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保險(xiǎn)基金管理論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金，統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)，費(fèi)稅之爭，資本市場(chǎng)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦稱國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指國家和社會(huì)通過相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會(huì)保險(xiǎn)。在我國多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可稱為第一層次，也是最高層次。但新制度還未定型，整個(gè)社會(huì)保障政策仍處于選擇階段(鄭功成，2002)。鑒于此，學(xué)術(shù)界關(guān)于中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究出現(xiàn)了前所未有的熱度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題更是引起研究者的興趣。目前，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心問題——基金究竟如何營運(yùn)，只有在對(duì)以往的研究作一綜述，甄優(yōu)汰劣，才能有所把握。

一、關(guān)于基金運(yùn)行模式：統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)

關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(指城鎮(zhèn)，下同)運(yùn)行模式的選擇問題，理論界分歧還非常大，遠(yuǎn)未達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，歸納起來，大致可以分為如下三種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)是主張實(shí)行養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌模式。何樟勇、袁志剛在深入分析兩種有代表性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，認(rèn)為基金制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入并不會(huì)改變行為人的最優(yōu)行為，而現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入?yún)s會(huì)改變行為人的最優(yōu)行為。因此，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的時(shí)機(jī)并不成熟，現(xiàn)收現(xiàn)付制仍是當(dāng)前適合中國實(shí)際情況的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。朱青認(rèn)為應(yīng)付人口老齡化趨勢(shì)，關(guān)鍵是要選擇一種有利于提高未來勞動(dòng)生產(chǎn)率的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。從目前情況看，我國還沒有必要進(jìn)行這種轉(zhuǎn)軌。

第二種觀點(diǎn)是主張實(shí)行養(yǎng)老金完全積累制的個(gè)人賬戶模式。北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(2000)通過一個(gè)宏觀增長模型比較了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長期的差別，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)增長與福利角度看，基金制優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制。盧元認(rèn)為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就必須重構(gòu)養(yǎng)老基金籌集模式，變部分積累制為完全基金制。降低基本養(yǎng)老金替代率，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶“實(shí)賬化”。

第三種觀點(diǎn)是主張實(shí)行“部分積累”制，在我國實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。王開發(fā)認(rèn)為社會(huì)保障基金籌集方式?jīng)Q定于其制度的內(nèi)在規(guī)定性、歷史繼承性和現(xiàn)實(shí)性三個(gè)方面?？紤]到社會(huì)保障制度的這些特性，我們應(yīng)該選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制相結(jié)合的籌資模式。趙曼則指出，部分積累模式在保留部分社會(huì)統(tǒng)籌前提下，因引入個(gè)人賬戶而使其具有較強(qiáng)的激勵(lì)相容性。需要說明的是，“部分積累”是一個(gè)在解釋上存在明顯歧義的概念。其中一種解釋和設(shè)計(jì)思路是，建議將養(yǎng)老金收入和支出都分為兩部分，一部分為現(xiàn)收現(xiàn)付，提供最低養(yǎng)老保障，實(shí)行互濟(jì)；另一部分則存入個(gè)人賬戶，形成實(shí)在的基金積累。這一觀點(diǎn)的竭力推崇者當(dāng)屬世界銀行，中國目前的制度就是在世界銀行的研究基礎(chǔ)上形成的，并且也受到國內(nèi)大部分學(xué)者的認(rèn)可，與目前國際上比較流行的“多支柱模式”也基本一致。

在贊同統(tǒng)賬結(jié)合模式的基礎(chǔ)上，許多學(xué)者對(duì)該模式進(jìn)行了評(píng)價(jià)。一是分解說。鄭功成認(rèn)為要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將統(tǒng)賬結(jié)合中社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人帳戶部分分解并發(fā)展成為普惠式國民養(yǎng)老金與差別性職業(yè)養(yǎng)老金。劉貴平和戴衛(wèi)東則認(rèn)為將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金分離開來，將個(gè)人帳戶放到退休保障制度的第二個(gè)支柱——企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)中去，“個(gè)人賬戶”逐漸變成實(shí)帳戶，即有實(shí)物貨幣相對(duì)應(yīng)。

二是并重說。李珍堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶并重的“統(tǒng)賬”養(yǎng)老制度。社會(huì)統(tǒng)籌有它的缺點(diǎn)，個(gè)人賬戶制度也有其缺點(diǎn)。在中國，較好的辦法是折中道路：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶各占一半，社會(huì)統(tǒng)籌部分的收入實(shí)行工薪收入累進(jìn)稅，使終生低收入者能從中得到較多的獲益。作為最基本的養(yǎng)老金籌資方式，現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人帳戶制的特征與對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不同，但并不能簡單地由此分出兩者誰優(yōu)誰劣，不是由現(xiàn)收現(xiàn)付制完全轉(zhuǎn)為個(gè)人帳戶制所有問題就迎刃而解。張松等認(rèn)為，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的上佳選擇是建立多支柱、多層次的社會(huì)保障體系。在此前提下，現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人帳戶制相互協(xié)調(diào)，共同存在較之相互替代更有助于緩解不可避免的養(yǎng)老金支付困難。

三是轉(zhuǎn)換說。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的DB計(jì)劃。1995年中國政府已決定建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，其中第二層次為FDC計(jì)劃。但目前的情況表明，上述改革思路面臨重重困難。從很多方面來看，NDC模式可以被看作是現(xiàn)收現(xiàn)付DB模式和FDC模式的混合物。類似于現(xiàn)收現(xiàn)付DB模式，NDC模式的資金源于工薪稅，用于當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金支付。但不同之處在于，NDC模式建立個(gè)人賬戶，并將其繳費(fèi)計(jì)入賬戶，但是沒有真實(shí)的資產(chǎn)，這點(diǎn)更類似于FDC模式。相對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付模式而言，NDC強(qiáng)化了繳費(fèi)和待遇之間的聯(lián)系。NDC計(jì)劃是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為合理的選擇(約翰·威廉姆森、孫策，2004)。

二、關(guān)于籌資模式：費(fèi)稅之爭

籌集足夠的社會(huì)保障基金是實(shí)現(xiàn)國民社會(huì)保障權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)，拓寬社會(huì)保障籌資渠道可以緩解政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)大量社會(huì)保障基金的籌集可以調(diào)節(jié)資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一種觀點(diǎn)主張開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。目前在世界范圍內(nèi)已有70%的國家開征了社會(huì)保障稅。在一些西方國家社會(huì)保障稅收已成為收入最多的稅種。中國現(xiàn)行社會(huì)保障基金的籌集形式不規(guī)范，統(tǒng)籌范圍小，覆蓋面窄，社會(huì)化程度低，導(dǎo)致社會(huì)保障負(fù)擔(dān)不公平，也不利于國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。一些人提出開征社會(huì)保障稅的思路，主張建立社會(huì)保險(xiǎn)稅的專家(財(cái)政部門)認(rèn)為，將現(xiàn)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以社會(huì)統(tǒng)籌收費(fèi)的方式改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，這樣可脫離目前在“統(tǒng)賬結(jié)合”框架中“空賬”與“實(shí)賬”左右為難、舉步維艱的停滯階段，提高強(qiáng)制性和收繳率，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率統(tǒng)一和最終制度統(tǒng)一，改變目前的基金分散狀況，實(shí)現(xiàn)高度社會(huì)化?！吧鐣?huì)保障制度改革與開征社會(huì)保障稅可行性研究”協(xié)作課題組的實(shí)證研究認(rèn)為：用征收社會(huì)保障稅模式取代現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)籌辦法是最佳選擇，有利于社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化和法制化管理；有利于資金統(tǒng)一調(diào)度，也有利于公平負(fù)擔(dān)。他們對(duì)某大型老工業(yè)城市進(jìn)行了抽樣調(diào)查和論證，通過實(shí)證分析，方案是可行的。

第二種觀點(diǎn)反對(duì)“費(fèi)改稅”。汪澤英認(rèn)為社會(huì)保障費(fèi)改稅與現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行模式相矛盾：一是稅收的公用性與社會(huì)保障個(gè)人帳戶的私有性沖突；二是稅收的不直接償還性與社會(huì)保障的專用性沖突。李紹光也認(rèn)為，開征社會(huì)保障稅解決收費(fèi)難和融資問題，將使政府陷入財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重的境地。

第三種觀點(diǎn)對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅存在質(zhì)疑。其觀點(diǎn)有三：一是還應(yīng)當(dāng)有專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金積累。二是稅與費(fèi)在強(qiáng)制性上的孰優(yōu)孰劣，不完全取決于“稅”或“費(fèi)”的名稱，而在很大程度上取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。三是在目前政府財(cái)力有限、地區(qū)發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，稅率能否實(shí)現(xiàn)自然走向統(tǒng)一仍成為問題。而費(fèi)改稅后，國家財(cái)政成為社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡的直接責(zé)任人，不再存在社會(huì)保險(xiǎn)管理部門作為收費(fèi)機(jī)構(gòu)中間層，國家財(cái)政的責(zé)任被放大，政府可能背上沉重的包袱。

三、關(guān)于基金營運(yùn)模式：公營、私營與資本市場(chǎng)的選擇

1.關(guān)于基金公營、私營

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是積累性保障項(xiàng)目，基金的管理與保值增值便構(gòu)成了整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中十分重要的內(nèi)容，因此，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要采取既審慎又積極、既封閉又開放的管理政策。鄭功成等認(rèn)為，國家可以建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理組織，可以設(shè)置中央和省(直轄市、自治區(qū))兩級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，分擔(dān)管理責(zé)任。李珍通過對(duì)社會(huì)保障基金管理制度進(jìn)行國際比較，從我國資本市場(chǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了這樣的構(gòu)想：由具有相對(duì)獨(dú)立性的政府社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)管理社會(huì)統(tǒng)籌部分的基金，由基金管理公司來經(jīng)營管理個(gè)人帳戶上的基金。

殷俊等認(rèn)為，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式應(yīng)采取分權(quán)制衡式的政府監(jiān)管體系，以適應(yīng)我國的國情。統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給具有相對(duì)獨(dú)立性的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金信托委員會(huì)；個(gè)人賬戶資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)交給個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)，由其遴選指定投資管理機(jī)構(gòu)(基金管理公司)負(fù)責(zé)基金的投資；統(tǒng)籌賬戶的負(fù)債管理權(quán)交給財(cái)政部門，由其按社保部門的指令按時(shí)足額劃出給付資金入職工在商業(yè)銀行的個(gè)人退休金賬戶，以建立一個(gè)“多權(quán)分離、各行其職、各負(fù)其責(zé)”的分權(quán)式管理制度。另外職工退休后其在個(gè)人賬戶上積累節(jié)余的資金，可由其自行選擇并決定由基金管理公司繼續(xù)經(jīng)營或向保險(xiǎn)公司購買養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。

2.關(guān)于基金入市

第一種觀點(diǎn)是入市時(shí)機(jī)尚未成熟。但養(yǎng)老金基金最終要進(jìn)入資本市場(chǎng)投資。在理論上，國內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)、實(shí)際部門以及相關(guān)學(xué)者對(duì)此已基本形成了公開性共識(shí)。但是即使支持這一改革取向的人們也有一種擔(dān)心：以目前中國資本市場(chǎng)的不規(guī)范的現(xiàn)狀，很可能會(huì)使人市后的養(yǎng)老金基金承擔(dān)很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。如李紹光就并不主張養(yǎng)老金基金可以立即進(jìn)入資本市場(chǎng)，其短期的融資不足問題可以通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和征收一般性稅收的辦法來解決。

第二種觀點(diǎn)是贊同基金人市。目前雖然因種種原因養(yǎng)老保險(xiǎn)投資采取購買國債這種方式，但也有必要探索與資本市場(chǎng)結(jié)合的方式與途徑。養(yǎng)老金要與資本市場(chǎng)“理性結(jié)合”。1993年，吳敬璉提出，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)保障基金進(jìn)行投資，以獲取收益來支付社會(huì)保障開支，而且，購買股票是基金投資的重要形式。從世界各國和地區(qū)的情況看，按照商業(yè)化方式運(yùn)作社保基金，并引導(dǎo)其投資于證券市場(chǎng)，是一個(gè)必然趨勢(shì)和理性選擇。平安證券綜合研究所課題組的研究認(rèn)為，社?；鹑胧幸环矫婵梢允蛊涓玫貙?shí)現(xiàn)保值增值，另一方面對(duì)改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定股票市場(chǎng)和促進(jìn)金融創(chuàng)新等具有十分重要的意義。

四、關(guān)于個(gè)人賬戶“空賬”

1.“空賬”成因與問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)構(gòu)成既有歷史的因素，也有制度因素與管理因素。除了歷史債務(wù)外，養(yǎng)老金替代率難以降低到規(guī)定水平，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額記賬利率與養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的不確定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳困難，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，國家與地方財(cái)政困難及企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不佳等困難，對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種轉(zhuǎn)制成本一方面使現(xiàn)有的“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際之間的矛盾日益突出，“空帳顯性化”。另一方面迫使政府不得不加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的確保性支出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。王誠認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)保障制度中的突出問題是資金來源不足。為了保證充足的資金來源，以職工工資總額計(jì)算的總繳費(fèi)率必須等于失業(yè)率、離退休率、綜合患病率等項(xiàng)之和。以國有資產(chǎn)切塊建立社會(huì)保障基金的歸還欠賬思路有諸多欠妥之處。通過“發(fā)行特種國債、提高繳費(fèi)率或征稅率、征收國家土地地租”的統(tǒng)籌解決辦法有望建立起一個(gè)穩(wěn)定、規(guī)范和有效的社會(huì)保障制度。

償付社會(huì)保障債務(wù)的手段有很多，可以用國民財(cái)富的增量來償債，也可以用存量來償債，也可以是增量償債法和存量償債法并用。李珍認(rèn)為，最后一種方法可能是上策：其一，將一部分住房商品化，將其收入作為“老人”的退休金。其二，考慮出售房產(chǎn)以外的其他國有資產(chǎn)，包括國有企業(yè)。其三，對(duì)“中人”發(fā)放一部分“認(rèn)可債券”。其四，也可以考慮到借用一部分個(gè)人賬戶上的基金償債，這里的債務(wù)人是政府。

2.做實(shí)個(gè)人賬戶與建議

郎立研堅(jiān)持認(rèn)為中國應(yīng)繼續(xù)完善試點(diǎn)，積極探索做實(shí)個(gè)人賬戶的有效方式，著力解決個(gè)人賬戶的隱性負(fù)債問題。名義賬戶制作為一種過渡安排，并不能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本問題。鄭功成認(rèn)為，對(duì)舊制度下的養(yǎng)老金赤字(或歷史欠賬)需要明算賬、細(xì)分賬，一方面應(yīng)當(dāng)通過對(duì)中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬進(jìn)行精算，盡快查清需要補(bǔ)償多少錢才能真正完成制度的轉(zhuǎn)型；另一方面，根據(jù)國家、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的原則，采取分賬負(fù)責(zé)的辦法來解決上述歷史欠賬。李紹光認(rèn)為，解決“空賬”問題的一個(gè)最基本的前提是這一問題本身不再擴(kuò)大。因此在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，必須首先切斷“空賬”的傳導(dǎo)機(jī)制，將其隔離起來單獨(dú)處理。總之，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同養(yǎng)老基金賬戶要從空賬轉(zhuǎn)為實(shí)賬，以便移交市場(chǎng)管理。

3.空賬運(yùn)行，保持“名義賬戶”

該觀點(diǎn)的典型代表人物是鄭秉文，他認(rèn)為采取“名義賬戶”制對(duì)于目前我國的具體國情是非常適應(yīng)的：它既可以避免天文數(shù)字的轉(zhuǎn)型成本，又可以避免資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)而導(dǎo)致投資損失。而且建立名義賬戶是人市的理性化前提。

五、綜合評(píng)價(jià)

在理論界、學(xué)術(shù)界的共同研究下，政府經(jīng)過綜合考慮，目前，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式有了明確的決策：基金運(yùn)行采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式；籌資模式仍是征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；基金與資本市場(chǎng)結(jié)合初步用來購買國債，基金的公營、私營問題仍在探討之中；個(gè)人賬戶“空賬”的做實(shí)正在試點(diǎn)。

就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金研究本身來說，也還存在著一些不足之處。第一，國際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理經(jīng)驗(yàn)借鑒上過多地看好智利的私營化，沒有考慮到中國的國情，這方面對(duì)新加坡、香港的經(jīng)驗(yàn)也關(guān)注得較少。第二，對(duì)基金征繳缺乏實(shí)證研究。基金征繳研究多局限于理論探討，應(yīng)從實(shí)證角度研究征費(fèi)與征稅對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金究竟有多大差別。第三，基金管理主體研究空缺。社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間各自承擔(dān)什么責(zé)任、它們的關(guān)系如何都很少研究。投資主體的研究也過多地放在資本市場(chǎng)上。第四，沒有基金平衡項(xiàng)目方面的研究。最后，對(duì)個(gè)人賬戶“空賬”缺乏充分的精算研究?？召~數(shù)目有多大，要多少年才能化解，通過什么方式怎么分擔(dān)這筆債務(wù)。

以上都是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金研究亟待加強(qiáng)的方面，期待著更多這樣的成果奉獻(xiàn)于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

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保險(xiǎn)基金管理論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；問題；對(duì)策

在社會(huì)老齡化不斷加劇的今天，養(yǎng)老成為整個(gè)國家、社會(huì)不可避免要面對(duì)的問題。為保證人們退休后的生活，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指國家和社會(huì)以一定的法律和法規(guī)為依據(jù)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到法定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡后，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于保障人民生活和社會(huì)穩(wěn)定起著不可低估的作用。但由于我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚不發(fā)達(dá)，所以不免存在著一些問題。

一、現(xiàn)階段中國養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集

我國現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金堅(jiān)持國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則籌集。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集覆蓋范圍狹窄，大多由擁有實(shí)力的企、事業(yè)單位繳納，一些民營單位、私人企業(yè)受利益的驅(qū)使，拖欠甚至脫逃繳納的范圍，許多虧損企業(yè)也無力按時(shí)繳納，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于起步階段，問題重重。通過籌集原則可以看出，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由三方共同負(fù)擔(dān)，但是從中受益的卻是個(gè)人，這樣就降低了企業(yè)繳納基金的積極性，目前尚沒有一部明確的法律規(guī)定企業(yè)必須繳納基金，再加上一些新建立的企業(yè)游離在社會(huì)保障之外，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集難上加難。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方面，表現(xiàn)出的“工作的一代”供養(yǎng)“退休的一代”的代際贍養(yǎng)原則，又加重了個(gè)人與企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理

體制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與財(cái)政有著密不可分的聯(lián)系，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)容易被挪用和拖欠。由于各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、收入待遇等方面存在一定差異，為了防止外地人員的流入，各地普遍嚴(yán)格限制跨地區(qū)的參保人員個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移。這種長期以來形成的管理格局，使得各統(tǒng)籌地區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，只能管理本地區(qū)參保人員的有關(guān)情況，而對(duì)參保人員在異地是否曾參保則無過問。再加上冒領(lǐng)保險(xiǎn)和提前退休現(xiàn)象的與日劇增，更為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理蒙上了層層迷霧。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放

在退休金的發(fā)放方面，受職務(wù)高低和退休時(shí)間的影響。職務(wù)高的繳費(fèi)數(shù)量大，享受的退休金也多，職位低的則反之。退休早的職工繳費(fèi)少，享受的退休金也少。而退休晚的則反之。正是這種原因造成了養(yǎng)老金發(fā)放中的一些不平等與失衡現(xiàn)象。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值

在養(yǎng)老保險(xiǎn)保值方面，雖然我國規(guī)定在實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，但現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)大都被用于支付現(xiàn)期的退休金，對(duì)于剩余資金，政府規(guī)定除保留兩個(gè)月支付款外，其余金額的80%必須購買政府債券或存入銀行，利息用于未來養(yǎng)老金的支付。受通貨膨脹影響，這些收入極少，因而出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余不斷貶值，個(gè)人賬戶空賬的現(xiàn)象，這必然會(huì)對(duì)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來沉重負(fù)擔(dān)。

二、我國養(yǎng)老金體制改革的建議

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集

對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老基金籌集方式的改革，建立具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征集制度。改革的目標(biāo)是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)基金征集同待遇支付相配套、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相聯(lián)系的基本原則，資金來源多渠道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者全覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征集制度。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理

應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放的體系。這樣可以避免參保人員退休時(shí)只能在某一地區(qū)享受養(yǎng)老待遇而不能跨地區(qū)享受。對(duì)于無法轉(zhuǎn)移或不愿轉(zhuǎn)移到其他統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在當(dāng)事人達(dá)到法定退休年齡或戶口遷移出本地區(qū)時(shí)，也應(yīng)允許其領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存金。同時(shí)還要健全各級(jí)政府的勞動(dòng)保障的有關(guān)機(jī)構(gòu)體系，采取獎(jiǎng)懲措施，這樣可以有效避免養(yǎng)老基金的挪用與拖欠。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放

首先，對(duì)正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè)，應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放退休金，不允許采取差額撥付的辦法。對(duì)有能力而不按時(shí)繳納的企業(yè)要積極進(jìn)行催繳，除追究有關(guān)人員責(zé)任外，還要按規(guī)定加收滯納金。對(duì)確無能力繳納的困難企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門要及時(shí)辦理緩繳手續(xù)，以保證按時(shí)足額發(fā)放退休人員的退休金，不得以任何理由減發(fā)、停發(fā)或緩發(fā)。其次，應(yīng)以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平為準(zhǔn)。加大基金的調(diào)劑力度，使收入相差不太懸殊，充分地體現(xiàn)保障制度帶給人們的優(yōu)越性。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值

首先應(yīng)加大各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入力度，解決資金不足問題。其次建立一種能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與投資實(shí)施有效控制的養(yǎng)老資金投資體制，投資于那些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小，收益相對(duì)較高的投資領(lǐng)域，增加資金來源。國務(wù)院體改辦宏觀經(jīng)濟(jì)體制司司長宋曉梧建議，成立專門的、相互競(jìng)爭經(jīng)營的基金管理公司管理營運(yùn)個(gè)人賬戶，以達(dá)到個(gè)人賬戶基金的保值增值。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題

自1999年起，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入整頓規(guī)范階段，但是大多數(shù)地方并沒有做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，在基金籌集、管理與發(fā)放上均不規(guī)范。首先，在基金的籌集方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多沒有企業(yè)的繳納，只有本人自愿繳納，這就違背了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本性質(zhì)，而這種單方的繳納方式更偏向于商業(yè)保險(xiǎn)。而農(nóng)民由于資金方面的限制拖欠，逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題嚴(yán)重，這樣不但加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，還造成養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不完善。即使農(nóng)民按時(shí)按量繳納了保險(xiǎn)，但是地方政府的挪用情況又十分猖獗。所以，首先要減輕農(nóng)村老年人的貧困問題；其次要健全基金管理制度，實(shí)現(xiàn)基金保值增值；再次養(yǎng)老基金要一直保持在最初規(guī)定的利率下，防止因利率下調(diào)帶來的損失，只要這樣才能鼓勵(lì)更多的農(nóng)民繳納養(yǎng)老基金。同時(shí)還要通過宣傳教育，讓農(nóng)民自愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

參考文獻(xiàn)：

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保險(xiǎn)基金管理論文范文第3篇

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，風(fēng)險(xiǎn)，基金運(yùn)營管理體制

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是政府為實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃而按照一定的法定程序預(yù)先建立起來的、用于保障職工退休后基本生活需要的、法定的專用基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的最基本支撐點(diǎn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》為中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立了基本的框架。要做到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，就必須了解并認(rèn)真研究目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行過程中存在的問題。本文力圖在進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、發(fā)放以及運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)著手，梳理出影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)比提出有關(guān)對(duì)策建議。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集風(fēng)險(xiǎn)

（一）基金籌資渠道少

從國外的情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源于三個(gè)方面：一是用人單位和職工繳費(fèi)；二是政府財(cái)政補(bǔ)貼，即政府從財(cái)政支出中安排固定比例的預(yù)算資金充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；三是基金營運(yùn)收入。就中國目前情況而言，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支持，主要體現(xiàn)在允許養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支以及當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)給予臨時(shí)性補(bǔ)助。這種補(bǔ)助無法形成穩(wěn)定的資金來源。另外，由于缺乏實(shí)際的積累，基金的營運(yùn)收入也就無從談起。這樣，用人單位和職工繳費(fèi)就成了基金籌資的主要渠道。由于中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋國有企事業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)單位，其他形式的企業(yè)參保較少，實(shí)際上，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源于國有企業(yè)繳費(fèi)。

（二）基金籌資面窄

國務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。然而由于歷史的原因，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者主要是國有企事業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)。近幾年來，盡管國家一直強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，但收效并不明顯。截至2006年末，城鎮(zhèn)從業(yè)人員約2.8億人，只有1.4億人參保，籌資覆蓋面僅達(dá)到50%（勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2006）。也就是說，僅有一半的城鎮(zhèn)從業(yè)人員向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)。另一方面，隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)主體的國有企業(yè)，由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減員增效的影響，近幾年來在職職工人數(shù)一直呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)，從1997～2004年，國有企業(yè)的職工人數(shù)減少了43%（林鐵鋼，2005），這意味著基金供款人數(shù)的減少以及基金籌資能力的下降。

（三）企業(yè)欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)新體制規(guī)定：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%；個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%.從執(zhí)行情況看，保費(fèi)征繳并不理想，企業(yè)欠繳現(xiàn)象普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)總數(shù)超過了30萬戶，累計(jì)拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)440億，其中欠費(fèi)千萬元的企業(yè)就有211戶（王芳，2006）。企業(yè)欠繳行為使本就不寬裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雪上加霜，無疑加大了基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。至于企業(yè)欠繳原因，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于兩方面：一是收費(fèi)機(jī)制征繳缺乏剛性的強(qiáng)制約束，對(duì)違規(guī)手段處罰乏力。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過高，制約了企業(yè)繳費(fèi)的積極性。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付風(fēng)險(xiǎn)

（一）人口老齡化日趨嚴(yán)重

據(jù)中國人口信息中心統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，目前中國65歲以上人口已超過1億，60歲以上人口已達(dá)1.44億，到2040年前將分別超過3億和4億，最高峰值將分別達(dá)到3.2億和4.3億，其分別占總?cè)丝诘?2%和30%.其中2020年和2050年80歲以上高齡人口將分別達(dá)2200萬和8300萬之多。這意味著在未來的30-40年里，中國65歲以上人口將以每16年60歲以上、人口將以每13年增加1億的速度增長，且高齡人口驟增，這樣的增長量和增長速度在全世界都是罕見的。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力是顯而易見的。一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要贍養(yǎng)的老年人口數(shù)量增多；另一方面，人口壽命的延長使每位老人被贍養(yǎng)的年限增加。據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部透漏，1992年參保在職職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，贍養(yǎng)比為5：1；2004年底參保職工為1.23億人，離退休人員為4103萬人，贍養(yǎng)比接近3：1.預(yù)計(jì)到2020年，退休人數(shù)將超過1億人，贍養(yǎng)比將增加到2.5：1左右。

（二）冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，隨著離退休人員逐步實(shí)行社會(huì)化管理，養(yǎng)老金也實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。由于這些人員中有不少人頻繁更換居住場(chǎng)所，有關(guān)方面對(duì)他們的生存狀況難以得到及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握和了解，因此在養(yǎng)老金的實(shí)際發(fā)放過程中，冒領(lǐng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)看，1998～2002年6月，全國共查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員50790人，冒領(lǐng)金額為14033萬元。為了杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部專門在2004年發(fā)文，要求各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的協(xié)助認(rèn)證工作。但事實(shí)上難度極大。已建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由于貼近那些異地居住的退休人員，因此對(duì)他們的生存狀況較為清楚；而尚未建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由于工作繁重、人員有限等客觀原因，難以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握每一個(gè)異地居住退休人員的生存狀況，這樣極有可能造成部分實(shí)際上已經(jīng)死亡的原退休人員其親屬仍在冒名頂替死者領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的無謂損失。

（三）提前退休現(xiàn)象突出

提前退休從收入與支出兩方面蠶食著原本就不太寬裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。一方面，它減少了參保人數(shù)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少；另一方面，它延長了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出相應(yīng)增加。按保守估計(jì)，一個(gè)提前退休的職工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響最少在3萬元左右（鄭秉文，2005）。盡管新的養(yǎng)老金計(jì)算辦法試圖通過多繳費(fèi)、多受益的原則抑制提前退休行為，但不可否認(rèn)的是，仍然有相當(dāng)部分的參保人員，出于個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益考慮，在自身?xiàng)l件并不完全符合相關(guān)政策規(guī)定的情況下還是想方設(shè)法提前退休；一些企業(yè)出于降低自身經(jīng)營成本的考慮，希望借此達(dá)到減員增效的目的。在這種利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)和職工成為一個(gè)利益的共同體，部分企業(yè)出現(xiàn)了修改身份證加大年齡、偽造特殊工種記錄、偽造病歷等問題，千方百計(jì)搞提前退休，防不勝防。這種行為不僅侵害了其他參保人員的利益，而且由于釜底抽薪，使得原本就脆弱的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)加大。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理風(fēng)險(xiǎn)是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從收繳到支付的管理過程中，由于管理環(huán)節(jié)多，管理層次低、管理主體多和管理效率低等原因而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，不能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的完整性與安全性。

（一）個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行

在養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)軌的過程中，政府率先單方面廢除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隱性契約，打破了傳統(tǒng)體制下職工投入—收益模式，導(dǎo)致“老人”個(gè)人賬戶無資金積累、“中人”個(gè)人賬戶資金積累嚴(yán)重不足，從而使這部分由隱性契約所形成的政府隱性負(fù)債顯性化。政府打算由現(xiàn)收現(xiàn)付融資的社會(huì)統(tǒng)籌資金來償還隱性債務(wù)，其收入主要來自企業(yè)繳費(fèi)。不僅如此，政府還對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的資金實(shí)行混賬管理，當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金時(shí)，直接挪用個(gè)人賬戶基金就成為便捷的渠道。其結(jié)果不僅使企業(yè)和在職職工同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金的支付和在職職工自己未來養(yǎng)老金個(gè)人賬戶資金積累的雙重任務(wù)，而且也使按新體制繳費(fèi)的在職職工的個(gè)人賬戶因被直接挪用而變?yōu)榱恕翱召~”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模已達(dá)到8000億元，并且以每年1000億元的速度增長。嚴(yán)重的“空賬”不僅使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨“遠(yuǎn)期支付風(fēng)險(xiǎn)”，而且影響了現(xiàn)期參保者繳費(fèi)的積極性，增加了基金籌資和“擴(kuò)面”的難度。

（二）基金違規(guī)挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為“統(tǒng)賬結(jié)合制”后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制并未進(jìn)行相應(yīng)的凋整。一直以來，中國負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的是地方各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金監(jiān)管的主要是勞動(dòng)保障行政部門的基金監(jiān)管部門，兩者在行政上都隸屬于勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。這使得勞動(dòng)和社會(huì)保障部門多年來集政策制定、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身。這種“左手監(jiān)管右手”的管理體制，由于缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，基金被擠占、挪用現(xiàn)象通常難以防范，這無疑對(duì)基金安全造成了極大威脅。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、審計(jì)署專項(xiàng)清查結(jié)果顯示，1992～2004年，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就有約100億元被擠占挪用。被擠占挪用的基金大部分用于搞基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、參與房地產(chǎn)投資、直接投資或委托放貸、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。大量基金被違規(guī)動(dòng)用，不僅影響到基金的支付，也削弱了基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。

（三）個(gè)人賬戶基金投資渠道窄，保值增值困難

個(gè)人賬戶基金投資和其他基金投資原則上沒有區(qū)別，都要強(qiáng)調(diào)安全性、收益性和流動(dòng)性原則。但是個(gè)人賬戶的支付特性決定了短期內(nèi)不存在流動(dòng)性問題，而需要側(cè)重考慮其安全至上和獲得一定的收益。根據(jù)《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》（國發(fā)[2000]42號(hào)）的規(guī)定，“個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實(shí)現(xiàn)保值增值，運(yùn)營收益率要高于銀行同期存款利率”。根據(jù)上述規(guī)定，個(gè)人賬戶基金的投資范圍被限定為銀行存款和國債投資。從表面上看，銀行存款和國債可以取得穩(wěn)定的利息收益，這種規(guī)定有利于控制風(fēng)險(xiǎn)，也是出于基金的安全性考慮。但事實(shí)上，在低利率市場(chǎng)環(huán)境下，上述投資渠道難以實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值的目標(biāo)。這意味著未來養(yǎng)老金的支付蘊(yùn)藏著極大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

四、化解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、給付與運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行存在許多風(fēng)險(xiǎn)因素，為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾方面著手化解基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（一）建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，提高基金運(yùn)行效率

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行中的諸多風(fēng)險(xiǎn)與國家養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不完善密切相關(guān)。因此，應(yīng)建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，通過法律手段規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征、支、管、投。具體來說，一是要明確參保人的權(quán)利與義務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)不是免費(fèi)的午餐，參保人既有享受權(quán)利的一面，又有承擔(dān)義務(wù)的一面。二是要用法律來明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制，明確各自的職責(zé)。中央政府該管什么，地方政府應(yīng)管什么，要用法律來規(guī)范。三是要明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是如何更好地服務(wù)于參保人，除此之外無權(quán)動(dòng)用資金。四是要對(duì)基金管理公司的投資規(guī)則、投資透明度等強(qiáng)制性規(guī)范加以明確界定，確?；疬\(yùn)行安全。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何投資，政府、參保人、社會(huì)如何實(shí)施有效監(jiān)控，這些都需用法律來明確。

（二）建立財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的撥付機(jī)制，形成國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)定的投入體系

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)的“穩(wěn)定器”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)建設(shè)的“安全閥”。國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度建設(shè)具有不可推卸的責(zé)任。根據(jù)國際慣例，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通常由政府、企業(yè)和職工三方負(fù)擔(dān)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一個(gè)基本原則。中國政府也應(yīng)遵循這一原則，要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，采取措施把向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金撥付列為財(cái)政支出的常規(guī)項(xiàng)目，形成國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)定的投入體系。具體來說，政府可采取如下做法：第一，建立財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常撥付機(jī)制。各級(jí)財(cái)政（包括中央財(cái)政和地方財(cái)政）每年應(yīng)根據(jù)財(cái)政狀況，安排一定比例的資金，撥付給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。第二，各級(jí)財(cái)政可以從每年的財(cái)政增收收入中提取一定比例資金，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。改革開放后中國經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，財(cái)政收入大幅度增長。2005年國家財(cái)政收入突破3萬億元，2006年更是達(dá)到了3.9萬億元。上述建議在財(cái)政上完全是可行的。第三，建立國有資產(chǎn)有償使用機(jī)制，將出售小企業(yè)或國有股股權(quán)分置所得變現(xiàn)資金、國有土地占有稅等收入的一定比例充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（三）建立穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制，確?；饋碓粗髑罆惩?/p>

企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要收入來源。基金要能持續(xù)地安全運(yùn)行，關(guān)鍵在于它必須有穩(wěn)定、可靠的資金收入，足以支付離退休人員的養(yǎng)老金。這是不可缺少的基礎(chǔ)條件。筆者認(rèn)為，建立高效的基金籌集機(jī)制，必須從以下三方面著手：首先，實(shí)行“稅費(fèi)分籌”的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資新機(jī)制。對(duì)于具有國家社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)籌基金，改以收稅方式籌資；而個(gè)人遞延工資性質(zhì)的個(gè)人賬戶基金，仍以收費(fèi)方式籌集。其次，要降低繳費(fèi)率?，F(xiàn)行的高費(fèi)率使許多養(yǎng)老保險(xiǎn)體制內(nèi)的企業(yè)不堪重負(fù)而逃避繳費(fèi)，形成“逃費(fèi)—費(fèi)率提高”的惡性循環(huán)怪圈。同時(shí)這種高費(fèi)率還使目前許多處在體制外的非國有企業(yè)“望而生畏”，以各種理由拒絕加入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)際上，如果政府承擔(dān)起體制轉(zhuǎn)軌的主要責(zé)任，如上所述每年向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金注資的話，降低企業(yè)繳費(fèi)率也是完全可行的。再次，要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率降低后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增收途徑主要在于擴(kuò)大覆蓋面。在繼續(xù)抓好國有企業(yè)職工投保面工作的同時(shí)，把“擴(kuò)面”工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非國有企業(yè)的投保上。實(shí)際上，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不僅是企業(yè)對(duì)其職工應(yīng)負(fù)的責(zé)任，同時(shí)-也是企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的一份義務(wù)。

（四）積極探索高效的基金運(yùn)營管理體制，確保基金保值增值

1.實(shí)行“統(tǒng)賬分離，分類管理”。即根據(jù)統(tǒng)籌賬戶基金與個(gè)人賬戶基金的性質(zhì)不同，實(shí)行不同的管理與投資運(yùn)營模式。統(tǒng)籌賬戶基金，由于在運(yùn)行模式上實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，這就決定了該賬戶基金必然具有短期性、高流動(dòng)性特點(diǎn)，不會(huì)有太多基金積累，應(yīng)由政府集中管理與投資營運(yùn)，比較適合進(jìn)行固定收益投資。而個(gè)人賬戶基金是由參保者個(gè)人繳費(fèi)組成，屬于勞動(dòng)者個(gè)人所有，實(shí)行的是積累制，這部分基金隨著個(gè)人賬戶的逐步做實(shí)，積累的規(guī)模越巨大，且具有來源穩(wěn)定、可用于投資的時(shí)間較長等特點(diǎn)，是十分優(yōu)質(zhì)的投資資金，因此，宜采取民營化的管理，并實(shí)行市場(chǎng)化的方式投資運(yùn)作。

2.要堅(jiān)持專業(yè)化運(yùn)作，委托專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作。世界銀行的一份全面研究報(bào)告顯示：在全世界范圍內(nèi)，由民營機(jī)構(gòu)經(jīng)營的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營的養(yǎng)老金，究其原因是：一方面政府經(jīng)營往往服從于政治目標(biāo)而不是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；另一方面政府自身的運(yùn)營效率不高，而且容易出現(xiàn)腐敗問題。因此，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了養(yǎng)老基金民營化管理的趨勢(shì)，如南美國家智利在這一方面改革中取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)，這是世界銀行近年來一直推崇的做法，值得中國研究和借鑒。根據(jù)目前中國的實(shí)際情況，可以對(duì)某些基本具備經(jīng)營條件的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改造為專門的養(yǎng)老基金投資管理公司，通過專家合理運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。

3.要放寬對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的限制?；鸬谋Ｖ翟鲋当厝灰蠊芾頇C(jī)構(gòu)探索更好的投資渠道，讓基金有更多的投資選擇，不能光買國債和存銀行。當(dāng)然，在放寬基金投資管制的同時(shí)，還必須規(guī)范投資行為及其程序，只有健全的投資機(jī)制和透明的投資程序，才能從制度上保證基金投資的理性。從中國目前情況看，可以更多地考慮與國家的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，如南水北調(diào)、三峽工程、青藏鐵路等等，這種投資不僅是安全的，也是可以保值的。從目前來講，這是一種最便捷的途徑。我們國家目前處于經(jīng)濟(jì)高速成長期，直接投資有穩(wěn)定的回報(bào)。在國家發(fā)民展處于經(jīng)濟(jì)高速成長期，資本市場(chǎng)尤其是證券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)不成熟的條件下，應(yīng)該選擇有良好投資回報(bào)的實(shí)業(yè)投資，謹(jǐn)慎投資證券市場(chǎng)。將來隨著法制、信用、人民幣自由兌換等制度的逐步完善，還應(yīng)增加企業(yè)債券、投資基金、指數(shù)期貨、實(shí)業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、抵押貸款等投入，從而形成多元化的投資，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

保險(xiǎn)基金管理論文范文第4篇

關(guān)鍵詞:監(jiān)督；管理；擴(kuò)面；保障；待遇；支付

醫(yī)療保險(xiǎn)基金是保障整個(gè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，事關(guān)參保人員的切身利益，是群眾的“保命錢”。隨著醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大，基金管理使用信息的公開化，如何加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，確保其安全有效運(yùn)營，已成為當(dāng)前研究的一個(gè)重要課題。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好兩件事，一是做好外部基金監(jiān)管，二是加強(qiáng)內(nèi)部基金控制。通過制定規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)督、信息公開等一系列制約手段來保護(hù)參保者的利益，從而為基金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以確保基金安全運(yùn)行。

在醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的過程中，有效的行政監(jiān)督將對(duì)基金運(yùn)轉(zhuǎn)方向起到正確的引導(dǎo)作用?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》中明確規(guī)定“勞動(dòng)保障、財(cái)政和審計(jì)部門等要定期或不定期地對(duì)基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并向政府和基金監(jiān)督組織報(bào)告。”這一規(guī)定界定了基金監(jiān)督的主要部門、基金監(jiān)督的范圍以及基金監(jiān)督結(jié)果的處理過程。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立之初，國務(wù)院[1998]44號(hào)文件就明確提出“統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)設(shè)立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、工會(huì)代表和有關(guān)專家參加的醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，以加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)督”，這項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了基金監(jiān)管的社會(huì)化職能，如何運(yùn)用好這項(xiàng)職能，對(duì)于加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理具有深遠(yuǎn)的意義，因?yàn)檫@種來自于不同群體的基金監(jiān)督組織可以從不同的角度審視監(jiān)督醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理使用情況，促使經(jīng)辦部門更全面的管理老百姓的“治病錢”。隨著醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大，基金管理使用信息公開化作為參保人員有權(quán)了解基金收支動(dòng)向，監(jiān)督基金使用，以維護(hù)自身的利益，這種合理知情權(quán)，要求醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦部門及時(shí)向社會(huì)公告基金收支和結(jié)余情況，做到基金管理透明化、使用合理化，以便于接受社會(huì)監(jiān)督。因此，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面入手:

一、擴(kuò)面征繳，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模

一抓繳費(fèi)基數(shù)的申報(bào)稽核，保證繳費(fèi)基數(shù)“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”，保證基金的合法來源；二抓基金收繳，采取靈活繳費(fèi)形式，確?；稹皯?yīng)收盡收”，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要確保擴(kuò)面征繳數(shù)據(jù)的真實(shí)性，擴(kuò)面征繳任務(wù)制定不合理，尤其是任務(wù)指標(biāo)偏高將可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)虛高而失真，為避免此狀況的出現(xiàn)，應(yīng)著重抓好“兩個(gè)結(jié)合”。一是擴(kuò)面征繳需結(jié)合不同地方實(shí)際。各地工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不同，經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，導(dǎo)致醫(yī)療保障各險(xiǎn)種發(fā)展態(tài)勢(shì)不一致，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)職工醫(yī)保容易擴(kuò)面征繳，農(nóng)業(yè)為主地區(qū)新農(nóng)村合作醫(yī)療容易擴(kuò)面征繳，老城鎮(zhèn)居民醫(yī)保容易擴(kuò)面征繳，而相對(duì)來說流動(dòng)性大，工作不穩(wěn)定的人群基金征繳的難道就大一些。二是制定擴(kuò)面征繳任務(wù)需結(jié)合不同時(shí)段的實(shí)際，根據(jù)情況變化做相應(yīng)的調(diào)整。擴(kuò)面征繳隨時(shí)間發(fā)展態(tài)勢(shì)當(dāng)為拋物線形，即早期由于政策了解少，醫(yī)療保障險(xiǎn)種少，擴(kuò)面征繳有一定難度；中期，隨著政策的廣泛宣傳，廣大民眾醫(yī)保參保意識(shí)的增強(qiáng)，擴(kuò)面征繳相對(duì)容易。但是，目前隨著醫(yī)療保障逐漸走向全覆蓋，加上金融危機(jī)的負(fù)面影響，擴(kuò)面征繳難度再次加大。

二、加強(qiáng)管理，確保醫(yī)?；鸢踩\(yùn)行

(一)醫(yī)?；鹗恰熬让X”，應(yīng)謹(jǐn)慎科學(xué)使用。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由用人單位及個(gè)人按比例繳納籌集。基金籌集后，一部分劃入個(gè)人賬戶用于門診治療，其余部分用于職工住院治療；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人分不同情況繳納籌集，基金籌集后一部分用于居民門診治療，其余部分用于居民住院治療。由此可見，醫(yī)保基金的總數(shù)是有限的，其作用為參保對(duì)象出現(xiàn)疾病時(shí)用于疾病治療是“救命錢”，不可以濫用。一定要明白基金必須慎之又慎的使用，保證每一分錢都用在刀刃上，用在人們?nèi)罕娮钚枰臅r(shí)候。

(二)加強(qiáng)監(jiān)察的力度，及時(shí)查堵漏洞。

目前由于種種原因，在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理上確有騙取醫(yī)保基金、濫用醫(yī)?；瓞F(xiàn)象的存在。當(dāng)前通過超劑量用藥、自行加收費(fèi)用、不合理檢查、將自費(fèi)項(xiàng)目改為醫(yī)保內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目、造假病歷掛床、分解住院等手段騙取醫(yī)?；?、允許個(gè)人賬戶刷生活用品濫用醫(yī)保基金等違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。因此有關(guān)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)察的力度，注重從源頭上及時(shí)查堵漏洞，確保保險(xiǎn)基金每一分錢的使用都必須做到公正、透明，既不能搞暗箱操作，也不容許有騙保、詐保的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三)用制度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)實(shí)施監(jiān)管。

醫(yī)?；鸬墓芾硎钦麄€(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的核心問題，實(shí)行全民醫(yī)保后，將有大量高風(fēng)險(xiǎn)人員進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，對(duì)醫(yī)?；鹬Ц赌芰κ蔷薮筇魬?zhàn)，最大限度地保證醫(yī)保基金合理使用，成為順利推行全民醫(yī)保工作的關(guān)鍵之一。有無健全的醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理機(jī)制，有無人品正、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)硬、守規(guī)矩的基金管理隊(duì)伍，能否對(duì)醫(yī)保基金實(shí)行有效的監(jiān)督管理，是醫(yī)療保險(xiǎn)能否健康運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能否管好、用好、控制好醫(yī)?；?，從某種意義上說，可能比征繳還難、還重要，“三分征繳、七分管理”，就是精辟的概括。在穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)健康發(fā)展過程中，必須自始至終把基金監(jiān)督管理作為各項(xiàng)管理的核心和重中之重來抓實(shí)抓好抓到位。:

(四)明確基金管理要求，保障基金使用安全。

基金管理是手段，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障是目的，基金管理部門應(yīng)該結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確管理要求。一是醫(yī)療保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶管理，做到?？顚Ｓ?，收支兩條線，任何單位和個(gè)人不得擠占挪用，任何一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都無權(quán)亂批條子，不能搞“體外循環(huán)”，醫(yī)療保險(xiǎn)基金只能用于保障參保人員的基本醫(yī)療，結(jié)余部分除留一定的儲(chǔ)備金、周轉(zhuǎn)金外，只能用于購買國債和定期存款，不能用來搞投資、買股票；二是統(tǒng)籌基金要以收定支，量入為出，保證收支平衡；三是醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能從基金中提取，由各地財(cái)政預(yù)算解決；四是建立健全基金的預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度；五是要設(shè)立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、醫(yī)療方代表、工會(huì)代表和有關(guān)專家參加的醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，并定期向社會(huì)公布基金收支情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

三、做到平衡收支，確保待遇支付