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摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，教育改革步步深化，尤其體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的政策重視和大力投入上。我國(guó)廣大中學(xué)校在致力于全面提升教育教學(xué)水平的基礎(chǔ)上，還需要逐步提高財(cái)務(wù)、師資、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的管理水平，以便為教學(xué)提供堅(jiān)實(shí)保障。目前，中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的意義已經(jīng)凸顯，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制成為重點(diǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)成為中學(xué)提高財(cái)務(wù)管理工作水平的關(guān)鍵內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：中學(xué)；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深化，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了跨越式發(fā)展，衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)基礎(chǔ)性事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提升。尤其是在教育事業(yè)改革方面，很多中學(xué)逐步由過(guò)去政府主導(dǎo)的方式，朝著社會(huì)自主辦學(xué)的方式過(guò)渡。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和摸索，大量中學(xué)的軟件、硬件水平都有了極大的提升，取得了舉世矚目的成績(jī)?？梢哉f(shuō)，這些成績(jī)的取得同國(guó)家政策的支持、引導(dǎo)和投入密不可分。與此同時(shí)，中學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作理念也隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而變化，尤其體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部控制兩大方面。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制水平的高低直接影響各項(xiàng)資金的安全，關(guān)乎學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鑒于此，國(guó)家投入增加的同時(shí)，中學(xué)必須要重視完善自身的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度和辦法，才能保證教育資源都能切實(shí)投入到教育教學(xué)的方方面面。

二、我國(guó)中學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制現(xiàn)狀分析

（1）內(nèi)部財(cái)務(wù)控制意識(shí)淡薄。

由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，一些中學(xué)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的重視程度還明顯不足，認(rèn)為財(cái)務(wù)控制僅僅停留在文件、制度層面，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻沒有嚴(yán)格把關(guān)。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制措施的制定和推行都需要中學(xué)管理層的充分重視，如果思想上不重視，行動(dòng)上不作為，甚至出現(xiàn)學(xué)校管理層頻頻出現(xiàn)違反內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的事件，都將對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的發(fā)展產(chǎn)生極為負(fù)面的影響。學(xué)校負(fù)責(zé)人愿意將關(guān)注的重點(diǎn)放在教育教學(xué)工作之上，學(xué)校財(cái)務(wù)部門往往被看作后勤部門，很難直接參與到學(xué)校的整體管理和決策中去，在一定程度上也制約了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的開展。

（2）內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系尚不完整，執(zhí)行力不足。

目前，一些中學(xué)校的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度尚不完整，缺乏自上而下的整體控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度也就成為空話。還有一些中學(xué)校雖然已經(jīng)建立起了相對(duì)完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系，并在全校范圍內(nèi)推行，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻由于管理力度不足、指導(dǎo)性不強(qiáng)等問(wèn)題被束之高閣，未能發(fā)揮實(shí)際作用。造成上述情況的原因，一方面在于中學(xué)財(cái)務(wù)工作者對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的理解存在偏差，因此制定出的制度不能具體指導(dǎo)日常業(yè)務(wù)的開展，導(dǎo)致員工不愿意執(zhí)行或者難以執(zhí)行。另一方面，傳統(tǒng)的中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制本身就較為薄弱，再加之人情世故的因素，也容易造成內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度執(zhí)行乏力。

（3）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量不高，非稅收入核算隨意。

一方面，由于我國(guó)大量公立中學(xué)都屬于非營(yíng)利性質(zhì)，因此中學(xué)負(fù)責(zé)人往往并不重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作。很多中學(xué)校財(cái)務(wù)部門的工作人員都并非科班出身，專業(yè)素養(yǎng)不扎實(shí)，財(cái)會(huì)人員一人身兼數(shù)職的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作專業(yè)化程度較低。一些中學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員甚至未能取得會(huì)計(jì)從業(yè)證，具體在實(shí)際工作中，則表現(xiàn)為會(huì)計(jì)核算質(zhì)量較低、不按流程處理業(yè)務(wù)等問(wèn)題。在審計(jì)檢查中，還發(fā)現(xiàn)一些中學(xué)校設(shè)置會(huì)計(jì)科目十分隨意，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性大打折扣，導(dǎo)致會(huì)計(jì)分析難以進(jìn)行。另一方面，與一般事業(yè)單位所不同的是，中學(xué)收入中有很大一部分屬于非稅收入，非稅收入具有特殊性，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)中學(xué)教育的重視程度。隨著中學(xué)非稅收入比重的逐步提高，現(xiàn)有的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度和措施都已經(jīng)難以滿足管理要求，容易造成非稅收入核算不準(zhǔn)確、管理松懈等問(wèn)題，嚴(yán)重的還會(huì)成為滋生貪污腐敗行為的溫床。

（4）內(nèi)部財(cái)務(wù)控制缺乏有效監(jiān)管。

內(nèi)部財(cái)務(wù)控制在中學(xué)財(cái)務(wù)管理體系中還處在不斷發(fā)展和完善的過(guò)程之中，一些中學(xué)校的管理者在財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理工作等方面，還存在一些盲區(qū)，內(nèi)外部監(jiān)管措施乏力，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)控制容易出現(xiàn)形同虛設(shè)、“走過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題。一方面，中學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，一些學(xué)校負(fù)責(zé)人未能緊跟時(shí)代步伐，在進(jìn)行學(xué)校重大經(jīng)營(yíng)管理決策的過(guò)程中，不重視引入民主決策和財(cái)務(wù)論證，甚至出現(xiàn)“一言堂”的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部控制難以有效執(zhí)行。另一方面，一些中學(xué)校的財(cái)務(wù)人員不論是在隊(duì)伍數(shù)量還是專業(yè)水準(zhǔn)，都有著一定的差距，那么從事內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的工作人員數(shù)量和資質(zhì)就更加有限，難以把握內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的關(guān)鍵點(diǎn)。長(zhǎng)此以往，缺乏有效監(jiān)管的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制將難以滿足新時(shí)代下中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的開展需求，甚至導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算混亂，引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、提高我國(guó)中學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制水平的對(duì)策

（1）轉(zhuǎn)變觀念，建立健全中學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。

客觀來(lái)看，同企業(yè)相比，中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)要相對(duì)簡(jiǎn)單一些，但是只要作為一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算單位，就需要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度是中學(xué)校整體內(nèi)部控制框架的重要組成部分，更是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容之一。完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，首先能夠促進(jìn)中學(xué)校實(shí)現(xiàn)資金在教育、教學(xué)、科研等方面的合理投放，更好地達(dá)成既定的預(yù)算管理目標(biāo)。其次，可以幫助中學(xué)校保證各項(xiàng)資產(chǎn)的完整與安全，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為防范可能遇到的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，還可以確保為中學(xué)校的各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)提供合規(guī)性保障。對(duì)于每一所中學(xué)校來(lái)說(shuō)，要想內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度不斷完善與健全，那么財(cái)務(wù)管理觀念就必須做到實(shí)時(shí)更新，以適應(yīng)各種新的變化。

（2）提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作的質(zhì)量。

要想更好地完善中學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制，亟須做好基礎(chǔ)會(huì)計(jì)人員的配備，以便提高基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，讓內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制得以順利運(yùn)行。新時(shí)期下，中學(xué)財(cái)務(wù)人員除了兢兢業(yè)業(yè)完成平時(shí)的基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作之外，還要注意在實(shí)際工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在建立健全中學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這無(wú)疑給中學(xué)財(cái)務(wù)工作人員提出了更高更多的要求。中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員需要不斷精進(jìn)專業(yè)知識(shí)，提高日常會(huì)計(jì)核算效率和效果，對(duì)學(xué)校的內(nèi)部財(cái)務(wù)工作進(jìn)行梳理和把握。在具體實(shí)踐過(guò)程中，中學(xué)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)首先明確每名財(cái)會(huì)人員的職責(zé)和權(quán)限，充分考慮會(huì)計(jì)核算的具體分工要求，將資金管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理等基礎(chǔ)性工作合理劃分職能和崗位，進(jìn)行有效監(jiān)管。中學(xué)在聘任財(cái)會(huì)人員時(shí)，需要綜合考慮人選的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)操守等各個(gè)方面，使得財(cái)會(huì)人員不僅精通會(huì)計(jì)核算，同時(shí)還能合理利用自身權(quán)限，為學(xué)校的日常財(cái)務(wù)工作和重大經(jīng)營(yíng)決策把關(guān)。

（3）強(qiáng)化針對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)管理中非稅收入的管理方式，防止貪腐現(xiàn)象產(chǎn)生。

根據(jù)我國(guó)中學(xué)校目前的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行現(xiàn)狀，制定針對(duì)非稅收入的管理方式，需要在管理目標(biāo)、管理原則、管理方法等方面做到合理化、合法化，并且還需具有實(shí)際可操作性。中學(xué)校普遍存在財(cái)務(wù)人員短缺的現(xiàn)狀，管理體制也較為僵化，非稅收入管理完善空間很大，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：首先，中學(xué)校需盡快建立起一個(gè)專門針對(duì)非稅收入的統(tǒng)一管理平臺(tái)，專門用于管理各項(xiàng)非稅收入的收取和分配。學(xué)校需要為非稅收入管理平臺(tái)安排專業(yè)技能扎實(shí)、職業(yè)道德過(guò)硬的財(cái)務(wù)人員，以便該平臺(tái)能夠順利運(yùn)行。其次，中學(xué)校還需盡快頒布針對(duì)非稅收入的管理制度和辦法，并在全校范圍內(nèi)公示，讓全體員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，以便指導(dǎo)大家日常工作的開展，切實(shí)對(duì)非稅收入的管理起到監(jiān)督、控制作用，不給貪腐行為留下一絲可乘之機(jī)。最后，中學(xué)校還需要高度重視票據(jù)管理工作。票據(jù)管理工作是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的重要內(nèi)容，在票據(jù)使用過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格管控，需要對(duì)不同類型票據(jù)的使用范圍進(jìn)行明確規(guī)定，尤其在票據(jù)開具、保存、報(bào)銷、核銷等方面嚴(yán)格把關(guān)，指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)操作，徹底改變過(guò)去粗放化的管理方式。

（4）強(qiáng)化中學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

首先，中學(xué)校應(yīng)盡快科學(xué)完善自身的收支管理制度，各類收支必須按照準(zhǔn)則要求及時(shí)入賬，并以合法的憑證作為記賬基礎(chǔ)，并需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人的審核通過(guò)。其次，中學(xué)校還需盡快建立起適用的內(nèi)部控制制度，尤其需要嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)相分離的原則，以便配合審計(jì)工作考核領(lǐng)導(dǎo)干部的管理成效。內(nèi)部控制的重點(diǎn)領(lǐng)域仍是圍繞資金管理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作等領(lǐng)域展開。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，需要將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考核，針對(duì)“人”和“事”進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)做到一切從實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。中學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和專業(yè)性，要想其真正發(fā)揮作用，需要在各個(gè)環(huán)節(jié)上共同努力。鑒于此，中學(xué)管理者應(yīng)該盡快意識(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制同學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作之間的重要聯(lián)系。各中學(xué)校需要在分析自身發(fā)展階段、實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，制定出符合發(fā)展規(guī)律，并具有實(shí)際操作性的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度體系，從基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作著手，優(yōu)化管理控制流程，不斷提升學(xué)校的整體財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，更好地為教育教學(xué)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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作者：周清波 單位：江蘇省淮陰中學(xué)