月日日，市人口計生委組織本委干部職工，分兩批到遼寧省的營口市、瓦房店市、大連市、本溪市等市縣進行實地考察學習?？疾斓闹饕獌?nèi)容是：計劃生育基層組織建設情況、人口計生責任目標管理機制、育齡婦女信息管理系統(tǒng)、開展宣傳教育情況、文明執(zhí)法和依法行政情況、計劃生育協(xié)會建設情況、避孕藥具發(fā)放情況。通過考察學習，使大家解放了思想，開闊了思路，一致認為有許多好的經(jīng)驗值得我們借鑒，并將促進我市人口和計劃生育工作健康發(fā)展。

一、遼寧省的先進經(jīng)驗和主要做法

遼寧省的計劃生育工作在全國是老典型、老先進，營口市、瓦房店市、大連市、本溪市的計劃生育率多年來都在以上，取得了令人矚目的成績。但他們一直沒有絲毫的松懈，工作始終保持大力度、強勢頭。特別是在新時期新的人口和計劃生育工作形勢下，他們及早轉變工作思路和工作方法，堅持以人為本，全面推行計劃生育綜合改革，探索和創(chuàng)立了許多寶貴經(jīng)驗。

⒈黨委、政府高度重視，真正落實“黨政一把手親自抓、負總責”。各級黨委、政府真正把人口和計劃生育工作抓在手上、放在心上，從投入、隊伍、機制等方面都提供有力保障。在財政投入方面，嚴格按國家關于認真落實“十五”計劃生育經(jīng)費投入的規(guī)定，足額編制預算，及時交人大常委會審議通過。定期組織財政、審計、計生等部門對各級計生經(jīng)費投入情況進行檢查。通過上述措施，確保了各級計生經(jīng)費的落實。沈陽營口市總人口萬人，××年按照農(nóng)村人均元、城市人均元的標準，僅計生事業(yè)經(jīng)費投入就多達萬元。瓦房店市總人口萬，按人均元投入標準，共投入計生事業(yè)經(jīng)費萬元。大連市總人口萬人，市本級計生事業(yè)經(jīng)費投入達萬元，人均元多。由于領導重視、經(jīng)費到位，計劃生育信息化建設、技術服務站建設、宣傳教育等工作設施全、標準高、建設好；在人口責任目標管理方面，加強對鄉(xiāng)村兩級的督查力度，嚴格落實“一票否決”。對人口和計劃生育工作實行“三線考核”，黨政線考核的主要內(nèi)容是，人口出生和實行計劃生育情況，召開會議研究計劃生育情況，解決計劃生育工作實際問題情況，財政投入情況，計生隊伍建設情況等；部門線考核的主要內(nèi)容是，綜合治理出生人口性別比情況，流動人口管理情況，建立和落實有利于人口與計劃生育的社會保障制度和利益導向機制情況等；計生線考核的主要內(nèi)容是，各級黨政領導干部、計生工作者和已婚育齡群眾計劃生育知識知曉率，已婚育齡群眾計劃生育工作參與率，育齡群眾對計劃生育優(yōu)質服務滿意率，各項計生業(yè)務工作開展情況。分線考核使計生工作分工更加明細，責任更加清晰，促使各級黨委、政府和有關部門各盡其責，齊抓共管。

⒉基層計生組織健全，工作機制完善。在人員配備上，強調(diào)隊伍精簡，組織健全，工作高效。本溪市計生委機關編制有人，大連市機關編制人，大連市西崗區(qū)全局干部只有人（含技術服務站人），鄉(xiāng)級工作人員平均至人（其中計生辦至少名公務員，名具有中專醫(yī)學學歷的、具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的技術人員）。村級行政村都配有名村計生專干，每－戶配備名育齡婦女小組長；原創(chuàng)：在報酬落實上，省里直接保證每個村名育齡婦女小組長的工資，且每年不低于元，其余全部納入縣級財政撥付。理順了管理機制，充分調(diào)動了村級人員的積極性。村里計劃生育工作有人管，有人干，村民自治程度高；在工作機制上，普遍實行競聘上崗機制和村級計生人員縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘、村用制度。本溪市抓住計劃生育綜合改革有力時機，進一步加強村級計生隊伍建設，把計劃生育工作下移至村級?？h級組織部、婦聯(lián)、計生局聯(lián)合下發(fā)了《關于對村級計劃生育專職干部實行縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘、村用的辦法》，出臺了《關于加強村婦女主任隊伍建設的意見》。具體明確了村婦女主任的任職條件，選拔程序、工作職責及待遇，對構建村級網(wǎng)底工程起到了積極的推動作用。也使村級計生隊伍向年輕化、女性化轉變，使一些文化素質較高、工作熱心、有一定工作能力的婦女走上工作崗位，煥發(fā)了村級計生隊伍的活力。同時，對村婦女主任實行動態(tài)管理，對一些工作不負責，責任心不強的，不能履行計劃生育工作職責的及時予以調(diào)換，尤其是在換屆選舉中，優(yōu)先考慮計生專干人員任村婦女主任，保持村級隊伍穩(wěn)定。

⒊技術服務網(wǎng)絡健全，避孕節(jié)育措施落實到位。一是建立和完善了以縣站為龍頭，鄉(xiāng)站為依托，村室為基礎，流動服務車為紐帶的總體發(fā)展格局。本溪市大力開展創(chuàng)建人口與計劃生育優(yōu)質服務模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（居）標準；大連市西崗區(qū)對技術服務站進行大規(guī)模的升級改造，環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、功能完善、效績顯著；營口市落實避孕節(jié)育手術和實行季普查全部實行免費；二是查環(huán)查孕結算方式先進。我省的查環(huán)查孕經(jīng)費開支實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級分擔，鄉(xiāng)級承擔孕情、環(huán)情監(jiān)測所需經(jīng)費，不足部分由縣財政補助；其他四項免費技術服務項目所需經(jīng)費，由省、市、縣三級分別按、、的比例承擔。查環(huán)查孕的結算標準為每例元，我市農(nóng)村已婚育齡婦女約萬人，如果每人每年至少參加三次普查，鄉(xiāng)級在普查工作中的投入每年至少為萬，每個鄉(xiāng)每年需拿出萬多用于最基礎的日常性工作普查，就目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀來看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力非常大。遼寧是由省財政直接劃撥到市人口計生委再下?lián)艿礁骺h、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一萬多元，查環(huán)查孕結算標準是每例元，而且再加上避孕節(jié)育（同樣是上級政府結算劃撥）、優(yōu)生檢測、生殖健康服務等收入，足夠用于陣地建設、宣傳教育、器械更新；三是實行避孕節(jié)育知情選擇。大連市堅持從實際出發(fā)，以人為本、優(yōu)質服務、方便群眾、管理有效的原則，貫徹落實《人口與計劃生育法》和《計劃生育技術服務管理條例》，在已婚育齡婦女中積極推行避孕節(jié)育措施知情選擇，采取電話咨詢、入戶走訪、發(fā)放宣傳資料等形式，幫助他們在掌握科學地避孕節(jié)育方法的基礎上，自主的選擇適合自己的避孕節(jié)育措施，最大限度地滿足育齡群眾需求，使避孕節(jié)育知情選擇育率達到了以上。

一、組織機構

1、市委中心組由四套班子全體領導組成。中心組集中學習時，市委辦公室、市政府辦公室主要負責同志和宣傳部分管部長、理論科科長參加，必要時可擴大到相關部門負責同志。

2、市委書記任中心組組長，分管意識形態(tài)工作的副書記和常委宣傳部長任副組長，市委辦公室主任和市委宣傳部分管部長任學習秘書。

3、中心組學習由組長主持，組長和副組長確定學習內(nèi)容，學習秘書負責中心組學習的具體工作，提供學習資料，做好學習記錄。

4、市委中心組成員名單，報送鎮(zhèn)江市委組織部、宣傳部備案。中心組成員工作變動時，應及時調(diào)整并上報鎮(zhèn)江市委組織部、宣傳部。

二、學習內(nèi)容

為保證黨組中心組理論學習的落實，現(xiàn)進一步修改完善《質監(jiān)局黨組理論學習中心組學習制度》如下：

一、制定學習計劃制度。按照州局和奎屯市委的部署和要求，制定年度理論學習計劃、階段性學習計劃和專題學習方案。年度學習計劃要從中央、自治區(qū)、自治州、奎屯市本年度的總體思路和工作大局出發(fā)，在每年年初制定；階段性學習計劃主要結合形勢變化和不同階段的要求，根據(jù)黨和國家、自治州局以及市委新的重大部署制定；專題學習方案主要圍繞現(xiàn)實生產(chǎn)生活中的重點、熱點問題開展深入學習。

二、自學制度。每次集中學習前，中心組成員根據(jù)中心組安排的學習專題認真閱讀有關文件和書目，做好讀書筆記。每人要有專門學習筆記本，并按專題學習要求寫出發(fā)言提綱。

三、專題研究制度。大力弘揚馬克思主義學風和“沉到底”的精神，把調(diào)查研究作為中心組成員加強學習的重要方式，密切聯(lián)系中央、自治區(qū)、州局及奎屯市工作大局，結合本地區(qū)本部門實際，圍繞全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，設計調(diào)研選題，開展專題調(diào)研。調(diào)研要與專題學習相結合，與改進作風相結合，真正做到既提高思想理論水平，又增強實際工作能力。

四、集中學習討論制度。按州局的要求，中心組每月集中學習討論一次，每次學習時間不少于1天，每次有1～2人作中心發(fā)言，其他成員也要積極發(fā)言。

五、考勤登記制度。中心組成員依時參加中心組安排的集中學習，個人自行簽到；因特殊情況不能參加學習的，向組長請假，但要抽時間補學相關內(nèi)容，并寫出學習體會。

一、黨員管理制度

（一）學習制度

1、支部制訂理論學習計劃，做到學習內(nèi)容明確，學習時間保證。每個“學習日”支部組織黨員學習一天，學習時要做好筆記，討論時要踴躍發(fā)言。

2、黨員根據(jù)支部學習計劃訂出個人學習計劃，堅持認真抓好自學，要結合實際學習理論，要在提高自身素質上下功夫。

3、要充分發(fā)揮電教室的作用，每年組織黨員干部觀看電教片不少于4次，達到10小時以上，要有觀看記錄。

4、支部對每次學習的情況都要認真做好記載，黨員要做到學習不遲到，不早退，不無故缺席，因病因事要提前請假。

為認真落實黨的*大精神，進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，保障黨員干部群眾的民主權利，加強黨的執(zhí)政能力建設，保證黨務活動的陽光透明，暢通黨與人民群眾溝通渠道，建立民主開放的黨的建設長效機制，根據(jù)《*年市直單位黨務公開實施方案》（許直發(fā)[*]2號）文件精神，結合局黨務工作實際，經(jīng)研究，制定局黨務公開工作實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，以提高效能為基本要求，突出重點、穩(wěn)步實施，規(guī)范黨務工作運行機制，努力建設勤政、務實、高效、廉潔的黨務機關，為加快發(fā)展、科學發(fā)展，實現(xiàn)富民強市的目標提供支持和服務。

二、黨務公開的原則

推進黨務公開工作要與轉變機關工作作風相結合，與加強廉政建設、完善監(jiān)督機制相結合，與深化市檔案業(yè)務工作相結合，具體實施中要堅持以下原則：㈠依法依紀原則。按照國家憲法、法律、法規(guī)以及黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)要求，依法依紀進行公開；㈡真實公正原則。堅持實事求是，面向機關全體黨員及職工群眾公開；不回避矛盾，不避重就輕，內(nèi)容真實，結果公正。㈢注重實效原則。堅持從檔案工作實際出發(fā)，增強黨務公開的針對性和實效性。㈣積極穩(wěn)妥原則。規(guī)范操作程序，注重實際效果，突出重點，不斷實踐、總結、規(guī)范、提高。

三、黨務公開的內(nèi)容、形式、時間和程序