摘要：通過對我國農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀的闡述，對新形勢如何構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)科技管理新體系進行了探討。

經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟已進入了新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量大體平衡和結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性相對過剩。這一方面說明現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需要另一方面也說明農(nóng)業(yè)發(fā)展正醞釀著從量變到質(zhì)變的嶄新突破。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國家長治久安和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，也關(guān)系著中華民族的興衰榮辱，制定和完善中國特色農(nóng)業(yè)科技系，建立和健全農(nóng)業(yè)科技管理體制，變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理方法，則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳選擇。

一、我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點運用科學(xué)管理理論和方法，對各項農(nóng)業(yè)技術(shù)活動進行組織和策劃，以求在時間和經(jīng)濟上最合理、最有效地達到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來，為盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，我國實行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動下我國的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴張。而相比較而言，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長的時間里卻整體徘徊不觚，發(fā)展艱難。改革開放以來，面對新的國際國內(nèi)形勢，國家加大了對農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對國家政策的需求外，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟總體不相適應(yīng)。其原因有四個方面。一是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我國由于長期以來農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性，沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國家每年都會在財政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預(yù)算，而地方自留可支配財政資金并不多，所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對GDP增長貢獻不高、且見效期長的農(nóng)業(yè)科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發(fā)展機遇。三足政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)民對采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護。而在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營規(guī)模小、收益低，對采用高科技的熱情商。是農(nóng)業(yè)總體的機械化水平不高，資金匱乏。嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，唰時也影響『．農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)業(yè)機械化低水平層面運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系

在知識經(jīng)濟時代，科技含量的高低是增加產(chǎn)量、降低成本提高質(zhì)量、減少損耗、提高效益、占領(lǐng)市場的關(guān)鍵，因此提高科技的研發(fā)速度，改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系。

績效評估又稱績效評價、考核績效評估，是一種正式的評估制度，它通過系統(tǒng)的方法、原理來評定和測量組織成員在職務(wù)上的工作行為和工作成果?？冃гu估的結(jié)果可以直接影響到薪酬調(diào)整、獎金發(fā)放及職務(wù)升降等諸多員工的切身利益?？萍脊芾砜冃гu估是對包括科技管理組織部門在內(nèi)的人員、組織、制度等因素在內(nèi)的評估。通過科技管理績效評估，可以獲得相關(guān)的績效數(shù)據(jù)，從而為改進管理體制，提高管理效率而提供有益的借鑒[1]。

科技管理績效評估基本理論

1科技管理績效評估的理論基礎(chǔ)

科技管理績效評估是針對部門或組織而開展的績效評估，是建立在一系列基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)之上的評估制度。在對其進行研究之前，有必要對這些理論進行簡要分析，這里主要介紹新公共管理理論和新制度經(jīng)濟學(xué)理論。新公共管理理論是上世紀(jì)70年代流行與西方國家的一種新型的政府管理理論。這種理論最大的特點是借鑒了企業(yè)管理的方法和研究模式，試圖將政府看成是市場中的企業(yè)，而國民則是消費者，作為企業(yè)的政府需要向國民提供優(yōu)質(zhì)的鋼公共服務(wù)，并努力提高自己的績效。它以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強調(diào)文官對社會公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理對科技績效評估制度具有較強的借鑒意義，比較績效評估主要來源于企業(yè)管理領(lǐng)域，新公共管理所提倡的研究思路和模式是比較符合科技績效評估體系的建立和完善的。新制度經(jīng)濟學(xué)(Newinstitutionaleconomics)是一個側(cè)重于交易成本的經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域，可以說是近幾十年西方經(jīng)濟學(xué)研究范疇中一個方興未艾的領(lǐng)域，由于其提出的比如交易成本等思想對傳統(tǒng)研究范式的突破性革新而備受關(guān)注。交易成本是制度經(jīng)濟學(xué)的核心，是指在建立商品交易過程中，沒有被易主而損耗掉的成本，譬如討價還價花去的精力與時間，為防止受騙而采取的保險措施等，這些舉動花費的成本都是交易成本。制度經(jīng)濟學(xué)研究的范圍為科技管理績效評估提供的研究框架，交易成本的概念為績效評估指標(biāo)的建立和具體權(quán)重的確立提供了指導(dǎo)[2]。由于目前影響我國科技管理績效評估的主要因素之一在于評估程序和體制的不完備，這種體制上的交易成本如何去除，也可以在新制度經(jīng)濟學(xué)的視角下進行分析。

2科技管理績效評估的內(nèi)涵

科技管理職能是政府的基本職能之一，政府職能是指一個國家的地方行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，在行使行政權(quán)力的過程所承擔(dān)的職責(zé)和功能?？萍脊芾砺毮軇t是指政府為了促進本國或地區(qū)科技發(fā)展，提高科技水平，增強科技競爭力而履行的一系列職責(zé)和功能。一般來說，科技管理職能包括了制定相應(yīng)的科學(xué)發(fā)展方針，同時為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供基本的框架，有時還需要直接投資一些高風(fēng)險性的科技領(lǐng)域，促進科技的發(fā)展，此外還需要在政策或是其他方面對科技產(chǎn)業(yè)進行扶持，提高本國科技競爭力?？萍脊芾砉ぷ髦幸粋€重要的方面是對科技管理的效果進行評估和測量，通過對評估結(jié)果的分析，得出相應(yīng)的結(jié)論，并為改進科技管理制度和體系提供借鑒。

一、公共管理范疇下的政府科技管理

(一)政府管理的內(nèi)涵

公共管理(PublicManagement)是公共事務(wù)的管理①。公共事務(wù)是指一定時期與一定共同體成員共同利益相關(guān)的社會事務(wù),體現(xiàn)為一定共同體成員普遍需求的公共物品和公共服務(wù)。公共事務(wù)有五個特性:具有社會性,即某一公共事務(wù)對一定的社會共同體成員而言,具有成本的社會分擔(dān)性與效用的社會共享性;是公共利益的外在體現(xiàn),公共事務(wù)事關(guān)一定共同體公眾的共同利益,是共同體公共需求的產(chǎn)物,而公共事務(wù)的治理則是為了解決社會公共問題,實現(xiàn)和滿足一定共同體成員的公共需求和共同利益;其物化表現(xiàn)形式為公共產(chǎn)品和公共服務(wù);具有層次性,根據(jù)公共事務(wù)與不同共同體的利益相關(guān)性,在縱向上可以進行社區(qū)性公共事務(wù)、地方性公共事務(wù)、區(qū)域性公共事務(wù)、全國性公共事務(wù)、全球性公共事務(wù)的區(qū)分;具有動態(tài)性,不同時期內(nèi)不同國家或地區(qū)公共事務(wù)的范圍存在著差異,同一公共事務(wù)在不同時空范圍內(nèi)也有不同的表現(xiàn)形式。

政府管理“是指政府為促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展,采取各種方式對涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動進行調(diào)節(jié)控制的過程?！雹佼?dāng)把公共事務(wù)作為公共管理的對象時,具有不同于傳統(tǒng)公共行政的意義:一是實現(xiàn)公共管理功能的合理定位。凡屬于私人領(lǐng)域自主的事務(wù),就不應(yīng)納入公共管理的職能范圍,而政府更不能以強制的方式介入不具有消極外部性的私人自主領(lǐng)域。二是公共事務(wù)治理的集體行動并不等同于政府行動。傳統(tǒng)公共行政只關(guān)注政府職能,卻忽視了非政府公共事務(wù)治理主體的公共職能。三是公共管理的成效以公共事務(wù)的有效治理為評價尺度。這種以外部導(dǎo)向和以結(jié)果為中心的追求,與傳統(tǒng)公共行政對內(nèi)部管理和機械效率的追求存在差異,它強調(diào)最大限度地利用各方面的社會資源不斷以及私人部門的有效管理經(jīng)驗來不斷增進社會公共福利。四是強調(diào)根據(jù)公共事務(wù)的屬性差異進行多元化的治理,而不是傳統(tǒng)公共行政模式下的千篇一律或一成不變的標(biāo)準(zhǔn)化管理和整齊劃一的公共服務(wù)。建立服務(wù)型政府,要求政府的治理從官本位向社會本位轉(zhuǎn)變,以“管理就是服務(wù)”為根本理念,有效率地提供優(yōu)質(zhì)足量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。服務(wù)型政府具有以下幾個特點:

———由掌舵代替劃槳。將服務(wù)的提供和執(zhí)行職能從掌管它們的集中決策部門中分離出去,給與服務(wù)提供和執(zhí)行機構(gòu)更大的靈活性和自主性,并通過控制這些機構(gòu)的績效水平來對結(jié)果負(fù)責(zé)。決策部門也得以從日常繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來,將工作重心放在決策的制定上,從而提高政府的管理效率。

———政府公共管理的目的在于實現(xiàn)和增進社會的公共利益?！肮珓?wù)員的首要作用乃是幫助公民明確闡述并實現(xiàn)他們的公共利益,而不是試圖去控制或駕馭社會。”②服務(wù)型政府不能是凌駕于社會之上的封閉官僚機構(gòu),而必須以公民的需求為中心,為其提供有效的服務(wù)。要求以公共需求作為判定政府服務(wù)有效性的衡量指標(biāo),通過轉(zhuǎn)變政府和社會之間的關(guān)系,政府從管制者向公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供者的角色轉(zhuǎn)化,突出對公共需求的回應(yīng)性。

科技管理是社會科技發(fā)展的重要保證，在當(dāng)前社會環(huán)境下，人們對于社會科技的發(fā)展要求也在不斷增加，而科技管理過程中存在的問題也較為普遍，并且也影響著我國科技的創(chuàng)新，因此我們還需要通過加強科技管理創(chuàng)新來解決存在的問題，進而更好的提高科技管理的質(zhì)量。通過對科技管理創(chuàng)新必要性的分析以及存在問題的解讀來詳細(xì)說明科技管理創(chuàng)新的相關(guān)措施，同時也提出了一些相關(guān)建議，希望能為我國科技事業(yè)的發(fā)展提供一些幫助。

1科技管理創(chuàng)新的必要性

科技管理是經(jīng)濟與社會發(fā)展及進步的重要內(nèi)容?？萍脊芾韯?chuàng)新使得科技活動的目標(biāo)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方面形成了全新的管理理念?？萍紕?chuàng)新與科技管理對一個國家的經(jīng)濟實力的強弱起著重要作用?？萍紕?chuàng)新是民族文化精髓的科學(xué)精神，使得科技應(yīng)用到實處，科技成果又為知識和理論找到實踐的依據(jù)，也為新技術(shù)的應(yīng)用開辟了新途徑。科技管理創(chuàng)新是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它也是知識經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以科技創(chuàng)新使得科學(xué)技術(shù)在促進經(jīng)濟增長中越來越顯示出主導(dǎo)作用，是新技術(shù)、新發(fā)明、新成果的先驅(qū)，它能夠很大意義上推動新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。建立科技管理創(chuàng)新體系科技管理創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系重要組成部分，這是由其自身的位置和管理職能決定的。

2科技管理存在的主要問題

2.1體制機制有待創(chuàng)新

科技管理涉及部門較多，這些職能部門在創(chuàng)新活動中，部門之間缺乏聯(lián)動和協(xié)調(diào)，從而造成科技政策法規(guī)實施較困難，科研活動分散重復(fù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，科技、裝備、科技文獻和科技數(shù)據(jù)沒有很好的實現(xiàn)有效共享，科技經(jīng)費多頭立項、多頭管理，科技資源無法優(yōu)化配置。