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同志們:

市委、市政府決定召開這次會議，并調(diào)各縣區(qū)委書記、縣區(qū)長和市直部門主要負(fù)責(zé)同志參加這次會議，充分表明了對人口和計劃生育工作的高度重視。會前，市政府常務(wù)會、市委常委會先后進(jìn)行了專題研究，對搞好當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作作出部署，提出了明確要求。剛才，繼紅同志就*年全市人口和計劃生育工作進(jìn)行了安排部署；郝飚同志宣讀了市委、市政府關(guān)于兌現(xiàn)*年人口和計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制獎懲的決定，兌現(xiàn)了獎懲；市政府與各縣區(qū)和市直有關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。會議開得很好，希望各縣區(qū)、各部門認(rèn)真抓好會議精神的貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、充分認(rèn)識搞好人口和計劃生育工作的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感

人口問題是事關(guān)我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來對人口和計劃生育工作十分重視，經(jīng)過多年來的艱苦努力，總體上實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)格控制人口到穩(wěn)定低生育水平的歷史性轉(zhuǎn)變。多年來，我市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)基本國策，人口和計劃生育工作健康發(fā)展，連續(xù)17年完成了省上下達(dá)的人口控制計劃。據(jù)統(tǒng)計，實(shí)行計劃生育以來，我市少生人口40多萬，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但我們必須清醒地看到，我市人口和計劃生育工作還存在許多突出矛盾和問題，特別是以下三個方面的問題較為突出：

一是不少地方和部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部對計生工作重視程度下降。由于近些年來低生育水平相對穩(wěn)定，不少領(lǐng)導(dǎo)干部盲目樂觀，產(chǎn)生了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕人口計生工作的傾向。這種傾向?qū)е氯鐣θ丝谟嬌ぷ魉枷肷嫌兴尚?，工作上有所放松，力度上有所減弱，一些地方違法生育現(xiàn)象有所抬頭。

二是計生工作難度加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，流動人口快速增加，全市目前育齡流動人口達(dá)28.8萬人，占全市總?cè)丝诘?3.5%，而且流動人口大多是處于生育旺盛期的育齡人群，多數(shù)居住在管理難度較大的城鄉(xiāng)結(jié)合部，已成為違法生育的主要人群；富人、名人和干部職工超生問題時有發(fā)生，查處力度不夠大，處罰措施不到位，以致于在一定程度上對違法生育起到了不應(yīng)有的“帶頭、示范”效應(yīng)；農(nóng)村不少地方存在著“有錢不怕罰，沒錢罰不怕”的心理，違法生育問題屢屢發(fā)生。這些因素，加劇了人口計生工作的復(fù)雜性，也加大了計生工作的難度。

三是出生人口性別比偏高問題仍很突出。目前我市農(nóng)村社會保障體系還不夠健全，男尊女卑、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念在一些群眾思想中仍根深蒂固，非法鑒定胎兒性別和終止妊娠的問題還未杜絕。全省出生人口性別比升高問題突出，屬全國11個偏高省份之一，我市出生人口性別比近年來在全省也一直處于較高水平，去年全市出生人口性別比為110，雖比以前明顯下降，但仍偏離正常值域。

上述問題，對我市穩(wěn)定低生育水平帶來很大壓力。去年上半年，我市人口出生率大大超過全省平均水平，全市13個縣區(qū)人口出生率普遍出現(xiàn)了反彈。針對這些突出矛盾和問題，去年9月份，市委、市政府及時召開了全市人口形勢分析暨生育秩序治理工作會議，統(tǒng)一思想，明確要求，落實(shí)責(zé)任。各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，進(jìn)一步加大工作力度，深入推進(jìn)生育秩序治理工作，取得了明顯成效。去年全市人口出生率為10.37‰，自然增長率為4.39‰，圓滿完成了省上下達(dá)的人口控制計劃。但我們決不能滿足于一時的成績，必須清醒地看到當(dāng)前人口計生工作的艱巨性和復(fù)雜性。目前我們面臨著龐大的人口基數(shù)，第四次人口生育高峰期即將來臨，在2030年人口增長達(dá)到最高峰之前，如果我們的工作稍有松懈，人口增長就會出現(xiàn)反彈。為了進(jìn)一步加強(qiáng)人口計生工作，市委、市政府專門制定出臺了《全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》和《城鎮(zhèn)和流動人口計劃生育管理辦法》兩個文件，對今后一個時期的人口計生工作提出了明確要求。各縣區(qū)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必在思想上引起高度重視，始終保持清醒的頭腦，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計生工作的責(zé)任感和緊迫感，自覺把人口計生工作擺上更加重要的議事日程，思想認(rèn)識要再提高，決不能有絲毫懈??；工作措施要再加強(qiáng)，決不能有絲毫放松；落實(shí)力度要再加大，決不能有絲毫減弱，確保全市人口和計劃生育工作健康發(fā)展。

二、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平

穩(wěn)定低生育水平是當(dāng)前統(tǒng)籌解決人口問題的核心，要作為人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，切實(shí)采取得力有效措施來抓。

一是要全面加強(qiáng)流動人口生育管理。流動人口是計劃生育工作的重點(diǎn)。抓好流動人口的生育管理，不僅對控制人口增長具有重要意義，而且對實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大流動人口的利益具有重要意義。市委、市政府制定出臺的城鎮(zhèn)和流動人口計劃生育管理辦法，是我市加強(qiáng)和規(guī)范流動人口管理的一項(xiàng)重要舉措，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，抓好貫徹落實(shí)，逐步形成流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理的工作格局。要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)流動人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動人口信息變動、異地查詢和跟蹤管理的經(jīng)?；?，消除流動人口服務(wù)管理死角。要建立健全以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的“屬地化管理、市民化服務(wù)”工作新機(jī)制，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核，把管理責(zé)任落實(shí)到流入地和流出地。要深入開展計劃生育先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動，建立完善流動人口計劃生育單位、企業(yè)、非政府組織的委托管理和物業(yè)小區(qū)協(xié)管制度，依托社區(qū)，整合資源，把流動人口計劃生育服務(wù)管理工作抓細(xì)抓實(shí)。要廣泛開展流動人口計劃生育便民維權(quán)活動和“關(guān)懷關(guān)愛”活動，維護(hù)和保障流動人口應(yīng)享受的各項(xiàng)合法權(quán)益，促進(jìn)流動人口生育秩序不斷好轉(zhuǎn)。

二是要加大對名人、富人和干部職工超生的查處力度。查處名人、富人和干部職工超生具有較強(qiáng)的政策威懾效應(yīng)。要全面貫徹國家有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，建立完善有獎舉報制度，切實(shí)加大對領(lǐng)導(dǎo)干部和名人、富人超生的查處力度，堅(jiān)決杜絕“偷著生搶著生”、“有錢就能多生”、“有權(quán)就能超生”的現(xiàn)象。對違法生育的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員，要嚴(yán)格按照有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定嚴(yán)肅處理并公開曝光。名人、富人和民營企業(yè)主違法生育的，不得擔(dān)任社會榮譽(yù)職務(wù)，不得兼任社會組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得參與有關(guān)獎項(xiàng)的評選。各縣區(qū)、各級計生部門要對群眾反映的違紀(jì)超生案件進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)核實(shí)一起，嚴(yán)厲查處一起，決不姑息遷就。要切實(shí)加大督查力度，對問題集中、群眾反映強(qiáng)烈的地方要進(jìn)行全面調(diào)查督辦，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三是要綜合治理農(nóng)村生育秩序。農(nóng)村計劃生育工作是我們要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，加快建立“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機(jī)制，充分發(fā)揮村組、社區(qū)的監(jiān)管作用，夯實(shí)基層工作責(zé)任，全面掌握轄區(qū)育齡群眾生育節(jié)育情況，促進(jìn)農(nóng)村生育秩序不斷好轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格實(shí)行生育一孩登記和二孩審批制度，認(rèn)真落實(shí)“三查”承包責(zé)任制，及時落實(shí)節(jié)育措施。要加強(qiáng)對外出生育人群的監(jiān)管，從源頭上遏制流出人口違法生育行為。要加強(qiáng)計劃生育服務(wù)工作，引導(dǎo)育齡群眾采取適宜、方便、安全、有效的長效節(jié)育措施。要把計生基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與公共衛(wèi)生體系建設(shè)統(tǒng)籌考慮，加快推進(jìn)，配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計生工作人員，充實(shí)加強(qiáng)技術(shù)力量，逐步形成“以縣站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高計生服務(wù)能力和水平，改善群眾生殖健康狀況，為育齡群眾自覺實(shí)行計劃生育創(chuàng)造良好條件。

四是要扎實(shí)治理出生人口性別比偏高問題。要把綜合治理出生人口性別比作為人口和計劃生育工作年度考核的重要內(nèi)容，多管齊下、綜合治理、堅(jiān)持不懈、長期進(jìn)行，特別是出生人口性別比持續(xù)攀升的縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)該重視研究解決問題的具體辦法和措施。要大力倡導(dǎo)男女平等的意識，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”和“關(guān)愛女孩行動”，普及相關(guān)法律法規(guī)，傳播、倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)。要建立完善有利于女孩成長和婦女發(fā)展的工作機(jī)制，制定和落實(shí)各項(xiàng)民生普惠政策時，對獨(dú)女戶、雙女戶家庭要給予特別照顧。要加強(qiáng)對醫(yī)院、診所及醫(yī)護(hù)人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠行為，嚴(yán)厲懲處溺棄、殘害、遺棄女嬰和拐賣婦女兒童的違法犯罪活動。年內(nèi)各縣區(qū)要集中查處一批典型案例，公開曝光，嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決遏制出生人口性別比升高的趨勢，確保全年出生人口性別比有明顯下降。

五是要健全完善利益導(dǎo)向機(jī)制。利益導(dǎo)向機(jī)制是建立良好生育秩序、倡導(dǎo)文明健康婚育新風(fēng)的重要措施。在健全、落實(shí)利益導(dǎo)向機(jī)制問題上，要正確處理普惠政策與計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的關(guān)系，按照優(yōu)先、優(yōu)惠計劃生育家庭、制約違法計劃生育家庭的原則，做好相關(guān)政策的銜接，著力修補(bǔ)政策漏洞，努力形成良性的政策導(dǎo)向。制定、落實(shí)各項(xiàng)民生普惠政策時，都要優(yōu)先考慮計劃生育家庭。要認(rèn)真落實(shí)國家獎勵扶助制度和省政府新制定的對農(nóng)村放棄生育二胎家庭獎勵、農(nóng)村獨(dú)女戶家庭扶助、農(nóng)村計劃生育家庭在新型合作醫(yī)療中的補(bǔ)助、農(nóng)村計劃生育特殊家庭扶助制度等政策，堅(jiān)決兌現(xiàn)市上新出臺的農(nóng)村獨(dú)生子女保健費(fèi)、放棄生育二胎家庭獎勵費(fèi)、農(nóng)村年滿55歲獨(dú)男戶雙女戶和無子女戶扶助、農(nóng)村雙女戶施行絕育手術(shù)一次性獎勵等優(yōu)惠政策。要探索建立推進(jìn)計劃生育節(jié)育措施獎勵、計劃生育家庭養(yǎng)老保險、獨(dú)生子女保險和計劃生育手術(shù)保險等制度，形成長效綜合保障機(jī)制。從今年起至2012年，市上按照省政府的決定和部署，實(shí)施民生八大工程，計劃生育獎勵優(yōu)惠項(xiàng)目是其中的重要內(nèi)容，各級政府要高度重視，精心部署，切實(shí)抓好落實(shí)。各級人口計生、衛(wèi)生、教育、財政等部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

三、全面落實(shí)各級責(zé)任，為人口和計劃生育工作提供有力保障

第一，要嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)制度。要把提高人口計生工作水平作為檢驗(yàn)各級各部門黨政一把手執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，形成強(qiáng)力推進(jìn)人口計生工作的態(tài)勢。要認(rèn)真落實(shí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，班子其他成員各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣區(qū)、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)查研究、親自安排部署、經(jīng)常督查落實(shí)，切實(shí)做到守土有責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)有力，誰的門誰看，誰的人誰管。要進(jìn)一步落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干的工作機(jī)制，做到誰包的點(diǎn)誰負(fù)責(zé)、誰落實(shí)、誰督辦，確保全市人口計生各項(xiàng)工作扎實(shí)、有效、順利推進(jìn)。

第二，要嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度。市委、市政府制定出臺的《全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》，明確把人口計生工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)行單獨(dú)考核，實(shí)行“一票否決”。年底各縣區(qū)、各部門要將本縣區(qū)、本部門人口計生工作向市委、市政府進(jìn)行專題報告。市委、市政府每年對各縣區(qū)、各部門人口計生工作情況進(jìn)行通報，兌現(xiàn)獎罰措施。各級各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視并切實(shí)抓好督查考核工作，凡人口計生工作出現(xiàn)重大失誤的，黨政一把手必須負(fù)主要責(zé)任。

第三，要加大財政投入。市、縣區(qū)兩級財政要按照中、省要求和我市《實(shí)施意見》精神，把人口和計劃生育工作經(jīng)費(fèi)足額列入預(yù)算，及時撥付到位。同時，要加快籌集建立專項(xiàng)資金，主要用于建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、落實(shí)計生優(yōu)惠政策、保證獨(dú)生子女戶獎勵、開展免費(fèi)生殖健康服務(wù)等支出，逐步建立起以政府投入為主、逐年穩(wěn)定增長的人口計生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第四，要旗幟鮮明地支持計生部門開展工作。搞好人口和計劃生育工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各級黨委、政府要旗幟鮮明地支持計生部門開展工作，積極幫助他們解決工作中遇到的實(shí)際困難，努力創(chuàng)造良好的工作條件，為計生工作當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾。人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，都要按照各自的職責(zé)和分工，積極配合、全力支持人口計生工作。在縣級事業(yè)單位改革中，要按照有關(guān)要求，重視穩(wěn)定基層計生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級計生部門也要按照思想好、作風(fēng)正、敢負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)精的要求，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支敢打硬仗、善打硬仗、打贏硬仗的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

同志們，人口和計劃生育工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的工作熱情，高度的負(fù)責(zé)精神，扎實(shí)的工作作風(fēng)，推動人口和計劃生育工作不斷邁上新臺階，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。