為深入貫徹落實(shí)市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的部署要求，推進(jìn)我市公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃>的通知》(青政辦發(fā)〔〕31號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以全民為服務(wù)對(duì)象、以基層為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，打造公共文化服務(wù)品牌，完善公共文化服務(wù)保障措施，保障群眾就近便捷享受文化的基本權(quán)益，率先建成符合實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，更好地滿足人民群眾精神文化需求。

二、基本原則

(一)科學(xué)規(guī)劃、爭(zhēng)創(chuàng)一流。在認(rèn)真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施。

(二)制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新。加大力度推進(jìn)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的公共文化服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)振興鄉(xiāng)村的重要戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，已經(jīng)成為各地政府需要應(yīng)對(duì)的重要問題。自2017年習(xí)近平總書記提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，至2020年脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，鄉(xiāng)村振興第一步已經(jīng)成功邁出，框架、體系基本成形。第二步的目標(biāo)是到2035年鄉(xiāng)村振興要取得重要的進(jìn)展，作為基層的文化單位——公共圖書館，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要充分發(fā)揮助力作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力保障。筆者長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村一線，該文就結(jié)合工作實(shí)際情況，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層圖書館與鄉(xiāng)村之間的現(xiàn)狀、如何促進(jìn)基層圖書館作用發(fā)揮以及圖書館的服務(wù)路徑三方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：基層圖書館;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;服務(wù)路徑;智力扶持

目前，各地政府都在積極探尋落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各種路徑，而基層圖書館的建立與發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了提高人民文化素養(yǎng)、充實(shí)人民生活、契合社會(huì)發(fā)展需求的積極作用，同時(shí)也讓政府看見了基層圖書館助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所取得的實(shí)質(zhì)性成效。文化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的直接反映，又會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)，可以說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，文化之力必不可少[1]，但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深入，基層圖書館與農(nóng)村發(fā)展之間出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，解決好它們之間存在的問題，才能確保在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面發(fā)揮其服務(wù)作用。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村與基層圖書館狀況分析

1.1農(nóng)村發(fā)展重經(jīng)濟(jì)、輕文化，重視力度不足

多數(shù)人在提到鄉(xiāng)村振興時(shí)，首先最關(guān)切的問題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也就造成了一個(gè)誤區(qū)：經(jīng)濟(jì)大幅度的發(fā)展就是鄉(xiāng)村振興的體現(xiàn)。因此，近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村居把工作的重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，越來越多的落后村、空殼村不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)村、集體經(jīng)濟(jì)示范村等。反觀新聞媒介、政府的工作報(bào)告也是在大篇幅地報(bào)道鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，“比學(xué)趕超”拼的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而文化方面就完全被忽略。就筆者所在的服務(wù)區(qū)域而言，在2012—2015年市里大力推行“農(nóng)家書屋”建設(shè)[2]，向各村贈(zèng)送書籍、送桌椅，可在后期的回訪服務(wù)中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)“書屋”已經(jīng)成了村里的擺設(shè)，有的甚至“不翼而飛”，更別提文化設(shè)施建設(shè)，在村干部的眼里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是道理。

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國(guó)家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，進(jìn)一步做好基層公共文化設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，推動(dòng)基層文化工作的深入開展，現(xiàn)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)基層文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎庸参幕O(shè)施是開展群眾文化活動(dòng)，傳播先進(jìn)文化的重要陣地。認(rèn)真做好基層公共文化設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，是各級(jí)建設(shè)和文化部門的共同職責(zé)。各級(jí)建設(shè)和文化部門要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)的重要性，始終把加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，列入重要議事日程，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好基層文化設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作。

二、認(rèn)真做好基層公共文化設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)?；鶎庸参幕O(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，要根據(jù)各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革及文化發(fā)展需要，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置。搞好文化設(shè)施建設(shè)，首先必須做好文化設(shè)施的規(guī)劃。各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門與文化行政主管部門，要根據(jù)人民群眾文化生活的需要，按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，制定文化設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造都必須按照規(guī)劃配套建設(shè)相應(yīng)文化設(shè)施。

三、加強(qiáng)城市居民住宅區(qū)的配套公共文化設(shè)施建設(shè)。新建、擴(kuò)建、改建城市居民住宅區(qū)，必須按照規(guī)劃要求配套建設(shè)公共文化設(shè)施。建設(shè)單位不得擅自改變配套公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)和功能。配套公共文化設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)主體工程的建設(shè)同步進(jìn)行。建設(shè)單位必須按照公共文化設(shè)施建設(shè)的有關(guān)要求如期實(shí)施。

四、保證公共文化設(shè)施的用地并嚴(yán)格管理。文化設(shè)施是城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分。文化設(shè)施建設(shè)用地具有公共性和社會(huì)性。因此，應(yīng)保證公共文化設(shè)施用地，同時(shí)要加強(qiáng)文化設(shè)施用地的監(jiān)督管理。對(duì)于現(xiàn)有的基層文化設(shè)施用地，不得隨意改變使用性質(zhì)，挪作他用。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，確需改變基層公共文化設(shè)施用地或拆遷基層公共文化設(shè)施的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)占用基層公共文化設(shè)施用地或拆除基層公共文化設(shè)施的補(bǔ)救方案。

五、合理安排公共文化設(shè)施的布局。在城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)中一定要考慮合理布局，方便群眾參加活動(dòng)，充分發(fā)揮文化設(shè)施的功能。文化設(shè)施要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；在有條件的地區(qū)，增加文化設(shè)施周圍的綠化面積，逐步實(shí)現(xiàn)館舍建筑的園林化，努力為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的文化活動(dòng)環(huán)境。

根據(jù)《國(guó)家文化部、國(guó)家財(cái)政部關(guān)于公布第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）的名單的通知》（文社文發(fā)〔〕26號(hào)）精神，市被列為省唯一一個(gè)全國(guó)首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。為推動(dòng)市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快“文化”建設(shè)步伐，全力配合成功創(chuàng)建首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，按照市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知》（政辦發(fā)〔〕31號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的大和屆六中全會(huì)精神，以滿足群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)新思路、新方法、新機(jī)制，努力建設(shè)更加完善的覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，積極為市乃至省建設(shè)公共文化服務(wù)體系探索經(jīng)驗(yàn)、提供典型示范。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持公益性原則。由政府主導(dǎo)，以財(cái)政投入為保障，提供滿足人民群眾基本文化生活需求的優(yōu)惠服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織提供非贏利性的文化服務(wù)。

（二）堅(jiān)持基本性原則。按照文化部《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（東部）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》要求，確保公共文化服務(wù)滿足群眾最基本的文化生活需求；鼓勵(lì)和支持人民群眾獲得更高層次、更多樣性的文化消費(fèi)。

首先簡(jiǎn)要闡述基層文化館的概念及其加強(qiáng)群眾文化輔導(dǎo)培訓(xùn)的意義；然后分析基層文化館開展群眾文化輔導(dǎo)培訓(xùn)的現(xiàn)狀，總結(jié)出專業(yè)人才欠缺、制度不夠完善、服務(wù)配給和群眾需求之間缺乏有效銜接、政府扶持力度有待提高等問題；最后結(jié)合實(shí)際情況，探討基層文化館加強(qiáng)群眾文化輔導(dǎo)培訓(xùn)的具體措施，以供參考。文化是人民群眾的精神食糧，也是推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，是國(guó)家繁榮富強(qiáng)的根本保障。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾對(duì)精神文化也有了更高的追求?；鶎游幕^需要大力加強(qiáng)群眾文化輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，正確處理工作中遇到的種種問題，逐步將文化滲透到群眾的日常生活中，不斷提升人們的素質(zhì)水平。

一、基層文化館概念及其加強(qiáng)群眾文化輔導(dǎo)培訓(xùn)的意義

1基層文化館概念

基層文化館的主要功能就是推動(dòng)群眾文化建設(shè)，豐富人們的精神文化生活。基層文化館不僅是廣大群眾自由參與文化活動(dòng)的重要平臺(tái)，還是社會(huì)主義文化建設(shè)的關(guān)鍵力量，是不可或缺的文化活動(dòng)輔導(dǎo)場(chǎng)所?；鶎游幕^肩負(fù)著推動(dòng)人民群眾文化隊(duì)伍建設(shè)及發(fā)展的重要職責(zé)。此外，基層文化館對(duì)群眾的業(yè)余文化創(chuàng)作及輔導(dǎo)培訓(xùn)均有著較大的影響和作用。

2文化館加強(qiáng)群眾文化輔導(dǎo)培訓(xùn)的意義

群眾文化輔導(dǎo)培訓(xùn)工作是基層文化館工作內(nèi)容的關(guān)鍵構(gòu)成部分，也是推動(dòng)基層文化館向前發(fā)展的動(dòng)力源泉。當(dāng)前信息化時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)已廣泛普及，人民群眾隨時(shí)隨地都可以欣賞到高水平的文藝演出，對(duì)文化生活的需求也日漸提高，希望能從欣賞者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。因此，如何加強(qiáng)群眾文化輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，吸引更多群眾積極參與進(jìn)來，提高文化活動(dòng)的豐富性、生動(dòng)性、藝術(shù)性及感染力，成為基層文化館需要著重完成的任務(wù)。這樣，群眾才能享受到更高質(zhì)量的精神文化生活。