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公路運(yùn)營管理論文范文第1篇

(一)編制人力不足

通常預(yù)算編制安排在下半年進(jìn)行，時(shí)間比較倉促，但預(yù)算編制工作量大，往往收集的信息資料不全面，缺乏科學(xué)論證，也沒有全員參與，缺少足夠的時(shí)間和精力逐項(xiàng)核實(shí)上報(bào)的計(jì)劃，也未能與各部門進(jìn)行充分協(xié)商與溝通。使得預(yù)算編制存在盲目性和草率性，大大降低預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，對后續(xù)工作開展帶來不利影響。

(二)編制方法不科學(xué)

為提高預(yù)算編制的合理性，實(shí)現(xiàn)對各種資源的有效分配，要求預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。但由于人力、技術(shù)、時(shí)間的限制，目前該方法沒有得到全面貫徹與落實(shí)，傳統(tǒng)編制方法仍占據(jù)主導(dǎo)地位。除人員支出、定額公用支出、家庭和個(gè)人補(bǔ)助支出采用零基預(yù)算法之外，其它項(xiàng)目仍然采用“基數(shù)加增長”的編制方法，影響編制水平提高，不利于結(jié)構(gòu)支出優(yōu)化和預(yù)算編制水平提高。

(三)精細(xì)化和完整性缺乏

未能細(xì)化部門的具體支出項(xiàng)目，難以對預(yù)算編制進(jìn)行有效管理與監(jiān)督，降低預(yù)算編制的合理性。一些必要的開支項(xiàng)目沒有列入預(yù)算中，綜合預(yù)算沒有得到有效落實(shí)，例如，收費(fèi)站高桿燈電費(fèi)、車輛安全經(jīng)費(fèi)、匝道養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、防塵補(bǔ)助費(fèi)用等，未能納入預(yù)算編制當(dāng)中。

(四)定額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

定額標(biāo)準(zhǔn)體系的費(fèi)用定額劃分不細(xì)，形式單一，有很多內(nèi)容與交通管理行業(yè)存在不相符合的情況，如車輛使用費(fèi)、辦公費(fèi)等，使得預(yù)算定額與實(shí)際支出存在較大差距，難以發(fā)揮預(yù)算編制應(yīng)有的作用。一些項(xiàng)目的預(yù)算定額常年不變，與物價(jià)上漲水平不相符合，如生活補(bǔ)助、工資福利等，與實(shí)際物價(jià)水平存在較大差異。另外，招待費(fèi)、其它公用支出等存在較大隨意性，增加資金管理難度，制約預(yù)算編制水平提高。

(五)部門間的協(xié)調(diào)性不夠。

編制預(yù)算時(shí)，交通運(yùn)營管理單位、交通廳、財(cái)政部門之間的協(xié)調(diào)與溝通不夠，對預(yù)算編制的方法、改革措施、目的、操作程序等理解不一致，加大預(yù)算編制的難度。另外，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)分散，預(yù)算存在重復(fù)編制的情況，制約編制工作水平提高。

二、高速公路運(yùn)營管理單位預(yù)算編制問題的對策

(一)推行預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理

編制時(shí)間應(yīng)該與各部門年度工作計(jì)劃安排一致，盡量早編、細(xì)編。預(yù)算編制可以從每年8月份開始，對上一年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行對比分析，結(jié)合具體情況，測算下一年度預(yù)算收支規(guī)模和增長速度，編制預(yù)算草案。對各部門預(yù)算進(jìn)行匯總，形成本地區(qū)預(yù)算草案，并上報(bào)審批，期限為8個(gè)月，采用標(biāo)準(zhǔn)周期管理模式，使預(yù)算時(shí)間延長8個(gè)月。以細(xì)化預(yù)算編制，提高編制的科學(xué)性與合理性。

(二)采用零基預(yù)算法

對各項(xiàng)開支進(jìn)行全面審核，確保開支的合理性，采用零基預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)編制模式。為應(yīng)對編制工作量大、耗時(shí)長、成本高等問題，可以建立單位基本信息數(shù)據(jù)庫，為預(yù)算編制提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，促進(jìn)編制水平提高。

(三)制定完善的定額標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)運(yùn)營管理部門的行業(yè)類別、部門特點(diǎn)、各項(xiàng)開支性質(zhì)等，科學(xué)測算各項(xiàng)支出，并結(jié)合物價(jià)上漲情況制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。例如，制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要結(jié)合各部門近些年的實(shí)際情況合理制定，并結(jié)合各部門業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)量、公路養(yǎng)護(hù)歷程、征費(fèi)稽查難度等，提高定額制定的科學(xué)性，減少甚至消除違法資金使用情況，提高預(yù)算編制科學(xué)性。

(四)完善基礎(chǔ)工作并實(shí)行綜合預(yù)算

普查高速公路運(yùn)營管理單位經(jīng)費(fèi)收支情況，進(jìn)行資產(chǎn)核查，掌握在職員工、離退休人員、資源、財(cái)務(wù)情況，建立完善的信息管理系統(tǒng)。細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算透明度，完善預(yù)算項(xiàng)目，細(xì)化收支科目，使預(yù)算編制落實(shí)到基層項(xiàng)目之中。嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行預(yù)算編制，對運(yùn)營管理單位各項(xiàng)合理收入和支出都納入預(yù)算編制范圍內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性與科學(xué)性。

(五)加強(qiáng)上下級之間的聯(lián)系與溝通

增進(jìn)相互溝通與聯(lián)系，下級部門報(bào)請預(yù)算編制復(fù)核時(shí)，可提出意見和建議，必要時(shí)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，減少重復(fù)編制，節(jié)約人力、物力、財(cái)力，促進(jìn)各項(xiàng)資源得到有效配置，提高預(yù)算編制的精確度。

(六)健全預(yù)算編審機(jī)構(gòu)

根據(jù)運(yùn)營管理需要，建立預(yù)算編審機(jī)構(gòu)，為提高預(yù)算編制合理性提供保障。內(nèi)部機(jī)構(gòu)組成可以包括財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審核部門、其它職能部門等，全面負(fù)責(zé)預(yù)算計(jì)劃編制，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，綜合編制預(yù)算，提高其權(quán)威性與合理性，更好指導(dǎo)實(shí)際工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制所確定的目標(biāo)。

(七)進(jìn)行預(yù)算編制審核

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算管理質(zhì)量的考核，做好評價(jià)工作，進(jìn)行評分。根據(jù)評分結(jié)果制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，提高工作人員積極性，促進(jìn)預(yù)算管理工作水平提高。

三、結(jié)束語

公路運(yùn)營管理論文范文第2篇

[關(guān)鍵詞]國有資本 合資鐵路 財(cái)務(wù)監(jiān)管

一、問題的研究背景

(l)隨著對鐵路建設(shè)工程的實(shí)施,03年這種跨越式的進(jìn)程正在逐步的加強(qiáng),合資鐵路在這其中也起到了顯著的作用。直到2004年1月初,關(guān)于《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的政策,進(jìn)而,在我國鐵路的進(jìn)程中也制定了中長期的建設(shè)目標(biāo),通過預(yù)測,得知到2020年,我國鐵路也將達(dá)到一定的里程碑式的發(fā)展。由目前的7萬多km增至10萬km,這預(yù)示著一個(gè)超常規(guī)快速發(fā)展時(shí)代的鐵路建設(shè)正當(dāng)時(shí)。基于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),中國鐵道部門己經(jīng)制定了并實(shí)施了一種可行有效的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段,曾與31個(gè)省市自治區(qū)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。從而提高了投資鐵路建設(shè)的積極性。鑒于這種鐵路投融資體制改革不斷深化,合資鐵路在當(dāng)下己經(jīng)成為我國鐵路建設(shè)中干線項(xiàng)目的一種主要投資建設(shè)方式,在大多的建設(shè)項(xiàng)目中以鄭西客專、哈大客專、京津城際等高速鐵路項(xiàng)目均采用了世界先進(jìn)的技術(shù),如今相繼開工的這些項(xiàng)目建設(shè),促成了我國合資鐵路的建設(shè)的新局面。

(2)為了不斷深化合資鐵路政策方針,在確定了跨越式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中,讓合資鐵路和國鐵的建設(shè)運(yùn)營都創(chuàng)造了很好的條件。以“政府主導(dǎo),多元化投資方針的確定來看,現(xiàn)階段鐵路的運(yùn)作方式己經(jīng)進(jìn)入了市場化改革的思潮中。關(guān)于如何應(yīng)對合資鐵路進(jìn)行監(jiān)管這需要有一個(gè)借定,如以先從它所具備的特點(diǎn)來看:

A、當(dāng)下,擺在我們面前的監(jiān)管材料特別多,而涉及的方面確是較廣泛。缺乏針對性。特別是在鐵路經(jīng)濟(jì)方面的一些有關(guān)刊物上表現(xiàn)的較為顯明,像《合資鐵路》、《鐵路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)》這些刊物,其內(nèi)容就會出現(xiàn)一些專家與學(xué)者們對當(dāng)前鐵呼建設(shè)發(fā)展的一些言論。這類文章將會是中國鐵路進(jìn)行改革的產(chǎn)物典范。但是像這類針對研究的書籍會比較泛濫,因而,在關(guān)于監(jiān)管方面的內(nèi)容如:運(yùn)價(jià)、清算等方面也需要有一定的深度分析和從中有效地指導(dǎo)的書便不多了。

B、再來看一些有關(guān)合資鐵路在建設(shè)中切實(shí)可行的方法和有效控制措施,大多也都缺乏針對性的理論依據(jù)。從一定意義上來講,目前的這些《鐵路法》和《合資鐵路管理辦法》確實(shí)起到了一定的專業(yè)指導(dǎo)和作用,但大都普遍存在著一定的缺陷,尤其是合資鐵路建設(shè)運(yùn)營方面和投資主體的監(jiān)管措施上沒有真正切實(shí)可行的系統(tǒng)討論。這點(diǎn)可以從鐵道部、地方政府以及民間資本這些基本面上來看,只能說對方說的太寬泛,并沒有切實(shí)可行的解決合資鐵路在財(cái)務(wù)監(jiān)管體系方面的具體辦法,可以說這太缺乏實(shí)用性。

二、合資鐵路財(cái)務(wù)監(jiān)管基礎(chǔ)分析

2.1財(cái)務(wù)監(jiān)管一般原理

財(cái)務(wù)監(jiān)管作為社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重要組成部分,主要分為:

(l)財(cái)務(wù)監(jiān)管主體。即內(nèi)部和外部監(jiān)管主體兩種。

(2) 在不同監(jiān)管主體下面應(yīng)具有不同的監(jiān)管客體與內(nèi)容。

(3)財(cái)務(wù)監(jiān)管的依據(jù)。包括財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、財(cái)會法規(guī)和統(tǒng)一的會計(jì)制度等。

2.2合資鐵路財(cái)務(wù)監(jiān)管理論依據(jù)

2.2.1委托理論

一名英國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家‘斯密’在委托方面有著獨(dú)到的見解,他也是最早觀察到股份公司中存在著委托的矛盾因素,在他的理論中揭曉了公司股東在對公司業(yè)務(wù)方面不夠了解,從而使矛盾進(jìn)一步加劇,釀成監(jiān)督困難,使勞動者和經(jīng)營者在利益方面產(chǎn)生較大的問題存在。因此,有人分析出了一種委托關(guān)系的的矛盾,以及它天然形成了兩者激勵(lì)矛盾的主要問題。矛盾都可一分為二的看,關(guān)于委托關(guān)系的建立,從另一個(gè)角度來看,還是比較有益處的。這就要從對雙方、對社會方面來看,這樣的有效配置有利于社會資源的配置。

2.2.2關(guān)于西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)理論系統(tǒng)中的理論

從20世紀(jì)60年代,這種西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論開始面世,它是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德?科斯 (R.Course)提出的“科斯定理”。④此后,出現(xiàn)的一些學(xué)派圍繞科斯定理,對產(chǎn)權(quán)理論在公共財(cái)產(chǎn)、外在性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方面取得了迅速進(jìn)展。

2.2.3出資者財(cái)務(wù)理論

《出資者財(cái)務(wù)論》一出在學(xué)術(shù)界引起了關(guān)注,它的出現(xiàn)最早是由干勝道⑤教授在1995年提出。這種理論主要從現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)分配上以及權(quán)利的等級分權(quán)上面對財(cái)務(wù)管理問題作出了有效的分析。這也使得出資者在財(cái)務(wù)理論方面對合資鐵路監(jiān)管領(lǐng)域得到了應(yīng)用,使之成為鐵路部門對財(cái)務(wù)監(jiān)管上的一種理論,使合資鐵路在這一方面得到了一定的鑒定。

2.3合資鐵路財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的基本要素

我們知道一種監(jiān)管體系缺少不了監(jiān)管主體、監(jiān)管客體、監(jiān)管委托人三方面,當(dāng)然在合資鐵路財(cái)務(wù)監(jiān)管方面這一點(diǎn)也得到了很好的應(yīng)用。上面三者之間的關(guān)系,互相影響并牽制。監(jiān)管對象這種在外的主體,會在一個(gè)外部力量的影響之下進(jìn)行對客體的監(jiān)督,這也讓這種無形的限制性活動起到了一定的作用。使主體與客體之間有了一定的聯(lián)系,這樣以來,兩者在一定的時(shí)空條件下將會更加進(jìn)步。

三、我國合資鐵路特性分析

從狹義上來看合資鐵路,是由鐵道部出資在20%以上的鐵路,最后由鐵道部統(tǒng)計(jì)所界定的―經(jīng)營建設(shè)方式。廣義上來看,這種界定是由鐵道部與其他部委、地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營的鐵路。它比較全面廣泛。本文在這種大的特性上不局限于這個(gè)定義進(jìn)行分析。

3.1合資鐵路具有的屬性可以分國鐵的普遍性及合資鐵路的特殊性。合資鐵路的雙重屬性也主要表現(xiàn)為:投資主體多元化和運(yùn)營主體市場化兩方面。

3.2在合資鐵路與國有鐵路的關(guān)系中最主要的關(guān)系可分為:國鐵產(chǎn)權(quán)代表對合資鐵路的管理;合資鐵路自行決定運(yùn)營管理方式;合資鐵路運(yùn)輸計(jì)劃納入國鐵運(yùn)輸計(jì)劃;按國鐵有關(guān)規(guī)定執(zhí)行及安全監(jiān)管。

四、我國合資鐵路財(cái)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

4.1合資鐵路監(jiān)管主體缺位

目前,在鐵路局和中鐵建方面,沒有哪一個(gè)產(chǎn)權(quán)代表能夠?qū)?xiàng)目承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。另外,對于所屬合資鐵路的財(cái)務(wù)監(jiān)管方面來看,基本上照搬國鐵的管理模式。

4.2監(jiān)管力度不夠

目前的監(jiān)管模式下,監(jiān)管措施主要由產(chǎn)權(quán)代表――鐵路局執(zhí)行,因?yàn)樗鼘腺Y鐵路的資產(chǎn)并不能盡到作為出資者代表應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。

五、我國合資鐵路財(cái)務(wù)監(jiān)管保障體系設(shè)計(jì)

5.1優(yōu)化合資鐵路公司的結(jié)構(gòu)治理

優(yōu)化合資鐵路可以從建立以外派監(jiān)事會為核心的監(jiān)管體系來進(jìn)入。加強(qiáng)完善它在監(jiān)管政策的力度。本文從監(jiān)管者角度出發(fā),構(gòu)建合理有效的合資鐵路監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化方案,比如要從主體與客體間著手,思路要大膽但是必須可行,不能脫離了法律的背景前題,有了政府的指導(dǎo)再進(jìn)行優(yōu)化。切實(shí)做到真正的完善合資鐵路監(jiān)管,創(chuàng)新與改革并重。明確了政府的主導(dǎo)作用后,可深刻落實(shí)管理的條例,這里主要還是要以《公司法》等有關(guān)法律條例為保障,但也不能用產(chǎn)權(quán)管理辦法來進(jìn)行比較刻板的行業(yè)管理,切忌要靈活多用,從而為今后在開展管理工作上面應(yīng)遵循的一個(gè)前題。因此,合資鐵路的發(fā)展極具潛力。

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