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1.鐵路工傷保險(xiǎn)管理工作存在的主要問(wèn)題

1.1鐵路工傷保險(xiǎn)管理的銜接不完善

鐵路工傷保險(xiǎn)是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障，工傷保險(xiǎn)管理問(wèn)題還包括制度銜接不完善的問(wèn)題，對(duì)于鐵路建設(shè)單位享受原工傷保障待遇的工作人員沒(méi)有進(jìn)行說(shuō)明，其工傷待遇又應(yīng)當(dāng)如何發(fā)放也沒(méi)有進(jìn)行闡述。相比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家在鐵路工傷保險(xiǎn)管理中的銜接工作做的很好，工傷補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)以及工傷預(yù)防聯(lián)系非常緊密，并且從工傷保險(xiǎn)基金中撥出專款用于職業(yè)康復(fù)和工傷預(yù)防。我國(guó)這種銜接不好的狀況會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題，一旦發(fā)生工傷事故就積極要求補(bǔ)償工傷待遇的給付，會(huì)造成了工傷保險(xiǎn)基金開(kāi)支的渠道混亂。由于缺乏統(tǒng)一的綱領(lǐng)性法規(guī)，各自頒布的地方性法規(guī)千差萬(wàn)別，現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度存在著立法層次較低、剛性不足等一系列問(wèn)題。

1.2鐵路工傷保險(xiǎn)管理的體制不協(xié)調(diào)

在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，一系列管理職能的分工在一定程度上避免了單一部門(mén)權(quán)力的過(guò)度膨脹，但從工傷保險(xiǎn)各環(huán)節(jié)功能實(shí)現(xiàn)的角度來(lái)說(shuō)，反而不利于工傷保險(xiǎn)預(yù)防工傷事故權(quán)益職能的實(shí)現(xiàn)。政府責(zé)任的缺失主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的逆向選擇問(wèn)題，管理部門(mén)的利益驅(qū)使著管理者對(duì)企業(yè)的參保存在逆向選擇，往往從實(shí)現(xiàn)政績(jī)目標(biāo)的角度來(lái)選擇參保企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，管理權(quán)限的過(guò)度分散，導(dǎo)致事業(yè)單位處理工傷事故效率的低下。由于我國(guó)工傷保險(xiǎn)的管理部門(mén)沒(méi)有形成良好的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用未能充分發(fā)揮。

2.完善鐵路工傷保險(xiǎn)管理的有效措施

2.1改善鐵路工傷保險(xiǎn)的管理制度

為了解決我國(guó)鐵路工傷保險(xiǎn)管理中存在的一些問(wèn)題，首先要改善工傷保險(xiǎn)管理制度、完善工傷保險(xiǎn)管理體制，這有助于工傷保險(xiǎn)制度規(guī)范化運(yùn)行。目前鐵路工傷保險(xiǎn)管理體制還不協(xié)調(diào)，建議將工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)事務(wù)的決策權(quán)交付于不同部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，以提高工傷保險(xiǎn)管理體制的運(yùn)行效率，對(duì)促進(jìn)用人單位安全生產(chǎn)，保障職工利益發(fā)揮作用。在提倡以人為本的服務(wù)理念，構(gòu)建和諧社會(huì)的前提下，應(yīng)根據(jù)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)際情況，鐵路建設(shè)單位結(jié)合自身的實(shí)際情況制訂工傷保險(xiǎn)制度。

2.2建立鐵路工傷保險(xiǎn)管理的公共信息平臺(tái)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息化的進(jìn)程，信息的及時(shí)性成為很多領(lǐng)域成敗的關(guān)鍵，同樣鐵路工傷保險(xiǎn)管理的質(zhì)量也需要一個(gè)及時(shí)有效的公共信息平臺(tái)，用來(lái)及時(shí)反饋工傷情況和國(guó)家對(duì)工傷保險(xiǎn)制度的變動(dòng)。在工作中開(kāi)發(fā)并使用獨(dú)立的信息系統(tǒng)，不然可能會(huì)因?yàn)榍闆r的不及時(shí)，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)基金的支付危機(jī)。為保證工傷保險(xiǎn)基金的安全，還要規(guī)范工傷定點(diǎn)醫(yī)院管理，選那些專科有特色的、較權(quán)威的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的重點(diǎn)特色科室，這也需要公共信息平臺(tái)的搭建，這種信息平臺(tái)具有實(shí)時(shí)性強(qiáng)、不受地域限制的特點(diǎn)，主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)鐵路工傷保險(xiǎn)管理的優(yōu)化具有重要意義。

2.3推進(jìn)鐵路工傷保險(xiǎn)的法制化建設(shè)

政府要加強(qiáng)關(guān)于工傷保險(xiǎn)的法制建設(shè)，這對(duì)鐵路工傷保險(xiǎn)管理的提高具有不可替代的作用，有利于規(guī)范對(duì)工傷醫(yī)療的服務(wù)管理。立法先行是工傷保險(xiǎn)制度穩(wěn)定發(fā)展的保障，也是優(yōu)化轉(zhuǎn)型期工傷保險(xiǎn)制度并實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求。有關(guān)工傷保險(xiǎn)制度的配套立法，由于缺乏剛性的約束性條款，立法部門(mén)應(yīng)通過(guò)修訂和充實(shí)工傷保險(xiǎn)配套的相關(guān)法規(guī)，確保其在實(shí)踐中的可操作性。不實(shí)現(xiàn)這一制度公平性和有效性的本質(zhì)要求，就不可能從根本上解決鐵路工傷保險(xiǎn)管理問(wèn)題。因此，在此背景下，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)法制化的進(jìn)行，建立健全工傷保險(xiǎn)法制建設(shè)，給廣大群眾提供一個(gè)更安心的工作環(huán)境。

3.總結(jié)

綜上所述，鐵路工傷保險(xiǎn)制度的進(jìn)度滯后于整個(gè)社會(huì)保障體系的改革進(jìn)程，應(yīng)通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的法制化建設(shè)，不斷完善我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度體制，從而實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)性發(fā)展。工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，鐵路建設(shè)單位參加工傷保險(xiǎn)，有利于減輕單位風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。加強(qiáng)鐵路建設(shè)單位工傷保險(xiǎn)管理是保障企業(yè)員工保險(xiǎn)權(quán)益、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者：尹海蓉單位：哈爾濱工務(wù)機(jī)械段