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一、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要組成部分

日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括國(guó)民年金制度、農(nóng)民年金制度和國(guó)民年金基金制度。多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)立可以滿足日本農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同需求。

1.國(guó)民年金制度1959年，日本政府頒布了《國(guó)民年金法》，并于1961年正式實(shí)施國(guó)民年金制度，將未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣大農(nóng)民納入年金制度。1985年，通過對(duì)《國(guó)民年金法》的修改，使國(guó)民年金成為全體社會(huì)成員共同享有的一元化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)民年金是指被保險(xiǎn)者繳納統(tǒng)一金額的保險(xiǎn)金，并根據(jù)各自繳納保險(xiǎn)金時(shí)間的長(zhǎng)短獲得相應(yīng)年金的一種繳費(fèi)型年金制度。國(guó)民年金法規(guī)定凡是20~59歲的全體國(guó)民必須加入國(guó)民年金制度。國(guó)民年金的籌資機(jī)制為現(xiàn)收現(xiàn)付的待遇確定型(DB)，資金來(lái)源為農(nóng)民繳納的保費(fèi)和國(guó)家財(cái)政。國(guó)民年金改革后的給付條件是，繳費(fèi)滿25年，根據(jù)各自繳費(fèi)期間，65歲以后領(lǐng)取老齡基礎(chǔ)年金。其中，農(nóng)民的保險(xiǎn)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行定額收費(fèi)，自1986年4月開始，每月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6800日元，并自1986年起到1990年，每年將保費(fèi)提高300日元。國(guó)民年金的給付水平較低，其目的是為了減輕老年人的生活負(fù)擔(dān)，只起到補(bǔ)貼作用。國(guó)民年金由農(nóng)民繳費(fèi)和政府財(cái)政支持的籌資模式既激勵(lì)個(gè)人提高參保意識(shí)，又能減輕政府負(fù)擔(dān)。政府主導(dǎo)下的個(gè)人強(qiáng)制加入的國(guó)民年金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有利于日本的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。但隨著日本老齡化的加劇，國(guó)民年金較低的待遇水平難以維持老年人的生活。因此，日本政府為農(nóng)民建立了作為補(bǔ)充收入的養(yǎng)老金制度——農(nóng)民年金制度以及國(guó)民年金基金制度。

2.農(nóng)民年金制度為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)以及保障農(nóng)民的晚年生活，日本政府于1970年頒布《農(nóng)民年金法》，1971年正式實(shí)施。2001年日本國(guó)會(huì)對(duì)農(nóng)民年金制度進(jìn)行了改革，將現(xiàn)收現(xiàn)付制的保險(xiǎn)方式改為固定繳費(fèi)的完全積累制。農(nóng)民年金制度是日本唯一以農(nóng)民為對(duì)象，針對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)者設(shè)立的保證其晚年生活的公共社會(huì)保障制度，為日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民年金制度由日本厚生省與農(nóng)林水產(chǎn)省共同管理。開展的業(yè)務(wù)包括：農(nóng)民年金事務(wù)；負(fù)責(zé)參保人農(nóng)地的購(gòu)買、出售以及貸款；向農(nóng)民年金參保人離農(nóng)時(shí)給予補(bǔ)貼。日本農(nóng)民年金的保障對(duì)象為年齡在20-55歲之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，擁有5000平方米以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主強(qiáng)制加入，擁有3000~5000平方米土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可自愿加入。農(nóng)民年金的資金來(lái)源為參保者繳費(fèi)和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。2001年日本農(nóng)民年金制度實(shí)行固定繳費(fèi)的完全積累制(DC)模式，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由投保人根據(jù)不同的年齡、預(yù)期利率等自由選擇，并設(shè)立繳費(fèi)上限與下限，繳費(fèi)下限為2萬(wàn)日元，繳費(fèi)上限為6.7萬(wàn)日元。長(zhǎng)期從事穩(wěn)定且有效率的農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民，可繳納不足下限數(shù)額的特別保險(xiǎn)金，特別保險(xiǎn)金與下限之間的差額，由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。現(xiàn)行的日本農(nóng)民年金制度采用兩種方式支付：農(nóng)民老齡養(yǎng)老金和特例附加養(yǎng)老金。已繳納保費(fèi)并開始領(lǐng)取農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡養(yǎng)老金的人，在年滿65歲時(shí)，附加支付國(guó)民養(yǎng)老金；特例附加養(yǎng)老金的支付對(duì)象是年齡滿65歲繳納保費(fèi)滿20年以上并轉(zhuǎn)移了農(nóng)地所有權(quán)的非農(nóng)業(yè)者。農(nóng)民老齡養(yǎng)老金以其繳納的保險(xiǎn)金額為參照，特例附加養(yǎng)老金以國(guó)家補(bǔ)助額和運(yùn)營(yíng)管理收入的總額為準(zhǔn)。

3.國(guó)民年金基金制度日本政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金外設(shè)立了滿足農(nóng)民更高需求的國(guó)民年金基金制度，1991年制定了《國(guó)民年金基金法》，規(guī)定凡年滿20周歲以上、60周歲以下的日本農(nóng)民均可自愿參保，每月另交附加保險(xiǎn)費(fèi)，參保農(nóng)民65歲后，可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金和帶有稅收優(yōu)惠的附加養(yǎng)老金。但被豁免繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金以及加入農(nóng)民年金者，不得加入國(guó)民養(yǎng)老金基金。

二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要特征

1.多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以滿足農(nóng)民的不同需求首先，依法建立了強(qiáng)制型的國(guó)民年金制度，并于1959年實(shí)現(xiàn)將廣大農(nóng)民納入基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障范圍。20歲以上、60歲以下的全體日本農(nóng)民強(qiáng)制參加國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，資金由農(nóng)民和政府共同承擔(dān)。日本政府在第一層次的國(guó)民年金之外，建立了屬于第二層次的農(nóng)民年金制度和國(guó)民年金基金制度。

2.農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行有嚴(yán)格的國(guó)家立法保障日本有關(guān)農(nóng)民的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都有法可依。如國(guó)民年金制度依據(jù)的是日本政府1959年頒布的《國(guó)民年金法》；1971年的農(nóng)民年金制度基于1970年的《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》；國(guó)民年金基金制度則依照的是1991年的《國(guó)民年金基金法》。這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有法可依，有效防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，有利于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3.政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中起主導(dǎo)作用第一層次的國(guó)民年金制度中政府對(duì)每位公民的基本生活予以保障，體現(xiàn)了公平性原則，將農(nóng)民納入國(guó)民年金制度，并發(fā)展了農(nóng)民年金制度和國(guó)民年金基金制度，這充分體現(xiàn)了政府在推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用。日本國(guó)家財(cái)政一開始負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金費(fèi)用的1/3.2004年在財(cái)政日益緊張的情況下，日本政府還是決定到2009年使國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例從1/3逐漸上升到1/2。[1]如此高的財(cái)政補(bǔ)貼有利于穩(wěn)定農(nóng)民的老年收入，縮小貧富差距。

4.農(nóng)業(yè)協(xié)作組織發(fā)揮了重要作用日本的農(nóng)業(yè)協(xié)作組織負(fù)責(zé)農(nóng)民年金的管理，農(nóng)業(yè)協(xié)作組織是一個(gè)非盈利性的民間組織。該組織主要負(fù)責(zé)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定、待遇條件以及發(fā)放年金等。它還具備保險(xiǎn)功能，為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，并委托投保人提供咨詢服務(wù)。農(nóng)業(yè)協(xié)作組織有成本優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)為管理成本低、退保人數(shù)少，農(nóng)民對(duì)其信任度高。

三、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)中國(guó)的啟示

1.制度的設(shè)定應(yīng)綜合考慮地區(qū)差異，縮小貧富差距養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼力度，體現(xiàn)制度的公平性。這種公平不僅要考慮城鄉(xiāng)差異，更應(yīng)體現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)。我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，東、中、西部農(nóng)民生活水平平差距較大，尤其要對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民加大補(bǔ)貼。此外，制度設(shè)計(jì)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，符合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.建立健全法律法規(guī)以保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展日本是一個(gè)嚴(yán)格按照法律執(zhí)行各項(xiàng)工作的國(guó)家，在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行前就已頒布了多項(xiàng)法律。我國(guó)需要在法律中明確規(guī)定農(nóng)民享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，并在具體制度的運(yùn)行、繳費(fèi)方面作出具體說(shuō)明。還可以探索出臺(tái)《農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》《農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)法》等專門針對(duì)農(nóng)民的法律，明確參保范圍、籌資模式、保障標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。嚴(yán)格而完善的法律是新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效依據(jù)，以法律為依托能夠引起相關(guān)部門和農(nóng)民的重視，并保證相關(guān)政策的有效落實(shí)，。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)方面必須保持主導(dǎo)地位，無(wú)論在制度的設(shè)計(jì)還是財(cái)政投入上，政府都要采取有效措施，積極為農(nóng)民的養(yǎng)老提供更多的實(shí)惠。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式為“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”，與老農(nóng)保最大的區(qū)別在于籌資渠道增加了政府補(bǔ)貼，這說(shuō)明了政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視。但是政府補(bǔ)貼機(jī)制還不完善，補(bǔ)貼金額相對(duì)較低。政府還應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，并針對(duì)不同地區(qū)實(shí)行差額補(bǔ)貼，嚴(yán)格審查各地區(qū)財(cái)政狀況，保證財(cái)政補(bǔ)貼有效、公平。

作者：蘇莉婭韓國(guó)麗郭偉世單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院