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[摘要]為推動(dòng)農(nóng)村的法治進(jìn)程，政府一直在強(qiáng)調(diào)依法治村的方略。然而，在農(nóng)村法治實(shí)踐中卻出現(xiàn)了制度供給與社會(huì)需求之間的失衡。在這一情境下，重視運(yùn)用以德治村的方略則有助于解決因失衡而引發(fā)的種種問題，也有助于推動(dòng)依法治村的進(jìn)程，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。

[關(guān)鍵詞]依法治村；民間規(guī)范；以德治村；社會(huì)主義道德

PayingEqualAttentiontoLawandVirtue,RulingtheVillageinaCivilizedWay

————anInternalobservationofMovement

of“ManagingaVillageAccordingtoLaw”

ZhouHua

(LawSchool,ZhongshanUniversity,Guangzhou,Guangdong510275)

Abstract:Toadvancetheprocessoftheruleoflawinruralareas,thegovernmenthasbeeninsistingonthestrategyof“managingthevillageaccordingtolaw”.However,duringthepracticeofruleoflawinruralareasemergestheunbalancebetweentheinstitutionalsuppliesandthesocialdemands.Undersuchsituation,toattachimportanceonthestrategyof“managingthevillagebyvirtue”maycontributetothesettlementofvariousproblemscausedbytheunbalance,whileitcanalsohelptoadvancetheprocessof“managingthevillageaccordingtolaw”andachievethelong-termstabilizationinruralareasultimately.

Keywords:Managethevillageaccordingtolaw,civiliannorms,managethevillagebyvirtue,socialistmorality

一

我們知道法治道路可分為政府推動(dòng)型和社會(huì)演進(jìn)型兩類。打開國(guó)門后，要“盡快”變革國(guó)內(nèi)僵化的經(jīng)濟(jì)政治體制以應(yīng)對(duì)外部的壓力與挑戰(zhàn)是使中國(guó)走上政府推進(jìn)型法治道路的關(guān)鍵原因。在政府的推動(dòng)下，依法治國(guó)已成為全國(guó)上下的一致呼聲，而依法治村，也就成為依法治國(guó)的應(yīng)有之義。為使農(nóng)民“懂法”以推動(dòng)依法治村的進(jìn)程，政府在農(nóng)村積極開展了大規(guī)模的普法工作，這種普法采用的是自上而下的福利引導(dǎo)型模式，即由國(guó)家組織人力、物力來開展普法工作，引導(dǎo)村民逐步依據(jù)法律這種“正式規(guī)則”來規(guī)范自己的生產(chǎn)和生活。

十多年過去了，客觀而冷靜地看，農(nóng)村普法取得的真實(shí)成效很難令人滿意，村民法律意識(shí)的提高過于遲緩，不少“正式規(guī)則”并未如預(yù)期所料那樣落到實(shí)處。村民的法律意識(shí)很大程度上只是本村法治建設(shè)現(xiàn)狀的反映，我們不能單單指望村民上好法制教育課、聽好法制講座，依據(jù)教科書、宣傳冊(cè)上的概念去形成和增強(qiáng)法律意識(shí)。因?yàn)榇迕駛兏鼮殛P(guān)心的是“活法”、是“現(xiàn)狀中的法”。當(dāng)我們反觀農(nóng)村現(xiàn)狀時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)普法宣傳與法治實(shí)踐之間存在著脫節(jié)，“正式規(guī)則”與“非正式規(guī)則”之間存在著信息的不對(duì)稱，甚至在某些方面仍存在著“書面法律”（lawinbooks）與“實(shí)效法律”(lawinactualoperation)之間的嚴(yán)重對(duì)立。村民們讀完了從“送法進(jìn)村”活動(dòng)中得來的宣傳冊(cè)后，將其束之高閣，照舊依據(jù)著許多帶有傳統(tǒng)法律文化色彩的民間規(guī)范來組織社會(huì)生活，來調(diào)整生產(chǎn)和生活中大多數(shù)的矛盾和沖突。這種民間規(guī)范作為一種傳承性極強(qiáng)的“非正式規(guī)則”是不可能短期內(nèi)僅僅以一套書面上的、外予的、理念化的“正式規(guī)則”所能代替的。例如，在許多村莊，有關(guān)外嫁女待遇的民間規(guī)范明明與書本上的“正式規(guī)則”所強(qiáng)調(diào)的公正、平等原則背道而馳（外嫁女在村集體經(jīng)濟(jì)分配中常常得不到公正的待遇），但仍然得到了相當(dāng)多村民包括相當(dāng)多外嫁女本身的認(rèn)可，其在農(nóng)村中也仍在有效的運(yùn)作。

我們知道，與民間規(guī)范相比，作為“正式規(guī)則”的法律更具有優(yōu)越性，更能夠保證公平、民主的原則，也更能夠保證村民的基本權(quán)利。但恰恰就是如此優(yōu)越的法律，卻無法較好的在農(nóng)村得到實(shí)施，原因何在？

二

現(xiàn)代法律有效運(yùn)作的前提假設(shè)一般是陌生人社會(huì)或個(gè)體主義社會(huì)。而在農(nóng)村中，許多村民從出生、成長(zhǎng)到終老，整個(gè)人生的過程中很少能夠跳出一個(gè)“本人——親人——族人”的有限的圈子，這個(gè)圈子是個(gè)地緣和血緣的雙重封閉圈。土地仍是最為基本的生產(chǎn)資料，村民們緊緊的依附于祖上留下來的土地之上。即使在地處廣州，一年生產(chǎn)總值超億的村落里，村民們對(duì)土地還有著相當(dāng)強(qiáng)的依賴性，村民們收入的一個(gè)基本來源是在土地上蓋樓然后出租所得的租金。這相對(duì)于絕大多數(shù)的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村中的農(nóng)民仍以種植業(yè)所得作為主收入來說只是換了一種“靠地吃飯”的方式。村民們祖祖輩輩都生活在一塊土地上，局限在狹小的區(qū)域里，人流、信息流的運(yùn)動(dòng)半徑都十分狹窄，“這是一個(gè)熟悉的、沒有外人的社會(huì)”。至今，村籍仍然是外人進(jìn)入村社難以逾越的門坎。在這一基礎(chǔ)上形成的以家族為本位的宗法血緣關(guān)系對(duì)村民有著很強(qiáng)的約束力，其依靠對(duì)血緣關(guān)系的認(rèn)同來制約村民的行為；其以傳統(tǒng)道德倫常為基本準(zhǔn)繩，以血親人情為基本取向，通常足以維護(hù)村社的基本安全和秩序。

在這樣的農(nóng)村熟人社會(huì)中，村民們對(duì)法律的需求是極其有限的。就算在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海農(nóng)村里，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)紅紅火火、外地人來來去去，但在本村人的圈子內(nèi)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性、封閉性以及文化觀念的保守性、滯后性使得村民們的關(guān)系意識(shí)里仍舊與內(nèi)地農(nóng)村一樣保持了一種以血親人情為基礎(chǔ)，追求平衡性的傳統(tǒng)。村民與村民之間關(guān)系的建立往往還是立足于諸如“情大于法”、“公道自在人心”等一些傳統(tǒng)的抽象的模糊準(zhǔn)則之上，在追求倫理道德中的“義”時(shí)，常常極少會(huì)顧及到真正法律上的“正義”，即使在許多本應(yīng)受法律調(diào)整的領(lǐng)域，村民們也往往堅(jiān)持以宗法的儒家的“非正式規(guī)則”取性的可預(yù)見性的“正式規(guī)則”。村民們以“顧及面子”為出發(fā)點(diǎn)追求“人際關(guān)系和諧”的心態(tài)普遍濃厚。在他們看來，要形成一個(gè)“和諧”的社會(huì)，依據(jù)倫理道德來進(jìn)行教化乃是比依法治村更高級(jí)、更有效的手段。為避開外來的不通人情的法律，大家都愿意采用私了和調(diào)解的方式解決糾紛。那么找誰來調(diào)解？村民們當(dāng)然還是習(xí)慣于找家族組織或村長(zhǎng)，而不會(huì)找“外人”。實(shí)施“村民自治”后，由于國(guó)家政權(quán)相對(duì)放松了對(duì)地緣的控制，從而使得農(nóng)村中的家族組織又有所發(fā)展，這在一定程度上也促長(zhǎng)了農(nóng)村中“調(diào)解”之風(fēng)的盛行。由于在這種依據(jù)模糊原則的溫情調(diào)解下，部分村民的權(quán)益極易受損，因此調(diào)解這一方式并不是所謂的村民們都“喜聞樂見”。由上可見，正是法律的“不實(shí)用”導(dǎo)致了村民對(duì)法律的冷漠，基于這種冷漠，若能產(chǎn)生對(duì)法律的信仰那才是怪事。然而“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！盵1]

“需要是最好的老師”，只要農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變沒有達(dá)到使法律成為村民們生產(chǎn)生活中必不可缺的東西時(shí)，以傳統(tǒng)農(nóng)村為場(chǎng)景的法治實(shí)現(xiàn)起來就會(huì)千重萬難。而社會(huì)關(guān)系的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變等是不能單單依靠法的發(fā)展就能實(shí)現(xiàn)的。因此，從這個(gè)意義上講，我們應(yīng)把整個(gè)依法治村看作是一個(gè)涉及社會(huì)發(fā)展各方面因素的系統(tǒng)工程，要對(duì)那些非法律因素給予相當(dāng)大的注意，例如政治的民主化、人際關(guān)系的合理化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、道德的提升等等，這些都可以說是建設(shè)和維護(hù)現(xiàn)代化法治的前提和保證。

三

那么我們應(yīng)如何看待和解決在依法治村過程中“說法”與“做法”“兩張皮”的問題。第一，我們對(duì)依法治村的進(jìn)程必須有一個(gè)長(zhǎng)期的清醒的預(yù)期。一方面我們要看到法本身的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，尤其是在傳統(tǒng)法律缺乏西方法律背后所深藏的那種形而上的對(duì)法的信仰崇尚和終極關(guān)懷，而專制特權(quán)思想、法律工具論卻長(zhǎng)期發(fā)達(dá)的歷史根基上，中國(guó)現(xiàn)代法治之路尤顯艱辛。因此，在法治起步階段出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或懼法、怨法、避法等嚴(yán)重現(xiàn)象也就不足為奇。另一方面，法治的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、政治和文化等條件的發(fā)展是并行的，而這些非法律因素的綜合發(fā)展都需假以時(shí)日，尤其是傳承性極強(qiáng)的文化條件的發(fā)展。因?yàn)樽孀孑呡厒鞒邢聛淼?、由父母而子女的言身教化要遠(yuǎn)比那些系統(tǒng)的理論來得更有影響。要使積“千年之大成”的傳統(tǒng)文化在某些方面發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變無疑將是個(gè)漫長(zhǎng)的過程。因此，目前農(nóng)村中的二元結(jié)構(gòu)式的法律秩序狀態(tài)將會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間地持續(xù)下去。

但是，法律在農(nóng)村的實(shí)施難并不能否定法律的完善和發(fā)展對(duì)于依法治村的意義，因?yàn)榉傻拇嬖谥辽贋檗r(nóng)村社會(huì)提供了一種調(diào)整方式，盡管用到的時(shí)候不多，但村民們?cè)谝?guī)避法律而采用“非正式規(guī)則”來討價(jià)還價(jià)時(shí)往往還會(huì)以法律規(guī)范作為一個(gè)的參照標(biāo)準(zhǔn)。作為正式規(guī)則的法律將與非正式規(guī)則在討價(jià)還價(jià)的動(dòng)態(tài)平衡中逐步推進(jìn)農(nóng)村的法治化。我們指出依法治村進(jìn)程中的不盡人意處，并不是要放棄法治的理念，而去一味的迎合村民們固有觀念中的保守性和落后性；相反，這樣做的目的是要通過把“法治”理論置于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村特定的社會(huì)文化情境中加以重審反思，加深對(duì)其歷史和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步確定其前進(jìn)的方向，以使其在農(nóng)村發(fā)揮更大的作用。

第二，法治只有走好本土化的道路，才能有效的解決兩張皮的問題。我們有著悠久而深厚的傳統(tǒng)文化存量，這些東西都積淀著祖輩們思考和解決各種社會(huì)問題的智慧和經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)法文化作為一個(gè)活的歷史連續(xù)過程具有極其頑強(qiáng)的生命力，并未因其是過去的東西而全部喪失其自身的價(jià)值。相反，它還在一定程度上在農(nóng)村中以民間規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等形式獲得了延續(xù)，進(jìn)而影響著現(xiàn)代農(nóng)村法律文化的面貌。法治的實(shí)現(xiàn)與否，關(guān)鍵不在法律制度表層的建構(gòu)上，而是依賴于人們的自然習(xí)性和法的觀念。我們可以通過引入外部法律制度來弱化農(nóng)村中傳統(tǒng)的民間規(guī)范，但我們相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還不可能真正徹底消滅民間規(guī)范后深藏的傳統(tǒng)法文化，傳統(tǒng)法文化仍然在深深影響著村民們的法律觀念和行為模式，并且通過這種影響在一定程度上扭曲、抵制甚至架空了本本上的法律制度。而實(shí)施這種與實(shí)際生活有所脫節(jié)的法律制度所能取得的實(shí)效當(dāng)然也就十分有限。因此脫開本土傳統(tǒng)首先是一個(gè)可不可能的問題，然后才是一個(gè)應(yīng)不應(yīng)該的問題。

鄧小平曾強(qiáng)調(diào)說：“中國(guó)的事情要按照中國(guó)的情況來辦，要依靠中國(guó)人自己的力量來辦?！盵2]那么，怎么辦？“……要實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制現(xiàn)代化，其出路就是：打破二元文化格局，尋求法律文化結(jié)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)文化整合；中國(guó)法制建設(shè)的戰(zhàn)略選擇就應(yīng)是：……高度重視公民的法律文化心理和法律價(jià)值觀的培養(yǎng)，使其由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)變，使觀念性法律文化與制度性法律文化相協(xié)調(diào)”。[3]這樣，在實(shí)施依法治村的過程中，我們就不能對(duì)從傳統(tǒng)形態(tài)中衍生而來的非正式規(guī)則視而不見或輕描淡寫。而要在強(qiáng)調(diào)通過政府的理性建構(gòu)來規(guī)劃和引導(dǎo)農(nóng)村法治走向的同時(shí)，充分尊重非正式規(guī)則，并有必要為非正式規(guī)則保留適當(dāng)?shù)纳婵臻g，甚至在法律制度供給時(shí)，也可將非正式規(guī)則的合理內(nèi)容吸收到正式規(guī)則中來，從而盡可能的調(diào)和二者之間的偏差和沖突，最大限度的實(shí)現(xiàn)制度供給與社會(huì)需求之間的平衡。這一點(diǎn)已受到越來越多的社會(huì)管理者，尤其是部分學(xué)者型黨政官員的重視。如在《制度立區(qū)》一書中，作為廣州市天河區(qū)區(qū)委書記的作者就曾指出：“通常，人們都說，在制定政策（包括法律、法規(guī)）或者其他決策時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，要尊重人民群眾的意愿，要體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益，說到底就是在制度（正式的規(guī)則）供給時(shí)，要特別重視非正式的規(guī)則，也就是歷史的、文化的、習(xí)慣的因素?！盵4]

在依法治村的過程中，我們要首先走好一條正式規(guī)則與非正式規(guī)則共同發(fā)展的道路，同時(shí)有意識(shí)的逐步走上“把正式的法律控制與非正式的其他社會(huì)控制相結(jié)合的道路”。[5]在另一方面，我們“從制度變遷的角度看，國(guó)家制定法與民間法的相互溝通、理解以及在此基礎(chǔ)上妥協(xié)和合作將是制度創(chuàng)新的一個(gè)重要途徑”，否則，“結(jié)果只能是強(qiáng)化國(guó)家制定法和民間法之間的文化阻隔，造成兩敗俱傷”。[6]這種俱傷所帶來的重要表象之一就是：在制度提供者看來，人們尤其是保留傳統(tǒng)太多的農(nóng)村人老是“生活在別處”。

四

在知道了如何解決好“兩張皮”的問題之后，我們要想更好的解決因“兩張皮”所引發(fā)的種種問題，諸如對(duì)于農(nóng)村寬廣的社會(huì)需求來說，現(xiàn)行法治方略及其實(shí)效過于單薄和狹窄等，就有必要跳出法治的本身來尋求解決途徑，要重視非法律因素的發(fā)展對(duì)法治的推動(dòng)作用，而當(dāng)前極其緊迫和重要的就是要貫徹以德治村的方略，要德法并舉、文明治村。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的重要講話中，同志強(qiáng)調(diào)指出：“要把依法治國(guó)同以德治國(guó)結(jié)合起來，為社會(huì)保持良好的秩序和風(fēng)尚營(yíng)造高尚的思想道德基礎(chǔ)?！边@一思想的提出，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)社會(huì)治理方式的認(rèn)識(shí)又提升到了一個(gè)更高的層次，具有極其深遠(yuǎn)的歷史意義。

法律和道德都是上層建筑的重要組成部分，都是管理國(guó)家、治理社會(huì)的重要手段。法治與德治從來都是相互蘊(yùn)涵和包容的一個(gè)整體，它們之間是相互滲透、相互作用、相輔相成的。對(duì)管理國(guó)家、治理社會(huì)來說，二者缺一不可，也不可偏廢。法律的產(chǎn)生以道德為基礎(chǔ)，也始終以公平正義作為價(jià)值依托和最終歸宿，而道德規(guī)范，在一定的條件下，也可能被提升為法律制度，以強(qiáng)化其規(guī)范力度；“法對(duì)道德規(guī)范的產(chǎn)生和發(fā)展，對(duì)道德規(guī)范的遵守，對(duì)人們道德觀念的增強(qiáng)起著重要的促進(jìn)和保障作用。同樣，道德對(duì)立法、執(zhí)法、司法以及人們法律意識(shí)和法制觀念的增強(qiáng)，也起著十分重要的促進(jìn)和保障作用?！盵7]法律是剛性約束，道德是柔性約束。在許多社會(huì)領(lǐng)域，只有剛?cè)嵯酀?jì)，法律和道德雙管齊下，才能收到良好的效果。法律并不是萬能的，其本身具有不可避免的局限性。“首先，法律難以從根本上解決社會(huì)公正問題?！浯?，法律難以觸及人的心靈，解決不了人的思想問題?！谌?，法律不可能把社會(huì)生活的方方面面統(tǒng)統(tǒng)管起來，而必然留有一些領(lǐng)域由道德來管理?！盵8]因此“……從深層意義上加以考慮，之所以把道德建設(shè)提到治國(guó)方略的高度，一個(gè)主要原因在于，法律雖嚴(yán)密，但法律也有它難以管轄的地方?！盵9]法律是外在的強(qiáng)制?栽際?，是“惋崅惚?賴鹿刈⒌氖僑嗣塹乃枷牒湍諦幕疃?，蕛S嗣悄讜詰淖暈以際?，是“自聜惚，这才是晤U且種莆シǚ缸鐨形盡?BR>另外，“以德治國(guó)”方略的提出具有鮮明的時(shí)代針對(duì)性，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。一段時(shí)期以來，反傳統(tǒng)已成為新的傳統(tǒng)，我們的傳統(tǒng)道德因此受到猛烈的破壞：十年的毀損；西方強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)傳統(tǒng)道德的沖擊；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制飛速轉(zhuǎn)換所引起的道德缺空等等。同時(shí)，在這段社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型的時(shí)期中，因常常出現(xiàn)法律制度短缺的問題，所以我們對(duì)于要加強(qiáng)剛性規(guī)范的建設(shè)注意得較多，相比之下對(duì)柔性規(guī)范的建設(shè)，即對(duì)與社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的道德體系的建設(shè)的注意卻還不夠。傳統(tǒng)道德受到了極大損壞，而在文化多樣性下的主導(dǎo)道德的高揚(yáng)還有待時(shí)日，因此西方價(jià)值觀念、生活方式上的一些不良影響以及商品社會(huì)的負(fù)面因素也就容易乘隙侵入到人們的精神領(lǐng)域，從而使社會(huì)道德有所滑坡。在這一大氣侯下，再加上村民的科學(xué)文化知識(shí)極其有限，就使得不少農(nóng)村中封建迷信開始沉渣泛起，涉黑的宗族勢(shì)力有所抬頭，黃賭毒屢禁不止等等。因此，加強(qiáng)社會(huì)主義道德體系的建設(shè)是時(shí)代的呼聲。

再者，“以德治國(guó)”的方略既是現(xiàn)實(shí)的需要，同時(shí)又是對(duì)我國(guó)古代優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承。儒家思想具有由來已久的重德傳統(tǒng)，在西周之初，周公就提出了“敬德保民”的思想，后人則進(jìn)一步提出了“為政以德”“德主刑輔”等等治國(guó)主張。當(dāng)然，我們所說的“德治”絕不等同于古代的“德治”，而是在對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)道德進(jìn)行揚(yáng)棄后，將道德建設(shè)提到了一個(gè)新的更高的境界，即要以社會(huì)主義道德治國(guó)。而“社會(huì)主義道德的基本要求是愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)和愛社會(huì)主義。同時(shí)，要求人們廉潔奉公、遵紀(jì)守法、講究文明、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、提倡和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人道主義精神，正確處理友誼、愛情、婚姻、家庭等關(guān)系，提倡團(tuán)結(jié)友愛、助人為樂、舍己為人、扶貧濟(jì)困等精神?！盵10]我們單從社會(huì)主義道德的基本要求中就可找到其傳承下來的中國(guó)古代傳統(tǒng)道德中的精華的合理的東西，例如：傳統(tǒng)道德注重內(nèi)心修養(yǎng)，通過強(qiáng)調(diào)“忠、信、孝、悌、禮、義、廉、恥”這樣一些準(zhǔn)則來調(diào)節(jié)人與人以及人與自身的關(guān)系，這在今天看來仍具有一定的積極意義；傳統(tǒng)道德中還蘊(yùn)涵著許多的傳統(tǒng)美德，諸如愛家愛國(guó)、敬老愛幼、舍生取義以及忠于愛情婚姻等。在農(nóng)村中，這些傳統(tǒng)道德中的精華、合理的東西往往仍是以風(fēng)俗習(xí)慣、民間規(guī)范等非正式規(guī)則為載體，并在其運(yùn)作中得以體現(xiàn)。因此，從某種意義上說，在農(nóng)村，德治的被強(qiáng)調(diào)在一定程度上也說明了部分非正式規(guī)則的被重視，“以德治村”的提出使這部分優(yōu)良的非正式規(guī)則被“正式的、上臺(tái)面的”確認(rèn)為治村方略。

最后，我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期貫徹執(zhí)行“以德治國(guó)”的方略，就要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”的要求，站在代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的高度上，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)。我們的村干部在治理村社的過程中就要亦此亦彼，學(xué)會(huì)用兩條腿走路；要法德并舉、文明治村；在不斷加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，帶動(dòng)村民學(xué)好、用好、維護(hù)好作為正式規(guī)則的法律的同時(shí)，也要按照社會(huì)主義道德的基本要求來發(fā)掘當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、民間規(guī)范等非正式規(guī)則中的積極因素，并用好它，發(fā)揚(yáng)它，不斷加強(qiáng)思想道德建設(shè)。而最為基本和首要的則是村干部們要帶頭實(shí)踐、率先垂范、嚴(yán)于律己，做好法制建設(shè)和思想道德建設(shè)的帶頭人。總之，依法治村與以德治村不僅要并舉而且兩者本身是相輔相成、互相結(jié)合的。以德治村搞好了，就可以推動(dòng)和鞏固依法治村。

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