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菜市場(chǎng)管理方案

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菜市場(chǎng)管理方案

菜市場(chǎng)管理方案范文第1篇

一、適用范圍

本《辦法》中涉及的臨時(shí)用地特指用于采礦工程(包括礦產(chǎn)地質(zhì)勘探、開采、選礦工程,以及相關(guān)土地復(fù)墾和開發(fā)利用工程等)需臨時(shí)占用的土地,以及因采礦工程建設(shè)而必須使用的堆料場(chǎng)、停車場(chǎng)、運(yùn)輸通道和其它臨時(shí)設(shè)施等占用的土地和取棄土用地。

二、臨時(shí)用地合同

根據(jù)《省臨時(shí)用地管理辦法》,臨時(shí)使用集體土地的,由臨時(shí)用地者與集體土地所有者簽訂臨時(shí)用地合同。

三、臨時(shí)用地期限

根據(jù)《省臨時(shí)用地管理辦法》有關(guān)規(guī)定,臨時(shí)用地的期限一般不超過2年,國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目期限一般不超過3年,復(fù)墾工程期限一般為1年。若有權(quán)威部門設(shè)計(jì)的復(fù)墾方案,則以主管部門審批期限為準(zhǔn)。

四、臨時(shí)用地批準(zhǔn)權(quán)限

按照《省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十條的規(guī)定執(zhí)行。

五、臨時(shí)用地補(bǔ)償原則

采礦工程臨時(shí)用地致使原土地所有者或使用者遭受損失,由縣土地行政主管部門向臨時(shí)用地者收取臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。土地行政主管部門在收取臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)前,根據(jù)相關(guān)政策以及所占用土地類別、面積、期限等,按照實(shí)際損失(依現(xiàn)階段土地實(shí)際年產(chǎn)值計(jì)算),制定臨時(shí)用地補(bǔ)償方案和合同。

根據(jù)采礦工程、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求,臨時(shí)用地前一次性補(bǔ)償相關(guān)損失費(fèi)用,此后不再額外支付其它補(bǔ)償費(fèi)。

六、臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

(一)臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照省人民政府《關(guān)于公布省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(政發(fā)[]43號(hào))和縣人民政府《關(guān)于公布<縣征地補(bǔ)償區(qū)片劃分>的通知》(政發(fā)[]5號(hào)),確定臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(見下表)為:

(二)青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照縣人民政府《關(guān)于印發(fā)<縣征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則>的通知》(政發(fā)[]6號(hào))執(zhí)行。

2、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照永州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<永州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法>的通知》(永政發(fā)[]9號(hào))執(zhí)行。

七、臨時(shí)用地?cái)?shù)量控制及復(fù)墾

根據(jù)國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省國土測(cè)繪管理局聯(lián)合下發(fā)的《省耕地開墾費(fèi)土地復(fù)墾費(fèi)征收使用管理辦法》,按照“誰破壞,誰復(fù)墾”和“土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定”的原則,確定臨時(shí)用地?cái)?shù)量控制及復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn):(一)單項(xiàng)采礦工程控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量,鼓勵(lì)大型采礦工程實(shí)施滾動(dòng)式發(fā)展與用地模式;(二)森林植被恢復(fù)費(fèi)與土地復(fù)墾費(fèi)合為復(fù)墾保證金,由縣林業(yè)主管部門和縣土地主管部門收取,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后方可使用,資金實(shí)行專戶管理,??顚S?;(三)各用地單位的復(fù)墾保證金總額具體標(biāo)準(zhǔn)由縣物價(jià)、財(cái)政、國土部門根據(jù)土地?fù)p壞程度、復(fù)墾工作量確定。

土地復(fù)墾費(fèi)由縣土地行政主管部門收取,縣國土部門辦理臨時(shí)用地審批手續(xù),并負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、驗(yàn)收土地復(fù)墾工作。施工單位負(fù)責(zé)臨時(shí)用地復(fù)墾工作,復(fù)墾要與改良土地、造地、改渠、挖塘和生態(tài)保護(hù)等結(jié)合起來。

菜市場(chǎng)管理方案范文第2篇

以構(gòu)建和諧社會(huì)、打造宜居為目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。本著“以人為本、方便群眾、合理布局、便于管理”宗旨,根據(jù)我市新一輪商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,加大新菜市場(chǎng)建設(shè)力度,提升改造已建菜市場(chǎng),規(guī)范菜市場(chǎng)管理水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng),為切實(shí)加強(qiáng)菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府辦分管主任、商務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市商務(wù)、發(fā)改、住建、國土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、城管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”設(shè)在市商務(wù)局,由商務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)(區(qū))須成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

三、實(shí)施方法

(一)實(shí)施主體

各鎮(zhèn)(區(qū))菜市場(chǎng)由各鎮(zhèn)(區(qū))將本單位的建設(shè)改造計(jì)劃上報(bào)至“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”根據(jù)各單位上報(bào)的計(jì)劃,以市、鎮(zhèn)(區(qū))兩級(jí)政府為實(shí)施主體。市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的菜市場(chǎng)由市統(tǒng)籌安排。會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌確定年度建設(shè)改造目標(biāo)和方案。

(二)建設(shè)原則

其建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、委托管理等多種形式逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理權(quán)與市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)相分離。菜市場(chǎng)是城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。

(三)政策扶持

1.新建菜市場(chǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):各鎮(zhèn)(區(qū))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)建設(shè)投入所需資金。規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)收合格后,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式,市給予300元/平方米的補(bǔ)貼。菜市場(chǎng)面積由市商務(wù)局、住建局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門會(huì)同所在地相關(guān)人員到菜市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定,以實(shí)際使用面積為準(zhǔn)。市菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范出臺(tái)前已列入市政府民生工程的菜市場(chǎng),驗(yàn)收后酌情補(bǔ)貼,市菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范出臺(tái)后規(guī)劃建設(shè)的菜市場(chǎng),驗(yàn)收不符合標(biāo)準(zhǔn)不予補(bǔ)貼。

2.提升改造菜市場(chǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):按照菜市場(chǎng)實(shí)地測(cè)算的面積。菜市場(chǎng)獨(dú)立建筑體內(nèi)的固定店面房面積按100元/平方米補(bǔ)貼。面積測(cè)算方式與新建菜市場(chǎng)測(cè)算方式相同。提升改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《市菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》執(zhí)行,驗(yàn)收方法與新建設(shè)菜市場(chǎng)相同,驗(yàn)收合格后下?lián)苎a(bǔ)貼資金。

3.補(bǔ)貼資金的下?lián)芊绞剑貉a(bǔ)貼資金按照菜市場(chǎng)屬地管理和所在地政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)建設(shè)的要求。下?lián)苤劣胁耸袌?chǎng)建設(shè)任務(wù)(列入計(jì)劃)所在地政府(管委會(huì))所在地政府(管委會(huì))按照各自運(yùn)作方式落實(shí)補(bǔ)貼資金。

(四)管理方式

組織協(xié)調(diào)負(fù)有菜市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理;組織相關(guān)職能部門對(duì)菜市場(chǎng)開展綜合考核、評(píng)比、獎(jiǎng)懲工作。作為新村、小區(qū)公建配套新建的菜市場(chǎng),菜市場(chǎng)建設(shè)改造實(shí)行屬地管理。菜市場(chǎng)所在地人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)的綜合管理。各鎮(zhèn)(區(qū))應(yīng)當(dāng)成立菜市場(chǎng)管理辦公室。建成后交由所在地菜市場(chǎng)管理辦公室管理。

(五)日常監(jiān)管

一方面需要各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切配合,菜市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理。依據(jù)各自的職責(zé)做好菜市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理工作;另一方面要引入社會(huì)力量來參與,發(fā)揮行業(yè)自律、社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。市政府將建立健全菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理考核機(jī)制,對(duì)城區(qū)和各鎮(zhèn)(區(qū))菜市場(chǎng)建設(shè)和長(zhǎng)效管理等情況進(jìn)行考核,同時(shí)對(duì)菜市場(chǎng)經(jīng)營主體落實(shí)相應(yīng)的考核管理機(jī)制。具體考核辦法由市商務(wù)局牽頭相關(guān)職能部門另行制定。

四、職責(zé)分工

負(fù)責(zé)組織菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施對(duì)轄區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)的建設(shè)及內(nèi)部提升改造;會(huì)同有關(guān)部門,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)菜市場(chǎng)改造期間的相關(guān)工作,化解各類矛盾,各鎮(zhèn)(區(qū))作為民生工程的實(shí)施主體。確保菜市場(chǎng)臨時(shí)過渡期間平穩(wěn)有序。有規(guī)劃新建項(xiàng)目的單位,按要求組織好新建工作,菜市場(chǎng)建成后,要按菜市場(chǎng)管理規(guī)定建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

會(huì)同各鎮(zhèn)(區(qū))及相關(guān)部門做好城區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))菜市場(chǎng)內(nèi)部提升、原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建的牽頭工作;根據(jù)各鎮(zhèn)(區(qū))菜市場(chǎng)建設(shè)、改造計(jì)劃,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”作為實(shí)施項(xiàng)目的組織單位。會(huì)同相關(guān)部門組織論證、審定方案,并督促方案實(shí)施;制定《市菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》并依據(jù)規(guī)范組織考核、驗(yàn)收,下?lián)苎a(bǔ)貼資金。

按菜市場(chǎng)建設(shè)要求會(huì)同財(cái)政、住建、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審批和審計(jì)。市商務(wù)局組織相關(guān)部門對(duì)城區(qū)和各鎮(zhèn)(區(qū))菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)比;牽頭組織菜市場(chǎng)重大整治的聯(lián)合執(zhí)法;負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)改造菜市場(chǎng)的前期調(diào)研和設(shè)計(jì)、論證。

市發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建菜市場(chǎng)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。

以及整個(gè)建設(shè)改造工程的監(jiān)督檢查,市住建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)菜市場(chǎng)建設(shè)改造過程中的招投標(biāo)和基建工程的報(bào)建審批工作。并會(huì)同“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”指導(dǎo)好城區(qū)和鎮(zhèn)(區(qū))菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的編制論證工作。

市國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)助各鎮(zhèn)(區(qū))做好搬遷移建、新建菜市場(chǎng)土地供應(yīng)工作。

將用于菜市場(chǎng)建設(shè)改造的專項(xiàng)資金撥付至各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))并監(jiān)督使用。市財(cái)政局負(fù)責(zé)在菜市場(chǎng)驗(yàn)收合格后。

提高經(jīng)費(fèi)使用效益。市審計(jì)局負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)建設(shè)改造工程的跟蹤審計(jì)。

確保專款專用。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)建設(shè)改造招投標(biāo)的跟蹤監(jiān)督。

以方便居民生活和菜市場(chǎng)經(jīng)營戶的正常經(jīng)營;取締菜市場(chǎng)周邊的馬路攤點(diǎn);拆除違章搭建,市城管局配合做好菜市場(chǎng)建設(shè)改造期間過渡菜市場(chǎng)的安置和管理工作。整治周邊市容環(huán)境;參與菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理和考核評(píng)比。

市公安局負(fù)責(zé)審核驗(yàn)收菜市場(chǎng)改造項(xiàng)目的消防、交通設(shè)施;配合做好相關(guān)執(zhí)法管理。

配合城管部門做好菜市場(chǎng)改造過渡期間的相關(guān)執(zhí)法管理工作;參與菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理和考核評(píng)比。市工商局負(fù)責(zé)辦理菜市場(chǎng)經(jīng)營戶證照。

市農(nóng)林、衛(wèi)生管理部門按照國家《活禽經(jīng)營高致病性禽流感防控管理辦法》執(zhí)行市場(chǎng)內(nèi)的活禽、農(nóng)產(chǎn)品、人員衛(wèi)生等的管理與檢查。

對(duì)公秤處及經(jīng)營戶使用的計(jì)量器具進(jìn)行檢測(cè)。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)計(jì)量器具進(jìn)行檢查。

市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)對(duì)菜市場(chǎng)的稅收政策給予優(yōu)惠扶持。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、高度重視,做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、顧全大局、精心組織、周密安排,確保菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作順利進(jìn)行。自年起,市政府要將各鎮(zhèn)(區(qū))菜市場(chǎng)建設(shè)作為落實(shí)民生工程之一納入年度考核,根據(jù)市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的考核要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

(二)明確職責(zé)。面廣量大,時(shí)間緊,要求高,既要各有關(guān)部門與各鎮(zhèn)(區(qū))協(xié)調(diào)配合,又要社會(huì)各方面包括菜市場(chǎng)業(yè)主及經(jīng)營戶的支持參與。各鎮(zhèn)(區(qū))要認(rèn)真組織、明確責(zé)任、履行職責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)系、互通信息,做到政府統(tǒng)籌安排、部門協(xié)調(diào)配合,各級(jí)齊抓共管,確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。市發(fā)改、住建、國土等部門要及時(shí)將相關(guān)菜市場(chǎng)立項(xiàng)、規(guī)劃、土地使用等情況匯總至“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”以便加快工作推進(jìn)。

(三)統(tǒng)一組織。菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作由“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”統(tǒng)一扎口,各鎮(zhèn)(區(qū))負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域范圍內(nèi)的菜市場(chǎng)建設(shè)改造;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),菜市場(chǎng)建設(shè)改造統(tǒng)一按照《市菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》執(zhí)行;統(tǒng)一設(shè)計(jì),城區(qū)和各鎮(zhèn)(區(qū))菜市場(chǎng)應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì);統(tǒng)一招標(biāo),各鎮(zhèn)(區(qū))統(tǒng)一組織工程項(xiàng)目的招投標(biāo),審計(jì)、監(jiān)察部門參與監(jiān)督;統(tǒng)一考核,由市商務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))菜市場(chǎng)建設(shè)改造進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一考核;統(tǒng)一驗(yàn)收,各個(gè)菜市場(chǎng)建設(shè)改造工程竣工后,由“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”組織相關(guān)部門組成驗(yàn)收小組,按照國家建筑、安裝規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。

(四)積極引導(dǎo)。積極宣傳建設(shè)改造菜市場(chǎng)的重大意義。項(xiàng)目開工前,各鎮(zhèn)(區(qū))要組織工商、城管、公安及屬地管理機(jī)構(gòu)做好過渡菜市場(chǎng)的安排和管理工作,確保市場(chǎng)供應(yīng)不斷不亂。屬地管理機(jī)構(gòu)要做好社區(qū)居民的宣傳解釋工作,爭(zhēng)取居民對(duì)項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的困難給予理解和支持,以保證菜市場(chǎng)的建設(shè)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)嚴(yán)格控制以建設(shè)改造為名,提高租金,哄抬物價(jià),損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。

菜市場(chǎng)管理方案范文第3篇

今年以來,全省商務(wù)系統(tǒng)在深入推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程中,把社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和便民菜店建設(shè)作為一項(xiàng)惠民工程,積極采取措施,強(qiáng)力加以推進(jìn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地高度重視,建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化目標(biāo)考核,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和便民菜店建設(shè)。成都市將標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)改造和社區(qū)便民菜店建設(shè)納入市政府惠民行動(dòng)目標(biāo),確保了該項(xiàng)工作有效地推進(jìn),走在了全省的前列。廣元市成立了“放心菜”服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市商務(wù)局,制定了《廣元市“放心菜”服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》;廣安市結(jié)合本地“菜籃子”工程,各區(qū)(市、縣)相繼成立了農(nóng)業(yè)、財(cái)政、商務(wù)等部門參加的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、制訂標(biāo)準(zhǔn)。成都市政府出臺(tái)了《中心城區(qū)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》、《成都市城區(qū)菜市場(chǎng)管理規(guī)范》等文件,市商務(wù)局牽頭制定了《便民菜店管理辦法(暫行)》和《便民菜店裝修改造標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》,要求便民菜店做到“三個(gè)統(tǒng)一”,即標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、店招統(tǒng)一、制度統(tǒng)一,使成都市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和社區(qū)便民菜店的建設(shè)、管理有章可循。

三、政策引導(dǎo)。各地根據(jù)城市的建設(shè)和發(fā)展,加大對(duì)老社區(qū)菜市場(chǎng)的升級(jí)改造和新社區(qū)菜市場(chǎng)的建設(shè)力度。成都市將城區(qū)菜市場(chǎng)作為城市公益性配套設(shè)施,對(duì)菜市場(chǎng)及作為菜市場(chǎng)補(bǔ)充的便民菜店建設(shè),給予專項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)助;綿陽市開展了以農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、安全監(jiān)控中心和高檔蔬菜大棚反季節(jié)生產(chǎn)等為重點(diǎn)的基地建設(shè),結(jié)合社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程,對(duì)8個(gè)社區(qū)菜市場(chǎng)完成了標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造;攀枝花、遂寧、廣安等市也加大投資力度,積極推進(jìn)便民菜店改造和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的建設(shè)。

菜市場(chǎng)管理方案范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會(huì)”的宗旨,以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn),通過政府引導(dǎo)、區(qū)街主辦、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范實(shí)施,建設(shè)“群眾滿意、政府放心”的社區(qū)便民放心菜工程。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)總體目標(biāo)。2009年至2010年,以歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城5區(qū)為主的全市主城區(qū)范圍內(nèi),按照商務(wù)部《關(guān)于加快*國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《*市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》“社區(qū)500米半徑或3000人配建1處300—500平方米室內(nèi)蔬菜副食網(wǎng)點(diǎn),1萬人配建1處1200平方米以上的室內(nèi)副食品市場(chǎng)(菜市場(chǎng))”的規(guī)定,在現(xiàn)有社區(qū)菜市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,至2010年新設(shè)市場(chǎng)64處,改造提升25處,總面積28.5萬平方米,基本滿足城區(qū)居民生活消費(fèi)需求。其中,2009年新設(shè)菜市場(chǎng)31處,改造提升19處,總面積17.7萬平方米;積極引導(dǎo)大型農(nóng)副產(chǎn)品加工配送企業(yè)設(shè)立社區(qū)生鮮肉菜連鎖店;鼓勵(lì)市內(nèi)大型超市設(shè)立肉菜副食品專區(qū),完成社區(qū)便民放心菜工程的60%。

(二)具體目標(biāo)。

1.歷下區(qū)新設(shè)18處,改造提升7處,總面積7.2萬平方米。其中,2009年新設(shè)8處,改造提升2處,面積4萬平方米。

2.市中區(qū)新設(shè)7處,改造提升5處,總面積4萬平方米。其中,2009年新設(shè)5處,改造提升5處,面積3.1萬平方米。

3.槐蔭區(qū)新設(shè)12處,改造提升4處,總面積5.6萬平方米。其中,2009年新設(shè)5處,改造提升4處,面積2.8萬平方米。

4.天橋區(qū)新設(shè)15處,改造提升4處,總面積5.3萬平方米。其中,2009年新設(shè)7處,改造提升3處,面積2.7萬平方米。5.歷城區(qū)新設(shè)12處,改造提升5處,總面積6.4萬平方米。其中,2009年新設(shè)6處,改造提升5處,面積5.1萬平方米。

三、基本原則

(一)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。菜市場(chǎng)作為公益性的城市公共配套設(shè)施,各級(jí)政府及其相關(guān)部門要履行建設(shè)發(fā)展的主要職責(zé)。要充分發(fā)揮社區(qū)單位和大型專業(yè)化龍頭企業(yè)在社區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)中的作用,逐步形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的發(fā)展機(jī)制。

(二)屬地管理、以區(qū)為主。按照“重心下移”的城市管理思路和“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制,本著責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,明確各區(qū)政府為社區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理的責(zé)任主體,全面落實(shí)規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)責(zé)任。

(三)覆蓋社區(qū)、便民利民。按照社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑,統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,全面覆蓋,形成10—15分鐘生活圈,滿足居民日常需要。

(四)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全衛(wèi)生。按照商務(wù)部要求的配建標(biāo)準(zhǔn),制定全市統(tǒng)一的規(guī)范化菜市場(chǎng)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到食品安全、管理規(guī)范、交易公平、環(huán)境整潔、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。

四、扶持政策

(一)安排專項(xiàng)資金。從市貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排部分資金,專項(xiàng)用于社區(qū)便民放心菜工程的建設(shè)。

(二)對(duì)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)予以扶持。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新建和改造提升市場(chǎng),給予一次性扶持。具體標(biāo)準(zhǔn):2000平方米以上(含2000平方米)按不高于30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持;1200—2000平方米(含1200平方米)按不高于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持;500—1200平方米(含500平方米)按不高于10萬元給予扶持。上述扶持資金由市、區(qū)兩級(jí)各自按50%的比例共同承擔(dān)。

(三)對(duì)相關(guān)收費(fèi)予以減免。達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的正常經(jīng)營的菜市場(chǎng),業(yè)戶公用水電部分(單獨(dú)設(shè)表)按民用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);菜市場(chǎng)攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)2年內(nèi)減半收取。規(guī)劃期內(nèi)新建的菜市場(chǎng),在辦理規(guī)劃、建設(shè)施工許可證時(shí),免收相應(yīng)費(fèi)用;對(duì)上繳市級(jí)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)可全額用于支持該項(xiàng)目建設(shè);對(duì)菜市場(chǎng)建設(shè)用地收繳的土地出讓金凈收益部分,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可用于支持該項(xiàng)目建設(shè);對(duì)使用新型墻體材料的新建市場(chǎng),全額返還新型墻體材料專項(xiàng)基金。

(四)鼓勵(lì)大型專業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)社區(qū)開展連鎖經(jīng)營。凡1年內(nèi)開辦20個(gè)以上、單體面積在50平方米以上的社區(qū)生鮮蔬菜連鎖經(jīng)營店的企業(yè),從市貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中,以每個(gè)連鎖店1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。

五、建設(shè)與管理

(一)投資主體。按照“誰投資、誰擁有、誰收益”的原則,鼓勵(lì)社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資興建菜市場(chǎng)。

(二)市場(chǎng)規(guī)劃。菜市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和居住人口現(xiàn)狀進(jìn)行配套完善,因地制宜,大、中、小相結(jié)合。新建居住小區(qū)菜市場(chǎng)按商務(wù)部有關(guān)規(guī)定及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行配套建設(shè)。現(xiàn)有居住小區(qū)內(nèi),占用規(guī)劃確定的配套菜市場(chǎng)改作它用的,由所在區(qū)負(fù)責(zé)清理恢復(fù)市場(chǎng)功能;配建不足,確需新增設(shè)的,由所在區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃部門安排合適地塊或置換現(xiàn)有房屋用途,依照配建要求補(bǔ)建。

(三)市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施,并與新建住宅小區(qū)和舊城改造項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。

(四)竣工驗(yàn)收。新建小區(qū)配建菜市場(chǎng)的竣工驗(yàn)收,要作為整個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容,由市建委負(fù)責(zé)在綜合驗(yàn)收中落實(shí),所在辦事處參與。小區(qū)配建的菜市場(chǎng),按商務(wù)部規(guī)定配建的面積無償移交給街道辦事處,超建的面積按市物價(jià)部門核定的建設(shè)成本有償移交。對(duì)未按要求配建菜市場(chǎng)的住宅小區(qū),竣工驗(yàn)收不予通過。

(五)市場(chǎng)管理。菜市場(chǎng)管理堅(jiān)持“屬地管理,以區(qū)為主”原則,工商、行政執(zhí)法等部門和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加大對(duì)菜市場(chǎng)的管理力度;菜市場(chǎng)應(yīng)在建成后6個(gè)月內(nèi)開業(yè)經(jīng)營;菜市場(chǎng)不得擅自變更或者部分變更經(jīng)營用途,確需變更的,必須按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)確認(rèn)后,方可實(shí)施;因城市建設(shè)需要拆除的菜市場(chǎng),必須按規(guī)劃布點(diǎn)選址要求進(jìn)行重建。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立市社區(qū)便民放心菜工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市政府相關(guān)部門和市內(nèi)5區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)研究制定全市社區(qū)便民放心菜工程發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題,保障社區(qū)便民放心菜工程健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市貿(mào)易服務(wù)局,主要承擔(dān)日常工作,負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家、省和市有關(guān)政策法規(guī),綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),解決市場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問題,督查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)等。5區(qū)政府都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,抓好現(xiàn)有菜市場(chǎng)的整合提升,落實(shí)新建菜市場(chǎng)任務(wù),確保目標(biāo)的順利完成。

(二)明確各部門職責(zé)。

1.市貿(mào)易服務(wù)局負(fù)責(zé)制定社區(qū)便民放心菜工程發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,調(diào)度考核建設(shè)任務(wù),協(xié)調(diào)推進(jìn)工程順利實(shí)施。

2.市發(fā)改委負(fù)責(zé)將社區(qū)便民放心菜工程列入2009-2010年*市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃,做好菜市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批工作。

3.市財(cái)政局與貿(mào)易服務(wù)局負(fù)責(zé)制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策的具體實(shí)施辦法,及時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金,加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。

4.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)按照商務(wù)部有關(guān)規(guī)定及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》,負(fù)責(zé)對(duì)新建小區(qū)配套建設(shè)的菜市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃審批;對(duì)現(xiàn)有居住小區(qū)新增設(shè)的菜市場(chǎng)視情況辦理有關(guān)手續(xù)。

5.市建委負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)工程的審批、監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。

6.市國土資源局負(fù)責(zé)向菜市場(chǎng)建設(shè)單位提供擬用建設(shè)地塊的相關(guān)資料,抓緊辦理相關(guān)用地手續(xù)。

7.市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法行使食品安全管理的綜合監(jiān)督職責(zé)。

8.市工商局負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)主體準(zhǔn)入秩序管理,開辟綠色通道,依法辦理企業(yè)、個(gè)體工商戶、市場(chǎng)登記注冊(cè);打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序。

9.市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)大力清理整頓馬路市場(chǎng)、各類不符合規(guī)范經(jīng)營要求的肉菜攤點(diǎn)群;引導(dǎo)合法經(jīng)營者進(jìn)入菜市場(chǎng)經(jīng)營,維護(hù)菜市場(chǎng)經(jīng)營秩序。

10.市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并督促市場(chǎng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置、日常養(yǎng)護(hù)和垃圾清運(yùn)工作。

11.市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)蔬菜基地建設(shè),保障和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

12.市市政公用局負(fù)責(zé)保障菜市場(chǎng)給排水暢通。

13.市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)參與相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)價(jià)工作。

14.*供電公司要及時(shí)辦理菜市場(chǎng)用電報(bào)裝手續(xù),保障供電、用電安全。

菜市場(chǎng)管理方案范文第5篇

國務(wù)院在2011年10月9日常務(wù)會(huì)議上指出:農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性,通過對(duì)濮陽市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析,提出了堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展布局;推進(jìn)改造升級(jí),拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)功能;理順管理體制,積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制等對(duì)策,以期達(dá)到更好地為市民服務(wù)的目的。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);發(fā)展;對(duì)策;建議

一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問題及原因

(一)思想認(rèn)識(shí)站位不高對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性認(rèn)識(shí)不夠,過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化,沒有把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)成政府必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品來做。有的認(rèn)為搞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和其他市場(chǎng)一樣,是市場(chǎng)行為,任其自然發(fā)展;有的認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生意紅火,利潤(rùn)空間很大,資本逐利性大,社會(huì)投入積極性高,政府無需投入;有的把抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為權(quán)宜之計(jì),“創(chuàng)建或迎檢”來了抓一陣,加大投入,急抓現(xiàn)用,沒有長(zhǎng)抓不懈的思想,沒有研究出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的政策支持體系。所有這些認(rèn)識(shí)誤區(qū),導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展中主導(dǎo)性不夠、話語權(quán)不多、指揮棒不靈等現(xiàn)象。使濮陽市城市建設(shè)與發(fā)展形成重“城”輕“市”,有“城”無“市”,城市功能嚴(yán)重缺失的局面。

(二)市場(chǎng)空間布局不合理由于濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多建設(shè)于上世紀(jì)80年代,當(dāng)時(shí)的布局規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本分布于在建成區(qū),新區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部較少,市場(chǎng)與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區(qū)沒有按照要求建設(shè)配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),存在城市發(fā)展快,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃缺失的問題。例如,中原路貫穿濮陽城區(qū),但沿線僅有一個(gè)美景小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),且規(guī)模過小。這就造成了市民買菜難、菜農(nóng)賣菜難,馬路市場(chǎng)治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)多數(shù)屬于自發(fā)而建,至今沒有專業(yè)規(guī)劃,空間布局嚴(yán)重失調(diào),已無法滿足快速增長(zhǎng)的城區(qū)人口生活需要。

(三)市場(chǎng)單體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低一是規(guī)模較小。目前濮陽市只有王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和金三角蔬菜批發(fā)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng),基本屬于規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),其他大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營面積不足1000平方米,攤位數(shù)不足五十個(gè),普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設(shè)施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設(shè)施,沒有配備必需的檢測(cè)設(shè)備,導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境堪憂,食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡(jiǎn)陋、軟件落后。硬件方面,大多市場(chǎng)是半封閉大棚結(jié)構(gòu)、水泥地面,有的甚至是簡(jiǎn)陋的土臺(tái)子、水泥墩;軟件方面,主辦單位片面地追求眼前經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展缺乏理性的判斷與分析,對(duì)市場(chǎng)設(shè)施提升滿足于簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ),不愿意投入資金,不能從根本上改變現(xiàn)狀。

(四)市場(chǎng)管理措施不到位雖然工商、城管、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門都對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管,但“多龍治水”并沒有治好水,沒有形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。市場(chǎng)發(fā)展中心受職能制約,對(duì)市場(chǎng)主辦單位既沒有行政約束手段,也沒有獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施,所能做的也僅僅是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。從市場(chǎng)管理的內(nèi)部環(huán)境來講,沒有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì),部分村辦市場(chǎng)和自辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),管理人員只負(fù)責(zé)收取租金,提供攤位、水電、清掃場(chǎng)地等簡(jiǎn)單服務(wù),環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之所以成為城區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn),政府多次創(chuàng)建、迎檢的工作難點(diǎn),主要問題:一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理無主管部門。多年來多頭管理,形成日常管理“互相扯皮”,創(chuàng)建迎檢特殊時(shí)段“男女老少一轟而上”,過了時(shí)段就“放羊”,市場(chǎng)建設(shè)管理一直無人問津。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理無統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和明確的管理主體,絕大部分市場(chǎng)處于個(gè)人承包,只收費(fèi)不維護(hù)、只收費(fèi)不管理的混亂狀態(tài)。

二、推進(jìn)濮陽市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策與建議

借鑒鄭州、安陽、濟(jì)源等地成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合濮陽市實(shí)際,市場(chǎng)發(fā)展中心對(duì)濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了一些思考,總的考慮是:按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路,進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作力度,推進(jìn)濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階,努力為完善城市功能、推進(jìn)城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型跨越提供支撐和服務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作。

(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展布局按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行”的原則,科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中、遠(yuǎn)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為依托、以中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干、以社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體、以便民菜點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃體系?!敖y(tǒng)籌規(guī)劃”,就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃,根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃要求,編制各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃,形成圖標(biāo)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化規(guī)劃體系,使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有規(guī)可依?!皡f(xié)調(diào)配套”,就是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng),方便居民生活;與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng),逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、超市化、連鎖化經(jīng)營發(fā)展;與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào),提升城市品位;與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接,保持城市規(guī)劃體系的完整性?!敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”,就是參照國家商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合濮陽市實(shí)際,制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。按照就近服務(wù)的原則,以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元,一般1萬人規(guī)劃建設(shè)一個(gè)菜市場(chǎng),服務(wù)半徑為800-1000米。菜市場(chǎng)面積按服務(wù)區(qū)域內(nèi)每千人120-150平方米設(shè)計(jì),一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi),“超市型”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)其經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設(shè)面積的70%。同時(shí),根據(jù)需要配建停車場(chǎng)?!皣?yán)格執(zhí)行”,就是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃一旦確定,不得改變其用途和挪做他用,采取由市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人、開辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用途不予改變合同》等措施,確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。

(二)推進(jìn)改造升級(jí),拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)功能1.科學(xué)制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則,制定出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案,切實(shí)做到“三個(gè)明確”:即明確工作目標(biāo),力爭(zhēng)2-3年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造任務(wù);新建小區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)要求的,必須納入小區(qū)配套公建項(xiàng)目,與小區(qū)同步建設(shè)。明確工作職責(zé),明確一個(gè)單位牽頭組織實(shí)施改造工程,擬定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造標(biāo)準(zhǔn),制定驗(yàn)收辦法和考核標(biāo)準(zhǔn),并組織驗(yàn)收。明確工作要求,把區(qū)級(jí)政府作為市場(chǎng)建設(shè)改造工作的責(zé)任主體,由市政府與其簽訂工作責(zé)任狀,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。2.嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收“五統(tǒng)一”的工作要求,一方面,對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃選址、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營設(shè)施、附屬設(shè)施等方面做出具體要求,并邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核。另一方面,按照施工圖紙要求,采取公開招標(biāo)的方式,精心組織實(shí)施,逐一進(jìn)行驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果作為財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付的依據(jù)。3.強(qiáng)化政策支持。一方面,政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)資金,主要用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造項(xiàng)目配套建設(shè)。另一方面,簡(jiǎn)化手續(xù),在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道,減免農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造市本級(jí)費(fèi)用,對(duì)城區(qū)符合專項(xiàng)規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),土地出讓金實(shí)行先征繳、再補(bǔ)助,補(bǔ)助資金作為政府資產(chǎn)入股,切實(shí)增強(qiáng)政府“有形之手”對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的掌控力。同時(shí),鼓勵(lì)各類投資主體依法參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),不斷拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展新途徑。

(三)理順管理體制,積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制1.綜合管理。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),財(cái)政、城管、工商、規(guī)劃、國土、住建、市場(chǎng)發(fā)展中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)發(fā)展中心,具體負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造、建設(shè)、管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收和考核評(píng)比等工作。同時(shí),根據(jù)各職能部門的職責(zé),將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門,明確各部門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理責(zé)任。2.明確產(chǎn)權(quán)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理工作推進(jìn)緩慢的一個(gè)重要原因是大部分市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)不屬于政府,導(dǎo)致政府的“指揮棒”不靈。對(duì)現(xiàn)有的大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),可采取政府出資逐年回購、回租的方式,收回農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的所有權(quán),體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性;對(duì)新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),政府通過減讓土地出讓金等途徑,獲得所有權(quán);對(duì)政府出資回購、回租及新建的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),其經(jīng)營權(quán)委托給市市場(chǎng)發(fā)展中心統(tǒng)一管理,以增強(qiáng)公益市場(chǎng)的支撐力;對(duì)產(chǎn)權(quán)無法回收或回租的民辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則,明確市場(chǎng)投資和經(jīng)營業(yè)主為市場(chǎng)管理第一責(zé)任人,接受全市統(tǒng)一管理。3.維護(hù)秩序。由規(guī)劃部門盡快編制出臺(tái)濮陽市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃,為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作打好基礎(chǔ);財(cái)政部門負(fù)責(zé)改造補(bǔ)貼資金籌措,為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作提供經(jīng)濟(jì)杠桿;工商部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易行為和流通安全的監(jiān)督管理,查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易秩序;城管部門應(yīng)加強(qiáng)馬路市場(chǎng)的監(jiān)管,切實(shí)解決好馬路市場(chǎng)劃行歸市問題,管好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部經(jīng)營環(huán)境;市市場(chǎng)發(fā)展中心指導(dǎo)、督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者完善設(shè)施、健全管理制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行;衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)督及各城區(qū)政府、社區(qū)及相關(guān)職能部門,應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的理念,堅(jiān)持全市“一盤棋”,積極參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和服務(wù),協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作。

(四)加強(qiáng)流通建設(shè),推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新積極搶抓國家加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)的機(jī)遇,以農(nóng)副產(chǎn)品流通組織化、一體化和現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn),著力推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新?!敖M織化”就是積極推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接,探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式,解決農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題,降低成本,提高效益。“一體化”就是支持農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè),發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、存貯、配送一體化經(jīng)營服務(wù),為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提供豐富、實(shí)惠、可靠、安全的產(chǎn)品來源。“現(xiàn)代化”就是建立市場(chǎng)產(chǎn)品交易追溯監(jiān)管系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品流通的全索證、全備案、全程追溯管理,推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理水平。

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