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稅務(wù)發(fā)票管理制度范文第1篇

一、發(fā)票管理中存在的問(wèn)題

目前，發(fā)票管理的現(xiàn)狀是發(fā)票管理循環(huán)管道不閉合，發(fā)票管理職責(zé)不明確，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的發(fā)票管理和檢查；一些納稅人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)視稅收法律、法規(guī)，利用發(fā)票管理上的漏洞，采取各種手段進(jìn)行偷、逃稅和各種違法犯罪活動(dòng)，不但造成了稅款的大量流失，而且破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，不利于整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信程度的提高。目前，地稅部門(mén)在發(fā)票管理上存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：（一）基層稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理制度不健全《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》雖然對(duì)發(fā)票從印制、領(lǐng)夠、開(kāi)具、保管、檢查、罰款等做了相應(yīng)的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，我們沒(méi)有對(duì)發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)做出具體的規(guī)章制度。在日常工作中，由于制度不健全，內(nèi)部管理銜接不暢，使發(fā)票管理環(huán)節(jié)偏松。突出表現(xiàn)在放票把關(guān)不太嚴(yán)密，許多發(fā)票管理制度得不到貫徹，如發(fā)票驗(yàn)舊換新制度、存根聯(lián)繳銷(xiāo)制度、發(fā)票管理期限制度、發(fā)票填開(kāi)制度、填開(kāi)發(fā)票登記備查制度等。在實(shí)際工作中沒(méi)有一個(gè)可操作的具體的發(fā)票管理辦法，發(fā)票管理的隨意性較大且不統(tǒng)一，還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)票管理體系。

（二）各級(jí)地稅機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)控稅管理的重視程度不夠。

地稅部門(mén)對(duì)發(fā)票管理在思想上還沒(méi)有引起足夠的重視，認(rèn)為地稅發(fā)票犯不了大錯(cuò)誤，不值得花太多的精力，對(duì)當(dāng)前地稅發(fā)票中存在的制假販假和使用假發(fā)票、白條入帳、拒開(kāi)發(fā)票、不使用發(fā)票等的危害性認(rèn)識(shí)不足，在日管工作中，一部分稅務(wù)人員對(duì)發(fā)票控稅在思想認(rèn)識(shí)方面還有一定的差距，錯(cuò)誤的認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以征收管理為主，在稅款征收入庫(kù)方面投入的精力大，而在發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上重視不夠，特別是在日常的征收管理中缺少了發(fā)票的監(jiān)控管理。

（三）地稅部門(mén)對(duì)發(fā)票的科學(xué)管理滯后。

近幾年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理采取了許多新的措施，研究制定了不少制度和辦法，實(shí)施了金稅工程，建立了全國(guó)協(xié)查系統(tǒng)。但對(duì)地稅普通發(fā)票的管理措施還相對(duì)滯后，不管是防偽水平，還是檢驗(yàn)系統(tǒng)，都與專(zhuān)用發(fā)票有很大距離。還沒(méi)有一套切合實(shí)際工作需要的嚴(yán)密細(xì)致的發(fā)票管理制度，沒(méi)有建立強(qiáng)大快速的真假票檢驗(yàn)系統(tǒng)。

（四）發(fā)票檢查力度跟不上在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的發(fā)票管理機(jī)構(gòu)，不能經(jīng)常性開(kāi)展發(fā)票的專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常檢查。在征收管理工作中，我們只側(cè)重了涉稅的檢查，而對(duì)發(fā)票的檢查沒(méi)有得到足夠的重視。管理人員和征收人員在工作中發(fā)現(xiàn)納稅人有發(fā)票違法違章的行為，由于多種原因，未能完全按《稅收征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，或著久拖不辦。在發(fā)票檢查方面，我們還缺少行之有效的方法和手段，加之內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制度不健全，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票違法違章行為的檢查力度不夠，沒(méi)有形成有效的震懾作用。

（五）個(gè)別用票單位內(nèi)部發(fā)票管理制度不健全。

個(gè)別用票單位內(nèi)部發(fā)票管理制度不健全，又對(duì)《發(fā)票管理辦法》及實(shí)施細(xì)則以及近年來(lái)頒發(fā)的加強(qiáng)發(fā)票管理的規(guī)定不夠了解，從而導(dǎo)致內(nèi)部發(fā)票管理的混亂，在工作中分不清哪些行業(yè)用國(guó)稅發(fā)票，哪些行業(yè)用地稅發(fā)票，對(duì)真假發(fā)票識(shí)別不準(zhǔn)，把“白條”當(dāng)發(fā)票充當(dāng)原始憑證記帳也時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常調(diào)換發(fā)票管理員，幾年來(lái)用了多少本發(fā)票，繳銷(xiāo)了多少本發(fā)票，經(jīng)手人是誰(shuí)不夠清楚，這給發(fā)票管理和檢查帶來(lái)了很大困難。

（六）納稅人的納稅意識(shí)薄弱。

雖然經(jīng)過(guò)多年的稅法宣傳，但依法納稅、誠(chéng)信納稅在一部分納稅人頭腦中沒(méi)有真正形成，“查出來(lái)我倒霉，查不出我賺著”的思想還有一定市場(chǎng)。個(gè)別納稅人為了達(dá)到偷稅的目的，不惜以身試法，利用發(fā)票大肆偷稅。特別是隨著金稅工程的深入開(kāi)展，國(guó)稅發(fā)票管理進(jìn)一步加強(qiáng)，一些制假分子就把目標(biāo)投向了地稅發(fā)票是上，具調(diào)查，在有的地區(qū)地稅假發(fā)票泛濫相當(dāng)嚴(yán)重，且有曼延之勢(shì)。

（七）消費(fèi)者索取發(fā)票的主動(dòng)性和積極性不高實(shí)行“以票控稅”是要以用票量來(lái)反映納稅人的經(jīng)營(yíng)收入，讓每個(gè)消費(fèi)者都索取發(fā)票是至關(guān)重要的，雖然我們采取了一系列的宣傳措施，效果也很明顯，但是，由于我們?nèi)肆?、物力、?cái)力有限，宣傳的廣度、深度都不夠。至使消費(fèi)者不能從維護(hù)國(guó)家稅收利益和經(jīng)濟(jì)秩序角度出發(fā)積極索取發(fā)票，也沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到消費(fèi)索要發(fā)票即是自己的義務(wù)更是自己的權(quán)利。目前，還有很多消費(fèi)者索取發(fā)票的主動(dòng)性和積極性不高，消費(fèi)后只要方便、快捷、節(jié)時(shí)、節(jié)錢(qián)，便一走了之。據(jù)調(diào)查，在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)量較大的餐飲業(yè)要票率為40%左右，洗浴業(yè)要票率為20%左右，娛樂(lè)業(yè)要票率為10%，這說(shuō)明“以票控稅”工作的潛力還很大，應(yīng)采取有效的措施提高消費(fèi)者的索票率。

二、加強(qiáng)發(fā)票控稅管理的主要措施和設(shè)想

對(duì)發(fā)票究竟應(yīng)該怎么管，才能讓廣大納稅人安全有效地取得和使用發(fā)票，也讓稅務(wù)部門(mén)能最大限度地實(shí)現(xiàn)以票控稅，一直是我們地稅部門(mén)研究和探索的課題。盡管各地采取了一些相應(yīng)的措施，取得了一定成效，但由于措施單一，效果不明顯，未能從根本和源頭上解決問(wèn)題，發(fā)票管理客觀上要求我們必須采取有效措施，將發(fā)票管理的各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成完整的管理體系，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理，以確保稅收收入的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞發(fā)票控稅管理漏洞。

當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂出臺(tái)新的《發(fā)票管理辦法》，把近幾年來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)探索形成的行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，以法規(guī)的形式確立下來(lái)，使得管理行為有法可依，有章可循。同時(shí)，針對(duì)基層發(fā)票管理制度落實(shí)不嚴(yán)的問(wèn)題，將發(fā)票管理工作進(jìn)行量化、細(xì)化，堅(jiān)持從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)的管理，制定具體的發(fā)票管理辦法。并把發(fā)票管理工作與征管質(zhì)量考核相結(jié)合，與崗位目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合，實(shí)行嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)罰制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)發(fā)票管理制度，把好發(fā)票領(lǐng)、用、存的審核和管理關(guān)。按照“哪出哪回”的原則，在發(fā)票的發(fā)售環(huán)節(jié)，應(yīng)制定和實(shí)行嚴(yán)格的發(fā)售管理辦法和程序，針對(duì)不同納稅信譽(yù)等級(jí)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的納稅人，做好發(fā)票的限量發(fā)售和驗(yàn)舊換新等發(fā)售制度、發(fā)票的定期繳銷(xiāo)制度和填開(kāi)發(fā)票登記備查制度，在發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)既要方便納稅人依法納稅，又要防止發(fā)票泛濫失控，要從源頭上預(yù)防各類(lèi)發(fā)票違法違章行為的發(fā)生。按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在發(fā)票管理環(huán)節(jié)做好發(fā)票的日常管理、檢查和監(jiān)督輔導(dǎo)工作，把發(fā)票違法違章現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。按照“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)受罰”的原則，在發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上明確崗位責(zé)任制，防止發(fā)票管理工作中出現(xiàn)的責(zé)任心不強(qiáng)或權(quán)利濫用現(xiàn)象的發(fā)生。再有，對(duì)用票單位和個(gè)人也應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定各項(xiàng)制度，如發(fā)票管理員制度、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)制度、發(fā)票填開(kāi)制度、發(fā)票保管制度、發(fā)票繳銷(xiāo)制度、發(fā)票管理獎(jiǎng)懲制度等。只有建立統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)票管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能確保發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接暢通和良好循環(huán)。

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（二）提高發(fā)票控稅管理的思想認(rèn)識(shí)要提高稅務(wù)人員對(duì)發(fā)票管理工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)票管理提高到是提高征管質(zhì)量和抓好稅收收入的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，決不能認(rèn)為完成了稅收任務(wù)就是管好了稅收。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)生活中的收付憑證，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，特別是在稅收征管及財(cái)務(wù)管理中的作用越來(lái)越大，它是進(jìn)行稅源控管和計(jì)稅的依據(jù)。發(fā)票這道防線一放松，就會(huì)擾亂整個(gè)發(fā)票管理秩序，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪打開(kāi)方便之門(mén)，給我們稅收征管工作帶來(lái)很大的難度，導(dǎo)致國(guó)家稅收的流失。要充分認(rèn)識(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)管好了發(fā)票，也就控制了稅源，挖掘了稅收潛力，管住了稅收。

（三）加強(qiáng)發(fā)票檢查，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法違章行為。

在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中成立發(fā)票的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，集中精力，集中力量管好發(fā)票。堅(jiān)持日常發(fā)票管理與發(fā)票檢查相結(jié)合，管理與檢查并重。在做好日常發(fā)票管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)發(fā)票檢查工作，要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，要將發(fā)票檢查與整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，把發(fā)票檢查作為向管理要收入的突破口，定期開(kāi)展發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)做好發(fā)票的日常檢查，以查促管，進(jìn)一步堵塞發(fā)票管理漏洞。一是在發(fā)票檢查中對(duì)納稅人取得的不符合規(guī)定的票據(jù)，堅(jiān)決從成本費(fèi)用中剔除，并依法給予處罰。二是對(duì)拒開(kāi)發(fā)票、開(kāi)假票和使用非法發(fā)票、票據(jù)的納稅人，要給予嚴(yán)厲的懲處。針對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶分布廣泛，納稅意識(shí)淡薄，稅務(wù)機(jī)關(guān)難于管理的特點(diǎn)，我們要建立發(fā)票違章舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，集中專(zhuān)人，晝夜值班，保證隨時(shí)接到舉報(bào)，隨時(shí)進(jìn)行查處。凡舉報(bào)發(fā)票違章經(jīng)查實(shí)后，對(duì)舉報(bào)人每次給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)舉報(bào)人的積極性。三是明確檢點(diǎn)，確保檢查質(zhì)量。針對(duì)部分業(yè)戶使用假發(fā)票現(xiàn)象，把查處重點(diǎn)放在集中打擊假發(fā)票上。結(jié)合整頓經(jīng)濟(jì)稅收秩序，定期開(kāi)展大規(guī)模的發(fā)票打假、制假活動(dòng)。四是注重檢查方法，保證檢查效果。針對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶發(fā)票違法違章行為隱蔽性強(qiáng)，取證難的特點(diǎn)，檢查中先從一些應(yīng)酬多、會(huì)議多、對(duì)外聯(lián)系多、取得發(fā)票多的單位查起，根據(jù)他們?nèi)〉玫?、已入賬的違規(guī)票據(jù)，順藤摸瓜，查處違規(guī)開(kāi)票單位，能取得好的效果；或者按照行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，這便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)票檢查中，對(duì)違法違章單位和個(gè)人嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》進(jìn)行處罰，嚴(yán)厲打擊利用發(fā)票偷稅的不法行為，以維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。

（四）加強(qiáng)部門(mén)配合，加大管理力度。

加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的有效配合，形成對(duì)發(fā)票齊抓共管的局面。一是在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，發(fā)票管理機(jī)關(guān)要將發(fā)票管理的新規(guī)定和新要求及時(shí)傳達(dá)給基層稅收管理單位和稽查單位，使他們?cè)谌展芎蜋z查中落實(shí)、宣傳好這些規(guī)定和要求。同時(shí)，要求基層稅收管理單位和稽查單位要將工作中發(fā)現(xiàn)的發(fā)票管理中的問(wèn)題及時(shí)反饋到發(fā)票管理單位，使他們采取有效措施，堵塞管理漏洞。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)取得聯(lián)系和配合，要求各單位在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，必須嚴(yán)格按照消費(fèi)行為索取合法發(fā)票；單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位取得的票據(jù)要嚴(yán)格審查，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予簽字報(bào)賬，嚴(yán)格控制違規(guī)票據(jù)入帳。三是與司法機(jī)關(guān)搞好協(xié)作，加大執(zhí)法力度。借助公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量，聯(lián)合出擊，共同查處發(fā)票違法違章的大案、要案。對(duì)拒不履行稅務(wù)機(jī)關(guān)處理決定的，移交法院強(qiáng)制執(zhí)行。嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法違章行為，凈化稅收環(huán)境，整頓稅收秩序。

（五）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)工作。

在以前的稅收管理工作中，我們只注重了發(fā)票管理事后的監(jiān)督檢查力度，而忽略了發(fā)票管理事先的宣傳輔導(dǎo)工作。當(dāng)前，黨的十六大作出了支持東北老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的重大戰(zhàn)略部署。我們稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅收服務(wù)，調(diào)整思維方式，在發(fā)票管理上也要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，作好發(fā)票使用的宣傳輔導(dǎo)工作。一是要提高用票單位和廣大納稅人對(duì)發(fā)票的認(rèn)識(shí)，在充分利用好廣播、電視、報(bào)刊、公告、標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄、傳單等固定媒體的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，采取各種渠道和形式把發(fā)票法規(guī)知識(shí)宣傳好，使廣大消費(fèi)者和用票單位能真正了解發(fā)票的用途和發(fā)票取得、使用、保管以及如何識(shí)別真假發(fā)票等方面的知識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)索要發(fā)票，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作，目前我們正在實(shí)行的發(fā)票兌獎(jiǎng)活動(dòng)就是一種很好的宣傳和普及發(fā)票知識(shí)的方式。二是提高用票單位和財(cái)務(wù)人員、發(fā)票管理員和開(kāi)票員的發(fā)票業(yè)務(wù)知識(shí)水平。要求企業(yè)發(fā)票管理的崗位盡量固定，不得隨意調(diào)整，稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期舉辦發(fā)票管理培訓(xùn)班，向他們系統(tǒng)地講解發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識(shí)票，督促和幫助他們建立健全內(nèi)部發(fā)票管理機(jī)制。三是在日常稅收管理工作中，加強(qiáng)對(duì)納稅人正確使用發(fā)票的輔導(dǎo)工作，作到服務(wù)到戶，宣傳到位。通過(guò)宣傳要提高納稅人依法用票的自覺(jué)性，鼓勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性，形成全社會(huì)共同協(xié)稅、護(hù)票的良好氛圍。

（六）積極開(kāi)展發(fā)票兌獎(jiǎng)活動(dòng)。

2004年08月24日國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見(jiàn)》中提出：加強(qiáng)發(fā)票管理，運(yùn)用“以票控稅”管理手段，堅(jiān)持有獎(jiǎng)發(fā)票制度，充分發(fā)揮發(fā)票控管稅源作用。根據(jù)文件精神，我們也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，大膽解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，采取有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票控稅力度，實(shí)現(xiàn)稅款應(yīng)收盡收。針對(duì)部分個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)分布廣泛，行業(yè)眾多，而且有部分行業(yè)消費(fèi)量大，稅源分散，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)難于管理，群眾索取發(fā)票熱情不高的特點(diǎn)。我們應(yīng)積極組織開(kāi)展發(fā)票兌獎(jiǎng)和抽獎(jiǎng)活動(dòng)。在發(fā)票開(kāi)獎(jiǎng)時(shí)舉辦大型稅法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了消費(fèi)者依法索取發(fā)票的積極性。

而且因地制宜地在消費(fèi)領(lǐng)域，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)中開(kāi)展發(fā)票兌獎(jiǎng)活動(dòng)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，地稅稅務(wù)部門(mén)也由此探索出了一條稅收專(zhuān)業(yè)性管理和社會(huì)群眾化管理相結(jié)合的道路。在多方面起到了促進(jìn)作用：一是實(shí)行發(fā)票兌獎(jiǎng)的辦法來(lái)“以票控稅”，可以通過(guò)發(fā)票用量較真實(shí)地反映納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入，從而真實(shí)體現(xiàn)納稅人應(yīng)繳納的稅款，在購(gòu)票環(huán)節(jié)直接扣稅，實(shí)現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收。二是實(shí)行發(fā)票兌獎(jiǎng)的辦法來(lái)“以票控稅”，將逐漸取代過(guò)去典調(diào)核稅、定期定額的征收辦法，改變了個(gè)體定額一統(tǒng)天下的局面，解決了核稅不準(zhǔn)、稅負(fù)不公的問(wèn)題，使稅收征管進(jìn)一步加強(qiáng)；三是由于不辦理稅務(wù)登記就不能購(gòu)買(mǎi)發(fā)票，在消費(fèi)者積極索取發(fā)票、稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊發(fā)票違章行為的情況下，那些不辦登記進(jìn)行逃稅的業(yè)戶會(huì)主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理登記和領(lǐng)用發(fā)票，解決了漏征漏管戶的問(wèn)題，使稅收管理進(jìn)一步加強(qiáng)。四是可以調(diào)動(dòng)人民群眾參與稅收監(jiān)督、舉報(bào)不法經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定使用發(fā)票的積極性，極大地彌補(bǔ)了稅收征管的不足和漏洞。五是把實(shí)施發(fā)票有獎(jiǎng)管理作為強(qiáng)化稅收征管手段的具體措施來(lái)加強(qiáng)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍和加速實(shí)施步驟，從而使發(fā)票有獎(jiǎng)管理辦法適應(yīng)了從定額征收到查賬征收過(guò)渡的要求，也適應(yīng)了國(guó)家全面推廣稅控機(jī)的要求。

（七）推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)對(duì)稅源真實(shí)性監(jiān)控。

稅控收款機(jī)實(shí)質(zhì)上是一種電子發(fā)票，2004年4月29日，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的通知》，這對(duì)于我們地稅系統(tǒng)加強(qiáng)稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，減少稅款流失必將起到十分重要的作用。我們應(yīng)當(dāng)把握好和利用好這個(gè)有利契機(jī)，先在規(guī)模較大的賓館、餐飲、服務(wù)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)推廣，并逐步擴(kuò)大使用范圍。稅控收款機(jī)的使用解決了原有手開(kāi)式發(fā)票中二次復(fù)寫(xiě)、大頭小尾、發(fā)票隨身攜帶、隨意填開(kāi)等缺陷，使?fàn)I業(yè)收入能夠真實(shí)的得到反映，也使開(kāi)票方杜絕了使用假發(fā)票的違章行為。

稅務(wù)發(fā)票管理制度范文第2篇

1電子商務(wù)及其對(duì)稅務(wù)管理的影響

1.1電子商務(wù)及其分類(lèi)目前，從世界貿(mào)易組織、歐盟、美國(guó)政府、加拿大電子商務(wù)協(xié)會(huì)等國(guó)際組織和政府相關(guān)部門(mén)給出的電子商務(wù)定義來(lái)看，定義不統(tǒng)一。但“借助現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)從事商業(yè)交易活動(dòng)”，通常被認(rèn)為是屬于電子商務(wù)概念涵蓋的范圍。根據(jù)交易履行交付義務(wù)方式的不同，電子商務(wù)可分為離線交易(off-line)和在線交易(on-line)。離線交易又稱(chēng)間接交易，此種交易的對(duì)象是有形商品，例如衣物。購(gòu)買(mǎi)者在網(wǎng)上挑選商品、支付價(jià)款，賣(mài)方采用傳統(tǒng)的物流方式（如郵寄）將貨物交給買(mǎi)方，完成商品的交付義務(wù)。由于離線交易方式?jīng)]有脫離實(shí)物的傳送，與傳統(tǒng)的交易方式?jīng)]有根本的區(qū)別。在線交易也稱(chēng)直接交易，此種交易的對(duì)象是無(wú)形的商品和勞務(wù)，如數(shù)字化后的電子圖書(shū)、音樂(lè)、計(jì)算機(jī)軟件、彩玲等商品以及證券交易等金融。數(shù)字化后的商品和勞務(wù)無(wú)法、也無(wú)需經(jīng)由傳統(tǒng)的物流方式購(gòu)買(mǎi)和交付，買(mǎi)賣(mài)雙方簽訂協(xié)議后，價(jià)款的支付以及商品的運(yùn)送均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成。這種交易不需要交付任何有形商品，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以將產(chǎn)品傳輸給買(mǎi)家；買(mǎi)家通過(guò)信用卡或電子貨幣完成支付行為。

1.2電子商務(wù)對(duì)稅收征收管理的影響相對(duì)于傳統(tǒng)的交易方式，電子商務(wù)具無(wú)界化、無(wú)址化、無(wú)形化、無(wú)紙化等特征，由此產(chǎn)生了一系列關(guān)于電子商務(wù)稅收的新問(wèn)題。其中，無(wú)紙化特點(diǎn)對(duì)稅收的征收管理影響很大傳統(tǒng)貿(mào)易用各種紙質(zhì)的合同、票據(jù)、憑證、帳簿、印章、簽名等記載經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生與完成的信息，這種信息在電子商務(wù)中被數(shù)字化了，由電子表單、電子記錄、電子文件，甚至稍縱即逝的電子信息流所取代，就連簽名、印章等這些至關(guān)重要的東西也被電子簽名、數(shù)字圖章等所替代；而且，電子化了的信息、資料可以輕易被修改、刪除卻不留痕跡和線索。此外，保留在計(jì)算機(jī)中的信息資料可能被加密，這使電子商務(wù)活動(dòng)表現(xiàn)出明顯的隱匿化與無(wú)紙化特征。雖然數(shù)據(jù)信息加密技術(shù)維護(hù)了電子商務(wù)的交易安全，但也使得稅務(wù)機(jī)關(guān)難以獲得企業(yè)的交易資料，無(wú)法進(jìn)行正常的稅收征管工作。

2電子商務(wù)對(duì)帳簿、憑證管理的影響

賬簿、憑證是納稅人記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的主要工具，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)確定應(yīng)納稅額、進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和稅務(wù)檢查的重要依據(jù)。我國(guó)《稅收征收管理法》第十九條、第二十四條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記賬，進(jìn)行核算”；“賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其它有關(guān)資料不得偽造、變?cè)旎蛘呱米該p毀”。但電子商務(wù)環(huán)境下，這種以紙質(zhì)發(fā)票、票據(jù)、賬簿等為征管依據(jù)的管理制度難以有效實(shí)施。傳統(tǒng)貿(mào)易下，納稅人用紙質(zhì)的合同、票據(jù)、憑證、帳簿和印章、簽名等記載經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生與完成的信息，其記錄不易被篡改，即使被篡改，也會(huì)留下刮、擦、挖、補(bǔ)等痕跡，因此它們是稅收征管的可靠信息來(lái)源，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)檢查的主要依據(jù)。但這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生與完成的信息，在電子商務(wù)中被數(shù)字化了，由電子表單、電子記錄、電子文件，甚至稍縱即逝的電子信息流所取代，就連簽名、印章等這些至關(guān)重要的東西也被電子簽名、數(shù)字圖章等所替代，而數(shù)字化了的信息、資料可以輕易被修改、刪除卻不留痕跡和線索。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些信息的來(lái)龍去脈追蹤查詢難度大、成本高，就會(huì)使稅收管理工作在失去紙質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料后變得十分被動(dòng)；如果電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不提供真實(shí)的交易信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難準(zhǔn)確確認(rèn)其收入、成本費(fèi)用和利潤(rùn)等損益情況，稅收征管因此失去可靠的基礎(chǔ)。此外，保留在計(jì)算機(jī)中的信息資料可能被加密，雖然數(shù)據(jù)信息加密技術(shù)維護(hù)了電子商務(wù)的交易安全，但增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅人交易內(nèi)容及財(cái)務(wù)信息的難度，影響了正常的稅收征管工作。

3完善我國(guó)電子商務(wù)中賬簿、憑證管理的完善建議

電子商務(wù)中，由于記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生與完成的信息呈數(shù)字化，由電子文件、甚至稍縱即逝的電子信息流所取代，而數(shù)字化了的信息、資料可以輕易被修改、刪除卻不留痕跡；而且，保留在計(jì)算機(jī)中的信息資料可能被加密。稅務(wù)機(jī)關(guān)如果無(wú)法掌握納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)情況，其稅收征管工作也難以有效完成。但電子發(fā)票可以有效避免上述情況的出現(xiàn)。電子發(fā)票是應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要，由相關(guān)機(jī)構(gòu)提供、經(jīng)營(yíng)者利用電腦，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)囊环N電子憑證。電子發(fā)票的正常使用，必須以相應(yīng)的技術(shù)規(guī)則為保證。

如為防止電子發(fā)票被轉(zhuǎn)移使用，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)填；為保證電子發(fā)票的真實(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申領(lǐng)的電子發(fā)票必須添加數(shù)字防偽標(biāo)識(shí)；為防止電子發(fā)票的內(nèi)容被修改，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)使企業(yè)開(kāi)具完畢的發(fā)票只能以“只讀”方式打開(kāi)閱讀，而不能以“讀寫(xiě)”方式進(jìn)行修改；為保證稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查需要，企業(yè)填寫(xiě)完的電子發(fā)票必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)備份后才能傳遞給交易方；等等。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出成套的電子發(fā)票，以配合納稅人憑證、賬簿、報(bào)表及其他交易信息載體的電子一體化。

電子商務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)電子合同、電子票據(jù)、電子發(fā)票。2004年8月28日我國(guó)頒布的《電子簽名法》使電子合同具備了法律效力《，票據(jù)法》也應(yīng)明確電子票據(jù)、電子簽名的法律效力；在《稅收征管法》和《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則中應(yīng)明確電子發(fā)票作為記賬核算及納稅申報(bào)憑證的法律效力，規(guī)范電子發(fā)票的申領(lǐng)、填寫(xiě)、使用、保管、及繳銷(xiāo)等相關(guān)程序。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)積極與金融部門(mén)、電子支付公司以及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，研究、開(kāi)發(fā)和使用電子發(fā)票。

稅務(wù)發(fā)票管理制度范文第3篇

納稅遵從度一詞的概念主要是由上個(gè)世紀(jì)80年代的美國(guó)興起，主要是指：“納稅義務(wù)人，遵照稅收法律法規(guī)政策，向國(guó)家計(jì)算繳納的各項(xiàng)稅收，在繳納稅收的同時(shí)，對(duì)于稅務(wù)管理部門(mén)以及稅務(wù)執(zhí)法人員提出合理要求和建議的遵從程度”。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)較高的納稅遵從度，必須滿足三個(gè)條件：第一是納稅人對(duì)我國(guó)稅法有比較全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)自己企業(yè)主要涉稅問(wèn)題熟知在心，并不斷的更新自己的業(yè)務(wù)和稅法知識(shí)。第二是企業(yè)納稅人追求的價(jià)值觀和稅法的價(jià)值觀念高度一致，不存在擦邊球和偷逃稅等行為或者意識(shí)。第三是能夠自身意識(shí)到違反國(guó)家稅法或者是偷逃稅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使得納稅人能夠在企業(yè)納稅的各個(gè)環(huán)節(jié)較強(qiáng)管理。本文在假定企業(yè)有較高納稅遵從度的條件下，提出怎樣加強(qiáng)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理。

二、我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理存在問(wèn)題分析

（一）我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理制度不健全

在我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理中，很少企業(yè)建立了企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)檢查制度。很難做好自己企業(yè)自己整改自己財(cái)務(wù)工作，往往依靠第三方稅務(wù)審計(jì)，自身的財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)很是薄弱。

（二）我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理人員能力比較低

隨著我國(guó)稅收法律法規(guī)的不斷調(diào)整，對(duì)于我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理人員的要求不僅僅是能夠保證賬務(wù)處理的開(kāi)展，還在對(duì)于新的財(cái)務(wù)法規(guī)信息的掌握和運(yùn)用，能夠不斷的更新自己的知識(shí)庫(kù)，和時(shí)代接軌上。目前由于我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理人員事物處理比較多，很難抽出大量的時(shí)間去學(xué)習(xí)，對(duì)于新的會(huì)計(jì)政策和稅法政策的學(xué)習(xí)也很不專(zhuān)業(yè)和系統(tǒng)，這就給我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理帶來(lái)了隱患。有可能是在我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理人員不知情的條件下，出現(xiàn)了企業(yè)賬務(wù)處理的錯(cuò)誤，或者出現(xiàn)了偷逃稅等行為。目前，我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理人員大多是沒(méi)有接受過(guò)高等教育的人，他們經(jīng)過(guò)多年的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，坐上了管理者的崗位，在對(duì)待企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理事項(xiàng)時(shí)，往往是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，對(duì)于國(guó)家新的法律條規(guī)的掌握程度不夠，就導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（三）我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理工具比較落后

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前對(duì)于企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理軟件的開(kāi)發(fā)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理工具還停留在簡(jiǎn)單的EXCEL的臺(tái)賬登記上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理的較高要求。隨著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日益多元化，我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)的管理難度也越來(lái)越大，對(duì)于信息化和標(biāo)準(zhǔn)化提出了較高的要求。

三、在納稅遵從條件下，加強(qiáng)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理

（一）建立健全我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理制度

我國(guó)企業(yè)應(yīng)該建立涉稅事項(xiàng)管理制度，根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，結(jié)合自己企業(yè)的具體業(yè)務(wù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，建立和完善發(fā)票管理制度，合同以及資金流程管理制度，系統(tǒng)的做好企業(yè)涉及到的涉稅事項(xiàng)。比如說(shuō)在進(jìn)行發(fā)票管理方面，要責(zé)任到人，審核到位。企業(yè)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)必須取得國(guó)家稅務(wù)部門(mén)制定的國(guó)稅發(fā)票，地稅部門(mén)制定的地稅發(fā)票，發(fā)票管理部門(mén)授權(quán)的企業(yè)自制發(fā)票（銀行利息回執(zhí)單，機(jī)票，工資表等）。對(duì)于不合規(guī)票據(jù)要嚴(yán)格控制，避免企業(yè)企業(yè)的涉稅事項(xiàng)管理。建立健全我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)制度，做好企業(yè)的自查自糾工作。尤其是當(dāng)一個(gè)比較大的集團(tuán)公司，因?yàn)樯婕暗椒止净蛘呤巧婕暗降念I(lǐng)域比較廣，企業(yè)內(nèi)部在年度匯算前，一定要先進(jìn)行預(yù)審，找出企業(yè)核算比較薄弱的環(huán)節(jié)，建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)臺(tái)賬，并及時(shí)根據(jù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，避免企業(yè)的涉稅事項(xiàng)管理風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)評(píng)估，從企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表為主線，分析財(cái)務(wù)處理過(guò)程中，存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而不是把這些工作交給稅務(wù)師事務(wù)所的年度審計(jì)和稅務(wù)部門(mén)去做。

（二）提高我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理人員素質(zhì)

我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理人員可以增加自己對(duì)于新的稅收法律法規(guī)以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則了解的渠道，不斷的更新自己的知識(shí)庫(kù)。我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理人員有時(shí)不只是僅僅管理稅務(wù)事項(xiàng)，還有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種問(wèn)題，這時(shí)我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理人員不可能專(zhuān)門(mén)抽出時(shí)間對(duì)于稅法知識(shí)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則知識(shí)進(jìn)行梳理，沒(méi)有大塊的時(shí)間進(jìn)行全方面的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理人員可以在遇到問(wèn)題時(shí)，通過(guò)撥打12366稅務(wù)服務(wù)熱線進(jìn)行咨詢，也可以通過(guò)國(guó)家稅務(wù)局網(wǎng)站以及各個(gè)地方稅務(wù)局網(wǎng)站進(jìn)行查詢。我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理人員獲得信息的途徑一定要有一定的權(quán)威性。在我國(guó)比較大的企業(yè)，也可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理部，專(zhuān)門(mén)跟蹤會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅法的跟新，及時(shí)的根據(jù)自己企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)進(jìn)行匯總，有針對(duì)性的調(diào)整企業(yè)賬務(wù)處理程序以及稅務(wù)問(wèn)題。在沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行全面稅法學(xué)習(xí)時(shí)，我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理人員還可以通過(guò)進(jìn)行訂閱財(cái)政稅收公報(bào)類(lèi)型的期刊報(bào)刊等，及時(shí)的獲取最新的財(cái)政稅收政策。增加對(duì)企業(yè)其他員工的培訓(xùn)，充分利用社會(huì)舉辦的有關(guān)財(cái)政稅收和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的專(zhuān)家培訓(xùn)和講座，正確了解政策背后的精神和要義，使得企業(yè)能夠依法處理涉稅事項(xiàng)，依法履行自己企業(yè)的納稅義務(wù)，避免企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）創(chuàng)新我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理工具

創(chuàng)新我國(guó)企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理工具，企業(yè)可以根據(jù)自己企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行區(qū)別選擇。比如說(shuō)集團(tuán)公司，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大，有自己的信息化管理部門(mén)，可以根據(jù)自己企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，自己研發(fā)適合自己企業(yè)的企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理軟件，里面可以包含稅法的更新，報(bào)稅事項(xiàng)的提醒，報(bào)表之間邏輯關(guān)系錯(cuò)誤檢查，發(fā)票真?zhèn)蔚尿?yàn)證等。規(guī)模比較小的企業(yè)可以選擇和其他軟件公司進(jìn)行合作，開(kāi)發(fā)適合自己企業(yè)的企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理工具，也可以直接購(gòu)買(mǎi)。比如說(shuō)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)稅網(wǎng)的使用賬號(hào)等。

稅務(wù)發(fā)票管理制度范文第4篇

一是財(cái)政性票據(jù)。財(cái)政性票據(jù)主要是在從事以非盈利為目的的事業(yè)活動(dòng)時(shí)，依法收取各種費(fèi)用所開(kāi)具的財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印刷的收費(fèi)票據(jù)和收款票據(jù)。財(cái)政性票據(jù)主要分為兩種：第一種為行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，指的是高等學(xué)校收取國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格和主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，開(kāi)具的收款憑證；第二種為行政事業(yè)性收款票據(jù)，指的是高校收取的單位間往來(lái)性質(zhì)的非經(jīng)營(yíng)性款項(xiàng)。這兩種票據(jù)都是由財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制，其使用不能混淆。第一種票據(jù)主要適用于《收費(fèi)許可證》規(guī)定的各收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)，所收取的費(fèi)用全部上繳財(cái)政專(zhuān)戶，具體項(xiàng)目為行政事業(yè)性收費(fèi)目錄中教育目錄下所列管理方式為財(cái)政專(zhuān)戶的項(xiàng)目，如收取的全日制學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、函夜大培訓(xùn)費(fèi)、四六級(jí)考試費(fèi)和政府投資的幼兒園、托兒所雜費(fèi)等。第二種票據(jù)主要適用于除《收費(fèi)許可證》之外的各項(xiàng)收費(fèi)，主要包括：各類(lèi)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)、學(xué)生的教材費(fèi)及其代辦費(fèi)、接受的捐贈(zèng)款、單位內(nèi)部職工的水電費(fèi)、電話費(fèi)及內(nèi)部各部門(mén)和單位上下級(jí)往來(lái)資金的結(jié)算等。這兩種票據(jù)基本上滿足了當(dāng)前高校以非盈利為目的的事業(yè)活動(dòng)的收費(fèi)行為。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化，財(cái)政部門(mén)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整上述票據(jù)的種類(lèi)和適用范圍。

二是稅務(wù)性票據(jù)。稅務(wù)性票據(jù)主要是指高校內(nèi)校辦產(chǎn)業(yè)、后勤實(shí)體等從事以盈利為目的的并通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)時(shí)，依法收取各種費(fèi)用所開(kāi)具的稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印刷的收費(fèi)票據(jù)。高校中開(kāi)辦的一些技術(shù)咨詢、開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)費(fèi)、組織展覽展銷(xiāo)會(huì)收取的展位費(fèi)、創(chuàng)辦刊物出版書(shū)籍并向訂購(gòu)單位和個(gè)人收取的費(fèi)用、組織短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)、非強(qiáng)制性培訓(xùn)辦班收費(fèi)等都應(yīng)使用稅務(wù)性票據(jù)。稅務(wù)性票據(jù)主要是帶有稅務(wù)性印章的發(fā)票，分為商業(yè)零售普通發(fā)票、服務(wù)業(yè)統(tǒng)一專(zhuān)用發(fā)票、車(chē)輛維修專(zhuān)用發(fā)票、廣告業(yè)專(zhuān)用發(fā)票、餐飲娛樂(lè)業(yè)專(zhuān)用發(fā)票、增值稅專(zhuān)用發(fā)票、營(yíng)業(yè)稅票、所得稅票和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的臨時(shí)通用發(fā)票等。該種票據(jù)根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同，應(yīng)到稅務(wù)部門(mén)辦理領(lǐng)取相應(yīng)的票據(jù)。在使用該種票據(jù)時(shí)，需注意票據(jù)上印章的規(guī)范使用。國(guó)稅總局發(fā)票管理制度第二條第2款規(guī)定財(cái)務(wù)印章是指單位的財(cái)務(wù)專(zhuān)用章或其他財(cái)務(wù)印章，《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十三條及其《實(shí)施細(xì)則》第二十條明文規(guī)定，開(kāi)具發(fā)票須加蓋單位財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專(zhuān)用單，發(fā)票專(zhuān)用章是指沒(méi)有（或不便使用）財(cái)務(wù)印章的單位和個(gè)體工商戶按稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定刻制的，在領(lǐng)購(gòu)或開(kāi)具發(fā)票時(shí)加蓋有其名稱(chēng)稅務(wù)登記號(hào)發(fā)票專(zhuān)用章字樣的印章。其他印章未經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，不得使用。

第二，高校票據(jù)的管理。

高校使用的票據(jù)總體說(shuō)來(lái)，大致分為兩類(lèi)：一種是從財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取的財(cái)政性票據(jù)，一種是從稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)取的稅務(wù)性票據(jù)。由于高校的收費(fèi)項(xiàng)目逐年增多，所需要的票據(jù)數(shù)量和種類(lèi)逐年增大，票據(jù)領(lǐng)用也越來(lái)越頻繁，如何加強(qiáng)票據(jù)管理，是高校財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要課題。

筆者擬從以下幾個(gè)方面論述加強(qiáng)票據(jù)管理的措施。

一是加強(qiáng)收費(fèi)管理體制改革，建立以校領(lǐng)導(dǎo)為主的立項(xiàng)審批收費(fèi)小組，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目。高校內(nèi)應(yīng)成立以校領(lǐng)導(dǎo)為首的收費(fèi)立項(xiàng)審批小組，下設(shè)收費(fèi)辦公室。校內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)變更收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)需填寫(xiě)收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表，提出收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，由收費(fèi)辦公室到省教育、財(cái)政和物價(jià)等政府職能部門(mén)辦理收費(fèi)立項(xiàng)審批手續(xù)，申辦《收費(fèi)許可證》、《票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》和《稅務(wù)登記證》等相關(guān)證件，然后領(lǐng)取票據(jù)。

二是增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī)意識(shí)，明確單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位票據(jù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。票據(jù)管理工作量大，涉及面廣。政策性強(qiáng)，有時(shí)票據(jù)使用和管理不是一般財(cái)務(wù)人員能夠正確把握。當(dāng)前形勢(shì)下，票據(jù)使用和管理出現(xiàn)問(wèn)題，往往只追究票據(jù)使用人和管理人的責(zé)任，沒(méi)有建立單位負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)任，不利于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的維護(hù)和票據(jù)管理的有效性。

三是建立一套健全的行之有效的票據(jù)管理制度，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的票據(jù)管理制度和具體實(shí)施辦法。首先，應(yīng)建立票據(jù)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全校票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)使用保管和繳銷(xiāo)等管理工作；其次，設(shè)置票據(jù)管理準(zhǔn)領(lǐng)制和繳銷(xiāo)制，各單位部門(mén)票據(jù)領(lǐng)用人在領(lǐng)取或繳銷(xiāo)票據(jù)時(shí)，需持內(nèi)部辦理的票據(jù)準(zhǔn)領(lǐng)證領(lǐng)取或根據(jù)票據(jù)收費(fèi)上交情況辦理繳銷(xiāo)手續(xù)；最后，建立票據(jù)審核制，財(cái)務(wù)人員復(fù)審各內(nèi)部單位票據(jù)的使用種類(lèi)和填寫(xiě)內(nèi)容等是否規(guī)范完整。

稅務(wù)發(fā)票管理制度范文第5篇

一、涉農(nóng)加工行業(yè)稅收管理中存在的問(wèn)題

我們通過(guò)深入調(diào)研，綜合分析，發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)行業(yè)稅收管理中存在的主要問(wèn)題：一是涉農(nóng)加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣憑證主要是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，增值稅稅負(fù)水平較低；二是部分企業(yè)依法納稅意識(shí)淡薄，賬務(wù)核算不規(guī)范，不如實(shí)申報(bào)納稅現(xiàn)象依然存在；三是部分企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)能力和生產(chǎn)加工能力不匹配，發(fā)票領(lǐng)購(gòu)使用數(shù)量與產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)量不相符，月底以銷(xiāo)量來(lái)推定進(jìn)項(xiàng)抵扣多少的問(wèn)題沒(méi)有杜絕；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏一整套有效的管理方法，監(jiān)控手段落后，利用信息化手段和外部信息對(duì)企業(yè)分析監(jiān)控的能力不強(qiáng)；五是有些稅收管理員放松了對(duì)“虛抵虛開(kāi)”現(xiàn)象的警惕，在供票、增票、實(shí)地審核等環(huán)節(jié)不能做到嚴(yán)格把關(guān)，潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)于上述問(wèn)題，如不及時(shí)加強(qiáng)規(guī)范，極易造成企業(yè)“虛抵虛開(kāi)”現(xiàn)象的發(fā)生，給國(guó)家稅收造成較大的損失。

二、強(qiáng)化涉農(nóng)加工企業(yè)稅源管理的建議

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“抓兩頭、控中間、強(qiáng)責(zé)任”的工作思路，進(jìn)一步完善行業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)控管，強(qiáng)化行業(yè)分析評(píng)估，明確崗位責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問(wèn)題，及早在稅源管理環(huán)節(jié)予以解決，是目前堵塞征管漏洞的有效方式。

（一）抓住“兩頭”，從源頭上堵塞“虛抵虛開(kāi)”行為發(fā)生。一是在原材料的購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)，加大實(shí)地查驗(yàn)力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)，每月在收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查驗(yàn)不得少于兩次，并出具實(shí)地查驗(yàn)報(bào)告。嚴(yán)格收購(gòu)發(fā)票的抵扣審核，重點(diǎn)審核收購(gòu)憑證開(kāi)具是否合法、是否規(guī)范，收購(gòu)業(yè)務(wù)是否真實(shí)，票、款以及庫(kù)存是否合理；取得的增值稅專(zhuān)用發(fā)票審核票面所列的貨物名稱(chēng)是否為本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用原料，審核發(fā)票開(kāi)具時(shí)間和貨物驗(yàn)收入庫(kù)時(shí)間是否匹配，對(duì)于購(gòu)進(jìn)貨物金額較大，要進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)并與購(gòu)貨合同進(jìn)行核對(duì)，并審核購(gòu)進(jìn)貨物是否按規(guī)定付款，付款方與開(kāi)票方是否一致，防止發(fā)生從第三方取得發(fā)票的情況。二是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，實(shí)行實(shí)地查驗(yàn)后發(fā)售專(zhuān)用發(fā)票管理。為防范企業(yè)“有貨虛開(kāi)”或者“無(wú)貨虛開(kāi)”的發(fā)生，納稅人每次領(lǐng)購(gòu)增值稅專(zhuān)用發(fā)票前，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出領(lǐng)購(gòu)申請(qǐng)，有稅收管理員進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，審核有關(guān)銷(xiāo)售合同或協(xié)議，運(yùn)輸方式、庫(kù)存情況或出庫(kù)證明等有關(guān)銷(xiāo)售信息，測(cè)算企業(yè)本次銷(xiāo)售數(shù)量和銷(xiāo)售金額，合理核定發(fā)售數(shù)量，并出具實(shí)地查驗(yàn)報(bào)告，由納稅人憑查驗(yàn)報(bào)告到辦稅服務(wù)廳辦理領(lǐng)購(gòu)事宜。三是加強(qiáng)專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具環(huán)節(jié)的管理，督促企業(yè)完善開(kāi)票流程內(nèi)控。企業(yè)實(shí)物保管人員在發(fā)出商品填制出庫(kù)憑證時(shí)，應(yīng)在出庫(kù)憑證（或提貨憑證）上要求領(lǐng)貨人簽字并注明身份證號(hào)碼，對(duì)上門(mén)提貨的應(yīng)在出庫(kù)（提貨）憑證上標(biāo)明運(yùn)輸車(chē)輛的號(hào)碼，同時(shí)按日向財(cái)務(wù)部門(mén)傳遞。嚴(yán)格核對(duì)發(fā)票的開(kāi)具項(xiàng)目和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍是否一致，對(duì)于超范圍開(kāi)具的進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，查清超范圍開(kāi)具發(fā)票的原因，防止虛開(kāi)發(fā)票發(fā)生。