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同志們：

縣委、政府決定召開這次全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)“*”時(shí)期和2005年人口與計(jì)劃生育工作，表彰在2005年度人口和計(jì)劃生育工作中取得優(yōu)異成績(jī)、作出積極貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直工作部門，安排部署*年人口和計(jì)劃生育工作。這次會(huì)議規(guī)模大、規(guī)格高，是一次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，承上啟下，開創(chuàng)全縣人口和計(jì)劃生育工作新局面的重要會(huì)議。各參會(huì)同志務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，吃透精神，并將它貫穿于*年人口和計(jì)劃生育工作的全過(guò)程，全面完成*年人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作目標(biāo)，為“*”規(guī)劃開好頭起好步，不斷把我縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)向前推進(jìn)。按照會(huì)議安排，下面，我講三點(diǎn)意見：

一、“*”時(shí)期和2005年人口與計(jì)劃生育工作回顧

“*”時(shí)期的五年，是我縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，是開拓創(chuàng)新的五年，是各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展的五年，是人民群眾滿意程度不斷提高的五年?！?”以來(lái)，面對(duì)全縣嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，我縣確立了追趕型、跨越式發(fā)展思路，緊緊圍繞控制人口過(guò)快增長(zhǎng)這一主要矛盾，加快建立新的工作機(jī)制，大力實(shí)施計(jì)生綜合改革，努力提高依法管理和服務(wù)水平，促進(jìn)工作思路和工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。全縣人口出生率從2000年的17.3‰下降到2005年的12.63‰，平均每年下降0.93個(gè)千分點(diǎn)。人口自然增長(zhǎng)率從11‰下降到8‰以內(nèi)，平均每年下降0.6個(gè)千分點(diǎn)。計(jì)生率從83.1%上升到92.6%，平均每年上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中二孩計(jì)生率從77.8%上升到83.3%，平均每年上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。已婚育齡婦女一孩比從2000年的28.6%增至2005年29.8%，二孩比從36.59增至40.6%，多孩比從31%降至27.1%?？偤蜕蕿?.98，降至更替水平以下。人口和計(jì)生工作在全市的排名從第十二位躍升至第九位，從全市計(jì)劃生育三類縣（市）躍升至二類縣（市），實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)類進(jìn)位”的工作目標(biāo)，人口計(jì)生工作呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

回顧總結(jié)“*”時(shí)期我縣人口和計(jì)劃生育工作，全縣人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從過(guò)去的強(qiáng)制性措施為主開始向依法管理轉(zhuǎn)變；二是以管理為主逐步向優(yōu)質(zhì)服務(wù)寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變；三是從“處罰多生”為主開始向“獎(jiǎng)勵(lì)少生”利益導(dǎo)向并重轉(zhuǎn)變；四是由以前的計(jì)生部門單打一向部門配合，齊抓共管，綜合治理轉(zhuǎn)變；五是從過(guò)去只關(guān)注人口數(shù)量向既關(guān)注人口數(shù)量，也兼顧人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2005年，按照縣委、政府年初確定“穩(wěn)類進(jìn)位”的工作目標(biāo)，以計(jì)生綜合改革統(tǒng)攬人口和計(jì)劃生育工作，不斷完善“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機(jī)制，按照“構(gòu)建法制計(jì)生、推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生、實(shí)現(xiàn)和諧計(jì)生”的總體目標(biāo)，在計(jì)生依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、少生快富、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了新的突破和發(fā)展，人口和計(jì)劃生育整體水平得到有效提升，較好地完成了市政府下達(dá)給我縣人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)，為“*”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）2005年度人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)完成情況

——人口計(jì)劃執(zhí)行情況：全縣2005年度共出生人口8006人，出生率12.63‰；計(jì)劃內(nèi)出生人口7413人，符合政策生育率92.6%；二孩符合政策生育率83.3%；多孩163人，多孩率2.29%。較好地完成了全年的人口主要目標(biāo)任務(wù)。

——綜合節(jié)育任務(wù)完成情況：全縣已婚育齡婦女114988人，落實(shí)各種節(jié)（絕）育手術(shù)105690例，節(jié)育率91.9%。全年共完成節(jié)育手術(shù)5881例，占市下達(dá)任務(wù)數(shù)的56%，其中結(jié)扎2283例，占任務(wù)的50.7%；上環(huán)3598例，占任務(wù)的59.9%；兩女戶結(jié)扎率84.6%。

——計(jì)劃生育“村(居)民自治”創(chuàng)建情況：全縣已開展“村（居）民自治”的村239個(gè)，占總村（居）數(shù)的97.1%。實(shí)現(xiàn)“村（居）民自治”149個(gè)，占總村（居）數(shù)的60.8%，超額完成了市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

——流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理情況：全縣成年流動(dòng)人口111521人，辦理流動(dòng)人口婚育證明100551人，辦證率為90.2%。流動(dòng)已婚育齡婦女28235人，占流動(dòng)人口總數(shù)的25.3%，辦證率為93%，其中流入人口10445人，查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明9922個(gè)，驗(yàn)證率95%。

——優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作：全面啟動(dòng)出生缺陷干預(yù)工程，當(dāng)年持生育證婦女葉酸服用6807人，服用率99.67%；宮內(nèi)感染篩查3309人，篩查率48.5%。對(duì)全縣已婚育齡婦女98220人開展婦科病普查，普查率90.2%。查出患有婦科病73239人，已治療73239人，普治率100%。全縣共規(guī)劃新（擴(kuò)）建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站10間，村級(jí)服務(wù)室55間，現(xiàn)有5間鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站和40間村級(jí)服務(wù)室已動(dòng)工新建和擴(kuò)建。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）服務(wù)站職業(yè)醫(yī)師采取調(diào)、招、培、配、并的辦法進(jìn)行配置。

——獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策兌現(xiàn)情況：按照中央獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策要求，全縣共有611人享受中央獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，2005年共兌現(xiàn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金48.48萬(wàn)元，67人領(lǐng)取縣養(yǎng)老保障金共3.107萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)計(jì)生戶開展多形式的幫扶，幫扶率100%。

——“少生快富”工程實(shí)施情況：2005年，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）有83個(gè)村（居）726戶農(nóng)戶啟動(dòng)了“少生快富”工程，共投入資金1259萬(wàn)元。通過(guò)“少生快富”工程的實(shí)施，農(nóng)民落后的婚育觀念大較大轉(zhuǎn)變，新型生育文化逐漸形成。全縣有1330對(duì)夫婦辦理獨(dú)生子女證，1441對(duì)青年推遲婚期，430對(duì)夫婦自愿推遲二孩生育，134對(duì)夫婦放棄二孩生育，外出務(wù)工青年主動(dòng)回家辦理婚育證明14580人。

（二）主要工作措施

1、進(jìn)一步深化計(jì)生綜合改革，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。2005年，全面推行了人口和計(jì)劃生育綜合改革，全縣上下緊緊圍繞“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機(jī)制，積極探索，不斷創(chuàng)新。一是堅(jiān)持依法管理，做到文明執(zhí)法；二是堅(jiān)持群眾路線，認(rèn)真搞好調(diào)查研究；三是堅(jiān)持強(qiáng)基固本，扎實(shí)推進(jìn)村民自治；四是堅(jiān)持以人為本，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)；五是堅(jiān)持宣傳教育，營(yíng)造新型生育文化；六是堅(jiān)持政策推動(dòng)，健全落實(shí)利益導(dǎo)向機(jī)制；七是堅(jiān)持綜合治理，加大流動(dòng)人口管理力度。計(jì)生綜合改革的強(qiáng)力推進(jìn)，進(jìn)一步夯實(shí)了我縣人口計(jì)生工作基礎(chǔ)，提高了人口計(jì)生工作的整體水平，促進(jìn)了計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)依法管理，努力構(gòu)建法治計(jì)生工作新機(jī)制。2005年，在認(rèn)真總結(jié)綜合改革取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索、大膽創(chuàng)新，建立法治計(jì)生新機(jī)制，計(jì)劃生育依法行政水平進(jìn)一步提高?？h法院設(shè)立了計(jì)劃生育案件合議庭，并在8個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）法庭建立了計(jì)生案件聯(lián)絡(luò)組，縣、鄉(xiāng)計(jì)生行政部門成立了申執(zhí)案件檔案初審組，嚴(yán)格把好案件執(zhí)法程序關(guān)，依法強(qiáng)制執(zhí)行違反計(jì)生法律法規(guī)案件。全面啟用規(guī)范化文書15種，申請(qǐng)合議庭執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件34件，已審理執(zhí)行的案件41件，其中執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的38件，執(zhí)行行政處罰3件，執(zhí)行金額達(dá)26.5萬(wàn)元，違法超生對(duì)象自覺(jué)接受處罰862起，計(jì)生執(zhí)法逐漸步入法制化和規(guī)范化，全年無(wú)計(jì)生惡性案(事)件。為推進(jìn)我縣人口和計(jì)劃生育上臺(tái)階找到了著力點(diǎn)，為構(gòu)建和諧習(xí)水起到了積極作用，這一作法得到省市充分肯定，迎來(lái)全市人口和計(jì)劃生育依法行政工作會(huì)在我縣召開。

3、實(shí)施“三線”管理責(zé)任制，健全縣、鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶“三級(jí)五層次”人口和計(jì)劃生育聯(lián)動(dòng)綜合治理新機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，力促工作重心下移，“村為主”工作水平有所提高，“村(居)民自治”工作有力推進(jìn)，70%以上的村(居)基本實(shí)現(xiàn)了“村(居)民自治”。育齡群眾政策知曉率、計(jì)生工作滿意率、參與率均達(dá)85%以上。

4、開展“四優(yōu)一滿意”計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新（改、擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)服務(wù)站(室)59個(gè)，充實(shí)助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師以上專業(yè)人才23名，計(jì)生服務(wù)陣地和技術(shù)服務(wù)能力得到加強(qiáng)。農(nóng)村計(jì)生家庭“獎(jiǎng)勵(lì)扶助、養(yǎng)老保障、優(yōu)先優(yōu)惠、少生快富”利益導(dǎo)向機(jī)制不斷健全和完善，育齡群眾婚育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全年共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金48.48萬(wàn)元，縣養(yǎng)老保障金3.1萬(wàn)元，獨(dú)生子女戶和二女節(jié)育戶獎(jiǎng)勵(lì)258.6萬(wàn)元，放棄二孩生育一次性獎(jiǎng)勵(lì)26.8萬(wàn)元，建立少生快富貼息基金160萬(wàn)元，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）83個(gè)村(居)726戶農(nóng)戶啟動(dòng)了“少生快富”工程并取得實(shí)效。全年累計(jì)辦理獨(dú)生子女證6090戶，放棄二孩生育134對(duì)。

5、狠抓出生人口性別比失衡的治理工作。在關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)中，采取多種途徑開展了寓教于樂(lè)的宣傳教育活動(dòng)，把關(guān)心女孩成長(zhǎng)、保護(hù)婦女合法權(quán)益作為宣傳教育的主要內(nèi)容狠抓落實(shí)；對(duì)農(nóng)村獨(dú)女戶、二女節(jié)育戶家庭加大了獎(jiǎng)扶工作力度，獎(jiǎng)扶兌現(xiàn)率100%；對(duì)已辦理獨(dú)生子女父母光榮證的獨(dú)女戶家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元；對(duì)被錄取的農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女節(jié)育戶的高考學(xué)生，一次性獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金2000—3000元，確保關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作落到實(shí)處?？h成立了出生嬰兒性別比綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于開展出生人口性別比綜合治理的意見》和《習(xí)水縣人口出生性別綜合治理實(shí)施方案》，建立和完善了禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的10項(xiàng)管理制度。由縣計(jì)生局牽頭，衛(wèi)生、民政、公安、婦聯(lián)等單位組成調(diào)查組分別對(duì)縣各醫(yī)療單位、個(gè)體診所突擊檢查，深入鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)村入戶調(diào)查，認(rèn)真分析我縣出生人口性別比偏高的原因。截止目前，未接到舉報(bào)和查出非醫(yī)學(xué)需要和選擇性別終止妊娠案件。

（三）存在的主要問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒地看到當(dāng)前我縣人口和計(jì)生工作還存在不少困難和問(wèn)題。

1、領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)制度需進(jìn)一步落實(shí)，人口和計(jì)劃生育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、人口和計(jì)生綜合改革新機(jī)制推行不力，未結(jié)合實(shí)際制定具體推進(jìn)措施，一些地方存在搞形式主義現(xiàn)象，特別是個(gè)別地方仍然存在法外特權(quán)思想，工作中存在簡(jiǎn)單粗暴行為，依法管理、村(居)民自治機(jī)制還未真正建立起來(lái)。

3、經(jīng)常性工作機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)，分級(jí)督導(dǎo)質(zhì)量需進(jìn)一步提高，人口漏報(bào)現(xiàn)象在一些地方還較嚴(yán)重，流動(dòng)人口計(jì)生管理還未找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

4、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制需進(jìn)一步健全完善，人員結(jié)構(gòu)老化，特別是計(jì)生專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人才缺乏，技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不高，不能滿足育齡群眾不同層次的生殖保健需求。

5、投入保障機(jī)制需進(jìn)一步加大，獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策需進(jìn)一步落到實(shí)處。

6、人口和計(jì)劃生育工作水平不高，一孩婦女占已婚育齡婦女比重小，計(jì)劃外多孩出生率仍然較高，工作質(zhì)量仍處于全市二類縣水平，排位仍然較靠后。

二、*年人口和計(jì)劃生育工作要點(diǎn)

*年是實(shí)施“*”規(guī)劃的開局之年，也是我縣人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展重要的一年。*年人口和計(jì)劃生育工作的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平人口理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，以構(gòu)建法制計(jì)生、推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生、實(shí)現(xiàn)和諧計(jì)生為目標(biāo)；以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)為核心；以深化綜合改革、建立完善工作新機(jī)制為動(dòng)力；以鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)合格縣爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)縣為重點(diǎn)；以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作推進(jìn)村（居）民自治為主線，加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和出生人口性別比升高問(wèn)題的綜合治理力度，全面實(shí)施“少生快富”工程，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的人口環(huán)境。

（一）工作目標(biāo)

1、年末總?cè)丝诳刂圃?9萬(wàn)人以內(nèi)，人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在7.8‰以內(nèi)。符合政策生育率92%以上，政策外多孩率控制在2.2%以內(nèi)?？h級(jí)財(cái)政投入計(jì)生事業(yè)費(fèi)人均2.2元以上，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入計(jì)生事業(yè)費(fèi)人均1.5元以上。當(dāng)年一孩婦女上環(huán)及時(shí)率90%以上，二孩以上(包括二孩)婦女絕育及時(shí)率90％以上，純女戶絕育率85%以上。完成綜合節(jié)育手術(shù)10500例以上。推行“村(居)民自治”率100％，實(shí)現(xiàn)“村(居)民自治”率80％以上。誠(chéng)信承諾書簽訂率100％，違約責(zé)任兌現(xiàn)率90％以上。抓好兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)會(huì)整建示范帶動(dòng)工作，各級(jí)協(xié)會(huì)整建合格率85％以上。育齡群眾對(duì)“村(居)民自治”的參與率達(dá)95％以上，對(duì)計(jì)生政策法律法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識(shí)的知曉率95％以上，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的管理服務(wù)滿意率95％以上。鞏固省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)合格縣，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）計(jì)生服務(wù)站全部達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)。出生缺陷干預(yù)率100％，婦科病普查率90％以上，普治率75％以上。避孕藥具應(yīng)用和隨訪率95％以上，術(shù)后隨訪率100％。流動(dòng)人口政策生育率85％以上，辦(驗(yàn))證率90％以上，信息平臺(tái)反饋(提交)率和及時(shí)率100％，現(xiàn)居住地房屋出租戶和招聘用工單位合同簽訂率95％以上、履約率90％以上，戶籍地流動(dòng)人口個(gè)案追蹤責(zé)任兌現(xiàn)率95％以上。不符合生育二孩戶獨(dú)生子女戶領(lǐng)證率100％，一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和保健費(fèi)兌現(xiàn)率100％，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象準(zhǔn)確率和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金兌現(xiàn)率l00％，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和二女絕育戶100％落實(shí)“少生快富”幫扶措施。規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案卷，建檔率、行政案件查處率100%，計(jì)劃生育信訪案件查處率、反饋率100％?！癢IS”系統(tǒng)信息錄入變更準(zhǔn)確率、及時(shí)率、功能模塊應(yīng)用率100%，人口統(tǒng)計(jì)誤差率控制在4％以內(nèi)。

（二）主要工作措施

1、積極探索新機(jī)制，全面構(gòu)建法制計(jì)生。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大依法管理成果，不斷提高依法行政的能力，用法制來(lái)規(guī)范干部的行政行為和群眾的婚育行為。一是以宣傳教育為主，提高干部和群眾的計(jì)劃生育法制意識(shí)；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，加快人口和計(jì)劃生育工作的法治進(jìn)程；三是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，把“有法必依、違法必究”工作落到實(shí)處。在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格做到五個(gè)確保：一是確保執(zhí)法主體合法；二是確保執(zhí)法程序合法；三是確保執(zhí)法依據(jù)合法；四是確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)合法；五是確保執(zhí)法文書規(guī)范。

2、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，全面推進(jìn)“村（居）民自治”。要進(jìn)一步加大推行“村（居）民自治”的力度，著力提高“村(居)民自治”的質(zhì)量，全縣225個(gè)村（居）全面推行“村（居）民自治”，其中80%的村（居）要達(dá)到“村（居）民自治”標(biāo)準(zhǔn)，其余20%要基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在“村民自治”工作中，一要加強(qiáng)基層組織建設(shè)和網(wǎng)底建設(shè)；二要加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)的整建力度；三要加強(qiáng)制度建設(shè)；四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要切實(shí)把“三見面”、“三及時(shí)”、“三服務(wù)”、“兩報(bào)告”、“一督查”的工作責(zé)任機(jī)制落到實(shí)處。

3、堅(jiān)持以人為本，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。以實(shí)施“三大工程”為龍頭，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和提高服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真解決服務(wù)人員“想服務(wù)、能服務(wù)、會(huì)服務(wù)、服好務(wù)”的問(wèn)題，強(qiáng)化“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站（室）建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村計(jì)婦機(jī)構(gòu)整合工作，最大限度滿足群眾需求，實(shí)現(xiàn)群眾滿意的目標(biāo)。

4、履行誠(chéng)信承諾，構(gòu)建誠(chéng)信計(jì)生。全面推行誠(chéng)信承諾書管理，使簽約率達(dá)95%以上，履約率達(dá)80%以上，做到政府向群眾承諾守信，群眾向政府承諾守諾，形成“政府誠(chéng)信，群眾守法”的良好工作格局，為建設(shè)誠(chéng)信計(jì)生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、堅(jiān)持宣傳教育為主，營(yíng)造新型生育文化。以建設(shè)新型生育文化為目標(biāo)，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“做育齡群眾貼心人”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“關(guān)心男性生殖健康”等宣傳活動(dòng)為載體，按照“以人為本、貼近生活、貼近群眾、縱橫聯(lián)系、重心下移、全面發(fā)展”的總體思路，力爭(zhēng)在宣傳上形成“大宣傳、大聯(lián)合、出精品、高效益”的計(jì)劃生育宣傳格局。年內(nèi)要重點(diǎn)抓好二郎大橋村、土城黃金灣村、馬臨向陽(yáng)村、東皇大陸村、習(xí)酒臨江村、永安楠木村等六個(gè)宣傳教育示范村建設(shè)。

6、堅(jiān)持政策推動(dòng)，落實(shí)利益導(dǎo)向，大力實(shí)施“少生快富”工程。認(rèn)真落實(shí)和兌現(xiàn)各種獎(jiǎng)勵(lì)扶助和法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)?chuàng)嵴撸嫱七M(jìn)“少生快富”工程，力爭(zhēng)*年習(xí)酒、東皇、土城、二郎、馬臨等5個(gè)“少生快富”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的村100%實(shí)施“少生快富”工程，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“少生快富”工程的村必須達(dá)30%以上。在“少生快富”工程的實(shí)施過(guò)程中，要把“少生快富”工程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、四在農(nóng)家、四民社區(qū)、“六個(gè)萬(wàn)戶”工程、畜牧小區(qū)建設(shè)、民政扶貧救濟(jì)、最低生活保障、教育“兩免一補(bǔ)”等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶，要落實(shí)干部“四幫”責(zé)任：一是幫助擬定發(fā)展計(jì)劃；二是幫助籌集項(xiàng)目發(fā)展資金；三是幫助解決技術(shù)問(wèn)題；四是幫助進(jìn)行產(chǎn)品銷售。通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)和“少生快富”工程的實(shí)施，真正讓實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶在社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障。

7、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)”的原則，大力推行計(jì)劃生育干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制、公開選拔制、技術(shù)服務(wù)聘用制、全員目標(biāo)管理責(zé)任制，建立能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制，根據(jù)計(jì)生服務(wù)要求，逐年在臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)大專以上畢業(yè)生中擇優(yōu)充實(shí)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，努力提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的能力。按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的要求，加強(qiáng)計(jì)生業(yè)務(wù)和服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”等多種方式，提高業(yè)務(wù)管理能力和技術(shù)服務(wù)水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變計(jì)生干部在工作中的思維和方式，不斷適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的需要。

8、堅(jiān)持綜合治理，突破流動(dòng)人口管理工作難點(diǎn)。進(jìn)一步健全和落實(shí)“依法屬地管理、流出個(gè)案聯(lián)系、流入以靜制動(dòng)、村（居）優(yōu)質(zhì)服務(wù)、責(zé)任雙向承擔(dān)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制，推行流入地“一規(guī)、兩書、三表、四圖、五制度”和流出地“把四關(guān)、聯(lián)四人、饋四季、落四責(zé)”以及兩地雙向責(zé)任承擔(dān)的“出生三統(tǒng)計(jì)、節(jié)育三服務(wù)、責(zé)任四追究”工作模式。各級(jí)各部門要與流動(dòng)人口簽訂管理服務(wù)合同或誠(chéng)信承諾書，全面落實(shí)流動(dòng)人口包保責(zé)任制和流動(dòng)人口流入地信息反饋制。要本著減輕負(fù)擔(dān)、方便群眾的原則，切實(shí)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益，把流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。要認(rèn)真落實(shí)部門綜合治理責(zé)任和按月通報(bào)制以及階段轄區(qū)網(wǎng)上變換通報(bào)制，提高流動(dòng)人口政策生育率，婚育證辦（驗(yàn)）證率、合同（協(xié)議）書簽訂率和履約率。確保核心人口和個(gè)案聯(lián)系任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、信息暢通、工作開展卓有成效。

9、轉(zhuǎn)變思維方式，強(qiáng)化專項(xiàng)治理。當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作從過(guò)去的強(qiáng)制性措施為主已開始向依法管理轉(zhuǎn)變；從管理為主逐步向寓管理于優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；從過(guò)去“處罰多生”為主已開始向“獎(jiǎng)勵(lì)少生”利益導(dǎo)向并重轉(zhuǎn)變；從以前的計(jì)生部門單打一向部門配合，齊抓共管，綜合治理轉(zhuǎn)變；從過(guò)去只關(guān)注人口數(shù)量向既關(guān)注人口數(shù)量，又兼顧人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即：數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)并重。人口和計(jì)劃生育工作的新變化是轉(zhuǎn)變思維方式的基礎(chǔ)，各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)以上變化，認(rèn)真解決好思想認(rèn)識(shí)和工作方法不適應(yīng)的問(wèn)題，認(rèn)真開展流動(dòng)人口、出生性別比和新生兒出生缺陷率偏高等既影響人口數(shù)量，又影響人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理行動(dòng)，使我縣人口和計(jì)劃生育工作健康向前發(fā)展。

10、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))及相關(guān)部門黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，結(jié)合自身工作實(shí)際制定切實(shí)有力的工作措施，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，要建立領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)的決策機(jī)制和常規(guī)性議會(huì)制度，把人口計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)工作提到同等重要的位置，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效?？h人領(lǐng)小組和計(jì)生局要加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)生工作的督查考核，建立起督查與考核相結(jié)合、指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合、調(diào)研與評(píng)估相結(jié)合、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處相結(jié)合的“四結(jié)合”考核評(píng)估機(jī)制，實(shí)行階段、半年和年終考核并重的目標(biāo)管理考核機(jī)制，對(duì)工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要給予重獎(jiǎng)，對(duì)任務(wù)完成差的嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。

11、加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要千方百計(jì)穩(wěn)定和增加計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，*年縣計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到人均2.2元，確保計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的15%投入計(jì)生免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，10%投入宣傳教育，25%投入優(yōu)質(zhì)服務(wù)，50%投入經(jīng)常性工作運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入要確?；鶎佑?jì)生網(wǎng)絡(luò)人員報(bào)酬到位。今年，縣政府預(yù)算支出171萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))計(jì)生服務(wù)站和村(居)計(jì)生服務(wù)室建設(shè)，其中109萬(wàn)元用于9個(gè)新(改、擴(kuò))建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))服務(wù)站，由計(jì)生局組織實(shí)施，62萬(wàn)元用于新(改、擴(kuò))建31個(gè)村(居)服務(wù)室，由縣委組織部牽頭，同計(jì)生局共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。*年全縣計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)現(xiàn)村村有計(jì)生服務(wù)室，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))計(jì)生服務(wù)站要達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、當(dāng)前工作

為大力營(yíng)造人口和計(jì)劃生育輿論氛圍，為“*”發(fā)展規(guī)劃開好頭、起好步，縣委、政府決定從元月16日起到2月18日止，在春節(jié)期間開展以“一訪、二送、三查、四到位、五服務(wù)”的載體的向育齡群眾“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”服務(wù)活動(dòng)。“一訪”即走訪育齡群眾；“二送”即送溫暖、送政策，縣計(jì)生局向農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女節(jié)育戶送年畫，縣直各工作部門向農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女節(jié)育戶送一份禮品；“三查”，即：查已婚育齡婦女懷孕、生育和節(jié)育情況，查流動(dòng)人口辦（驗(yàn)）證情況，查政策外生育子女戶社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況；“四到位”，即：計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待政策落實(shí)到位，流動(dòng)人口包保責(zé)任到位，政策外懷孕對(duì)象補(bǔ)救到位，未落實(shí)節(jié)（絕）育手術(shù)措施和未婦檢對(duì)象追蹤到位；“五服務(wù)”，即：便民維權(quán)服務(wù)、婦科病普查普治服務(wù)、孕產(chǎn)期保健咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳服務(wù)、致富幫扶服務(wù)。

在活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府（管委）要結(jié)合自身工作實(shí)際，緊緊圍繞年度人口和計(jì)劃生育任務(wù)目標(biāo)，對(duì)送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真安排部署，確保認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、精力到位、資金到位、措施到位，使活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，要利用春節(jié)期間流動(dòng)人口大量返鄉(xiāng)之機(jī)，做好流動(dòng)人口清理工作，為完成全年人口和計(jì)劃生育工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。縣直各工作部門要進(jìn)一步落實(shí)和完善掛幫計(jì)劃，切實(shí)履行掛幫承諾，深入走訪掛幫育齡群眾，向育齡群眾贈(zèng)送一份新年禮物，解決生產(chǎn)、生活中存在的實(shí)際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要將活動(dòng)開展情況每周向縣人領(lǐng)小組辦公室報(bào)告?？h計(jì)生局要深入各地做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保活動(dòng)取得實(shí)效?？h委、政府督查室和縣人領(lǐng)小組辦公室要加大對(duì)本次“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)的督促檢查力度，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))和各部門開展活動(dòng)情況做好跟蹤督查?；顒?dòng)結(jié)束后，要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直各工作部門開展活動(dòng)情況進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)活動(dòng)中成績(jī)突出的單位要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果差的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。本次活動(dòng)的考核情況，將與半年和年終考核同等比例計(jì)入*年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理成績(jī)。

同志們，*年是“*”規(guī)劃的開局之年，也是我縣“*”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作能否取得跨越式發(fā)展的關(guān)鍵年。*年人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)已確定，讓我們攜起手來(lái)，堅(jiān)持用鄧小平人口理論指導(dǎo)實(shí)際工作，身體力行“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好新一年的人口和計(jì)劃生育工作，努力開創(chuàng)全縣人口計(jì)生工作新局面，為實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)