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1養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

自從2010年1月1日《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》實施以來，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的經(jīng)辦業(yè)務手續(xù)有所改變，在全國范圍內(nèi)得到了統(tǒng)一，但各地保護地方利益、互相推委、扯皮現(xiàn)象依然非常嚴重，給辦理轉(zhuǎn)移的職工身心及財產(chǎn)造成一定的傷害。以我們公司為例：一名職工從山東招遠轉(zhuǎn)入我公司工作，按照規(guī)定職工應為我們提供轉(zhuǎn)出地社保機構開具的全國統(tǒng)一使用的《養(yǎng)老保險繳費憑證》，先在我公司參與繳費，然后依據(jù)新的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》辦理養(yǎng)老保險關系及基金的轉(zhuǎn)移。根據(jù)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中新的規(guī)定：職工在辦理轉(zhuǎn)移時除轉(zhuǎn)移個人賬戶基金之外，還要轉(zhuǎn)移一定比例的統(tǒng)籌基金，但轉(zhuǎn)出地社保機構只給轉(zhuǎn)入地社保機構賬戶中打入職工的個人賬戶基金，拒絕轉(zhuǎn)出統(tǒng)籌基金，而且拒不提供《養(yǎng)老保險繳費憑證》。職工本人拿著《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》去轉(zhuǎn)出地申請轉(zhuǎn)出統(tǒng)籌基金，被當?shù)厣绫C構以“你的養(yǎng)老保險關系已經(jīng)轉(zhuǎn)走”為由拒絕辦理。由此可見，困擾流動人員的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移問題足以拖得職工筋疲力盡，由于涉及到職工的切身利益又不忍放棄，于是網(wǎng)絡上有了這樣一種說法：形容這種跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險是一份帶不走的“奶酪”。

2解決的方法

為什么在新辦法實施以后，依然會存在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的困擾，仍然有帶不走的“奶酪”呢？究其原因主要有這么三點：一是政策執(zhí)行力度不足，缺少剛性制度監(jiān)管。沒有執(zhí)行，缺少監(jiān)管，再好的政策也是毫無意義的。二是地方基金缺口太大，使他們不得不算計每名轉(zhuǎn)移職工的這些“小錢”。三是不同養(yǎng)老保險制度之間存在的差距和壁壘，像一道屏障使養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移變得困難重重。既然在新政實施過程中出現(xiàn)了阻礙其發(fā)展的因素，那么就應該以時不我待的姿態(tài)去全面梳理和著力解決存在的焦點問題與予盾，避免“短板”引發(fā)的予盾越積越深，以至對新政失去信心。那么解決的方法也不外乎三種。

2.1加強監(jiān)管，實現(xiàn)政令暢通

我國社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，但是相關的立法工作明顯滯后，現(xiàn)有的一些法規(guī)和規(guī)范性文件立法層次低，約束力不夠。因此，養(yǎng)老保險制度的改革僅僅依靠行政手段來推動，動力不足。在養(yǎng)老保險經(jīng)辦過程中存在有令不行現(xiàn)象。在現(xiàn)有的立法層次的基礎上，在新政策實施之始，我認為設立專門的監(jiān)管機構尤為重要，這里所說的監(jiān)管機構不單單是指剛性執(zhí)行程度的監(jiān)督，也包括暢通事中、事后的信息反饋渠道，真實反映參保人員的養(yǎng)老保險經(jīng)辦方面的訴求，及時準確地將新政執(zhí)行情況上轉(zhuǎn)到高層。由此，需要有關部門進一步明確有關責任和信息收集、加工、傳遞系統(tǒng)。并保證這一系統(tǒng)能有效地運作，為監(jiān)督監(jiān)管提供可靠的依據(jù)。其實我們就是需要設立一個這樣的機構，來聽聽參保人員的心聲，維護參保人員的合法權益。

2.2改變部分地區(qū)統(tǒng)籌基金不足的局面

我國區(qū)域性經(jīng)濟現(xiàn)象明顯，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況良萎不齊。發(fā)達地區(qū)繳費情況好，社保資金充裕。而一些經(jīng)濟落后地區(qū)參保繳費率低，社保資金匱乏。以我們遼寧省為例，2006年的社?；鹑笨诰瓦_到31955萬元，而據(jù)近期數(shù)據(jù)統(tǒng)計深圳社?；鸾Y余已突破萬億。巨大的資金差距使地區(qū)間的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移存在不同心態(tài)，政策執(zhí)行起來差別很大，地方保護現(xiàn)象明顯，致使跨地區(qū)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難重重。只有實現(xiàn)統(tǒng)籌基金跨地區(qū)調(diào)劑，打破統(tǒng)籌基金各地區(qū)間的“壁壘”，才能從根本上解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移難的問題。

2.3在各種養(yǎng)老保險制度之間建立合理、有效的銜接方式

由于養(yǎng)老保險制度建立初期，長遠和宏觀的考慮不足，以至制度過于分散，形成了養(yǎng)老保險體系過于“碎片化”。那么在現(xiàn)有體制無法作較大變革的前提下，我們要考慮的就是如何將現(xiàn)有的針對不同群體的養(yǎng)老保險制度進行合理、有效的鏈接。以農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的問題為例，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，即使個別的能轉(zhuǎn)移，但是費時費錢費精力，農(nóng)民工很難真正得到老有所養(yǎng)。那么針對農(nóng)民工工作崗位流動頻繁而又養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移困難的這一突出特點，新的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度提出了一個嶄新的思路：農(nóng)民工在哪里就業(yè)就在哪里參加繳費，農(nóng)民工參與繳費的各地社保部門每年負責將其繳費信息及個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)回農(nóng)民工原籍。方案的考慮是，參保人員在哪里就業(yè)，就在哪里參保繳費；在哪里退休，就在哪里享受待遇，而退休地即為農(nóng)民工的戶籍地。在現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度下，這也不失為一種較好的銜接方式。目前，在我國不同的養(yǎng)老保險制度之間建立合理、有效但又不失公平的銜接方式，將使不同制度覆蓋下的參保人員養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移變得容易。這也將逐漸消除不同制度之間的差距和壁壘，為將來制度的完全統(tǒng)一打下堅實的基礎。以上是幾點關于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移問題的比較粗淺的看法。解決好這一系列問題，非一朝一夕可以完成，但面對社會保障規(guī)模的急速擴張，面對社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，參保人員養(yǎng)老保險關系的自由轉(zhuǎn)移已迫在眉睫！

作者：閆瓊單位：鐵法煤業(yè)集團有限責任公司人力資源部