為全面貫徹黨的*屆五中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)自主創(chuàng)新，落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的目標(biāo)和任務(wù)，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立適應(yīng)新形勢要求的國家科技計(jì)劃管理體系，現(xiàn)就“*”國家科技計(jì)劃管理改革講如下意見。

一、指導(dǎo)思想

改革開放以來，我國的科技計(jì)劃及管理不斷調(diào)整和完善，基本適應(yīng)了各個(gè)階段科技發(fā)展的要求，反映了不同時(shí)期發(fā)展和改革的重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技自身發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的確定，要求進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，依法行政，對國家科技計(jì)劃的管理也講了更高的要求。目前國家科技計(jì)劃管理中還存在著重復(fù)分散、效率不高等一些與發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題，必須對科技計(jì)劃管理進(jìn)行進(jìn)一步的改革，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

國家科技計(jì)劃管理改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的*屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《綱要》精神，以促進(jìn)自主創(chuàng)新為核心，以發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用為宗旨，以提高管理水平和效率為重要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展要求的“權(quán)責(zé)明確、定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效”的國家科技計(jì)劃體系，推進(jìn)國家科技計(jì)劃管理的公正、公開、規(guī)范和高效。

二、基本原則

國家科技計(jì)劃管理改革要圍繞促進(jìn)自主創(chuàng)新的主題，既要充分吸收和繼承現(xiàn)有計(jì)劃管理中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，更要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定改革，大膽創(chuàng)新；既要堅(jiān)持“有所為、有所不為”，重點(diǎn)解決當(dāng)前國家科技計(jì)劃管理中的突出問題，求真務(wù)實(shí)，講切實(shí)有效的改革新思路、新舉措，力爭取得突破，又要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，綜合集成配套改革措施，積極有序推進(jìn)。重點(diǎn)要突出以下幾項(xiàng)原則：

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，國務(wù)院各有關(guān)部門科技司（局），各有關(guān)單位：

為推進(jìn)國家科技計(jì)劃管理改革工作，保障“*”國家科技計(jì)劃的順利實(shí)施，科技部在認(rèn)真研究和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于國家科技計(jì)劃管理改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），現(xiàn)將《若干意見》印發(fā)給你們，請你們在組織和實(shí)施“*”國家科技計(jì)劃項(xiàng)目過程中遵照執(zhí)行，并按照《若干意見》的精神，積極推動(dòng)本部門、本地方科技計(jì)劃管理的改革。

科學(xué)技術(shù)部

關(guān)于國家科技計(jì)劃管理改革的若干意見

為全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)自主創(chuàng)新，落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的目標(biāo)和任務(wù)，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立適應(yīng)新形勢要求的國家科技計(jì)劃管理體系，現(xiàn)就“*”國家科技計(jì)劃管理改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(*—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，在原國家科技攻關(guān)計(jì)劃基礎(chǔ)上，設(shè)立國家科技支撐計(jì)劃(以下簡稱“支撐計(jì)劃”)。為實(shí)現(xiàn)支撐計(jì)劃的規(guī)范化、科學(xué)化管理，根據(jù)《關(guān)于國家科技計(jì)劃管理改革的若干意見》、《國家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》和《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條支撐計(jì)劃是面向國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問題的國家科技計(jì)劃。支撐計(jì)劃主要落實(shí)《綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，以重大公益技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范為重點(diǎn)，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大裝備開發(fā)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術(shù)問題，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

第三條科學(xué)技術(shù)部(以下簡稱“科技部”)會(huì)同財(cái)政部制定支撐計(jì)劃管理辦法?？萍疾控?fù)責(zé)支撐計(jì)劃的組織實(shí)施。

第四條支撐計(jì)劃的管理原則：

(一)需求牽引，突出重點(diǎn)。支撐計(jì)劃以國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持對國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國家安全具有重大戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、公益技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用示范。

為全面貫徹黨的*屆五中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)自主創(chuàng)新，落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的目標(biāo)和任務(wù)，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立適應(yīng)新形勢要求的國家科技計(jì)劃管理體系，現(xiàn)就“*”國家科技計(jì)劃管理改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

改革開放以來，我國的科技計(jì)劃及管理不斷調(diào)整和完善，基本適應(yīng)了各個(gè)階段科技發(fā)展的要求，反映了不同時(shí)期發(fā)展和改革的重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技自身發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的確定，要求進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，依法行政，對國家科技計(jì)劃的管理也提出了更高的要求。目前國家科技計(jì)劃管理中還存在著重復(fù)分散、效率不高等一些與發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題，必須對科技計(jì)劃管理進(jìn)行進(jìn)一步的改革，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

國家科技計(jì)劃管理改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的*屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《綱要》精神，以促進(jìn)自主創(chuàng)新為核心，以發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用為宗旨，以提高管理水平和效率為重要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展要求的“權(quán)責(zé)明確、定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效”的國家科技計(jì)劃體系，推進(jìn)國家科技計(jì)劃管理的公正、公開、規(guī)范和高效。

二、基本原則

國家科技計(jì)劃管理改革要圍繞促進(jìn)自主創(chuàng)新的主題，既要充分吸收和繼承現(xiàn)有計(jì)劃管理中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，更要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定改革，大膽創(chuàng)新；既要堅(jiān)持“有所為、有所不為”，重點(diǎn)解決當(dāng)前國家科技計(jì)劃管理中的突出問題，求真務(wù)實(shí)，提出切實(shí)有效的改革新思路、新舉措，力爭取得突破，又要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，綜合集成配套改革措施，積極有序推進(jìn)。重點(diǎn)要突出以下幾項(xiàng)原則：

世紀(jì)之交,我省的科技工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。全國技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)的召開、中共中央"關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定"的頒布,和省委、省政府"關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定"的頒布,為面向21世紀(jì)的廣東科技工作指出了方向,也為科技計(jì)劃管理工作提出了更高的要求。

建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技自身發(fā)展規(guī)律的科技計(jì)劃管理體系,是政府促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展,進(jìn)行宏觀管理的重要內(nèi)容,也是新型科技體制得以有效運(yùn)行的重要條件。為適應(yīng)新形勢、新要求,為科技進(jìn)步創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件,開拓科技計(jì)劃工作新局面,我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,改進(jìn)和提高科技計(jì)劃管理的水平,把我省的科技計(jì)劃管理工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

一、加強(qiáng)對科技計(jì)劃管理改革必要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)改革的緊迫感

改革開放以來,我省的科技工作圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo),不斷深化科技體制改革,通過實(shí)施科技攻關(guān)、星火、火炬、科技成果推廣、自然科學(xué)基金等一系列科技計(jì)劃,在面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)性研究三個(gè)層次上都取得了顯著成績。這些不同層次、不同目標(biāo)的科技計(jì)劃的出臺(tái),無論是在科技計(jì)劃體系結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源,還是在相應(yīng)的管理方式和運(yùn)行機(jī)制上,都體現(xiàn)了科技工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,內(nèi)容不斷充實(shí)拓展、管理工作不斷規(guī)范加強(qiáng)的新要求。加強(qiáng)計(jì)劃管理的宏觀調(diào)控,逐步減少指令性,增加指導(dǎo)性和政策性,并實(shí)行分類管理,形成了計(jì)劃管理的新格局。各類科技計(jì)劃相應(yīng)確定了各自的主攻方向和宏觀目標(biāo),并努力推動(dòng)科技計(jì)劃管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。同時(shí),與各類科技計(jì)劃相配套的科技資金投入不斷增加,為科技計(jì)劃的實(shí)施提供了經(jīng)費(fèi)保證。但從全面和發(fā)展的觀點(diǎn)看,還存在不少問題,如科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合的緊密程度不夠;對市場經(jīng)濟(jì)體制下的科技計(jì)劃管理,戰(zhàn)略目標(biāo)、宏觀調(diào)控方式、計(jì)劃管理模式和運(yùn)行機(jī)制、資源的合理配置等問題研究不夠;科技規(guī)劃、計(jì)劃與資源配置之間銜接不夠;計(jì)劃內(nèi)部各項(xiàng)目之間總體協(xié)調(diào)不夠;各類計(jì)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)的評估分析和執(zhí)行情況的跟蹤檢查監(jiān)督不夠;科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。這些都必須通過進(jìn)一步深化科技體制改革,認(rèn)真加以研究解決?？萍脊ぷ鞅仨毰m應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。

省委、省政府對科技工作也提出了新形勢下的新要求:

各級政府科技行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能;從科技系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大循環(huán);從主要是行政手段配置資源轉(zhuǎn)向以市場配置資源的基本途徑;從簡單的項(xiàng)目管理、分錢分物轉(zhuǎn)到提高綜合協(xié)調(diào)能力,推動(dòng)全社會(huì)的科技進(jìn)步、提高產(chǎn)品的競爭能力和全省的科技綜合實(shí)力上來?？萍柬?xiàng)目的立項(xiàng)要以市場為導(dǎo)向,符合產(chǎn)業(yè)政策,強(qiáng)調(diào)由企業(yè)提出,或有企業(yè)的參與和承用。