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中國(guó)現(xiàn)行外語教育制度有一個(gè)顯著特點(diǎn)就是必修性：從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)、碩士博士研究生等20多年的學(xué)習(xí)中，外語是惟一始終必修、必考的課程，甚至是碩士研究生入學(xué)考試兩門公共必考科目之一，是博士研究生入學(xué)考試的唯一公共必考科目；一些高校實(shí)行學(xué)士碩士學(xué)位與外語四六級(jí)掛鉤；外語專業(yè)學(xué)生還必須學(xué)習(xí)、考試第二外語；一些地方中級(jí)以上職稱晉升還與職稱外語考試掛鉤。由于具有以上的必修性特點(diǎn)，筆者在此將中國(guó)現(xiàn)行外語教育制度稱為“外語必修制度”。

外語教育是一種語言教育。語言教育不同于數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等其他課目教育，語言教育有其特殊性：語言和民族是一種相互依存的密切關(guān)系，語言是民族文化的重要組成部分，是民族的重要特征。由于語言具有民族性特征，大部分國(guó)家都有相應(yīng)的法制進(jìn)行規(guī)范。同樣，我國(guó)也制定了一系列調(diào)整語言關(guān)系方面的法律法規(guī)。所以，作為語言教育的我國(guó)外語教育，其制度設(shè)計(jì)必須考慮語言的民族性特征，遵守有關(guān)法律法規(guī)，防止把外語教育和數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等普通課目教育相提并論。

一、外語必修制度的法律分析

我國(guó)現(xiàn)在有憲法、教育法、義務(wù)教育法、通用語言文字法、義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則、幼兒園管理?xiàng)l例等法律法規(guī)對(duì)語言文字進(jìn)行法律規(guī)范，但現(xiàn)行外語教育制度在多方面違反以上法律法規(guī)。

1.外語必修制度使中國(guó)公民因?yàn)椴欢⒄Z等外語而被剝奪受教育權(quán)、職稱晉升權(quán)。馬克思主義堅(jiān)持各民族語言文字一律平等，反對(duì)強(qiáng)迫一個(gè)民族學(xué)習(xí)、使用另外一個(gè)民族的語言。我國(guó)憲法第4條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。”《民族區(qū)域自治法》也保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。這種法定的自由應(yīng)該包括這樣一種涵義：中華民族每個(gè)公民都有權(quán)利僅僅通過中華民族的語言就可以獲得受教育和職稱晉升等權(quán)利，并不以掌握其他民族語言為條件。但是，在外語必修制度的要求下，許多人卻會(huì)因?yàn)椴欢?guī)定的外語而被剝奪讀中學(xué)、大學(xué)和碩士博士研究生等受教育權(quán)，被剝奪職稱晉升的權(quán)利。中國(guó)公民因?yàn)椴欢渌褡宓恼Z言而被剝奪在中國(guó)的受教育權(quán)和職稱晉升權(quán)，這顯然違背憲法和法律精神。

我國(guó)憲法第19條規(guī)定：“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話。”教育法、義務(wù)教育法、通用語言文字法等法律法規(guī)也對(duì)普通話的推廣作出了一些規(guī)定。但在外語必修制度的作用下產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)卻是：一個(gè)中國(guó)公民普通話水平不高影響不大，可以考碩士、博士；但一個(gè)中國(guó)公民外語水平不高則直接影響一生的教育和發(fā)展，就是讀函授、自考本科，也有學(xué)位外語考試在卡住你，更不用說讀碩士、博士了。由此可見，外語必修制度把外語的地位置于中國(guó)人的母語之上。

筆者認(rèn)為，對(duì)于外語學(xué)習(xí)而言，我們都應(yīng)該和越南、泰國(guó)、韓國(guó)、埃及等其他國(guó)家的民族一樣，不應(yīng)該在不自愿的情況下被迫學(xué)習(xí)。更何況中華民族是世界上人口最多的民族，而且并不是一個(gè)所有文化都需要向其他民族學(xué)習(xí)的劣等民族。中華民族當(dāng)然應(yīng)該向其他民族學(xué)習(xí)，但這并不等于要求全體中華民族兒女都學(xué)其他民族的語言，而應(yīng)該讓國(guó)民在自愿的基礎(chǔ)上作出選擇。

2.學(xué)位與外語四六級(jí)掛鉤，涉嫌違法。對(duì)高校的學(xué)位授予行為，中國(guó)有全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1980年2月制定、1981年1月實(shí)施并于2004年8月修改的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》進(jìn)行規(guī)范。該條例對(duì)學(xué)位授予條件作了明確規(guī)定，學(xué)位授予條件分“課程考試成績(jī)”、“論文答辯”(學(xué)士學(xué)位沒有要求“論文答辯”)、“學(xué)術(shù)水平”三方面。只要符合以上三個(gè)條件，學(xué)位申請(qǐng)人就有獲得學(xué)位的法定權(quán)利，因?yàn)檫@是條例明確規(guī)定的，任何高校都無權(quán)剝奪。以上三方面顯然不包括外語四六級(jí)。

有人認(rèn)為，外語四六級(jí)可以納入“課程考試成績(jī)”的內(nèi)容進(jìn)行要求。筆者認(rèn)為這是對(duì)法律的誤解。因?yàn)榇髮W(xué)開設(shè)的外語課，各高校在課程結(jié)束時(shí)都有一個(gè)課程考試，其成績(jī)就是“課程考試成績(jī)”，該成績(jī)還記錄在學(xué)生的檔案內(nèi)，具有“課程考試成績(jī)”的法律效力。

有人認(rèn)為，高校是不是可以用辦學(xué)自主權(quán)來設(shè)定學(xué)位與外語四六級(jí)掛鉤呢？這是不可以的。因?yàn)榉梢呀?jīng)對(duì)學(xué)位授予條件作出了明確的規(guī)定，任何人不可以違反。高校的辦學(xué)自主權(quán)體現(xiàn)在課程設(shè)置種類、課程考試的難易程度、論文答辯的難易程度、學(xué)術(shù)水平要求等方面。某高校認(rèn)為外語重要，可以增加外語課程考試的難度，但不能在條例規(guī)定的三大條件之外增加其他條件。

3.外語必修制度，不符合國(guó)際通行慣例。據(jù)筆者了解，現(xiàn)在世界上還沒有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)一樣實(shí)行外語必修制度。實(shí)際上，不但現(xiàn)在沒有，就是縱觀人類歷史，實(shí)行外語必修的現(xiàn)象也是很少的。世界各國(guó)人民當(dāng)然也有很多學(xué)習(xí)外語的，但一般只是鼓勵(lì)、引導(dǎo)等，而不是像中國(guó)這樣實(shí)行外語與受教育權(quán)、職稱晉升權(quán)掛鉤的外語必修制度。

二、現(xiàn)行外語教育制度的弊端已經(jīng)很嚴(yán)重

中國(guó)現(xiàn)行外語教育制度是在中國(guó)英語人才奇缺、以致于影響到中國(guó)當(dāng)時(shí)外交工作正常開展的20世紀(jì)70年代末、80年代初產(chǎn)生的，有其特定的歷史背景，肩負(fù)著特殊的歷史任務(wù)，有其歷史合理性。但在執(zhí)行該制度20多年以后的今天，在人才市場(chǎng)的英語人才已經(jīng)大量過剩、而周邊國(guó)家語種的外語人才又相對(duì)緊缺的情況下，該制度的弊端就顯而易見。

1.消耗了國(guó)民太多的時(shí)間、精力。一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生到底花了多少時(shí)間精力學(xué)外語？這雖然難以精確統(tǒng)計(jì)，但我們不能否認(rèn)，外語學(xué)習(xí)確實(shí)花了國(guó)民很多時(shí)間精力。

據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，有三分之二以上的大學(xué)生把大部分時(shí)間、精力投入到外語學(xué)習(xí)上了。但是這些大學(xué)畢業(yè)生實(shí)際達(dá)到的外語水平確實(shí)十分有限。就是在已經(jīng)取得了大學(xué)英語四六級(jí)考試證書的學(xué)生中，能夠比較流暢地閱讀英語原文現(xiàn)代報(bào)刊，或能夠比較流利地進(jìn)行英語對(duì)話的人還是極少數(shù)。大多數(shù)學(xué)生實(shí)際掌握的英語除了應(yīng)付畢業(yè)考試、入學(xué)考試、證書考試以外，幾乎派不上其它用場(chǎng)。

2.嚴(yán)重阻礙、扭曲專業(yè)人才發(fā)展，破壞人才生態(tài)系統(tǒng)。社會(huì)對(duì)人才的需求是多元的，而人才的形成由于受天賦、興趣、環(huán)境、經(jīng)歷等方面的影響，也是多元的，是各有特點(diǎn)的。這種多元人才之間的相互補(bǔ)充，適應(yīng)著社會(huì)對(duì)人才的多元需求，構(gòu)成生氣勃勃的人才生態(tài)系統(tǒng)。要保護(hù)人才生態(tài)系統(tǒng)，必須保護(hù)人才發(fā)展方向的多元性。中國(guó)的外語必修制度，抑制了人才的多元化發(fā)展，阻礙、扭曲了專業(yè)人才發(fā)展，破壞了人才生態(tài)系統(tǒng)。

一是外語學(xué)習(xí)占用了大量專業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)間，影響了專業(yè)學(xué)習(xí)效果，也降低了學(xué)校的整體教學(xué)水平，造成學(xué)生綜合能力的欠缺，甚至拉大了中國(guó)專業(yè)人才與國(guó)外的差距。

二是外語考試使一些專業(yè)人才失去了專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。比如一個(gè)報(bào)考中國(guó)古代文學(xué)專業(yè)的考生，由于外語差，即便專業(yè)再優(yōu)異也是白搭。

三是阻礙了中國(guó)邊疆民族地區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)。生活在中國(guó)廣闊邊疆地區(qū)的居民，由于他們和鄰國(guó)居民長(zhǎng)期友好往來，有不少還和鄰國(guó)同屬于一個(gè)民族，所以有得天獨(dú)厚的學(xué)習(xí)外語所必須的語言環(huán)境和文化環(huán)境，掌握鄰國(guó)語言也就輕而易舉。但是，在現(xiàn)行外語教育制度的要求下，他們卻不得不學(xué)習(xí)對(duì)他們來說用途不大的英語，而實(shí)際上學(xué)英語恰恰是他們的弱項(xiàng)。所以，許多少數(shù)民族學(xué)生或者因?yàn)閷W(xué)英語困難而荒廢學(xué)業(yè)，或者因花費(fèi)大量時(shí)間學(xué)英語而荒廢其他專業(yè)，后果是阻礙了邊疆民族地區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

3.使中國(guó)教育進(jìn)一步陷入應(yīng)試教育深淵。學(xué)會(huì)一門外語，應(yīng)該學(xué)會(huì)用外語來聽、說、讀、寫，而不是通過死記單詞、琢磨語法、研究考試技巧來對(duì)付考試，使學(xué)生從踏入大學(xué)校門的那一天開始，再次陷入“聽講—死記—應(yīng)考”的怪圈，大學(xué)、碩士研究生階段的外語教學(xué)也被迫再次循著“單詞—語法—考試技巧”的老路走，進(jìn)一步陷入應(yīng)試教育深淵。

4.影響漢語學(xué)習(xí)，有損中華文化傳承。2005年2月底，國(guó)家教育部副部長(zhǎng)袁貴仁呼吁：不能重外語而輕母語；母語是民族的標(biāo)志和民族文化的重要載體及組成部分，其應(yīng)用水平體現(xiàn)和直接影響著民族的教育、文化和素質(zhì)。筆者認(rèn)為，中國(guó)目前重外語輕母語的現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重，已經(jīng)影響了漢語的學(xué)習(xí)，損害了中華文化的傳承。

本來，漢語是聯(lián)合國(guó)的五種工作語言之一，也是世界上使用人數(shù)最多的語言，而且全球“漢語熱”正持續(xù)升溫，包括美英日韓等100多個(gè)國(guó)家的2300余所大學(xué)開設(shè)了漢語課程，學(xué)習(xí)漢語的外國(guó)人達(dá)3000萬。可是在我國(guó)，國(guó)民對(duì)漢語卻表現(xiàn)出一種嚴(yán)峻的冷漠。甚至在一些大學(xué)里，中文專業(yè)學(xué)生過不了英語四級(jí)考試就拿不到學(xué)位，可寫不出錦繡文章卻沒人計(jì)較。

語言本身是一種工具，同時(shí)又是一種文化，一種語言是一種文化的承載體，對(duì)于培育民族精神、孕育民族情結(jié)、弘揚(yáng)民族文化都有極強(qiáng)的凝聚、教化作用。母語的衰落必將深刻地影響到民族文化的純潔性和可持續(xù)發(fā)展能力。

5.阻礙了中國(guó)外語教育的區(qū)域多元化發(fā)展。中國(guó)目前的外語必修制度在語種上限于英語、法語、日語、俄語、德語等少數(shù)幾種。可是，中國(guó)國(guó)民對(duì)外語的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這幾種外語，而是幾乎涵蓋了全球各個(gè)國(guó)家的語言。特別是在邊疆地區(qū)，對(duì)鄰國(guó)外語需求一般要多一些。如在“中國(guó)———東盟自由貿(mào)易區(qū)”架構(gòu)下，廣西、云南等西南邊疆地區(qū)對(duì)包括越南語、老撾語、柬埔寨語、泰國(guó)語、緬甸語等在內(nèi)的東盟國(guó)家語種人才需求將越來越普遍。但是，由于廣西、云南等地目前都是執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的外語教育制度，高考、碩士博士入學(xué)考試以及職稱考試等語種僅限于英語、日語、俄語等少數(shù)幾種，這樣就必然不利于西南地區(qū)培養(yǎng)東盟國(guó)家語種的外語人才。

三、依法理性重構(gòu)中國(guó)外語教育制度

外語教育作為語言教育，有不同于數(shù)學(xué)、物理等一般課目的特殊性，它涉及到民族特性。不但馬克思主義民族語言觀對(duì)此有專門的論述，而且我國(guó)也有多部法律法規(guī)對(duì)語言有所規(guī)范。另外，中國(guó)現(xiàn)行外語教育制度的歷史任務(wù)已經(jīng)完成，已經(jīng)不符合目前的時(shí)代要求，而且給社會(huì)帶來了嚴(yán)重的弊端，急需改革。筆者在此提出自愿化、專業(yè)化、基礎(chǔ)化、區(qū)域化和激勵(lì)化的改革思路。

1.自愿化。一個(gè)人學(xué)不學(xué)外語，完全由個(gè)人自由選擇。在制度設(shè)計(jì)上，需要將高考和碩士博士研究生入學(xué)考試的公共外語科目以及外語專業(yè)第二外語考試科目取消，或者由高校自己決定是否開考；將大學(xué)和碩士博士研究生學(xué)習(xí)階段的公共外語科目以及外語專業(yè)的第二外語科目取消，或僅作為任意選修課；取消職稱外語考試。特別是應(yīng)依法禁止英語四六級(jí)考試與大學(xué)學(xué)位證掛鉤的做法。

有人擔(dān)心，外語學(xué)習(xí)自愿化以后，誰還會(huì)學(xué)外語呢？這個(gè)問題不用擔(dān)心。如果學(xué)外語有用，會(huì)給學(xué)習(xí)者帶來利益，那么，自然會(huì)有人學(xué)。其實(shí)，我們目前的外語必修制度，主要是指英語，而越南語、泰國(guó)語等其他語種是沒有納入必修的，但越南語、泰國(guó)語等其他語種人才在市場(chǎng)規(guī)律的作用下完全實(shí)現(xiàn)了自我動(dòng)態(tài)平衡。

2.專業(yè)化。如果說中國(guó)目前在人才市場(chǎng)上出現(xiàn)外語人才缺乏的問題，那一定是外語專業(yè)人才缺乏，而不是全民外語水平的問題。有資料也顯示，中國(guó)是翻譯大國(guó)但不是翻譯強(qiáng)國(guó)，因?yàn)榉g的總體水平不高，魚龍混雜、粗制濫造之作很多。造成中國(guó)翻譯“大而不強(qiáng)”的首要原因是外語專業(yè)人才少。所以，中國(guó)有必要把更多的資源投放在外語專業(yè)人才的培養(yǎng)方面，而不是把資源分散在全民外語普及方面。

3.基礎(chǔ)化。筆者認(rèn)為可以在小學(xué)、初中階段開設(shè)外語課，但不要納入升學(xué)考試當(dāng)中去。這種基礎(chǔ)化的外語教育，一方面可以充分發(fā)揮幼年學(xué)語言的優(yōu)勢(shì)，為以后在必要時(shí)的進(jìn)一步學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，一方面學(xué)習(xí)壓力不大，不會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間，也不會(huì)扭曲專業(yè)人才發(fā)展。

4.區(qū)域化。在基礎(chǔ)階段的外語學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為不要全國(guó)都學(xué)英語，而應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行安排。比如在廣西、云南等西南邊疆地區(qū)宜選擇越南語、泰國(guó)語等東盟國(guó)家語種，在遼寧、吉林等東北邊疆地區(qū)宜選擇朝鮮語、日語等語種，在黑龍江、內(nèi)蒙古等北方邊疆地區(qū)宜選擇俄語、蒙古語等語種，這樣既發(fā)揮了語言學(xué)習(xí)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，也更加實(shí)用。

5.激勵(lì)化。不在制度上要求國(guó)民必修外語，但可以采取一些激勵(lì)、倡導(dǎo)性的措施，比如創(chuàng)造盡可能好的外語學(xué)習(xí)環(huán)境，開展一些專業(yè)技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)開辦外語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，以吸引更多的人自愿來學(xué)習(xí)外語。