各位領(lǐng)導、各位來賓，同志們，朋友們：

在舉國上下奮力奪取抗震救災全面勝利、全國人民喜迎北京奧運即將召開的關(guān)鍵時刻，縣委、縣政府決定在全縣人口和計劃生育工作會議之后，在這里隆重舉行計劃生育優(yōu)惠政策兌現(xiàn)儀式，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對計劃生育工作的高度重視和對計劃生育家庭的關(guān)心關(guān)懷。這既是全縣計劃生育工作的一件喜事，也是新時期全面落實各項惠民政策的一件大事。在此，我代表縣委、縣政府，向今天受到獎勵和優(yōu)惠的農(nóng)村計劃生育家庭及成員表示熱烈地祝賀！并通過你們，向全縣所有為計劃生育事業(yè)做出貢獻的人們，以及全縣計生工作者表示衷心地感謝！

人口和計劃生育工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會各界的理解、關(guān)心和支持。計劃生育優(yōu)惠政策把落實計劃生育國策與解決農(nóng)村計劃生育家庭的實際困難和后顧之憂緊密結(jié)合起來，將人口計生工作與建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會緊密結(jié)合起來，由政府直接把獎勵扶助資金發(fā)放到群眾手中，為農(nóng)村計劃生育家庭發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、培養(yǎng)子女上學、解決生活困難提供了有力支持，密切了黨群、干群關(guān)系，樹立了黨和政府的良好形象，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的要求，深受廣大人民群眾的歡迎，被譽為“德政善舉”。近年來，我縣不斷加大對計劃生育事業(yè)的財政投入，認真落實各項計劃生育優(yōu)惠政策，特別是計劃生育“綠色產(chǎn)業(yè)保險”和“優(yōu)育人才工程”的相繼實施，惠及了人民群眾，受到了省、市肯定。今天，我們在這里舉行隆重儀式，為符合條件的年滿60周歲的計劃生育老人每人每年發(fā)放600元的獎勵扶助金，對農(nóng)村絕育雙女戶每戶投入400元辦理一份養(yǎng)老保險，對放棄二胎生育的獨女戶每戶發(fā)放2000元的獎勵金，對考取重點高中的獨生子女每人獎勵1500元、考取普通高中的每人獎勵1000元、初中畢業(yè)的每人獎勵840元。同時，對農(nóng)村計生戶參加合作醫(yī)療的給予補助，對農(nóng)村獨生子女意外傷殘的家庭給予經(jīng)濟援助。這些政策，我們將會長期堅持下去，并在條件許可的情況下，逐步提高標準和擴大優(yōu)惠范圍，確保農(nóng)村計劃生育家庭在政治上得榮譽，在經(jīng)濟上得實惠，生活上奔小康，過上幸福美滿的生活。

同志們，計劃生育是利在當代，功在千秋的偉大事業(yè)。希望受到計劃生育政策優(yōu)惠的農(nóng)民朋友、受獎學生，在成績面前不自滿，謙虛謹慎，不驕不躁，繼續(xù)遵守和宣傳好計劃生育法規(guī)政策，為計劃生育事業(yè)做出新的貢獻。希望計生部門認真貫徹十七大精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，以中央《決定》和省《實施意見》為指導，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風，不斷提高管理和服務水平，為全面加強人口和計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展努力工作，為構(gòu)建和諧鎮(zhèn)安和全面建設小康社會做出新的貢獻。

謝謝大家！

編者按：本論文主要從困境；中國人口戰(zhàn)略走勢；對策等進行講述，包括了30年國策,成效顯著,困境漸顯建國之初,在“英雄母親”、4000萬光棍是誰惹的禍、提高育齡群眾素質(zhì),降低人口風險、抓好隊伍建設,發(fā)揮群眾自治組織的作用、發(fā)揮部門作用,實現(xiàn)資源共享、針對流動人口,出臺地方性法規(guī),尤其對中止計劃外懷孕要有具體、實用、有力度、可操作性強的條款等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞:中國人口計劃生育困境與對策

論文摘要:在新的世紀到來之際,人口過多仍是我國首要的問題,盡管計生政策在人口數(shù)量的控制上取得了立竿見影的成效,為21世紀的中國甚至世界解除了一顆最大的“人口炸彈”,但對人口數(shù)量長達30多年的人為干預,已逐漸暴露出自身的困境與危機。為了走出困境,中國政府已超越單純調(diào)整計劃生育政策的思路,開始著手制定21世紀中國人口戰(zhàn)略。

1困境

1.130年國策,成效顯著,困境漸顯建國之初,在“英雄母親”、“人多力量大”等觀念的灌輸下,大陸年均人口增長率一路飆升,甚至曾達到罕見的2.5%,8年內(nèi)增長1億人。1971年,面臨巨大的人口壓力,中央開始正式實施“計劃生育政策”,提出了“晚、稀、少”的具體政策,1980年,面對接近10億的人口數(shù)量,中央了著名的“9.25公開信”,正式提出“每對夫婦只生育一個孩子”的“獨生子女”政策,1984年,被稱為“7號文件”的《中共中央批轉(zhuǎn)國家計劃生育委員會黨組〈關(guān)于計劃生育工作情況的匯報〉》一度嘗試進行政策微調(diào),適度放開了二胎及多胎的生育條件。然而1990年人口普查大陸11億人口的數(shù)字震驚了高層,1991年中央“9號文件”——《中共中央國務院關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》,要求全國各級黨政“一把手”親自負責計劃生育工作,實施嚴厲的“一票否決制”。由此,大陸再度確立了剛性的生育政策,具體實施多依賴行政力量對違反計劃生育者進行處罰。

嚴格的生育政策顯示出了巨大的成效,有統(tǒng)計稱,“1971-1998年間,由于實行計劃生育,全國少生了3.38億人,為家庭以及國家節(jié)省了74000億元撫養(yǎng)費。”但是對人口數(shù)量30年的人為干預,使一系列社會問題凸顯出來?！耙惶ブ啤痹趯嶋H操作中的困難,加上某些地方上的政策執(zhí)行不當,導致超生游擊隊、暴力執(zhí)法、人員死傷、上訪、傾家蕩產(chǎn)……不僅給當事人造成巨大痛苦,也令當?shù)馗扇宏P(guān)系、黨群關(guān)系趨于緊張甚至對立。在有些地區(qū),下鄉(xiāng)的計生干部甚至需要警力配合,否則根本無法進村或出來。針對強制進行的經(jīng)濟處罰,一些超生婦女本身就經(jīng)濟困難,再對她們進行經(jīng)濟處罰,她們的處境就更糟,母嬰得不到良好的營養(yǎng)。另一方面,人口政策從松到緊的遽變,無可避免地帶來一場隨時間推移越來越嚴重的困境:性別比例失調(diào),老齡化社會的撫養(yǎng)壓力,國民經(jīng)濟發(fā)展后勁堪憂……而這一困境將覆蓋城鄉(xiāng)所有人群。

一、指導思想

**8年全市人口和計劃生育政策法規(guī)工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大、中央《決定》精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌解決人口問題為主線，以穩(wěn)定低生育水平目標，積極探索高標準的計劃生育政策法規(guī)工作模式，突出重點，狠抓落實，爭創(chuàng)一流，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、總體思路

**8年全市人口和計劃生育政策法規(guī)工作的總體思想是，抓培訓，創(chuàng)新管理；帶隊伍，創(chuàng)新服務；出特色，創(chuàng)新機制；出成效，打造品牌，進一步開創(chuàng)人口和計劃生育政策法規(guī)工作新局面。

三、目標任務

1、出生人口性別比逐步趨于平衡；

各村（居）委會、企事業(yè)單位：

為認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》，切實維護廣大育齡群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)就計劃生育各項獎勵政策作進一步明確，具體內(nèi)容如下：

一、實行晚婚晚育的家庭

對晚婚的，延長婚假十天。夫妻雙方晚婚的，雙方享受；一方晚婚的，一方享受。

對晚育的，延長女方產(chǎn)假三天，給予男方護理假十天。對于晚婚晚育規(guī)定的假期視為出勤，不影響工資，獎金及福利待遇。

二、獨生子女戶家庭

【內(nèi)容提要】本文是作者為紀念同志誕辰110周年而撰寫的紀念文章。文章分為四個部分：第一部分是對長期以來有很大爭論的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中的人口思想進行的評價，認為應該從政治斗爭的需要，歷史地看待當時的人口觀點，的主導思想是在闡述社會生產(chǎn)方式的決定作用這一馬克思主義的基本觀點，而不是強調(diào)人越多越好；第二部分是闡述五十年代以來，特別是“一普”之后，人口思想的主基調(diào)是提倡節(jié)育，主張有計劃地生育。以為核心的中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導集體制定了適合當時條件的人口和計劃生育政策；第三部分是對五十年代批判馬寅初及其“新人口論”對我國計劃生育政策影響的評價，認為不能過分夸大“批馬”對計劃生育政策的影響作用；第四部分是對廣泛流傳的“錯批一人，多增三億”提法的評價，認為這一提法缺乏科學依據(jù)。

作為20世紀杰出的政治家、軍事家和思想家，無論對中國革命還是建設，都做出了極其偉大的歷史貢獻。以為核心的中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導集體，在領(lǐng)導中國人民進行新民主主義革命和社會主義革命與建設的過程中，創(chuàng)立了思想，作為這一思想有機組成部分的人口思想，不僅堅持和捍衛(wèi)了馬克思主義人口理論的基本觀點，而且提出新中國建立以后必須實行計劃生育、控制人口增長的重要論斷，并且制定了相應的政策。即使在50年代，人口思想的主基調(diào)是提倡節(jié)育，主張有計劃地生育。以為核心的中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導集體制定了適合當時條件的、以宣傳教育和提倡節(jié)制生育、有計劃的生育的人口和計劃生育政策。正是這一時期的政策為我國70年代大規(guī)模、卓有成效的計劃生育工作準備了條件，打下了基礎(chǔ)。

歷史已經(jīng)翻開了新的一頁，我國的人口和計劃生育工作已經(jīng)進入穩(wěn)定低生育水平的新階段。當我們在新的世紀重新審視歷史的時候，有必要客觀地去認識和評價的人口思想與我國五六十年代的計劃生育政策。

一、從政治斗爭的需要，歷史地看待《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中的人口觀點

1949年8月5日，在中國革命即將取得勝利的前夕，美國政府發(fā)表了《中國與美國的關(guān)系》的白皮書，以及美國國務卿艾奇遜致杜魯門總統(tǒng)的信，闡述了1844年《望廈條約》以來的中美關(guān)系史。在白皮書和艾奇遜的信件中，充滿了隱瞞和捏造的事實以及對中國革命的污蔑。這些歪曲事實的言論在當時中國的一些知識分子中產(chǎn)生了相當?shù)挠绊憽Ｍ緩?949年8月14日至9月16日連續(xù)發(fā)表文章，批駁這些歪曲歷史的觀點，揭露美國對華政策的實質(zhì)，其中在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》這篇文章中，集中闡述了當時的人口思想。針對艾奇遜把中國革命的發(fā)生說成是因為中國人口太多，對土地造成不堪負擔的壓力，政府不能解決吃飯問題的結(jié)果時，指出：“革命的發(fā)生是由于人口太多的緣故么？古今中外有過很多的革命，都是由于人口太多么？中國幾千年以來的很多次的革命，也是由于人口大多么？美國一百七十四年以前的反英革命，也是由于人口太多么？艾奇遜的歷史知識等于零，他連美國獨立宣言也沒有讀過。華盛頓杰弗遜們之所以舉行反英革命，是因為英國人壓迫和剝削美國人，而不是什么人口過剩。中國人民歷次推翻自己的封建朝廷，是因為這些封建朝廷壓迫和剝削人民，而不是什么人口過剩。俄國人所以舉行二月革命和十月革命，是因為俄皇和俄國資產(chǎn)階級的壓迫和剝削，而不是什么人口過剩，俄國至今還是土地多過人口很遠的。蒙古土地那么廣大，人口那么稀少，照艾奇遜的道理是不能設想會發(fā)生革命的，但是卻早巳發(fā)生了?！保ㄗⅲ骸哆x集》第四卷，人民出版社1960年版，1399頁。）在這里反復舉例說明，革命的發(fā)生是由于階級壓迫和階級剝削的必然結(jié)果，革命的發(fā)生和社會制度的變遷的根本原因是社會生產(chǎn)方式而不是人口過剩。

還針對艾奇遜由于中國人口過多，沒有一個政府能夠解決中國人的吃飯問題的觀點，針鋒相對的指出：“中國人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)”（注：《選集》第四卷，人民出版社1960年版，1400頁。）、“革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問題”、“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。我們是艾奇遜反革命理論的駁斥者，我們相信革命能改變一切，一個人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來，一切悲觀論調(diào)是完全沒有根據(jù)的?！保ㄗⅲ骸哆x集》第四卷，人民出版社1960年版，1399頁。）