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市場經(jīng)濟體制改革法律論文

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摘要:改革開放以來。我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。從而引起了政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著這一轉(zhuǎn)變,需加深行政體制改革。轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法模式。綜合行政執(zhí)法模式和“一站式”服務的嘗試可以極大地方便公眾,提升公共服務的效率及加快民主建設步伐。但綜合行政執(zhí)法模式和“一站式”服務本質(zhì)上仍沒觸及政府角色職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的問題。我國需建立一種遵循現(xiàn)代行政法的基本價值取向、堅持“以公眾利益”為本的行政執(zhí)法模式。

關鍵詞:市場經(jīng)濟;政府職能;行政執(zhí)法模式;

正文:

一、市場經(jīng)濟及其特點

我國在計劃經(jīng)濟體制下。政府是社會中最太的所有者、經(jīng)營者、投資者、管理者和社會產(chǎn)品各個層次的分配者。行政權力無所不及.行政管理的范圍比任何一個西方國家都要廣泛。政府主要通過指令性計劃和行政命令對企業(yè)活動進行指揮和控制。使企業(yè)成為政府的附庸,喪失了自主經(jīng)營的活力,從而成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏.為我國社會主義市場經(jīng)濟所不容。

計劃經(jīng)濟體制的特點造就了單一的行政命令——行政服從。市場經(jīng)濟具有企業(yè)經(jīng)營自主化、經(jīng)濟關系市場化、競爭的平等、公平化、宏觀調(diào)控間接化、經(jīng)濟活動的法制化、經(jīng)濟生活的開放化的特點。其本身的特點與計劃經(jīng)濟體制相比。要求行政命令與行政服從轉(zhuǎn)向多元化的關系。這正符合現(xiàn)代民主建設的要求,因為市場經(jīng)濟作為一種配置資源和引導經(jīng)濟運行的手段。也會在政治上有所表現(xiàn),政治在一定的程度上還要為其服務。市場經(jīng)濟在政治上的表現(xiàn)就是民主。市場經(jīng)濟促進了民主主體的發(fā)展和成熟。廣大群眾是民主的主體。主體得不到發(fā)展成熟,是沒有任何民主可言的。在民主主體發(fā)展成熟的過程中,市場經(jīng)濟起著特別重要的作用。馬克思在談到商品、市場關系高度發(fā)展條件下的生產(chǎn)對人發(fā)展的影響時指出:它“培養(yǎng)社會的人的一切屬性,并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯(lián)系的人。因而盡可能廣泛需要的人生產(chǎn)出來——把他作為盡可能完整的和全面的社會產(chǎn)品生產(chǎn)出來(因為要多方面享受。他就必須有享受的能力,因此他必須是具有高度文明的人’市場經(jīng)濟同時還導致人的依賴關系的解體。造就出具有“獨立性”的人,使人從狹隘的地域中走出來,成為具有開闊視野的人。使人告別了惰性心理。成為具有奮發(fā)進取精神的人。市場經(jīng)濟促進了民主的發(fā)展。

市場經(jīng)濟的實質(zhì)是自由、平等和獨立。這與作為民主基本原則的平等、自由和法制是相統(tǒng)一的。市場經(jīng)濟要求尊重每個人自由、獨立的發(fā)展。尊重每個人的意志權利。激發(fā)社會成員的積極性和創(chuàng)造性。市場經(jīng)濟的這一實質(zhì)與我們今天倡導的“以人為本”的理念又是相符的。所謂“以人為本”的本來意義就是以人為根本,就是以人為中心,因為人是整個社會、整個國家的根本。馬克思認為人的根本就是人本身。人就是人的世界,就是國家、社會。今天強調(diào)“以人為本”的理念,就是要求在社會主義市場經(jīng)濟中,保護人的生命,保障人的幸福。促進人的發(fā)展。要求尊重人的人格尊嚴,在任何場合中。都要把人作為人來對待。因此,堅持“以人為本”的理念必須從“尊重人”這個最基本的要求做起。

市場經(jīng)濟的特點和實質(zhì)與計劃經(jīng)濟體制下的政府職能和行政體制已不再適應.隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,要求我國政府進行職能轉(zhuǎn)變和進行行政體制改革。

二、政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革

在計劃經(jīng)濟體制下,行政權管理經(jīng)濟活動的方式主要是命令——服從模式,手段多為直接干預和管理。過程大多缺乏公衙棼羼l1缺民主參與機制,在整體上則缺乏有效的限制歸責機制和保障相對人權利的救濟制度。市場經(jīng)濟要求箭敢權酌運行實現(xiàn)公開化、民主化、科學化。不可否認,傳統(tǒng)行敢體制(改革以前的行政體制)在我國的形成具有某種必然性。

也曾經(jīng)起到積極的作用。但回頭來看,傳統(tǒng)體制在形成時就孕育著許多難以克服的內(nèi)在矛盾。全能政府,目標多元性與手段單一性麟盾鐓府的角色沖突和角色錯位,大一統(tǒng)要求和協(xié)調(diào)困難矛盾。從結(jié)果上看,傳統(tǒng)行政體制的內(nèi)在矛盾是理想與現(xiàn)實的矛盾。“人們常常在‘真理’的名義下捍衛(wèi)謬誤,用良好熱忱的主觀愿望代替冷靜自處的客觀規(guī)律。然而。悲劇正是孕育在從良好愿望出發(fā)的美妙構(gòu)想之中。并不是邏輯和理論迫使我們相信市場經(jīng)濟?!乾F(xiàn)實迫使我們不能不相信市場經(jīng)濟。因為我們不能忍受貧窮和落后?!斢媱澖?jīng)濟向市場經(jīng)濟被提上議事日程之后,建立在計劃經(jīng)濟基礎上并為之羼務的行敢體制的轉(zhuǎn)軌就是不可避免的了。

體制的改革必然要求政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變。主要是指從過去政府機關直接組織管理經(jīng)濟活動的經(jīng)濟主體身份.轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督檢查、宏觀調(diào)控的行政主體身份。在新形勢下的政府職能,主要是宏觀調(diào)控,即統(tǒng)籌規(guī)殳I。掌握政策。信息引導,組織協(xié)調(diào),提高服務和檢查監(jiān)督。采用符合市場規(guī)律的經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手壤進行宏觀管理;促進經(jīng)濟和社會更快、更好地發(fā)展”。輕濟體制本質(zhì)上的行政權本位主義,決定了行政權在這種體剽的夏個基本特征。第一,范圍的廣泛性;第二,作用的單方性;第三。權力行使的非規(guī)范性。市場經(jīng)濟的建立對行政權提出了與此完全不同的要求。即行政權與市場保持一定的空間距離.承認并尊重市場主體權利的相對獨立性,從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權對市場的調(diào)控應遵循公平、公開、公正的原列,在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中,行政權在實體和程序兩方面均褥發(fā)生報應的轉(zhuǎn)變所謂的“全能政府”不可能在社會的各方蕊全部鏃到拉。以達到與執(zhí)法模式相匹配,市場經(jīng)濟的建立要求玻府職鉑必須從強制性命令到非強制性命令、從剛性到非剛性的轉(zhuǎn)變。這也是行政體制改革本身的應有之義。對此,我國已著手轉(zhuǎn)變政府職能。使原來政府對經(jīng)濟活動全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務。監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。

行政權行使的方式、形式、手段上看,體制轉(zhuǎn)軌要求行政權克服其行使過程中的片面性、任意性及非規(guī)范性,在尊重與保障市場主體合法權益的基礎上,基于理性選擇而行使。

改革是一項復雜的社會工程。我國的改革尤為如此。西方行政改革具有漸進韻性質(zhì),我國的改革則屬于“轉(zhuǎn)軌”性的根本變革;西方行政改革基本上是一個自然適應的過程,我國的改革則更多一些人為創(chuàng)新的成分;西方行政改革的動力源于社會.我國改革的動力則主要源于政府本身。政府在體制轉(zhuǎn)攮程中扮演著制度設計者、資源調(diào)動者、變革推動者、利益協(xié)調(diào)煮等多重角色,因而帶來了許多難以解決的矛盾:政府既是改革的主體。同時又是改革的客體;改革的目標是克服社會萎縮,但社會的強化卻依賴政府的自我克制;市場經(jīng)濟本質(zhì)上是“看不見的手”,而看不見的手卻要靠政府這只“看得見的簪羹去創(chuàng)造o

我國行政體制改革的最終目標是建立這樣一種行政體制,它角色本分,行為規(guī)范,職能范圍適度,職能結(jié)構(gòu)合理,權力范圍有限但權力效力很高,在完善的責任保障機制的基上保持權力的必要集中,精干、廉潔、高效并充滿活力。為此政府必須進行正確的角色定位。

三、市場經(jīng)濟條件下的政府角色定位

所謂政府角色,是指政府在履行行政職能過程中所體現(xiàn)出來的身份、地位和行為模式。與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應的政府對國有企業(yè)的控制權是很大的,而且是高度集中的,企業(yè)在經(jīng)營活動中不是依據(jù)于市場。而是服從于政府統(tǒng)一制定的短期、中期和長期國民經(jīng)濟計劃,人、財、物統(tǒng)一由政府分配。從計劃的制定實施到財政投資、信貸規(guī)模的控制。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整到收入政策的制定執(zhí)行。從對國有企業(yè)的管理到對經(jīng)濟活動的引導,莫不納入政府統(tǒng)一的行政管控之下。不該由政府管的事情政府插手,如政府部門直接干預企業(yè)人事安排和內(nèi)部管理。過多地參與直接生產(chǎn)經(jīng)營活動,政府職能在一定程度的交叉、重復。機構(gòu)“重復建設”帶來政府管理行為的不合理交錯、重疊:應由中央政府提供的郵政、鐵路、水利、生態(tài)環(huán)境和其他區(qū)際性礎設施,醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和其他社會保障服務.由各級地方政府提供的城市公共事業(yè)服務如公交、水電氣供應、公共性文體衛(wèi)生服務等。這些?!参锲贰笔侄倘辈荒軡M足企業(yè)和個人的需要。這種政府角色定位的弊端已經(jīng)引發(fā)了諸多的社會問題和矛盾。使得社會經(jīng)濟長期停滯不前政府不是萬能的。所以政府不能充當萬能者的角色。特別是在市場化改革取向已經(jīng)明朗的今日中國,不承認這一點,最終是要吃苦頭的。這決不是什么危言聳聽。審視中國各項改革的路徑和由來。不難看出政府主導和主管始終是決定性力量這種決定力量在改革的初步階段。曾發(fā)揮過巨大的積極效應放松了長期來束縛人們手腳的繩索。但并未從根本上建立起一種規(guī)范的、符合經(jīng)濟發(fā)展自然規(guī)律內(nèi)在要求的游戲規(guī)則,同時.長期來形成的“婆婆”偏好使政府習慣于大包大攬,在包攬的過程中忽視了對自身能力的冷靜審視?!斑^程管理”還是“規(guī)則管理”一直是我國政府未能做好的選擇題,傳統(tǒng)的“過程管理”曾經(jīng)低成本地解決了困擾全社會的一些難題,如成功地抵制了金融風暴.但這種靠政府、靠中央銀行與市場進行博弈的做法是否會造成對市場法則的破壞,并由此產(chǎn)生政府隨意干涉市場、干涉企業(yè)的制度空間,是值得深思的,并且。這種做法的長期制度成本如何,在我國的實踐中已有明顯的答案。

在以往的關于政府角色定位問題的爭論中。往往限于運動員與裁判員之分,認為政府不能同時充當兩種角色。政府的合理角色應定位于裁判員,或者說。是要充當“夜航燈塔的守護者”。這種觀點當然不錯。但進一步的問題是裁判員或守夜人是否就應該是規(guī)則的制定者?有相當一部分理論家和政府官員對此是持肯定判斷的。而這恰好是中國改革以來許多問題積年不能妥善解決的根本原因之所在。政府的角色應該是裁判員還是運動員。是政府與公民、政府與社會的關系在政府執(zhí)法模式上的一種體現(xiàn)。在中國傳統(tǒng)的政府管理模式下.政府與公眾的關系是以政府的機構(gòu)和職能為中心.企業(yè)或公眾圍繞著政府部門轉(zhuǎn),企業(yè)或公眾要辦一件事,就必須了解各個政府部門的職能杈限.處室分工,然后到多個邪門反復報批,結(jié)果政府公共服務的水平與質(zhì)量難以保證,與我國社會以及經(jīng)濟發(fā)展不相適應。市場經(jīng)濟條件下,政府與公民、與社會的關系是多樣的,政府的角色是多樣的,因此,在行政執(zhí)法的模式上也是多樣的。

按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,政府要有所為有所不為,政府應當側(cè)重于抓大事、要事,側(cè)重于宏觀調(diào)控。在政府角色定位時,應側(cè)重抓人力資源培養(yǎng)。扶持教育與科技發(fā)展,盡可能地加強人力資源培養(yǎng)的投入.為國有企業(yè)培養(yǎng)大量的管理和技術人才:政府在當前國企改革工作中最迫切是扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。不該政府管的事堅決不管,需要政府管的事政府不能缺位,不當“運動員”、不當“裁判員”、只當好“場地維護員”、“監(jiān)督員”,營造激勵環(huán)境推動企業(yè)扮起自主創(chuàng)新的主角。

四、對行政執(zhí)法模式改革的思考

政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制的改革要求建立相應的行政執(zhí)法模式。近幾年.全國各地進行了行政執(zhí)法模式改革的嘗試。比較典型的有行政綜合執(zhí)法模式和一站式服務模式。根據(jù)理論界的權威提法。“行政綜合執(zhí)法是指在行政執(zhí)法過程中,當行政事務所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關系具有職能交叉的狀況時,由相關機關轉(zhuǎn)讓一定職權,并形成一個新的執(zhí)法主體.對事態(tài)進行處理或?qū)ι鐣P系進行調(diào)整的執(zhí)法活動?!毙姓C合執(zhí)法要求不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實施處罰等職能進一步綜合起來,而且據(jù)此對政府有關部門的職責權限、機構(gòu)設置、人員編制進行相應調(diào)整。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制,解決執(zhí)法工作中存在的許多弊病,進一步深化行政管理體制改革。一站式服務就是通過部門精簡和數(shù)據(jù)整合。將分屬于政府不同部門的業(yè)務受理網(wǎng)點集成到一個統(tǒng)一的政務平臺上.向企業(yè)和社會公眾提供包括咨詢、申報交費、注冊、審批、報關、投訴等在內(nèi)的一整套服務項目的行為。2O世紀90年代以來.我國一些政府部門嘗試改革政府與公眾的關系,以公眾為中心提供政府服務。常見的做法是,政府職能部門把與企業(yè)和公眾密切相關的本部門的辦事窗口設置在同一個場所,授予其一定的行政決定權和審批權。各辦事窗口受理企業(yè)和公眾的申請。解答咨詢。依權限辦理相關事項,以及送達批復結(jié)果。

不管是行政綜合執(zhí)法還是一站式服務,都是為了克服以下行政工作中的弊端,如政府機構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、辦事拖拉、效率低下.尤其是少數(shù)行政職能部門運用手中的權力,以履行行政職能的形式,對社會資源、生產(chǎn)要素和市場運行進行操縱.甚至形成“行政壟斷”而進行的行政執(zhí)法模式改革的嘗試。行政綜合執(zhí)法和一站式服務執(zhí)法模式的使用確實克服了以前存在的部門扯皮現(xiàn)象,在一定程度上提高了行政效率,改善了服務質(zhì)量,降低了社會成本,可以極大地方便“顧客”,加快民主建設步伐,使整個行政工作得到一定程度的好轉(zhuǎn),但是,并未從根本上克服以往行政工作中存在的問題。行政綜合執(zhí)法和一站式服務仍是單一制的執(zhí)法模式,都沒有從根本上觸及到政府角色職能轉(zhuǎn)變的問題和政府體制改革的問題.只是行政體制改革中一種形式上的創(chuàng)新。

因此。只是執(zhí)法模式形式上的創(chuàng)新對于行政體制改革來說是遠遠不夠的,我們需建立一種遵循現(xiàn)代行政法的基本價值取向、堅持“以公眾利益”為本的行政執(zhí)法模式。

1、保護公民的公眾利益——行政法建立的前提。

2、控制行政權力——我國行政體制改革和行政法當前的任務。

3、保障公共權利的行使——這是行政執(zhí)法不可缺少的環(huán)節(jié)。

根據(jù)現(xiàn)代行政法以上的基本價值取,行政執(zhí)法模式應實現(xiàn)由“以政府為中心”的重管制模式向“以滿足公眾利益為中心”的公共服務模式轉(zhuǎn)變。有專家對其模式的意義作出高度評價認為:“服務行政是人類行政模式的一種人性回歸.是一種真正意義上的公共行政?!?/p>

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