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法律論文

完善和加強人大對檢察工作的監(jiān)督，是依法治國，建設社會主義法制國家的必然要求。進入現(xiàn)代法治社會，檢察機關(guān)在法制統(tǒng)一原則和公開透明原則規(guī)制的執(zhí)法環(huán)境中履行法律監(jiān)督職能，更應當自覺地接受人大的監(jiān)督。法治的進步和檢察權(quán)的本質(zhì)屬性，要求徹底改變現(xiàn)階段人大對檢察工作監(jiān)督存在著法律至上性與現(xiàn)實中的結(jié)構(gòu)性弱化之間的強烈反差，真正實現(xiàn)人大對檢察工作監(jiān)督的超系統(tǒng)、跨機構(gòu)的現(xiàn)實的最高國家權(quán)威性。這既是人大司法監(jiān)督職能的強化與規(guī)范化過程，也是檢察機關(guān)充分發(fā)揮主觀能動性，健全接受人大監(jiān)督機制，以監(jiān)督為支持，借人大監(jiān)督促檢察監(jiān)督的互動過程。要使接受人大監(jiān)督從自發(fā)到自覺，從被動到主動，從無序到有序，檢察機關(guān)的能動作用對于人大以及檢察機關(guān)本身都具有重要的意義。

人大對檢察機關(guān)的監(jiān)督方式有審議工作報告、人事任免、執(zhí)法檢查、評議、質(zhì)詢、交辦、調(diào)查、個案監(jiān)督、法律監(jiān)督文書等等。其中，執(zhí)法檢查最為常用。關(guān)于執(zhí)法檢查，全國人大常委會于1993年8月制定了《關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》。該規(guī)定對執(zhí)法檢查的組織、活動原則、主要程序等內(nèi)容進行了規(guī)范。各級人大常委會或?qū)ｉT委員會每年都要組織幾次執(zhí)法檢查。這些執(zhí)法檢查，或是專門針對檢察機關(guān)的，如《檢察官法》執(zhí)行情況檢查；或是針對某一法律，如《刑訴法》的貫徹執(zhí)行情況檢查；還有的針對某一專項行動，如“嚴打”整治斗爭中的執(zhí)法活動檢查。執(zhí)法檢查是執(zhí)法評議的基礎(chǔ)和依據(jù)之一，這些檢查對促進檢察機關(guān)公正執(zhí)法，提高檢察隊伍執(zhí)法水平發(fā)揮了積極的作用。但是，為避免執(zhí)法檢查和評議流于空泛和形式，還有很多方面有待加強和改進。而檢察機關(guān)的能動作用將從中發(fā)揮積極有效的輔助功能，具體有以下幾個方面：

（一）提高檢查主體的專業(yè)水準。檢察機關(guān)及有關(guān)職能部門的業(yè)務，如不捕、不訴的法律分析、抗訴審查等具有較高的技術(shù)要求，而系統(tǒng)、機構(gòu)之間的分工、配合、制約關(guān)系又較為復雜。執(zhí)法檢查本身對監(jiān)督者監(jiān)督水平提出了考驗。

在提高檢查主體的專業(yè)水準方面，檢察機關(guān)可以從以下發(fā)揮能動作用：一是作專業(yè)講解，向人大代表、委員講解有關(guān)檢察業(yè)務的基礎(chǔ)常識，對檢務公開和檢察工作報告包括的專業(yè)知識進行重點介紹。二是在執(zhí)法情況報告后附注有關(guān)專業(yè)解釋和法律依據(jù)以便對照檢查，將執(zhí)法檢查的具體內(nèi)容分項逐案列表說明，使檢查評議一目了然，簡單方便，同時也使監(jiān)督者更熟悉掌握相關(guān)業(yè)務。三是建議在檢查組成員中增加司法實踐者和法學研究者的比例，使檢查組更具權(quán)威性。雖然上述措施并不能根本改善人大的專業(yè)化問題，但對于經(jīng)驗積累和具體操作仍不乏促進和優(yōu)化作用。

（二）建議重點監(jiān)督檢查內(nèi)容。就針對檢察機關(guān)或政法系統(tǒng)的執(zhí)法檢查而言，錯案追究責任制等辦案制度和辦案紀律約束最嚴格的，人民群眾反映最強烈的，以及公檢法三家矛盾最突出的執(zhí)法權(quán)力和環(huán)節(jié)，是執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)鍵和實質(zhì)所在。接受人大執(zhí)法檢查的目的就在于通過檢查糾正錯誤，總結(jié)經(jīng)驗，防止執(zhí)法權(quán)力被濫用或執(zhí)法過程中出現(xiàn)偏差，保障公正執(zhí)法。既然是監(jiān)督制約機制就應當著重針對最要害最薄弱的環(huán)節(jié)，否則，忽略或規(guī)避都可能產(chǎn)生不公正甚至腐敗的隱患。

為此，檢察機關(guān)應當主動向人大提出需要進行重點監(jiān)督檢查內(nèi)容的建議，并進行必要的解釋和說明。主動邀請人大進行執(zhí)法檢查，提供相關(guān)的內(nèi)容目錄附注說明，列舉不捕、不起訴公開聽證、自偵案件強制措施及犯罪預防、人大交辦工作、檢察長接待日工作等方面供人大常委會選擇定奪。因為人大代表與社會各界聯(lián)系密切，具有最廣泛的代表性，最能反映人民的滿意程度。主動建議檢查內(nèi)容，事實上是在自查自糾的基礎(chǔ)上，將檢察執(zhí)法質(zhì)量與效果通過人大的檢查和評議進行最嚴格的驗收。當然，這也是人民群眾的要求，是檢察權(quán)的內(nèi)在必然要求。對檢查內(nèi)容的建議，深層次的意義在于體現(xiàn)了檢察機關(guān)始終將檢察工作置于人大監(jiān)督之下的端正態(tài)度和公正執(zhí)法的信念。

（三）確保檢查形式的真實性?，F(xiàn)實中，大多數(shù)執(zhí)法檢查都經(jīng)過事先長期的準備，在可預見和“包裝”的情況下，采取書面檢查、聽匯報、開座談會等形式，難免有走過場之嫌。被檢查者以應付的思想進行迎檢部署和材料準備，補缺補漏，揚長避短，報喜不報憂，結(jié)果是皆大歡喜。這顯然有損法律至上的嚴肅性和人大的權(quán)威，造成人大監(jiān)督“虛化”效應。對檢察職能的全面正確履行也有害無益。

net為此，檢察機關(guān)應當以平常心對待執(zhí)法檢查，保持執(zhí)法標準的一貫性和公開接受監(jiān)督的經(jīng)常性。首先要求杜絕為迎接檢查而“造假”的不良現(xiàn)象，敢于暴露問題，正視檢查結(jié)果。其次要深化檢務公開，把日常的執(zhí)法情況通過各種形式向社會公開，經(jīng)常向有關(guān)部門通報工作，定期向人大報送專項和綜合的執(zhí)法質(zhì)量分析、調(diào)研報告等，把定時間、定內(nèi)容、定形式的執(zhí)法檢查向平時的各個具體的執(zhí)法行為延伸，從而使檢查評議客觀真實地反映執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法水平。最后，應當主動歡迎人大執(zhí)法檢查采取暗訪式、突擊檢查式、抽查式以及交叉檢查式等不確定性形式，使檢查結(jié)果不含水份。

（四）鞏固檢查效果的持久性。執(zhí)法檢查的階段性似乎成為思維定勢，忙過一陣下次從頭再來。要進一步鞏固檢查的效果，檢察機關(guān)還是應當從自身重視和配合上入手。首先，要堅持一檢查一整改一反饋制度，認真從檢查中總結(jié)經(jīng)驗教訓，研究整改措施，狠抓落實。尤其針對人大代表對檢察工作提出的批評、意見、建議和要檢查評議中過問的具體事項，要作為督辦事項，由檢察長親自督促，指定業(yè)務骨干具體承辦，在期限內(nèi)及時辦結(jié)并書面正式行文向人大報告反饋。針對人大代表在執(zhí)法評議中詢問的有關(guān)個案，逐一進行了書面答復，對法制委委員指出的不足之處，全部制定了詳細的整改方案，由專人負責落實，并定期反饋改進效果。其次，要將執(zhí)法檢查評議中的成績與問題、表揚與批評和具體的責任人對號入座，鼓勵先進，鞭策后進，獎勤罰懶，賞罰分明。最后，要主動向人大了解檢查活動的總體情況以及其中可以借鑒的得與失，主動與其它單位橫向?qū)Ρ?，樹立憂患意識和競爭意識。如此一來，不但檢察機關(guān)內(nèi)部對執(zhí)法檢查評議的不正確態(tài)度得到糾正，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的制約效力，從而促進執(zhí)法責任的落實；對于人大而言，檢察機關(guān)對檢查評議結(jié)果的高度重視和整改落實則有助于強人化大的監(jiān)督意識，維護人大監(jiān)督的法律尊嚴。