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一、人口老齡化的問(wèn)題。

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎夭粩嗌仙?，并達(dá)到一定水平時(shí)的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。目前國(guó)際上一般將60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘?%作為衡量老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)國(guó)家如果60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%（含10%）以上，或者65歲以上人口占到總?cè)丝诘?%（含7%）以上，我國(guó)就進(jìn)入了老齡社會(huì)，老齡化過(guò)程具有速度快、來(lái)勢(shì)猛、老年人口數(shù)額巨大等特點(diǎn)。

二、“隱性債務(wù)”的問(wèn)題。

在現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，存在巨大的轉(zhuǎn)制成本：一是現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施之前已經(jīng)退休的“老人”，由于他們?cè)谂f制度下沒(méi)有“個(gè)人賬戶”資金積累，這就面臨著由誰(shuí)來(lái)支付其未來(lái)養(yǎng)老金問(wèn)題；二是“中人”，即現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)尚為退休但已經(jīng)有相當(dāng)年份在舊制度下（現(xiàn)收現(xiàn)付制）繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)得那部分人。若其退休后根據(jù)現(xiàn)行制度模式從社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶部分各獲得一部分養(yǎng)老金，那么就面臨著過(guò)去年份中應(yīng)該有的那部分個(gè)人賬戶如何“充實(shí)”問(wèn)題。從而產(chǎn)生了大筆欠賬。但這筆欠賬不需要馬上完全支付，因而形成隱性債務(wù)。隱性債務(wù)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中隱藏的一個(gè)“炸彈”，時(shí)刻有爆炸的危險(xiǎn)，如何處理好隱性債務(wù)的問(wèn)題事關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效果，甚至?xí)＜暗街贫鹊某蓴?。個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn),社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)疑是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的一次大膽嘗試，具有一定的科學(xué)性和和合理性。目前社會(huì)統(tǒng)籌基金不足以支付同期的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，不得不動(dòng)用個(gè)人賬戶資金，導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分積累制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行是向在職的年輕一代借債，是向未來(lái)透支，是老一代向年輕一代的透支。嚴(yán)重的“空賬”問(wèn)題不僅使我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)作中仍然停留在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式之中，而且放大了未來(lái)養(yǎng)老金支付危機(jī)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法滯后，缺乏權(quán)威性和可操作性。收支失衡的原因是多方面的，既有國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中目前普遍存在的問(wèn)題，如隱性債務(wù)問(wèn)題、個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題、法制建設(shè)問(wèn)題等等，只有弄清原因，才能對(duì)癥下藥，才能防范和化解基金支付風(fēng)險(xiǎn)。

三、法律監(jiān)督和實(shí)施方面存在的問(wèn)題。

一是現(xiàn)行的社會(huì)保障法律中缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度，缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集與運(yùn)營(yíng)的執(zhí)法力度、監(jiān)督和司法保護(hù)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為的法律制裁更有效的措施，有些地方盡管成立了由勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合組成的社會(huì)保障資金監(jiān)督管理委員會(huì)，但它顯然是行政層負(fù)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)法定義務(wù)并具有繳納能力的義務(wù)人拒繳、拖繳或以各種手段逃避繳納義務(wù)，另一方面也使冒領(lǐng)、侵占養(yǎng)老金的違法行為的存在，對(duì)這些違法行為沒(méi)有及時(shí)給予法律的制裁，明顯存在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境在某些領(lǐng)域的矛盾沖突，執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。對(duì)拒繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、拒不參保續(xù)保的行為，缺乏更有效的強(qiáng)制手段，這是導(dǎo)致可收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收不上、可參保續(xù)保的原因。針對(duì)上述問(wèn)題造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的問(wèn)題，以及對(duì)不斷擴(kuò)大的收支缺口使職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著巨大的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，反映養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著一個(gè)不斷完善的過(guò)程，不能因?yàn)榇嬖趩?wèn)題和面臨風(fēng)險(xiǎn)而裹足不前，甚至懷疑“統(tǒng)賬結(jié)合”制度的可行性。

四、針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)，唯有主動(dòng)跟上改革的步伐，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的需要，分析原因，研究對(duì)策，化解風(fēng)險(xiǎn)，確保平衡，使養(yǎng)老保險(xiǎn)得以順利進(jìn)行。我們可采取如下措施：

1.強(qiáng)化行政監(jiān)督。首先，參保單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，必須簽訂勞動(dòng)合同，并要求在簽訂勞動(dòng)合同之日起30日內(nèi)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理用工登記備案手續(xù)，存在勞動(dòng)關(guān)系但未訂立勞動(dòng)合同的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)丁勞動(dòng)合同。參保單位必須在與勞動(dòng)者終止或解除勞動(dòng)合同之日起7日內(nèi)到勞動(dòng)保障部門(mén)辦理備案手續(xù)，并向勞動(dòng)者出具終止、解除勞動(dòng)合同的書(shū)面證明。這樣，市縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)才能對(duì)單位的用人情況進(jìn)行掌握，為基金征繳奠定基礎(chǔ)。其次，勞動(dòng)保障部門(mén)必須加大對(duì)參保單位的稽核處罰力度，參保單位繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將參保續(xù)保繳費(fèi)作為對(duì)參保單位進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)，依法對(duì)拒不參加企業(yè)基本養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)、不接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、不按時(shí)足額為員工繳納要嚴(yán)處、用稅法來(lái)處罰。對(duì)拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)申請(qǐng)人法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)大力推行參保單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，將參保續(xù)保繳費(fèi)作為評(píng)價(jià)參保單位誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù)，向社會(huì)公示企業(yè)的參保續(xù)保繳費(fèi)情況，建立參保單位失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得以任何理由干擾、阻撓、抗拒勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。

2.通過(guò)部門(mén)配合，加強(qiáng)征繳，減少欠費(fèi)發(fā)生。工商、稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)、交通部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門(mén)在辦理有關(guān)證照年檢年審手續(xù)時(shí)，將參保繳費(fèi)作為證照年檢年審的內(nèi)容之一，從而使企業(yè)（單位）自覺(jué)履行應(yīng)盡的社會(huì)保障義務(wù)。

3.加強(qiáng)基數(shù)審核，防范惡意避費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳基數(shù)是征費(fèi)的基礎(chǔ)。由于法制不健全，監(jiān)督制約機(jī)制不強(qiáng)，企業(yè)缺乏法制意識(shí)，一些單位在上報(bào)更誒勞動(dòng)保障部門(mén)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，存在故意少報(bào)基數(shù)，惡意避費(fèi)的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，可以通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)督、數(shù)據(jù)制約，保證基數(shù)的真實(shí)性，包括對(duì)繳費(fèi)單位綜合財(cái)務(wù)報(bào)表的審查，實(shí)現(xiàn)以法定統(tǒng)計(jì)報(bào)表為繳費(fèi)基數(shù)：繳費(fèi)工資和企業(yè)的計(jì)稅工資相一致，以解決在報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資時(shí)少報(bào)，在單位所得稅匯算清繳時(shí)多報(bào)的問(wèn)題。

4.明確部門(mén)責(zé)任，繼續(xù)稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，并建立“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步降低替代率，依靠公共年金、職業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等多支柱運(yùn)行。世界上許多國(guó)家都建立了“三支柱”制度。我國(guó)應(yīng)該積極借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)做法，選擇適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也已做出規(guī)定：要逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)為輔的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，鼓勵(lì)建立企業(yè)年金、發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，構(gòu)建起國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金（補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄三大支柱，其中，第二和第三大支柱是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，逐步建立起“三支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，“三足鼎立”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行將更平穩(wěn)。

作者：趙健華單位：佛山市彩管置業(yè)有限公司