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按照會(huì)議安排，我就1—5月份分管工作情況作一通報(bào)，并就下一階段重點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見。

一、1—5月份主要工作完成情況

1—5月份，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆四次會(huì)議和省上有關(guān)行業(yè)會(huì)議精神，按照《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求，積極推進(jìn)城區(qū)“三山兩河”治理，加快市政重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和土地管理，城市建設(shè)管理邁上新臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到新改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。

（一）以城區(qū)“三山兩河”治理為重點(diǎn)的城市規(guī)劃建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面啟動(dòng)實(shí)施了“三山兩河”治理工程，初步完成了鳳凰山綠化工程，啟動(dòng)了鳳凰山步道建設(shè)和寶塔山、清涼山綠化工程，“兩河”污染治理、城市污水收集、河道疏浚、水景觀工程建設(shè)以及“三山”核心景區(qū)建設(shè)和城市西環(huán)線建設(shè)工程正在按計(jì)劃實(shí)施，城市環(huán)境質(zhì)量得到改善，城市風(fēng)貌進(jìn)一步體現(xiàn)。規(guī)劃編制工作也取得新成績，積極配合中規(guī)院完成了《*市城市總體規(guī)劃》修編所需資料的收集和規(guī)劃成果的修改完善工作，對(duì)已評(píng)審的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果進(jìn)行了審核，指導(dǎo)洛川、富縣、吳起等縣完成了縣城總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審報(bào)批工作。

（二）市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。今年由市城建、城管部門和市城投公司負(fù)責(zé)實(shí)施的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目共11個(gè)，非重點(diǎn)項(xiàng)目共10個(gè)，截至5月底，完成投資2071萬元。由市城建規(guī)劃局負(fù)責(zé)實(shí)施的市區(qū)南寨砭延河南岸堤防工程、空軍*場站環(huán)山道路、迎賓大道排洪治理覆蓋工程、杜甫川河橋梁工程目前已開工，西北川高架橋至干部學(xué)院西側(cè)濱河路一期工程6月份開工建設(shè)，光華路和光華廣場、永盛路、預(yù)備役大隊(duì)至原陜甘寧邊區(qū)民族學(xué)院道路工程正處于征地和施工圖設(shè)計(jì)階段，南寨砭濱河路、裕豐橋、迎賓大道延伸二期、楊家?guī)X道路改造一期、西北川高架橋至干部學(xué)院西側(cè)濱河路二期工程正進(jìn)行可研、擴(kuò)初等前期工作。由市城管局負(fù)責(zé)實(shí)施的*城區(qū)污水收集二期工程和天然氣輸配二期工程已開工，城市生活垃圾無害化處理、市區(qū)供水管網(wǎng)改造、城區(qū)河岸景觀工程正在開展征遷、設(shè)計(jì)等前期工作。由市城投公司負(fù)責(zé)實(shí)施的朗潤居安置小區(qū)已開工，火車站二期工程最近與西延鐵路公司協(xié)調(diào)好用地后即可開工建設(shè)，南區(qū)、西北川基礎(chǔ)設(shè)施工程正處于征遷階段，中心街舊城改造拆遷工作繼續(xù)推進(jìn)，目前進(jìn)展基本順利，計(jì)劃6月底完成全部拆遷任務(wù)，7月份開工建設(shè)。

（三）住房建設(shè)投資繼續(xù)保持較快增長勢(shì)頭。1—5月份，全市共開工建設(shè)各類住房160.93萬平方米，完成投資2.15億元，其中經(jīng)濟(jì)適用住房開工105.56萬平方米，廉租房開工2萬平方米，商品房開工53.37萬平方米。列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的紅化溝、王家溝經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)和楊家?guī)X廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，已超額完成計(jì)劃進(jìn)度任務(wù)，柳林溝、燕溝經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)已完成征地各項(xiàng)資料整理工作，正在辦理土地報(bào)批手續(xù)。廉租住房保障制度得到進(jìn)一步完善，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》和《*市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃（*—2012年）》，組織各縣區(qū)編報(bào)了廉租住房項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃。住房二級(jí)市場建設(shè)進(jìn)一步加快，出臺(tái)了《*市關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展住房二級(jí)市場的實(shí)施意見》，妥善解決了10個(gè)單位的房改遺留問題，對(duì)544戶經(jīng)濟(jì)適用住房購買戶進(jìn)行了資格審核，對(duì)11個(gè)單位5萬平方米的房屋進(jìn)行了安全鑒定。深入開展了房地產(chǎn)市場秩序整頓，重點(diǎn)查處了房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理等方面存在的違法違規(guī)行為，有效凈化了行業(yè)環(huán)境，維護(hù)了群眾合法權(quán)益，規(guī)范了房地產(chǎn)市場秩序。

（四）城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善。全面啟動(dòng)了省級(jí)園林城市創(chuàng)建工作，1—5月份共栽植各類苗木28.7萬株，在市區(qū)主要街道、廣場擺放花卉植物38萬盆，全面完成了春季綠化任務(wù)。堅(jiān)持不懈地開展了“晝潔夜掃”環(huán)衛(wèi)24小時(shí)保潔工作，增設(shè)垃圾袋裝化收集點(diǎn)，擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，市區(qū)垃圾清運(yùn)率達(dá)98%以上，無害化處理率達(dá)81%，保證了城市環(huán)境清潔干凈。1—5月全市公用事業(yè)運(yùn)行情況平穩(wěn)，未出現(xiàn)大面積停水、停氣現(xiàn)象。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度進(jìn)一步加大，今年計(jì)劃硬化巷道13條、新建公廁10個(gè)、垃圾臺(tái)（站）17個(gè)、安裝改造4條道路路燈、治理8條排洪溝渠、新建2個(gè)供水站，使一批與居民群眾生活密切相關(guān)的問題得到妥善解決，這些便民工程預(yù)計(jì)6月份相繼開工，年底前全部建成投用。以落實(shí)“四包兩禁止”責(zé)任制為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)市容秩序管理，開展了清理商販占道經(jīng)營、規(guī)范廢品收購和車輛維修清洗秩序等專項(xiàng)整治活動(dòng)，城市環(huán)境綜合整治成果得到鞏固。

（五）以污染減排為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)工作成效顯著。一是綜合應(yīng)用工程治污、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)和強(qiáng)化執(zhí)法等手段，使全市污染減排工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止5月份，在SO2減排方面，關(guān)閉了大唐*發(fā)電廠，可削減SO22030噸，對(duì)*煉油廠的硫磺回收工程、黃陵煤矸石電廠的脫硫設(shè)施進(jìn)行了比對(duì)監(jiān)測，預(yù)計(jì)削減SO21200噸；在COD減排方面，對(duì)吳起采油一廠、吳起采油二廠、長慶采油七廠、子北采油廠、子長采油廠、西區(qū)采油廠等6家采油廠的石油廢水聯(lián)合處理站和永坪煉油廠污水處理廠進(jìn)行了驗(yàn)收，預(yù)計(jì)削減COD3000多噸，超額完成了省上給我市下達(dá)的半年減排任務(wù)。二是全面開展了污染源普查工作。全市選調(diào)普查人員463人，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)307萬元，調(diào)查污染源總數(shù)4472個(gè)，目前已完成入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、表格填報(bào)及95%的污染源數(shù)據(jù)審核和90%的污染源數(shù)據(jù)錄入工作。三是加強(qiáng)了以石油為重點(diǎn)的能源產(chǎn)業(yè)污染治理。通過新建石油廢水處理系統(tǒng)、開展清潔文明井場建設(shè)、提高原油管輸率、開展廢棄泥漿、油泥處理和加強(qiáng)油區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)，使石油污染治理全面深化，油區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。四是加強(qiáng)了城鎮(zhèn)空氣環(huán)境治理。堅(jiān)持深化以改換煤種、集中供熱、實(shí)施天然氣工程為核心的城區(qū)大氣污染治理，截至5月底，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)129天，占監(jiān)測天數(shù)的88.4%，優(yōu)良天數(shù)比上年同期增加了28天。開展了交通、商業(yè)、建筑施工三個(gè)方面的噪聲專項(xiàng)整治，城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善。五是環(huán)保執(zhí)法工作得到全面加強(qiáng)。截至5月底，各級(jí)環(huán)保部門共出動(dòng)檢查796人（次），發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染隱患14起，全部進(jìn)行了整改，其中對(duì)延長等6個(gè)縣水源保護(hù)區(qū)存在的環(huán)境問題還進(jìn)行了掛牌督辦。排污費(fèi)征收工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前全市共征收排污費(fèi)1193萬元，有力支持了環(huán)保事業(yè)發(fā)展。六是環(huán)保突發(fā)事件處置得當(dāng)。1—5月份我市共發(fā)生污染突發(fā)事故3起，由于環(huán)保等相關(guān)部門反應(yīng)迅速、處置得當(dāng)，污染事故全部得到及時(shí)有效處理，沒有造成嚴(yán)重的污染后果。

（六）國土資源管理工作取得新成績。一是耕地保護(hù)責(zé)任得到了進(jìn)一步落實(shí)，全部實(shí)現(xiàn)了先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡。今年以來，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地1105.1畝，全部做到占補(bǔ)平衡。二是積極做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)。1—5月份全市上報(bào)省國土廳4個(gè)批次用地，用地總面積2364畝，較好地支持了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，防止低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目占用土地。截止5月底，新增建設(shè)用地1641.7畝，其中耕地轉(zhuǎn)用1105.1畝。四是認(rèn)真開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序回頭看活動(dòng)。截止5月25日，全市共清查礦山533個(gè)，其中煤礦113個(gè)、磚廠282個(gè)、采石場110個(gè)、采砂點(diǎn)28個(gè)，清查煤炭勘查項(xiàng)目8個(gè)。共查處取締無證采礦12起，其中采石場6個(gè)，磚廠6個(gè)。五是加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全面開展了春季地質(zhì)災(zāi)害排查，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，預(yù)防和消除地質(zhì)災(zāi)害。年初成功預(yù)防了宜川、延川兩起地質(zhì)災(zāi)害，使災(zāi)害范圍內(nèi)18人安全脫險(xiǎn)。

（七）住房公積金管理工作取得新進(jìn)展。1—4月份，全市住房公積金歸集資金55000萬元，城鎮(zhèn)職工購建房提取住房公積金15000萬元，發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款35000萬元，發(fā)展勢(shì)頭良好。住房公積金歸集南北差異進(jìn)一步縮小，市、縣住房公積金歸集比例全部達(dá)到15%以上。目前，我市住房公積金資金和信貸規(guī)模已越居全省第二位。

二、存在的主要問題

1—5月份，我們的各項(xiàng)工作總體上發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也存在一些困難和問題。

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)雖然進(jìn)展平穩(wěn)，但普遍都存在著資金缺口大、征地拆遷難等問題，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。特別是在舊城改造、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)以及一些城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，這些問題表現(xiàn)得比較突出。

（二）用地需求大與年度計(jì)劃少的矛盾突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。*年，省國土廳下達(dá)我市建設(shè)用地總量為11000畝，其中農(nóng)用地5000畝，未利用地6000畝。5000畝農(nóng)用地中含耕地3250畝（其中石油、天然氣用地800畝），目前我市已上報(bào)新增建設(shè)用地1642畝，其中耕地1105.1畝，用地總量指標(biāo)僅剩9358畝（其中6000畝未利用地難以利用），地方可用耕地指標(biāo)僅剩1344.9畝。目前土地已預(yù)審的有5427畝，已征未報(bào)的2354畝，共計(jì)7781畝，這些用地又大部分為農(nóng)用地，其中耕地居多，所以客觀上講，全年可用地計(jì)劃指標(biāo)已經(jīng)用完。加之長慶油田和延長石油集團(tuán)平均每年用地分別為3000畝和13000畝左右，各縣也在上報(bào)用地計(jì)劃，土地計(jì)劃指標(biāo)特別是農(nóng)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際用地需求。

（三）環(huán)境容量小與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的矛盾突出，新階段我市將面臨防治新污染和治理老污染的雙重壓力，完成GOD、SO2年度削減3%的任務(wù)十分艱巨。特別是“十一五”期間，我市環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)入高發(fā)期，加大環(huán)保投入、建立完善應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的有效機(jī)制、保障促進(jìn)環(huán)境形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)等工作任重道遠(yuǎn)。

三、下一階段工作安排

下一階段要著重抓好以下幾方面的工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理。對(duì)照《政府工作報(bào)告》和各部門與市政府簽定的《目標(biāo)責(zé)任書》，針對(duì)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任，拾遺補(bǔ)缺，按照“時(shí)間、任務(wù)雙過半”的總體要求，全力做好后半年工作。一是進(jìn)一步夯實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任。要求項(xiàng)目主管部門領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，狠抓征地、拆遷等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按計(jì)劃完成工程進(jìn)度。二是認(rèn)真做好資金落實(shí)工作。一方面建設(shè)單位及其主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管制度，管好用好每一分錢；另一方面，計(jì)劃、財(cái)政等部門要加強(qiáng)資金調(diào)度籌集工作，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付資金，特別要及時(shí)審核撥付未開工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和征地等前期費(fèi)用，積極解決資金缺口大、到位差問題。三是努力改善建設(shè)環(huán)境。計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)規(guī)劃、城管、國土、環(huán)保、信訪和寶塔區(qū)政府都要相互配合，形成合力，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的征地、拆遷、安置、供水、供電、管網(wǎng)遷建等問題，特別是要統(tǒng)一思想，正確對(duì)待征地拆遷信訪問題，解決好被征遷群眾的合理訴求，對(duì)超越政策的無理要求，決不亂開口子，積極穩(wěn)妥地做好征遷信訪穩(wěn)定工作。

（二）加快“三山兩河”治理工作進(jìn)度。各相關(guān)部門和寶塔區(qū)政府要按照“三山兩河”治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，對(duì)照治理實(shí)施方案，完善各項(xiàng)治理規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)資金，組織實(shí)施和驗(yàn)收好今年的計(jì)劃項(xiàng)目，使“三山兩河”治理今年能夠取得明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和督促職能，與各相關(guān)部門、寶塔區(qū)政府一道，及早落實(shí)銜接后半年工作和明年要實(shí)施治理的項(xiàng)目，以扎實(shí)有效的前期工作，積極推進(jìn)“三山兩河”治理進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)用地管理。一是嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模。二是加強(qiáng)土地手續(xù)報(bào)批工作，重點(diǎn)項(xiàng)目用地要提前做好土地報(bào)批工作，避免未批先建違規(guī)用地。市國土資源局要盡快從全系統(tǒng)抽選政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的同志參與我市用地申報(bào)材料的填報(bào)整理工作，提高工作效率，確保申報(bào)質(zhì)量，力爭使后續(xù)批次用地盡快得到省政府的批復(fù)。同時(shí)，要加強(qiáng)與省國土資源廳的業(yè)務(wù)聯(lián)系，想盡辦法解決我市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的矛盾。三是進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，保持耕地占補(bǔ)平衡。四是嚴(yán)肅查處土地違法案件，重點(diǎn)開展非法批地、批少占多、以租代征、低價(jià)出讓或變更用地性質(zhì)、規(guī)劃等問題。

（四）加強(qiáng)城市環(huán)境綜合管理。一是加強(qiáng)規(guī)劃管理，特別是加強(qiáng)規(guī)劃批后管理和城市違法建設(shè)整治，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是加強(qiáng)市容管理，從加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、馬路市場、沿街叫賣和背街小巷的治理入手，確保市容面貌的整潔干凈。三是加強(qiáng)公共服務(wù)管理，主要是做好水、電、暖、氣的供應(yīng)、道路維護(hù)以及城市美化、亮化、綠化等方面的管理，滿足城市發(fā)展需要。

（五）高度重視環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步落實(shí)縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，深入開展石油和煤炭開發(fā)污染治理，不斷加強(qiáng)與排污企業(yè)的溝通、聯(lián)系，共同制訂和落實(shí)減排措施，全面做好我市的環(huán)保減排工作。后半年環(huán)保工作要在污染物減排、飲用水源保護(hù)、石油煤炭污染防治、大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)五方面取得新突破。

（六）進(jìn)一步做好廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)銷售管理工作。房產(chǎn)部門要按照中、省關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的一系列政策要求，深入調(diào)研，用足用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力解決好征地、拆遷、資金、設(shè)施配套、銷售管理等方面存在的問題，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，完成年度建設(shè)任務(wù)，不斷滿足市區(qū)拆遷安置戶和中低收入家庭的住房需求。