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【摘要】該調查報告指出民族自治地方傳統(tǒng)行政文化中存在的消極成分阻礙著現(xiàn)代政府改革與發(fā)展,必須對其進行從封閉保守型到進取開放型、從集權型到民主參與型、從人治型到法治型的變革與創(chuàng)新,并且創(chuàng)建參與型、法治型和學習型政府才能順利推進地方政府的行政改革與發(fā)展。

【關鍵詞】民族自治地方；行政文化；政府發(fā)展

一、研究設計

1、研究對象

大理白族自治州5個縣市，分別是D市、R縣、H縣、W縣和J縣，共824名政府公務員參加了調查，發(fā)放問卷824份，有效問卷822份，其中漢族227人、白族548人、回族29人，彝族18人；他們當中中共黨員759人，共青團員27人，派22人，群眾14人；具有大學文化及以上的有649人，占79%，中專（高中）文化115人，占14%，初中文化58人，占到7%。

2、研究方法

本課題研究的施測時間為2010年8月15-26日，采用問卷調查方式。另外，還采用了個別訪談法，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員等調查方法。

3、問卷統(tǒng)計結果

在調查中發(fā)現(xiàn)，公務員對政府存在的目的的觀點中，有59%的人認為政府存在是為了謀求公共利益最大化和維護社會秩序的穩(wěn)定。僅有2%的人認為是為了統(tǒng)治人民和維護官僚階層的利益，還有10%的人肯定政府有抵御外國入侵的職能；對于“全心全意為人民服務”的政府工作的基本理念上，44%的公務員非常贊同，35%的公務員表達贊同；對本地政府的管理工作，81%的人員表示堅決擁護本地政府，有4%的公務員對政府的印象還可以，有4%的公務員對政府的態(tài)度很矛盾，只有1%對本地政府持反感情緒。

行政主體分別描述了自己對法律、法治及公平的看法，意見和看法不盡相同。59%的公務員認為法律是廣大人民根本要求、根本利益、根本愿望的體現(xiàn)，在社會秩序的維護中應該以法律為主，道德為輔。64%的工作人員肯定本單位的領導者非常重視對員工的教育培訓，所在的機關一般對員工進行培訓教育，每年平均有4-8次，但同時又有58%的人認為所在機關的學習風氣一般。

二、研究分析

滇西民族自治地方的行政文化是中國當代行政文化的重要組成部分。因此，從總體上來講，滇西民族自治地方的行政文化具有當代中國主流行政文化的部分特征，但是，同時由于少數(shù)民族擁有更大的自治權、特別的自然地理環(huán)境以及民族歷史文化傳統(tǒng)等原因，導致了民族地方的行政文化有其特殊的內涵、內容和特征。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是安于現(xiàn)狀、易于滿足的保守思想在滇西民族自治地方影響較普遍，特別在民族自治地方政府中這種思想很有市場，如果政府從領導干部到普通工作人員都抱著這種態(tài)度不思進取，不求上進，那么政府發(fā)展是沒有可能的；二是原始平均主義觀念影響尚有，使政府機關內普遍存在“大鍋飯”現(xiàn)象，“干多干少一個樣，干與不干一個樣”，利益分配不是以工作績效和貢獻為標準，而是以出勤率、職務級別等為根據(jù)。結果是激勵機制失效，人們的積極性嚴重受挫，政府活力下降，政府體制走向僵化；三是缺少開拓創(chuàng)新、勇于競爭精神，“等靠要”思想嚴重。這種觀念對當前滇西民族自治地方政府的影響特別大。四是帶有“官本位”和“權力本位”色彩濃重，獨斷專行、家長制、長官意志在滇西民族自治地方傳統(tǒng)行政文化中根深蒂固?！肮儋F民賤”的等級觀念在民眾頭腦中一直留存，法律、法治等觀念淡薄。

三、研究結論

滇西民族自治地方行政文化的重塑與變革是一個漫長的過程，筆者根據(jù)政府發(fā)展理論，結合滇西民族自治地方政府行政文化的具體表現(xiàn)，提出建設三種現(xiàn)代民族地方政府發(fā)展的模式，來加速當?shù)孛褡宓胤叫姓幕淖兏铮⑶掖龠M滇西民族自治地方政府的發(fā)展。

1、創(chuàng)建參與式政府模式

所謂參與式政府模式是指政府通過創(chuàng)設制度化的、開放的參與渠道和機制，有效吸收社會公眾和政府內的普通工作人員參與行政過程，從而充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動行政水平不斷改善的政府管理模式。參與式政府模式是參與式行政文化的應用和實踐。在滇西民族地方，民族自治地方行政文化總體上屬于臣屬型行政文化，但公民政治文化已經(jīng)萌芽，少數(shù)民族理性的政治參與開始覺醒。因此，建設參與型政府模式，讓更多的本地民族精英、人才參與進來，真正實現(xiàn)行政民主化，改善滇西民族自治地方相對落后的政治、經(jīng)濟、文化的格局。

2、建設法制政府

滇西民族自治地方的法治建設已經(jīng)取得較大進步，《民族區(qū)域自治法》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《關于保障一切散居少數(shù)民族成分享有平等權利的決定》和《大理白族自治州自治條例》等各種民族法制實施狀況良好，但仍有一些問題。擺脫人治文化的束縛，樹立起現(xiàn)代法治文化所要確立的“法律至上”、“法律面前人人平等”的原則，并確立新型的法律關系，完備民族自治地方政府信息公開的法律制度，培育公民的法律意識，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3、創(chuàng)建學習型政府

建設學習型政府是搞好民族自治地方行政文化建設和政府發(fā)展的根本途徑。所謂學習型政府是指通過建立完備的學習機制，營造良好的學習氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創(chuàng)造知識，進而自覺應用知識于行政活動之中，最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。在滇西地區(qū)，教育培訓相對落后，公務員隊伍當中，仍有部分高（中專）以下文化水平的職員，他們對最新信息的學習和吸收仍有較大困難，如不會操作電腦等，因此，在滇西民族地方政府，創(chuàng)建學習型政府，能及時了解新趨勢、新機遇、新觀點、新知識、新信息等，改善政府以決策能力為核心各項能力；培養(yǎng)了滇西民族自治地方政府官員和普通工作人員的新型的行政文化精神、行政道德觀念、行政心理習俗；學習型政府中的那種鼓勵創(chuàng)新、競相創(chuàng)新的文化氛圍，會促使政府不斷突破陳規(guī)陋習，在思想觀念上、行政技術方法上、行政體制上獲得改革和創(chuàng)新的不竭動力。行政文化觀念的不斷更新，行政技術方法不斷現(xiàn)代化，行政體制的科學化、合理化，從根本上促進地方政府行政效率的提高，從而有效地促進滇西民族自治地方政府又好又快的發(fā)展。