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念?！毙刨嚤Ｗo(hù)原則規(guī)制行政法的調(diào)整核心——行政權(quán)，并以其蘊(yùn)涵的誠信行政，責(zé)任行政的觀念，對立法者、執(zhí)法者和行政爭議處理者具有指導(dǎo)意義，是行政法的基本原則。基本內(nèi)涵如下：

1、保護(hù)行政相對人因正當(dāng)信賴而期望得到的合法或合理利益。行政相對人在無欺詐、脅迫等主觀過錯(cuò)，符合法定條件要求行政主體授予利益的，行政主體應(yīng)依法授予；行政主體與行政相對人雙方達(dá)成合意，簽訂行政合同后，行政主體應(yīng)全面履行，非法變更應(yīng)賠償，依法變更應(yīng)補(bǔ)償；行政主體作出行政指導(dǎo)應(yīng)盡心盡職，對有過錯(cuò)的行政指導(dǎo)應(yīng)負(fù)行政責(zé)任。

2、行政主體應(yīng)依法行政，履行法定義務(wù)，對行使自由裁量權(quán)的行政行為，應(yīng)對其行為在合理限度內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。在行政法有明確規(guī)定的條件下，行政主體要嚴(yán)格依法辦事，不得拒絕行政相對人的合法要求。在行政法沒有明確規(guī)定的條件下，行政主體可在法定限度內(nèi)自由裁量，但應(yīng)滿足行政相對人合理期望得到的利益。

3、行政主體和行政相對人皆應(yīng)為真實(shí)的意思表示，且言必信，行必果。具體對行政機(jī)關(guān)而言，其所為行政行為應(yīng)具有穩(wěn)定性，不得朝令夕改或溯及既往，其做出的承諾，應(yīng)信守之；對相對人而言，也應(yīng)言而有信，不得反復(fù)無?；蛉我夥?，否則也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4、人民法院、行政機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)立足于增進(jìn)共公共利益的立場，依據(jù)法律、法規(guī)和政策，乃至自然規(guī)律、公序良俗等等，保護(hù)行政相對人的信賴?yán)妗?/p>

三、行政法之信賴保護(hù)原則的實(shí)現(xiàn)方式

（一）行政程序法行政程序，是指行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范、作出行政決定、確定行政規(guī)劃、締結(jié)、變更或解除行政合同、實(shí)施行政指導(dǎo)等行政行為過程中遵循的步驟、方式、形式、順序和時(shí)限。它通過明文規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，來使行政相對人了解到行政機(jī)關(guān)應(yīng)該做什么，不應(yīng)

該做什么。由此可推知，行政程序法是行政相對人預(yù)測和衡量行政行為的最有效依據(jù)，其自然也就成了規(guī)定和實(shí)現(xiàn)信賴保護(hù)原則的主要法律。

一些國家和地區(qū)的行政程序法對此作出了明文規(guī)定。德國《行政程序法》第48條規(guī)定：“提供一次或持續(xù)金錢給付或可分物給付，或?yàn)槠湟男姓袨?，如受益人已信賴行政行為的存在，且其信賴依照公益衡量在撤銷行政行為時(shí)需要保護(hù)，則不得撤銷?！薄靶姓C(jī)關(guān)撤銷不屬于該條第2款所列的違法行政行為時(shí)，必須應(yīng)相對方的申請賠償其有關(guān)財(cái)產(chǎn)利益，該財(cái)產(chǎn)利益是因相對方相信行政行為的確定力而產(chǎn)生，相對方所得到的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償不得超過相對方在行政行為存續(xù)時(shí)所具有的利益?！蔽覈_灣地區(qū)《行政程序法》第120條規(guī)定：“授予利益的違法行政行為經(jīng)撤銷后，受益人因信賴該處分而遭受的財(cái)產(chǎn)損失，撤銷機(jī)關(guān)應(yīng)給予合理補(bǔ)償，補(bǔ)償額度不得超過受益人因該處分存續(xù)可得之利益?！?/p>

我國雖然至今未制定《行政程序法》，但是有關(guān)權(quán)威專家已提出完整的《中華人民共和國行政程序法（試擬稿）》（北京大學(xué)公法研究中心行政執(zhí)法與行政程序課題組執(zhí)筆人姜明安）。該稿明確規(guī)定“第10條（誠信與信賴保護(hù)原則）行政行為應(yīng)遵守誠實(shí)信用的原則。行政行為對行政相對人賦予權(quán)益的，非違法對社會公益或第三人利益造成重大影響或相對人有重大過錯(cuò)，不得撤銷或變更。如因社會公益或第三人重大利益需要必須撤銷或變更，應(yīng)對無過錯(cuò)的相對人因此受到的損失予以補(bǔ)償?！边€有學(xué)者也在其《行政程序法（試擬稿）》里規(guī)定“第12條（誠信原則）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則，保護(hù)公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)正當(dāng)合理的信賴。行政行為由于所依據(jù)的法律、法規(guī)修改、變更、廢止，或者由于實(shí)施行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變更需要廢止行政行為的，由此給公民、法人或者其他組織造成損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！盵9]

（二）行政救濟(jì)法

有權(quán)利，必有救濟(jì)。沒有救濟(jì)的權(quán)利是空頭支票，不是真正的權(quán)利。體現(xiàn)信賴保護(hù)原則的行政法上的行政相對人的權(quán)利，必須有相應(yīng)的手段給予保障，當(dāng)其受到侵害時(shí)，通過它實(shí)現(xiàn)信賴保護(hù)原則的價(jià)值。當(dāng)前我國可供利用的行政救濟(jì)方式主要有以下幾類：

1、行政訴訟雖然我國行政訴訟法第5條規(guī)定：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。顯然不審查行政行為的合理性問題，使得大量的因行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的行政行為而產(chǎn)生的信賴?yán)姹慌懦谌嗣穹ㄔ旱谋Ｗo(hù)范圍，僅有顯失公平的行政處罰，才可能被變更。而且《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條規(guī)定不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。但行政訴訟法畢竟為行政機(jī)關(guān)作出羈束性行政行為侵害的信賴?yán)嫣峁┝司葷?jì)途徑。

2、行政復(fù)議行政復(fù)議法是為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)而制定的。它可以比較全面的對行政相對人受侵害的信賴?yán)娼o予救濟(jì)。

3、行政賠償法和行政補(bǔ)償法我國的國家賠償法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯行政相對人的合法權(quán)益應(yīng)予賠償。但對行政相對人受侵犯的合理信賴?yán)娴馁r償問題尚有待完善。另外，雖然我國還未出臺行政補(bǔ)償法，但已有學(xué)者提出了呼吁，認(rèn)為完善我國的行政救濟(jì)制度，必須制定行政補(bǔ)償法。這同樣反映在姜明安教授的《中華人民共和國行政程序法（試擬稿）》中。該稿第36條第三款規(guī)定：“行政處理撤銷后，如法律無相反規(guī)定，其撤銷效力追溯至處理作出之日。但如果因此而給本身無過錯(cuò)的行政相對人造成損失的，應(yīng)予以賠償或補(bǔ)償?！钡?8條第二款規(guī)定：“行政處理廢止，其廢止效力不溯及既往。行政相對人對行政處理的信賴?yán)嬉蛐姓幚韽U止受到損害的，應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)償?！钡?3條第一款規(guī)定：“（救濟(jì)）行政相對人因接受行政指導(dǎo)，實(shí)施一定行為，而使自己利益受到損失的，可以申請實(shí)施指導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)或其他行政主體給予一定補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)或其他行政主體根據(jù)相對人的具體情況，可以給予或不給予補(bǔ)償?！?/p>

四、行政法之信賴保護(hù)原則的作用

（一）有利于全面保護(hù)行政相對人的合權(quán)益信賴保護(hù)原則要求有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)保護(hù)行政相對人因信任行政主體的合法性、正當(dāng)性、權(quán)威性而無過錯(cuò)參與其實(shí)施的授益性、合意性、指導(dǎo)性等行政行為所期望得到的合法和合理利益。這種觀念涵蓋了行政合法性原則、行政合理性原則保護(hù)行政相對人權(quán)益的要義，并突出了誠實(shí)信用原則未彰顯的保護(hù)行政相對人可期望的合法或合理權(quán)益的內(nèi)容。更有意義的是，為立法者規(guī)制自由裁量權(quán)，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，提供了科學(xué)的思路；為執(zhí)法者運(yùn)作行政權(quán)力，高度負(fù)責(zé)，依法行政，闡明了要旨；為司法者立足公共利益的最大化，全面衡平公共利益與個(gè)體利益，確立了可行的準(zhǔn)則。

（二）有利于營造“誠信政府”，改善人們與政府的關(guān)系，提高行政效率信賴保護(hù)原則側(cè)重于保護(hù)無過錯(cuò)行政相對人對行政機(jī)關(guān)的信賴，并通過法律救濟(jì)的方式，確保這種合法或合理利益的實(shí)現(xiàn)。就是通過嚴(yán)格要求行政機(jī)關(guān)對其行為負(fù)責(zé)，以此迫使行政機(jī)關(guān)真誠守信，使行政機(jī)關(guān)認(rèn)識到其使命是立足于公共利益，為人民利益服務(wù)的。行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間不是對立的關(guān)系，而應(yīng)是信任與合作的關(guān)系。增強(qiáng)二者的信任與合作，減少行政活動(dòng)中的沖突與磨擦，提高行政效率，才是現(xiàn)代行政的精神。

（三）有利于營造“責(zé)任政府”，規(guī)制行政權(quán)，堅(jiān)持依法行政信賴保護(hù)原則不但要求行政機(jī)關(guān)對違反法律規(guī)定的行為負(fù)責(zé)，還要求其對不合理的行為負(fù)責(zé)。此原則不僅規(guī)范和制約羈束性行政權(quán)，還規(guī)范和制約自由裁量性行政權(quán)，從而使行政機(jī)關(guān)對其行為全面負(fù)責(zé)，以消除不合法、不合理的行政管理特權(quán)。促使行政機(jī)關(guān)既在形式上依法行政，又在實(shí)質(zhì)上依法行政。

「參考文獻(xiàn)

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[3]轉(zhuǎn)引自沈宗靈主編《法理學(xué)》[M]，北京大學(xué)出版社2001年重排本，第156頁

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[7]姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》[M]，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社1999年版第38頁

新行政法論文范文第4篇

摒棄舊體制的痕跡,吸納市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),形成具有中國高新區(qū)特色的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要解決高新區(qū)行政管理體制的缺陷,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新,必須做到以下幾點(diǎn)。

1.高新區(qū)行政管理應(yīng)培育和發(fā)展現(xiàn)代管理理念

1.1 樹立服務(wù)型政府的理念,改善政府服務(wù)

把各類服務(wù)型平臺的建設(shè)作為高新區(qū)的重大工作來抓,通過各種手段保證園區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境和社會秩序,高新區(qū)管委會的服務(wù)要體現(xiàn)人文關(guān)懷,改善服務(wù)態(tài)度;要做好人才培養(yǎng)與引進(jìn)工作,構(gòu)建滿足高新區(qū)內(nèi)企業(yè)需要的人才服務(wù)平臺;加強(qiáng)各種軟、硬件設(shè)施的建設(shè),構(gòu)建一流的投資服務(wù)平臺;做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,構(gòu)建高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)平臺;完善社會中介服務(wù)體系,構(gòu)建多元的中介服務(wù)平臺;積極制訂各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策、優(yōu)惠政策、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)政策,構(gòu)建高新區(qū)的政策服務(wù)平臺。

1.2 貫徹陽光政府的理念,大力發(fā)展決策咨詢和積極推行政務(wù)公開制度

重大事項(xiàng)的決策要先咨詢,后決策;重大項(xiàng)目要先論證,后立項(xiàng);重要工作要先評估,后驗(yàn)收。高新區(qū)要健全政務(wù)公開工作,對管委會的職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究等定期進(jìn)行公布,主動(dòng)接受社會和企業(yè)的監(jiān)督。著力處理好三個(gè)關(guān)系1 處理好高新區(qū)管委會各部門之間的關(guān)系,這是建立完善的運(yùn)行機(jī)制的前提

管委會各部門要高效率快節(jié)奏地運(yùn)轉(zhuǎn),管委會與各職能部門之間、職能部門與職能部門之間應(yīng)密切合作,緊緊圍繞高新區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要開展工作。各部門不能各自為政,要統(tǒng)一思想,在必要的時(shí)候合署辦公,聯(lián)合運(yùn)作,打破部門界限,以做好高新區(qū)的工作為核心目標(biāo),堅(jiān)決杜絕相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。

2 處理好官、產(chǎn)、學(xué)、研之間的關(guān)系,建立健全四大主體的合作運(yùn)行機(jī)制

高新區(qū)要探索出一套符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的四大主體合作運(yùn)行機(jī)制。官主要任務(wù)是保護(hù)產(chǎn)權(quán),引導(dǎo)科技成功向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品地有效轉(zhuǎn)化。產(chǎn)的主要作用是為科技課題的立項(xiàng)、研究提供資金、設(shè)備,并負(fù)責(zé)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化;學(xué)、研的作用則是利用自身的科研基礎(chǔ)和知識優(yōu)勢,運(yùn)用提供的資金開發(fā)出新的尖端的科研成果。其中,產(chǎn)與學(xué)、研是互為前提的關(guān)系,官則是這種關(guān)系規(guī)范運(yùn)行的重要保障。3 處理好高新區(qū)與所在行政區(qū)政府之間的關(guān)系,形成規(guī)范、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

新行政法論文范文第5篇

一、培養(yǎng)目標(biāo)

為適應(yīng)我國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義法治國家對高層次法律人才的需求，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展，兼具研究和實(shí)踐能力的復(fù)合型法律人才。具體要求是：

1.樹立愛國主義和集體主義思想，堅(jiān)持黨的基本路線，具有良好的政治素養(yǎng)、敬業(yè)精神，遵守法律和職業(yè)道德規(guī)范，立志為祖國的法制建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

2.掌握本門學(xué)科寬廣的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專門知識，具有從事本學(xué)科科學(xué)研究工作、法學(xué)教學(xué)工作的能力或獨(dú)立從事法律實(shí)務(wù)工作（包括律師、法官、公務(wù)員、企業(yè)法務(wù)人員和教師等）的專門技術(shù)水平。具有使用第一外國語進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的能力，能夠熟練地閱讀本學(xué)科的外文文獻(xiàn)，并具有初步撰寫外文科研論文的能力。

二、獲本學(xué)科碩士學(xué)位應(yīng)掌握的基本知識

（一）基礎(chǔ)性知識

作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)熟悉法學(xué)的基本理論，并能合理運(yùn)用法學(xué)理論分析法律現(xiàn)象和法律問題；應(yīng)熟練掌握法學(xué)的基本研究方法，養(yǎng)成法律人的法律思維，熟練運(yùn)用法律推理、解釋和論證方法；應(yīng)當(dāng)具有撰寫起訴狀、答辯狀、判決書、仲裁裁決書等法律文書以及相關(guān)公文的寫作能力；應(yīng)掌握哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識。

（二）專業(yè)性知識

作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)系統(tǒng)而牢固地掌握所在學(xué)科方向的專業(yè)知識；深入理解與研究方向相關(guān)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識；能夠把握自己研究領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)和最新進(jìn)展；能夠熟練運(yùn)用法學(xué)研究方法，并能圍繞自己的研究領(lǐng)域獨(dú)立從事一定的學(xué)術(shù)研究。

（三）工具性知識

作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)當(dāng)熟悉各種文獻(xiàn)檢索和資料查詢的基本方法和手段。比較熟練地掌握一門外語，能夠閱讀本專業(yè)的外文文獻(xiàn)和資料。

三、獲本學(xué)科碩士學(xué)位應(yīng)具備的基本素質(zhì)

（一）學(xué)術(shù)素養(yǎng)

作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)當(dāng)熱愛法學(xué)專業(yè)，形成牢固的守法觀念和尊重程序的意識；具有獨(dú)立的學(xué)術(shù)人格和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度，崇尚科學(xué)精神，對法學(xué)有濃厚的興趣；具有將一般性法學(xué)理論觀點(diǎn)上升為系統(tǒng)法學(xué)理論體系的修養(yǎng)及能力；能夠?qū)⒎伤季S方法和學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神貫徹到各項(xiàng)法學(xué)研究過程中。法學(xué)碩士生應(yīng)當(dāng)具有高尚的職業(yè)操守，養(yǎng)成良好的法律職業(yè)倫理，潛心法學(xué)理論素養(yǎng)的積淀，學(xué)習(xí)目的和動(dòng)機(jī)端正，具有為國家發(fā)展和社會建設(shè)做貢獻(xiàn)的遠(yuǎn)大理想和責(zé)任感。

（二）學(xué)術(shù)道德

作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)當(dāng)熱愛祖國，忠于人民，樹立民族自豪感和社會責(zé)任感，擁護(hù)憲法，遵守國家法律，誠實(shí)守信，培養(yǎng)高尚的人格和道德情操。法學(xué)碩士生應(yīng)當(dāng)恪守學(xué)術(shù)規(guī)范，崇尚學(xué)術(shù)道德，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠信，完善學(xué)術(shù)人格，修身正己，忠于真理，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，尊重他人勞動(dòng)成果，摒棄抄襲剽竊，切忌弄虛作假，避免粗制濫造和重復(fù)研究，抵制學(xué)術(shù)不端行為，努力成為優(yōu)良學(xué)術(shù)道德的踐行者和良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣的維護(hù)者。

四、獲本學(xué)科碩士學(xué)位應(yīng)具備的基本學(xué)術(shù)能力

（一）獲取知識的能力

作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)當(dāng)具備運(yùn)用多種科研工具獲取知識以及運(yùn)用外語獲取知識的能力，通過閱讀本學(xué)科領(lǐng)域主流、經(jīng)典、前沿的專業(yè)主文獻(xiàn)，來獲取有價(jià)值的信息，同時(shí)還具有通過法律實(shí)踐、學(xué)術(shù)交流、文獻(xiàn)檢索等其他途徑獲取知識的良好能力；熟練掌握法學(xué)研究所需的基本研究方法。

（二）科學(xué)研究的能力

作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)能運(yùn)用法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)等基本原理分析法律現(xiàn)象，提出和解決問題；具有中國問題意識和解決中國法律問題的能力；具備自主地查閱、搜集、處理、歸納學(xué)術(shù)資料和信息的能力，能追蹤學(xué)科知識前沿，具有較強(qiáng)的科研創(chuàng)新能力，具備撰寫和公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文的能力；具備初步發(fā)現(xiàn)和辨別學(xué)術(shù)問題的能力，以及一定的分析問題、解決問題的能力，能夠運(yùn)用法學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的理論知識對相關(guān)的法律現(xiàn)象和實(shí)際問題進(jìn)行分析、研究，并提出相應(yīng)的對策。

（三）工作實(shí)踐的能力

作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)當(dāng)具備從事科學(xué)研究、教育教學(xué)或其他專業(yè)技術(shù)和社會服務(wù)的素質(zhì)和潛力，應(yīng)當(dāng)具備綜合應(yīng)用法律專業(yè)知識判斷、分析和處理社會實(shí)際問題的能力；具備設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施實(shí)證性調(diào)查研究的能力，能與法律實(shí)務(wù)部門建立緊密聯(lián)系；具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，能完成基本的法律接待、法律談判和法律咨詢等實(shí)際業(yè)務(wù)。

（四）學(xué)術(shù)交流的能力

作為憲法學(xué)與行政法學(xué)法學(xué)碩士生，應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)交流能力，能熟練運(yùn)用法律專業(yè)術(shù)語進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，具備與各法律實(shí)務(wù)部門接洽、聯(lián)系的技巧和能力，積極參與各種學(xué)術(shù)活動(dòng)，不斷提升自身的學(xué)術(shù)交流能力和學(xué)術(shù)水平。

碩士是一個(gè)介于學(xué)士及博士之間的研究生學(xué)位（Post-Graduate），擁有碩士學(xué)位者通常象征具有基礎(chǔ)的獨(dú)立的思考能力。碩士研究生正常畢業(yè)并達(dá)到學(xué)位授予要求以后授予碩士研究生畢業(yè)證書和碩士學(xué)位證書。全日制和非全日制研究生實(shí)行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。

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