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社會保險事業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

（一）管理體制缺乏規(guī)范性。目前，河池市本級和4個縣（市、區(qū)）成立了社會保險事業(yè)局，“五險合一”已實現(xiàn)機構(gòu)融合。但是，由于缺乏資金和技術(shù)力量支持，全市統(tǒng)一的信息平臺沒有建設(shè)起來，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五個險種的信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程仍處于獨立狀態(tài)，尚未實現(xiàn)信息共享，既浪費了資源，也浪費了人力和財力；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作效率的提升方面也存在不少制約因素，隨著參保人數(shù)的不斷增加，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重，而人員編制多為機構(gòu)設(shè)置初期確定，編制內(nèi)人員無法完成新增加的任務(wù)，人員編制和所承載的工作負(fù)荷不匹配矛盾日益突出；河池市本級及大部分縣（市、區(qū)）的人力資源和社會保障局沒有獨立的辦公樓，各項社會保險經(jīng)辦機構(gòu)仍是分散辦公，特別是部分縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，辦公條件十分簡陋，經(jīng)辦各類業(yè)務(wù)仍然是手工操作，日常業(yè)務(wù)的開展受到影響。

（二）企業(yè)參保存在利益性。按照社會保險有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，各類企業(yè)、用人單位應(yīng)在成立或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)辦理社會保險登記。但在實際操作中，企業(yè)擇險參?，F(xiàn)象較多，在崗職工人數(shù)少且老職工、退休職工人數(shù)多的企業(yè)為減輕老職工、退休職工醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)只選擇參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險；風(fēng)險程度高的工礦企業(yè)只參加工傷保險；有的企業(yè)只給職工辦理養(yǎng)老保險，而醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險一概不參保。2012年3月，在對全市148家有色金屬企業(yè)進行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在冊的20136名職工全部參加五項社會保險的僅有6727人，占參?？倲?shù)的32％。一些民營企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)，吸納的外來職工多，流動性大，“有勞動無保險”現(xiàn)象比較突出。隨著職工年人均繳納基數(shù)的提高，職工年人均繳納社會保險費標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。按照廣西壯族自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，以上年度在崗的城鎮(zhèn)職工平均工資為繳費基數(shù)，申報繳費基數(shù)不足上年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%的，按全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%為基數(shù)繳費，超過全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資300%的，按300%計。由于河池經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，務(wù)工人員工資低，不少職工承擔(dān)不起應(yīng)繳納的保險基數(shù)而不愿意參保，企業(yè)主們?yōu)榱私档蜕a(chǎn)成本，漏報、瞞報、少報員工人數(shù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）資金來源缺乏保障性。國家和自治區(qū)目前還沒有制定統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，也沒有設(shè)立專門的財政資金對養(yǎng)老保險基金缺口進行補助支撐。近幾年來，參保單位的工資及離退休費用構(gòu)成發(fā)生了很大變化，參保的單位中，大部分單位存在著繳費少、領(lǐng)取養(yǎng)老金多，養(yǎng)老金收不抵支的現(xiàn)象；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金赤字運行，地方財政支付壓力大。這個問題如不加以解決，保民生、促發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

（四）勞動保障監(jiān)察存在滯后性。我國現(xiàn)行社會保障的法律、法規(guī)不夠健全，社保工作只能靠行政手段予以推行。國家的立法滯后，地方立法分散，還沒有建立起一套統(tǒng)一嚴(yán)格、適用范圍廣的社會保障法律體系，致使社會保障資金籌措和管理不規(guī)范，社會保險費的征繳管理和監(jiān)督檢查工作是由人力資源和社會保障行政部門負(fù)責(zé)，執(zhí)法的剛性不強，強制性較差，繳費人逃避繳費行為嚴(yán)重，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重。

社會保險事業(yè)發(fā)展對策

（一）強化宣傳保障，營造應(yīng)保盡保的良好氛圍1．圍繞一個主題。以深入貫徹落實黨的十八大精神為主題，組建人力資源和社會保障系統(tǒng)的十八大精神宣講團，圍繞黨的十八大提出的涉及民生保障一系列新思想、新觀點、新論斷，深入企業(yè)、各縣（市、區(qū)）分批次、分層次開展巡回宣講。宣講采取“三走路線”，一是走上街頭宣傳《社會保險法》，利用開展“春風(fēng)行動”大型招聘會等活動，設(shè)立咨詢臺，發(fā)放勞動保障宣傳資料，為參加應(yīng)聘的農(nóng)民工和招聘的企業(yè)人員提供勞動保障法律法規(guī)政策咨詢服務(wù)；二是走進各縣（市、區(qū)），將法規(guī)政策帶到各縣（市、區(qū)）的企業(yè)員工中，讓他們知曉《社會保險法》、了解《社會保險法》，并懂得依法維護個人的合法權(quán)益不受侵害；三是走進大型重點企業(yè)，向企業(yè)宣傳《社會保險法》的重要性和企業(yè)職工參保的必要性，動員并鼓勵用人單位自覺為職工繳納社會保險費。2．開設(shè)一個主陣地。在人力資源和社會保障局的門戶網(wǎng)站開設(shè)一個“十八大精神促社會保障利民生”專欄，圍繞人力資源和社會保障系統(tǒng)開展《社會保險法》宣傳活動的新舉措、新進展、新成效，及時貫徹實施《社會保險法》的新聞動態(tài)、新法解讀、法規(guī)文件等信息。同時，充分利用廣播、電視、報刊等媒體積極營造輿論氛圍。3．強化兩個培訓(xùn)。一是充分利用農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)的有利時機，組織開展農(nóng)民工勞動保障政策法規(guī)培訓(xùn)，重點宣傳各項社會保險制度的基本內(nèi)容、勞動者和用人單位社會保險權(quán)利義務(wù)以及參保程序、交費及待遇享受等政策知識，引導(dǎo)農(nóng)民工自覺運用法律來維護自身合法權(quán)益。二是組織開展全市“五險”政策法規(guī)培訓(xùn)。重點將規(guī)模大、經(jīng)營好、發(fā)生工傷次數(shù)多的企業(yè)及員工作為培訓(xùn)對象，向企業(yè)宣傳社會保險優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)全員全險種參保。

（二）強化規(guī)范化管理，確保各項政策落實到位1．規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。將各險種經(jīng)辦機構(gòu)整合為統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，2013年完成全市50%以上的縣（市、區(qū)）“五險合一”，實現(xiàn)“四個落實”，即落實制度措施、落實場地設(shè)施、落實專業(yè)人員、落實經(jīng)費保障，完善基本流程、健全基本標(biāo)準(zhǔn)、強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息資料管理。2．規(guī)范業(yè)務(wù)辦理。全面推行“五險一單核定、一票征繳”的新模式。嚴(yán)把五險統(tǒng)一申報核定關(guān)，嚴(yán)格按照用人單位社會保險登記情況確定應(yīng)參保的險種，對應(yīng)保而未保的險種，實行強制納入，捆綁核定，一票征繳，按比例分賬，杜絕繳費單位在參保險種上的選擇性、在參保人數(shù)和繳費工資基數(shù)上的隨意性。嚴(yán)格執(zhí)行社會保險登記和繳費基數(shù)申報核定制度，從源頭上遏制不報、瞞報、少報員工人數(shù)的行為。抓好以優(yōu)勢企業(yè)和各類民營企業(yè)為重點的征繳稽核，加大書面稽核和實地稽核工作力度。3．提高各項社會保險待遇水平。依據(jù)政策做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作，確保按時足額發(fā)放到位；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)適當(dāng)提高個人繳費額；進一步提高居民和職工醫(yī)保待遇水平，最高支付限額普遍提到居民人均可支配收入和職工平均工資的6倍；推行居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，降低大病、重病患者的個人負(fù)擔(dān)；嚴(yán)格執(zhí)行大幅度提高工傷保險待遇水平的政策，落實工亡家屬一次性補助金以上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20倍計算的標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)提高各等級工傷傷殘人員津貼標(biāo)準(zhǔn)；提高生育保險補助標(biāo)準(zhǔn)，降低住院起付線，擴大個人賬戶支付范圍。4．減輕社會保險繳費負(fù)擔(dān)。對條件成熟的“非公”企業(yè)要求一次性全部納入社會保險覆蓋范圍，對困難較大、勞資矛盾突出的“非公”企業(yè)，可分期分批納入，促進社會保險擴面。

（三）強化監(jiān)察執(zhí)法，依法推進社會保險擴面征繳工作1．推進一個管理。推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，對私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織進行拉網(wǎng)式排查，對網(wǎng)格內(nèi)用人單位的勞動用工情況進行動態(tài)監(jiān)控管理，督促用人單位依法簽訂勞動合同，并把參保繳費作為勞動合同必備條款。對拒不登記參保、瞞報職工人數(shù)、拒不交保險費的用人單位，依法強制繳費并予以處罰，并通過媒體予以曝光。2．爭取兩個聯(lián)合。一是部門聯(lián)合執(zhí)法。由人力資源和社會保障部門牽頭，聯(lián)合住建、工商、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對重點行業(yè)、重點區(qū)域存在問題的用人單位逐戶進行檢查。二是將用工登記備案制度與企業(yè)各項必備登記聯(lián)合起來。實行用工登記備案制度，要求登記的企業(yè)必須為職工繳納各項社會保險，否則不給企業(yè)辦理工商、稅務(wù)、衛(wèi)生許可等各種相關(guān)手續(xù)。3．開展三個行動。開展對欠繳社會保險費企業(yè)排查專項行動、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查行動、整治非法用工打擊違法犯罪專項行動等三個專項行動，以推進全民實行勞動合同制度為切入點，督促私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織依法簽訂勞動合同和參加社會保險并按規(guī)定繳納社會保險費。對有繳費能力而拒不繳納社會保險費的，依法立案辦理，作出行政處理直至申請法院強制執(zhí)行。對繳費單位少繳、漏繳社會保險費的，核對少繳、漏繳數(shù)額，特別是對繳費基數(shù)不準(zhǔn)、繳費人數(shù)不實的情況核清查明，依法追繳。4．實行三項制度。一是實行日常巡查制度。重點對招用農(nóng)民工較多的建筑、采礦、餐飲、勞務(wù)派遣和其他勞動密集型中小企業(yè)以及個體經(jīng)濟組織進行督查檢查，依法查處不依法簽訂勞動合同、不依法繳納社會保險費等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。對“非公”企業(yè)實行重點巡查，建立勞動合同和集體合同制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，用合同來約束“非公”企業(yè)為職工辦理社會保險，解決“非公”企業(yè)參保率低的問題。二是建立就業(yè)登記制度。規(guī)定勞動者就業(yè)必須登記，形成“就業(yè)必須登記，登記必須參保，參保必須繳費”的機制，督促用人單位按時足額繳納社會保險費，用人單位未按規(guī)定足額繳納社會保險費的，堅決按照《社會保險法》的規(guī)定強制征收。三是完善投訴舉報制度。暢通農(nóng)民工信訪投訴渠道，采取來信、來訪、來電、電子郵件和網(wǎng)絡(luò)媒體等方式，為農(nóng)民工開通維權(quán)的“綠色通道”。此外，還通過實施限時辦結(jié)制、主辦監(jiān)察員制等制度，加大對重大信訪案件的處理力度，確保案件及時結(jié)案。

（四）強化部門配合，合力推動社會保險工作上新臺階人力資源和社會保障部門認(rèn)真履行主管部門職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真組織；財政部門測算、落實和撥付政府配套資金；公安、住建、工商、稅務(wù)等部門在為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時，要求企業(yè)出具合法用工相關(guān)證明；民政、殘聯(lián)部門提供特殊困難群體名單，協(xié)助落實對重度殘疾人的參保補貼政策；編制和組織部門積極協(xié)調(diào)整合基層公共服務(wù)資源，推動提高經(jīng)辦服務(wù)能力。

（五）強化基金監(jiān)管，確?；鸢踩\行進一步加強社會保險監(jiān)督，依照《社會保險法》從嚴(yán)監(jiān)管社會保險基金，確保基金合理使用和運行安全。進一步健全和完善社會保險基金監(jiān)督管理制度，按照“預(yù)防為主，監(jiān)管并重”的原則，加強對各項社會保險基金及各類專項資金運營全過程的監(jiān)管，使社?；鹗绽U、管理、支付等更加科學(xué)合理。深入11個縣（市、區(qū)）對社保基金進行專項檢查，對基金和專項資金容易出問題的環(huán)節(jié)強化監(jiān)督。繼續(xù)開展全市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控檢查，積極提升基金監(jiān)督信息化水平。公布社?；鸨O(jiān)督舉報投訴電話，主動接受社會監(jiān)督。

作者：李鳳云