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一、指導思想

**8年全市人口和計劃生育政策法規(guī)工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大、中央《決定》精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以統(tǒng)籌解決人口問題為主線，以穩(wěn)定低生育水平目標，積極探索高標準的計劃生育政策法規(guī)工作模式，突出重點，狠抓落實，爭創(chuàng)一流，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、總體思路

**8年全市人口和計劃生育政策法規(guī)工作的總體思想是，抓培訓，創(chuàng)新管理；帶隊伍，創(chuàng)新服務；出特色，創(chuàng)新機制；出成效，打造品牌，進一步開創(chuàng)人口和計劃生育政策法規(guī)工作新局面。

三、目標任務

1、出生人口性別比逐步趨于平衡；

2、社會撫養(yǎng)費征收到位率達到73%以上；

3、獨生子女領證率達9.5%以上；

4、計劃生育村（居）民自治合格村、示范村占全市行政村總數(shù)的93%以上；

5、計劃生育信訪立案結(jié)案率達到100%。

四、重點工作

（一）全面提升依法行政工作水平。一要加大培訓力度。**8年，要對全市的計劃生育行政執(zhí)法人員進行政策法規(guī)知識培訓。擬于4月初對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員、市直各部門及駐漯各單位的計劃生育專兼職干部進行政策法規(guī)和業(yè)務知識的綜合培訓，力爭塑造一支政策懂、業(yè)務精、作風硬、紀律明、效率高的計劃生育干部隊伍。二要進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理工作。各縣區(qū)在征收社會撫養(yǎng)費的過程中，要保證證據(jù)確鑿，定性準確，適用法律法規(guī)正確，程序合法，文書規(guī)范。不得隨意降低或提高社會撫養(yǎng)費征收標準，征收到位率必須達到73%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）不得擅自越權(quán)辦案，堅決杜絕未到征收標準辦理終結(jié)卡。嚴禁出現(xiàn)預交社會撫養(yǎng)費、“放水養(yǎng)魚”、違法超生惡劣行為。凡市里接到舉報超生的案件，經(jīng)查實后，市里除收應征社會撫養(yǎng)費總金額10%的處罰金獎勵給舉報人外，還要對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）提出警告，情節(jié)嚴重的，給予“一票否決”。三要大力開展“三項治理”專項行動工作。這是**8年依法行政的一項重點工作，各縣區(qū)要認真貫徹全省人口和計劃生育“三項治理”工作座談會精神，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，積極協(xié)調(diào)有關部門，加大宣傳氛圍，保障治理成效。要充分利用**7年的工作成果，對排查出的違法生育未處理人員和處理未到位人員，特別是黨員干部和社會公眾人物，要采取有力措施，堅決依照《河南省計劃生育條例》給予相應的黨、政紀處分和經(jīng)濟處罰。力爭通過這次的治理，在社會上樹立新時期計生工作的良好形象，形成對違法生育人員強烈的震懾作用，用我們的法律權(quán)威凈化計生工作環(huán)境。4月份，我市對各縣區(qū)的專項治理工作進度要進行專項督查。5月份要迎接國家、省級對“三項治理”工作的評估性督查驗收。四要積極開展便民維權(quán)服務活動。各級人口計生部門要樹立誠信計生的良好形象，嚴格依法辦事，全面履行職責。要依法保障育齡群眾所享有的各項權(quán)利，依法兌現(xiàn)對計劃生育家庭的各項獎勵優(yōu)惠政策；依法保障實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。要堅持高效便民的原則，為公民提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務。在辦理計劃生育有關證件時必須嚴格遵守法定時限，簡化辦事程序，提高辦事效率，不得收取任何形式的押金，不得搭車收費，不得人為設置法律法規(guī)規(guī)定以外的任何條件。要切實轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理和服務方式，方便群眾，幫助育齡群眾解決實際困難，使便民維權(quán)活動成為轉(zhuǎn)變干部作風，打造和諧計生的一面旗幟。五要加大調(diào)研力度。**8年，市人口計生委把社會撫養(yǎng)費的征收問題作為一個重要課題進行認真的調(diào)查研究，通過明查暗訪、召開座談會、調(diào)閱評審案卷、交流經(jīng)驗等形式，強力推進我市依法行政工作上水平、上臺階。

（二）進一步加大出生人口性別比偏高問題的綜合治理工作力度。深入貫徹落實《河南省禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，建立黨政負責、部門配合、群眾參與的工作機制，加強綜合治理的過程評估和責任考核。一是繼續(xù)實行孕情監(jiān)測制度。對持二孩證人員，建立孕情服務檔案，實行“三盯一”的工作方法，對孕情突然消失或持生育證無任何原因或證明私自做引流產(chǎn)，查實一例，作廢生育證一個，并且不允許其再辦理生育證。二是嚴格落實“倒查”制度。做到“四查四明確”：查準生對象，明確孕婦的去向；查孕婦，明確胎兒去向；查引產(chǎn)，明確有無違法機構(gòu)；查出生嬰兒，明確有無溺棄女嬰現(xiàn)象。三是落實舉報獎勵制度。鼓勵公民舉報非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別人工終止妊娠、非法銷售或使用終止妊娠藥品等違法行為。對舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，要嚴格按照《“兩禁”條例》進行處罰，并給予舉報人一定的獎勵。原則上對舉報到市里的案件，一經(jīng)查實，縣區(qū)人口計生委每一例要拿出1000—**0元的獎勵資金，由市人口計生委政策法規(guī)科獎勵給舉報人。四是加大打擊“兩非”力度。協(xié)調(diào)衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生、公安等部門,深入開展專項整治活動，聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合辦案，對查處“兩非”案件始終保持高壓態(tài)勢。**8年，各縣區(qū)的打擊力度要有明顯增強，查處案件要有明顯突破，每月要實名制上報“兩非”案件的詳細情況，包括具體地點、違法人員、違法事實、處理結(jié)果。這項工作，市里已經(jīng)作為重點，實行項目管理，**市出生人口性別比項目管理戰(zhàn)略規(guī)劃文本基本擬定，即將發(fā)給大家。各縣區(qū)要按照文本進行實際操作，要通過項目管理，使出生人口性別比逐步趨于平衡。

（三）進一步完善利益導向機制，切實抓好獎勵優(yōu)惠政策的落實。一要繼續(xù)抓好優(yōu)惠政策的落實。各縣區(qū)要進一步健全和完善獨生子女父母每月10元的獎勵費、60歲以上計生家庭的獎勵扶助金、獨生子女、雙女戶家庭子女升高中加分、減免新農(nóng)合的參合費等項優(yōu)惠政策落實的監(jiān)督保障機制，確保取信于民，樹立親民、為民、愛民的良好形象。二要積極拓寬小康工程服務渠道，豐富小康工程內(nèi)涵，培育更多的計生家庭致富帶頭人。三要注意收集整理本地區(qū)出臺的各項獎勵、扶助優(yōu)惠政策，把各種獎勵優(yōu)惠政策匯編成冊，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行宣傳推廣，力爭把黨和政府的各項惠民政策全面覆蓋農(nóng)村獨生子女和計內(nèi)雙女戶家庭。

（四）深入開展“雙創(chuàng)”活動，鞏固提高村（居）民自治成果。一要繼續(xù)抓好“雙創(chuàng)”工作。各縣區(qū)要按照我省修訂后的計劃生育村（居）民自治“雙創(chuàng)”標準，扎實開展工作，力爭打造一批亮點示范村。4月份，省、市兩級將要根據(jù)各縣區(qū)上報的工作情況，進行抽查評估驗收。3月底前，各縣區(qū)要將自查驗收的總結(jié)報市人口計生委政策法規(guī)科。二要積極開展居民自治試點工作。各縣區(qū)要按照“以點帶面，整體推進”的原則，選準工作突破口，找準工作結(jié)合點，確定居民自治試點村，注重培養(yǎng)典型，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。

（五）繼續(xù)做好信訪穩(wěn)定工作。一要進一步暢通信訪渠道。要繼續(xù)貫徹落實好《信訪條例》，實施“統(tǒng)一領導，依法規(guī)范，屬地落實，綜合解決，信息推動”的信訪工作長效機制。暢通信訪渠道，公開信訪熱線、市長熱線、行風熱線，接受群眾舉報。同時做好信訪、人訪、電訪的接待與服務，給群眾熱情、滿意的答復。二要加大案件的查辦力度。凡群眾信訪、人訪、電訪的案件，特別是舉報的那些性質(zhì)惡劣、影響極壞的案件，要按時限、按要求迅速查辦，結(jié)案率達到100%。三要實行舉報有獎制度。對群眾舉報的超生線索，縣區(qū)人口計生委要積極查辦，對舉報人嚴格保密，對查證屬實的，給舉報人一定的獎勵。凡舉報到市里的案件，一經(jīng)查實，縣區(qū)人口計生委每例要拿出1000元的獎勵資金，由市人口計生委法規(guī)科直接獎勵給舉報人。四是要堅決杜絕進京赴省集體上訪事件。**8年，對各縣區(qū)的信訪案件實行百分制管理。凡3人以上集體進京上訪的，對該縣區(qū)直接“一票否決”；3人以上集體赴省上訪者，扣50分；1人次進京赴省上訪者扣30分；凡集體到市上訪者扣10分；市立案轉(zhuǎn)辦案件，第一次審查不合格的扣5分，第二次不合格的扣10分；上報案卷延期1天扣1分。100分扣完后，對該縣區(qū)實行“一票否決”。