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世紀之交,我省的科技工作進入了一個新的發(fā)展階段。全國技術(shù)創(chuàng)新大會的召開、中共中央"關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定"的頒布,和省委、省政府"關(guān)于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定"的頒布,為面向21世紀的廣東科技工作指出了方向,也為科技計劃管理工作提出了更高的要求。

建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技自身發(fā)展規(guī)律的科技計劃管理體系,是政府促進科技事業(yè)發(fā)展,進行宏觀管理的重要內(nèi)容,也是新型科技體制得以有效運行的重要條件。為適應(yīng)新形勢、新要求,為科技進步創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件,開拓科技計劃工作新局面,我們要認真總結(jié)經(jīng)驗,在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,改進和提高科技計劃管理的水平,把我省的科技計劃管理工作推上一個新的臺階。

一、加強對科技計劃管理改革必要性的認識,增強改革的緊迫感

改革開放以來,我省的科技工作圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展總目標,不斷深化科技體制改革,通過實施科技攻關(guān)、星火、火炬、科技成果推廣、自然科學(xué)基金等一系列科技計劃,在面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)性研究三個層次上都取得了顯著成績。這些不同層次、不同目標的科技計劃的出臺,無論是在科技計劃體系結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源,還是在相應(yīng)的管理方式和運行機制上,都體現(xiàn)了科技工作適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展,內(nèi)容不斷充實拓展、管理工作不斷規(guī)范加強的新要求。加強計劃管理的宏觀調(diào)控,逐步減少指令性,增加指導(dǎo)性和政策性,并實行分類管理,形成了計劃管理的新格局。各類科技計劃相應(yīng)確定了各自的主攻方向和宏觀目標,并努力推動科技計劃管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。同時,與各類科技計劃相配套的科技資金投入不斷增加,為科技計劃的實施提供了經(jīng)費保證。但從全面和發(fā)展的觀點看,還存在不少問題,如科技與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合的緊密程度不夠;對市場經(jīng)濟體制下的科技計劃管理,戰(zhàn)略目標、宏觀調(diào)控方式、計劃管理模式和運行機制、資源的合理配置等問題研究不夠;科技規(guī)劃、計劃與資源配置之間銜接不夠;計劃內(nèi)部各項目之間總體協(xié)調(diào)不夠;各類計劃和項目立項的評估分析和執(zhí)行情況的跟蹤檢查監(jiān)督不夠;科技創(chuàng)新能力不強等。這些都必須通過進一步深化科技體制改革,認真加以研究解決?？萍脊ぷ鞅仨毰m應(yīng)新時期經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。

省委、省政府對科技工作也提出了新形勢下的新要求:

各級政府科技行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能;從科技系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)進入經(jīng)濟社會發(fā)展的大循環(huán);從主要是行政手段配置資源轉(zhuǎn)向以市場配置資源的基本途徑;從簡單的項目管理、分錢分物轉(zhuǎn)到提高綜合協(xié)調(diào)能力,推動全社會的科技進步、提高產(chǎn)品的競爭能力和全省的科技綜合實力上來?？萍柬椖康牧㈨椧允袌鰹閷?dǎo)向,符合產(chǎn)業(yè)政策,強調(diào)由企業(yè)提出,或有企業(yè)的參與和承用。

總書記在參加九屆全國人大二次會議廣東代表團全體會議時指出,廣東要"大力發(fā)展高新技術(shù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),包括利用新技術(shù)來改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),多生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品,不斷提高國民經(jīng)濟的綜合水平"。并特別強調(diào)"在這方面廣東也是有條件走在全國前列的,也應(yīng)多創(chuàng)造一些新鮮經(jīng)驗"。今年在廣東視察時又進一步指示,廣東要依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新增創(chuàng)新優(yōu)勢,更上一層樓,率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。李長春書記也指示我們,要"為全國作出我們的新貢獻"。

我省科技工作必須按照中央要求和省委、省政府的戰(zhàn)略部署,認真組織實施,堅決貫徹落實。必須進一步深化科技計劃管理改革,理順科技計劃體系、優(yōu)化科技資源配置、提高計劃管理水平。

二、科技計劃管理改革的指導(dǎo)思想、目標與原則

(一)科技計劃管理改革的指導(dǎo)思想:

全面貫徹"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想,實施"科教興國"戰(zhàn)略,堅持"面向、依靠"的基本方針,促進科技與經(jīng)濟有效結(jié)合,加強技術(shù)創(chuàng)新,推進兩個根本性轉(zhuǎn)變;進一步完善"面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)性研究"三個層次的合理布局和縱深配置;建立和完善既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,又符合科技自身發(fā)展規(guī)律、有利于科技整體水平提高、有利于促進科技與經(jīng)濟結(jié)合的新的管理體系;使科技計劃從科技系統(tǒng)小循環(huán)走向經(jīng)濟社會發(fā)展的大循環(huán)。

(二)科技計劃管理改革的目標與原則:

科技計劃管理改革的主要目標是:進一步改革科技計劃管理,轉(zhuǎn)變政府職能,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技自身發(fā)展規(guī)律,與經(jīng)濟緊密結(jié)合、相互促進的現(xiàn)代科技計劃體系與管理體制。

1.促進科技計劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的緊密結(jié)合,為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展作出有較大顯示度的貢獻;

2.促進科技計劃與社會主義市場經(jīng)濟體制的相互適應(yīng),充分發(fā)揮計劃與市場兩種調(diào)控手段在配置科技資源中的重要作用,體現(xiàn)政府目標、政策導(dǎo)向,支持科技體制改革,使科技第一生產(chǎn)力有大的解放和新的發(fā)展;

3.促進我省科技創(chuàng)新能力和綜合科技實力的不斷提高,通過科技計劃的實施,加強自主知識產(chǎn)權(quán)的形成,增強我省的科技競爭力和經(jīng)濟競爭力;

4.促進科技計劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

為實現(xiàn)以上改革目標,科技計劃改革要堅持以下原則:

1.認真總結(jié)經(jīng)驗,做好總體設(shè)計,分步組織實施,穩(wěn)步推進;

2.縱橫結(jié)合,加強科技計劃的綜合管理,明確計劃的定位與充實計劃的內(nèi)涵相結(jié)合;

3.規(guī)劃、計劃的有效管理與資源的合理配置相協(xié)調(diào);

4.計劃改革與機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換相結(jié)合。

三、科技計劃管理改革的主要內(nèi)容

(一)增強三個意識

1、貢獻意識?？萍加媱澮龠M科技與經(jīng)濟的結(jié)合,為經(jīng)濟建設(shè)做出更大貢獻,增強科技工作在經(jīng)濟建設(shè)中的顯示度。各類科技計劃在計劃立項、編制和項目實施等各環(huán)節(jié)都要強調(diào)該計劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的哪些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域、哪個階段、有怎樣的貢獻。不能就計劃論計劃、就項目論項目、就水平論水平。

2、市場意識。轉(zhuǎn)變觀念,樹立社會主義市場經(jīng)濟體制下科技計劃管理工作的新思路,體現(xiàn)主要按市場需求選擇項目、按市場機制配置資源。

項目的選擇要強調(diào)有企業(yè)參與或承用、有市場前景,有助于增強產(chǎn)品競爭力。重大科技項目的選擇要面向市場,采取招標、投標的辦法。

資源的配置要按市場機制運作,要改革簡單分錢分物的模式。在項目提出和計劃編制過程中,各類計劃可先提出項目,根據(jù)比較、分析、論證,競爭擇優(yōu),再確定項目,落實計劃的經(jīng)費安排。

3、全局意識。要認真研究全省國民經(jīng)濟社會發(fā)展各重大計劃的精神,強調(diào)科技計劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展各重大計劃的銜接,樹立全局意識、參與意識和超前意識。強調(diào)計劃的立項、編制和項目實施在哪些方面、哪些環(huán)節(jié)解決了經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點、熱點問題,如何配合與服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標。

(二)突出三個重點

1、優(yōu)化計劃體系

按照面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、高新技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)性研究的部署,科技計劃要從橫向上做好定位,從縱向上做好規(guī)劃和"全程"安排。

1)從橫向上做好定位:

基礎(chǔ)性研究與科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以中長期目標為重點?；A(chǔ)性研究以知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向,面向應(yīng)用;科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著眼于保障科技創(chuàng)新和構(gòu)建科研支撐體系。

科技攻關(guān)計劃和工程中心組建計劃,要以解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技項目、重大科技工程和關(guān)鍵技術(shù)為目標。

火炬計劃、星火計劃、成果推廣計劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目等科技成果應(yīng)用和推廣計劃,應(yīng)以加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、促進新興產(chǎn)業(yè)形成、實現(xiàn)規(guī)模效益為戰(zhàn)略目標。

2)從縱向上做好銜接和"全程"安排:

各類科技計劃定位之后,計劃之間的銜接,主要通過項目的銜接和轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)?？萍加媱澮訌娋C合管理,按產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域,從縱向上做好規(guī)劃與指導(dǎo)。在編制各類計劃的同時,要根據(jù)各時期科技工作的重點,按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、社會發(fā)展來進行系統(tǒng)的安排?；A(chǔ)研究、研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間做好配套。

3)從整體上加強科技計劃的集成:

科技計劃要圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點、重點問題,樹立全省一盤棋的思想。要點面結(jié)合,突出重點,加強集成。在抓好全省科技工作總體部署,全面促進全社會科技進步的同時,改革科技計劃、科技資源管理體制,針對我省經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步提出的重大問題,優(yōu)選一批重大科技項目和重大科技工程,組織實施"科技創(chuàng)新百項工程",通過"科技創(chuàng)新百項工程"項目引導(dǎo)、工程示范,切實解決一批我省經(jīng)濟社會發(fā)展進程中提出的重點、熱點、難點問題;攻克一批對于我省經(jīng)濟社會科技中長期發(fā)展有重要影響的戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性課題,增加科技儲備;加強一批科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè),為持續(xù)創(chuàng)新提供動力源泉和必要保障,為我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供科技支撐;同時,不斷探索科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的科技計劃和項目管理模式,提高科技管理水平和資金使用效益,形成我省充滿生機活力的科技創(chuàng)新整體形象。

2、優(yōu)化資金配置

按照省委、省政府對科技工作的要求,以及各類資金的使用原則,有效合理地安排使用各類資金。自然科學(xué)基金主要用于支持應(yīng)用性的基礎(chǔ)研究;科技三項費用重點支持經(jīng)濟社會發(fā)展中支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究開發(fā),社會公益性研究,以及支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)科技工作;科學(xué)事業(yè)費主要用于科研機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持和引導(dǎo)科研機構(gòu)增強活力轉(zhuǎn)換機制,促進科研機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要用于下游的工作。重點支持高新技術(shù)成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

資金配置要與工作任務(wù)、計劃職能相銜接,要引入市場機制和競爭機制,改革簡單分錢、分物的模式?？萍加媱濏椖拷?jīng)費有合理投向。同類型計劃與經(jīng)費相對綜合與集中。切實加強對計劃管理中資金籌措、分配、安排、使用、核算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

開拓資金來源渠道,在爭取政府財政支持的同時,積極爭取全社會對科技的支持;做好專項資金的保值、增值工作。

提高資金使用效率,研究以資本為紐帶,人力的資本化、知識的資本化。加強在市場經(jīng)濟環(huán)境下進行宏觀調(diào)控引導(dǎo)社會資源有效配置的能力。

3、優(yōu)化管理機制

科技計劃的管理要從總體上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:

1)管理方式的轉(zhuǎn)變:從微觀管理、直接管理、過程管理為主轉(zhuǎn)變到以宏觀管理、間接管理、目標管理為主;

2)管理組織形式的轉(zhuǎn)變:從重視單項工作向多方面工作綜合集成的方向轉(zhuǎn)變,注重技術(shù)、人才、資金、信息、管理的集成;

3)管理手段的轉(zhuǎn)變:工作從主要依靠行政手段為主,向依靠行政、經(jīng)濟、法律等綜合手段轉(zhuǎn)變。

加強科技計劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化,法制化。建立科技決策咨詢和科技計劃評估、監(jiān)督體系以及專家系統(tǒng),形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)。

對于科技計劃項目實行分類指導(dǎo):

1)對圍繞政府目標的項目,特別是對于重大科技項目,推行科技計劃項目的投標、招標制度,競爭擇優(yōu),使科技計劃項目經(jīng)費有合理投向。

2)對于中、上游的研究開發(fā)項目,要試行課題制,進行全成本核算。

3)對主要以市場機制配置資源,以技術(shù)開發(fā)為主的項目,要實行科技評估評審制,客觀、科學(xué)、獨立地對科技計劃、項目以及機構(gòu)等進行評估和評審,要提高決策透明度,對于科技評審的組織、內(nèi)容、過程等有明確的辦法并認真實行。

科技計劃的科學(xué)化管理要貫穿于科技計劃管理的全過程。要加快科技計劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè),充分利用金科網(wǎng)絡(luò)中心和社會的有關(guān)力量,建立技術(shù)支撐和信息服務(wù)體系。從項目的申報、招標、評估、評審,到計劃的編制、跟蹤管理、成果及知識產(chǎn)權(quán)管理的全過程要逐步采用計算機和網(wǎng)絡(luò)管理?？萍加媱澒芾硇畔⑾到y(tǒng)要成為科技管理辦公自動化的一個重點。

加強對承擔(dān)評估、評審等中介機構(gòu)的管理,建立中介機構(gòu)評估篩選制度。

加強科技計劃的統(tǒng)計工作,建立省級科技計劃統(tǒng)計報告制度。建立各項科技計劃管理的指標體系、統(tǒng)計調(diào)查制度和實施辦法。及時收集科技計劃執(zhí)行中的信息數(shù)據(jù),定期進行研究和分析,為科技發(fā)展的決策和宏觀管理提供科學(xué)依據(jù)。

(三)抓好三個環(huán)節(jié)

1、計劃編制環(huán)節(jié)

計劃編制環(huán)節(jié)主要包括幾個階段:提出任務(wù)項目申報項目初審計劃協(xié)調(diào)計劃審定計劃綜合計劃編制。要注重計劃編制環(huán)節(jié)的流程管理。

計劃的編制要加強集成、協(xié)調(diào)配合。主要從四個方面展開:

1)項目選擇:要從經(jīng)濟科技發(fā)展和市場的需求提出任務(wù)、指南,接受申請并篩選項目、進行初審。包括:

提出任務(wù):在對有關(guān)科技經(jīng)濟發(fā)展進行預(yù)測、研究分析總目標和對前期計劃執(zhí)行情況進行評估分析的基礎(chǔ)上,確定科技計劃編制工作總體設(shè)想,形成"廣東省科技計劃項目指南",向社會。

項目申報:對于圍繞政府目標和經(jīng)濟社會發(fā)展中急需解決的重大科技項目,可采取招標、投標的辦法,招標通知,接受投標。各類科技計劃項目的申報逐步采取網(wǎng)上申報及網(wǎng)絡(luò)化管理。

在項目申報階段,要對申報項目單位進行審查,強調(diào)要有專利、有能力、有成果。加強調(diào)查研究,對項目、專利、成果檢索,認真核對申報項目內(nèi)容的真實性。

項目初審:引入并建立規(guī)范的評估、評審、評標制度?？萍柬椖康倪x擇要以市場為導(dǎo)向,符合產(chǎn)業(yè)政策,強調(diào)由企業(yè)提出,或有企業(yè)的參與或承用。要研究分析項目的必要性、可行性,強調(diào)項目的貢獻率和顯示度。重點項目還應(yīng)充分體現(xiàn)對省和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度,以及對科技進步和科技創(chuàng)新帶動作用。

強化重點科技項目的前期研究。重點科技項目的確定,均應(yīng)有充分的前期準備,必須提供包括技術(shù)、經(jīng)濟的可行性研究報告、效益和市場分析、投資結(jié)構(gòu)、管理體制和運行機制的建議等,使重點科技項目的實施落到實處。

2)協(xié)調(diào)評議:主要按領(lǐng)域研究各計劃和項目之間上、中、下游的銜接,實現(xiàn)橫縱向的轉(zhuǎn)換。綜合計劃處牽頭與有關(guān)處室協(xié)調(diào)項目安排,匯總分析計劃項目各領(lǐng)域和上下游所占比重、對行業(yè)的貢獻及顯示度。

3)計劃審定:省科技廳廳長辦公會議是科技項目立項的最終決策形式。主要審定各計劃項目對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻及重大項目的安排。從原來的按計劃研究的形式改為按農(nóng)業(yè)、工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展等領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的形式進行。

4)計劃編制:各職能處室要按照廳廳長辦公會議的決定意見,對所負責(zé)的科技計劃項目及經(jīng)費安排進行整理、完善。由各職能處室與綜合計劃處、條件財務(wù)處會簽后報廳領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。條件財務(wù)處送省財政廳會簽。

廳綜合計劃處與廳辦公室將"科技創(chuàng)新百項工程"相關(guān)材料整理,向全社會通報。

為保證科技計劃的有效實施,在計劃安排上要注重一條龍:如,對同一項目,可以從研究、開發(fā)、推廣、產(chǎn)業(yè)化、市場一條龍部署,由各類計劃安排。在計劃銜接上要注重上中下游銜接:如對同一科技項目,可以從攻關(guān)、火炬、產(chǎn)業(yè)化等不同計劃進行先后交接安排支持,各計劃之間注意銜接、配合。在資金配置上注重多渠道支持:撥款、引導(dǎo)金融機構(gòu)貸款,各類計劃一起支持。

2、跟蹤管理環(huán)節(jié)

計劃編制完畢之后,進入跟蹤管理環(huán)節(jié):通知下達簽定合同經(jīng)費下達計劃執(zhí)行中期評估結(jié)題驗收。

跟蹤管理要強調(diào)目標管理。建立科技計劃管理(處室)聯(lián)系會議制度,加強計劃項目進展情況統(tǒng)計;形成知識產(chǎn)權(quán)情況匯總、分析;項目經(jīng)費監(jiān)督使用。要及時向省委、省政府、省人大及全社會通報各類科技計劃執(zhí)行情況。抓好兩個層次、兩個方面。

兩個層次是:第一是重點項目的跟蹤,實行定期通報制。各類計劃都應(yīng)確立一批涉及面廣、影響大、效益顯著的重點項目,這類項目不但要任務(wù)落實、經(jīng)費落實,而且要管理到位、服務(wù)到位,特別是要抓好經(jīng)常性的信息跟蹤,及時解決問題。各有關(guān)處室定期聯(lián)合召開一次重點項目通報會,通報各重點項目進展情況,匯總后報廳領(lǐng)導(dǎo)。第二是所有計劃項目的跟蹤,實行年度報告制。要調(diào)動各部門,特別是各市科委的積極性,同時要與科技計劃年度統(tǒng)計結(jié)合起來,及時掌握項目進展情況和計劃總的執(zhí)行情況,跟蹤管理應(yīng)是科技計劃評估和資金配置以及計劃滾動安排的重要依據(jù)。

兩個方面是:第一是"計劃內(nèi)"的跟蹤,了解和掌握各類計劃支撐體系如機構(gòu)、人員、經(jīng)費、相關(guān)科技與經(jīng)濟信息等。第二是"計劃外"的跟蹤,要加強對計劃執(zhí)行相關(guān)環(huán)境的了解和研究,特別是要注重了解國內(nèi)外相關(guān)情況。

3、效益評估環(huán)節(jié)

效益評估的重點:專利、成果、效益、獎勵。

以提高獲取自主知識產(chǎn)權(quán)能力、增強經(jīng)濟競爭力為導(dǎo)向,加強對科技計劃知識產(chǎn)權(quán)的管理,加大推進科技成果轉(zhuǎn)化的力度。為保障國家利益,并充分調(diào)動各方面的積極性,根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定,制定知識產(chǎn)權(quán)和科技成果管理辦法(具體辦法另行規(guī)定),以利于科技成果的推廣應(yīng)用。

廳條件財務(wù)處會同有關(guān)處室負責(zé)項目經(jīng)費的決算核定,并對重大項目的經(jīng)濟效益評估實施監(jiān)督。

計劃實施評估由廳綜合計劃處會同相關(guān)處室共同組織,委托中介機構(gòu)進行。要從學(xué)術(shù)評價轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)評價與市場評價相結(jié)合。