20*年是全面貫徹十六屆六中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要之年，是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。今年發(fā)展和改革工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市十一次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)深入推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)“六大提升”，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、主要目標(biāo)

——在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和降低消耗的基礎(chǔ)上，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)穩(wěn)步回升。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，達(dá)到3260億元。

——物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲控制在3%以?xún)?nèi)。

——文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建走在前列。在市級(jí)機(jī)關(guān)第五輪文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)中，進(jìn)入“標(biāo)兵”單位。

二、主要任務(wù)

一、生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵與特征

㈠生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的概念和基本內(nèi)涵

概括地說(shuō)，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是一個(gè)最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)發(fā)展和諧，持續(xù)、穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本內(nèi)涵可作如下概念性的表達(dá)：

1、重建與恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提；

2、在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要使環(huán)境與各類(lèi)自然資源保持其持續(xù)支撐發(fā)展的能力和基礎(chǔ)；

3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類(lèi)生存環(huán)境建設(shè)，同樣是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分；

編者按：本文主要從高度重視規(guī)劃工作；關(guān)于我區(qū)“十一五”規(guī)劃中幾個(gè)具體問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)、明確這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：做好規(guī)劃謀有方向；做好規(guī)劃干有目標(biāo)；做好規(guī)劃聚有力量；做好規(guī)劃績(jī)有體現(xiàn)；指導(dǎo)思想；需要把握的幾項(xiàng)原則；戰(zhàn)略目標(biāo)；戰(zhàn)略理念；我區(qū)目前存在的問(wèn)題；戰(zhàn)略重點(diǎn)；等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文：

“十一五”規(guī)劃編制工作是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事，一直受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，自去年啟動(dòng)編制工作以來(lái)，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織，各有關(guān)部門(mén)及編制單位各負(fù)其責(zé)、密切配合，做了大量卓有成效的工作，提出了“十一五”規(guī)劃綱要（初稿）。綱要科學(xué)、全面，內(nèi)容豐富，系統(tǒng)謀劃了我區(qū)在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)、戰(zhàn)略舉措等，符合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了“帶頭率先崛起、努力走在前列”的發(fā)展要求，抓住了重點(diǎn)，鼓舞了人心。

這次讀書(shū)會(huì),采取個(gè)人自學(xué)與集中交流相結(jié)合的形式，對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，啟發(fā)了思路，效果很好。上午，劉亭主任作了精彩、深刻的輔導(dǎo)報(bào)告，*所長(zhǎng)又對(duì)綱要作了全面的編制說(shuō)明。剛才，四個(gè)部門(mén)分別作了專(zhuān)題發(fā)言，思路清晰、質(zhì)量較好。下面,我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)與思考，就如何做好我區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作，談一些看法和意見(jiàn)，具體講兩個(gè)方面：

一、高度重視規(guī)劃工作

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，規(guī)劃的調(diào)控作用日益重要和突出，大到布局、小到項(xiàng)目，已成為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要手段。“十一五”規(guī)劃是我區(qū)新區(qū)組建以來(lái)的第一個(gè)總體規(guī)劃，事關(guān)*長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)*能否在杭寧城市帶中率先崛起、在全市發(fā)展中走在前列。因此，全區(qū)上下務(wù)必要高度重視“十一五”規(guī)劃編制工作，充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的緊迫性與重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的使命感與責(zé)任感，把它當(dāng)作整個(gè)政府乃至全社會(huì)的一件大事來(lái)抓，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任、凝聚力量，全力以赴抓緊抓實(shí)。具體要圍繞做好規(guī)劃“謀有方向、干有目標(biāo)、聚有力量、績(jī)有體現(xiàn)”四個(gè)方面來(lái)深刻領(lǐng)會(huì)、提高認(rèn)識(shí)：

（一）做好規(guī)劃謀有方向

1.評(píng)估人員專(zhuān)業(yè)化

按照吉政辦發(fā)〔2011〕20號(hào)文件要求，項(xiàng)目建設(shè)村在申請(qǐng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)需要履行獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)、需要啟動(dòng)資金時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心在履行相關(guān)審批程序后，可預(yù)付部分工程款，但預(yù)付總額不應(yīng)當(dāng)超過(guò)整個(gè)項(xiàng)目資金投入額的50%，建設(shè)項(xiàng)目完工后，村集體經(jīng)濟(jì)組織要預(yù)留合同約定工程投資總額（不含農(nóng)民直接籌勞）的10%作為質(zhì)量保證金，滿(mǎn)一年后，經(jīng)投資方檢查確認(rèn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后，方可全額結(jié)清。

2.會(huì)計(jì)核算規(guī)范化

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶(hù)、科目，實(shí)行規(guī)范化記賬。凡是一事一議工程建設(shè)業(yè)務(wù)，必須通過(guò)“一事一議資金賬戶(hù)”核算，對(duì)項(xiàng)目超支部分，可在不新增村債基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，在集體積累或費(fèi)用中列支。施工方結(jié)賬時(shí)，必須提供完稅票據(jù)，經(jīng)村監(jiān)委會(huì)審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，實(shí)行轉(zhuǎn)賬付款。對(duì)農(nóng)民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實(shí)行現(xiàn)金結(jié)算，但在支出票據(jù)上要詳細(xì)注明用工項(xiàng)目、數(shù)量、工值等需要說(shuō)明的事由。

3.資產(chǎn)管理常規(guī)化

為做好一事一議公益性資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。根據(jù)我省實(shí)際，村級(jí)水渠、堰塘、橋涵應(yīng)由村民委員會(huì)落實(shí)監(jiān)管主體，管理、維修、養(yǎng)護(hù)由受益人負(fù)責(zé)；機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施可采取承包方式落實(shí)到責(zé)任人管理，科學(xué)制定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和受益范圍，做到自收自支；村級(jí)道路、戶(hù)外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會(huì)安排專(zhuān)人管理，所需費(fèi)用由村管理費(fèi)列支，或通過(guò)村民一事一議籌資籌勞方式解決。

1科學(xué)發(fā)展觀為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展指明了方向

1.1科學(xué)發(fā)展觀遵循的是“比較優(yōu)勢(shì)”經(jīng)濟(jì)原理

經(jīng)濟(jì)學(xué)“比較優(yōu)勢(shì)”原理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下構(gòu)成分工的原理，在民營(yíng)企業(yè)身上得到了很好的印證。科學(xué)發(fā)展觀要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)把自己的比較優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求有效對(duì)接，發(fā)揮好自己的比較優(yōu)勢(shì)，真正把“比較優(yōu)勢(shì)”作為自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的行為準(zhǔn)則。大量的調(diào)查證明，浙江民企在技術(shù)含量不高、規(guī)模不大的條件下，有著極強(qiáng)的生命力和盈利能力，就在于發(fā)揮了他們的比較優(yōu)勢(shì)。

1.2科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是“全面協(xié)調(diào)發(fā)展”

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度審視，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的統(tǒng)一，應(yīng)是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅要追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，也要追求生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量的提升；全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須改變自身素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，努力實(shí)現(xiàn)管理水平、技術(shù)水平、信用水平、企業(yè)文化水平等的全面提升；努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的全方位創(chuàng)新。

1.3科學(xué)發(fā)展觀追求的是“可持續(xù)發(fā)展”