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績效評估又稱績效評價、考核績效評估，是一種正式的評估制度，它通過系統(tǒng)的方法、原理來評定和測量組織成員在職務(wù)上的工作行為和工作成果?？冃гu估的結(jié)果可以直接影響到薪酬調(diào)整、獎金發(fā)放及職務(wù)升降等諸多員工的切身利益。科技管理績效評估是對包括科技管理組織部門在內(nèi)的人員、組織、制度等因素在內(nèi)的評估。通過科技管理績效評估，可以獲得相關(guān)的績效數(shù)據(jù)，從而為改進管理體制，提高管理效率而提供有益的借鑒[1]。

科技管理績效評估基本理論

1科技管理績效評估的理論基礎(chǔ)

科技管理績效評估是針對部門或組織而開展的績效評估，是建立在一系列基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)之上的評估制度。在對其進行研究之前，有必要對這些理論進行簡要分析，這里主要介紹新公共管理理論和新制度經(jīng)濟學理論。新公共管理理論是上世紀70年代流行與西方國家的一種新型的政府管理理論。這種理論最大的特點是借鑒了企業(yè)管理的方法和研究模式，試圖將政府看成是市場中的企業(yè)，而國民則是消費者，作為企業(yè)的政府需要向國民提供優(yōu)質(zhì)的鋼公共服務(wù)，并努力提高自己的績效。它以現(xiàn)代經(jīng)濟學為自己的理論基礎(chǔ)，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強調(diào)文官對社會公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理對科技績效評估制度具有較強的借鑒意義，比較績效評估主要來源于企業(yè)管理領(lǐng)域，新公共管理所提倡的研究思路和模式是比較符合科技績效評估體系的建立和完善的。新制度經(jīng)濟學(Newinstitutionaleconomics)是一個側(cè)重于交易成本的經(jīng)濟學研究領(lǐng)域，可以說是近幾十年西方經(jīng)濟學研究范疇中一個方興未艾的領(lǐng)域，由于其提出的比如交易成本等思想對傳統(tǒng)研究范式的突破性革新而備受關(guān)注。交易成本是制度經(jīng)濟學的核心，是指在建立商品交易過程中，沒有被易主而損耗掉的成本，譬如討價還價花去的精力與時間，為防止受騙而采取的保險措施等，這些舉動花費的成本都是交易成本。制度經(jīng)濟學研究的范圍為科技管理績效評估提供的研究框架，交易成本的概念為績效評估指標的建立和具體權(quán)重的確立提供了指導[2]。由于目前影響我國科技管理績效評估的主要因素之一在于評估程序和體制的不完備，這種體制上的交易成本如何去除，也可以在新制度經(jīng)濟學的視角下進行分析。

2科技管理績效評估的內(nèi)涵

科技管理職能是政府的基本職能之一，政府職能是指一個國家的地方行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，在行使行政權(quán)力的過程所承擔的職責和功能?？萍脊芾砺毮軇t是指政府為了促進本國或地區(qū)科技發(fā)展，提高科技水平，增強科技競爭力而履行的一系列職責和功能。一般來說，科技管理職能包括了制定相應(yīng)的科學發(fā)展方針，同時為科學技術(shù)的發(fā)展提供基本的框架，有時還需要直接投資一些高風險性的科技領(lǐng)域，促進科技的發(fā)展，此外還需要在政策或是其他方面對科技產(chǎn)業(yè)進行扶持，提高本國科技競爭力?？萍脊芾砉ぷ髦幸粋€重要的方面是對科技管理的效果進行評估和測量，通過對評估結(jié)果的分析，得出相應(yīng)的結(jié)論，并為改進科技管理制度和體系提供借鑒。

科技管理績效評估方案分析

科技管理績效評估的實行和具體的解決，最終都依賴于完善的評估方案。只有設(shè)計出完備的，考慮全面，權(quán)重合理的評估方案，才有可能進行科學的評估，為提高科技管理水平做指導。一般來說，科技管理績效評估方案的確定包括了績效評估指標的確立、進行評估指標值的確立、績效評估指標評價標準的確立以及對績效評估評價指標的效果分析幾個方面。根據(jù)已有的研究成果，對科技管理績效評估的指標研究主要集中在兩個方面，一個是人員的層次，另一個是組織的層次。從人員的層次上來說，可以將評估指標細化為知識素質(zhì)、工作能力、工作業(yè)績和工作潛力等幾個一級指標，在這些一級指標下面又可以細分為技術(shù)職稱、學歷層次、管理知識等二級指標。在確立了評估指標之后，需要確定相應(yīng)的評估指標權(quán)重。確定權(quán)重的時候需要注意結(jié)合本部門或地區(qū)的工作實際，有針對性的突出某些指標，比如知識質(zhì)素或是工作業(yè)績等，從而有效的提升評估管理的現(xiàn)實意義。就目前國內(nèi)外的情況來看，平衡積分卡是普遍采用的一種評估形式，但這種方法也存在一定的弊端，比如在溝通和共識等方面就無法做到完全的無縫連接。在績效評估的最后需要依據(jù)一定的標準對評估結(jié)果進行評分和分析，妥善的解決績效評估中反映出的問題，改進科技管理體系。

作者：朱海鋒單位：杭州市生產(chǎn)力促進中心