受賄罪立法完善論文
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【論文摘要】在我國(guó)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)上的便利為他人謀取利益，索取或者非法收受他人財(cái)物而構(gòu)成受賄罪是腐敗行為的一個(gè)重要方面，國(guó)家法律對(duì)此有明確的規(guī)定。因此，對(duì)我國(guó)受賄罪立法的有關(guān)問題進(jìn)行了論述。
我國(guó)《刑法》第三百八十五條規(guī)定：“國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪?！瘡纳鲜鲆?guī)定看，受賄罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為，是國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施的最嚴(yán)重和最多發(fā)的犯罪之一。尤其在當(dāng)前我國(guó)正處在改革開放和體制交替之時(shí)，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的社會(huì)監(jiān)督控制機(jī)制已不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展之需，而新的監(jiān)控機(jī)制又尚未完全形成，于是在新舊管理、防范機(jī)制交互作用和銜接的過程中，社會(huì)矛盾逐漸成為了中國(guó)公眾矚目的焦點(diǎn)，如官員腐敗問題。而官員腐敗的突出表現(xiàn)之一就是受賄。黨和政府基于這一因素，對(duì)受賄行為給予了足夠的重視，可以說，不論是行政方面，還是刑事方面，對(duì)受賄罪的打擊是最為重要的一環(huán)。
一、受賄罪主體的立法完善
依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，受賄罪的主體為特殊主體，只能由國(guó)家工作人員構(gòu)成。國(guó)家工作人員的范圍根據(jù)《7法》第九十三條之規(guī)定，具體包括以下四類：(1)在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員(即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員)；(2)在機(jī)關(guān)之外的其他國(guó)有單位從事公務(wù)的人員，即在國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；(3)國(guó)家機(jī)關(guān)以外其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有單位公務(wù)的人員，主要是指在國(guó)有控股或者參股的有限責(zé)任公司、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)負(fù)有資產(chǎn)有監(jiān)督、管理等職責(zé)的人員；(4)其他依照法律從事公務(wù)的人員，主要又有下列四種：依法履行職責(zé)的各級(jí)人大代表；依法履行職責(zé)的各級(jí)政協(xié)委員：依法履行審判職責(zé)的陪審員；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的農(nóng)村村民委員會(huì)、城鎮(zhèn)居民委員為等農(nóng)村和城鎮(zhèn)基層組織人員。
另外，在司法實(shí)踐中，值得探討的是，某些特殊的人員，如離退休的國(guó)家工作人員能否成為受賄罪的犯罪主體?國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人能否成為本罪的主體?
就我國(guó)的具體國(guó)情而言，離退休的國(guó)家工作人員受賄的，一般的行為方式為國(guó)家工作人員在職在崗期間利用職權(quán)為請(qǐng)托人謀利，雙方約定在其離退休后收受財(cái)物，即事后受賄。這個(gè)問題的關(guān)鍵在于行為人為他人謀取利益的行為以及受賄意圖的形成是否是其在職在崗期間。如果是，則不論何時(shí)收受賄賂都構(gòu)成受賄罪。2000年6月30日最高人民法院《關(guān)于國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益離退休后收受財(cái)務(wù)行為如何處理問題的批復(fù)》規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，并與請(qǐng)托人事先約定，在其離退休后收受請(qǐng)托人的財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，以受賄罪定罪處罰。2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》第13條規(guī)定“在刑法第三百八十八條后增加一條作為第三百八十八條之～：國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，通過該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，利用該離職的國(guó)家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實(shí)施前款行為的，依照前款的規(guī)定定罪處罰’。由此看來，立法對(duì)此已作了明確的規(guī)定，如果能對(duì)國(guó)家工作人員的近親屬以及與其關(guān)系密切的人作進(jìn)一步的界定，則可以更方便的指導(dǎo)具體的司法實(shí)踐工作。
二、對(duì)單位受賄罪的進(jìn)一步完善
刑法第387條用兩款敘明罪狀的形式規(guī)定了本罪，根據(jù)刑法條文，構(gòu)成單位受賄罪應(yīng)為：(1)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的；(2)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)往來中，在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的。
有論者認(rèn)為，只有特定的單位——國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體才能成為本罪的主體。因?yàn)槲覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，由于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)等的性質(zhì)和在社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)體制中的特殊地位，決定了這些單位違背自己的職責(zé)，索取、非法收受他人財(cái)物，或者帳外暗中收受回扣、手續(xù)費(fèi)，并利用國(guó)家給予的權(quán)力為他人謀取利益，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法律的尊嚴(yán)，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，并使國(guó)家機(jī)關(guān)正常的職能活動(dòng)受到嚴(yán)重侵犯，敗壞了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)等的聲譽(yù)，并會(huì)給國(guó)家利益造成嚴(yán)重?fù)p失，因此，必須追究其刑事責(zé)任。筆者對(duì)此觀點(diǎn)不敢茍同，依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的具體國(guó)情，許多非國(guó)有單位受國(guó)有單位的委托，也在從事某些國(guó)有單位的職責(zé)，如對(duì)其網(wǎng)開一面，則既有違“法律面前人人平等”的憲法原則，也破壞了刑法適用的統(tǒng)一性。單位受賄犯罪就是利用單位職務(wù)上的便利為他人謀利，從得利人那里索取或非法收受財(cái)物的行為，而不論單位是屬于國(guó)有還是非國(guó)有。
從深層次看，現(xiàn)有的單位犯罪規(guī)定，使單位犯罪的主體不好確定。公司、企業(yè)的并列規(guī)定，在市場(chǎng)主體公司化的今天，其現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性還能維持多久值得懷疑。公司、企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)何以成為單位犯罪主體只能靠司法機(jī)關(guān)的越權(quán)解釋或許能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。單位犯罪中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員如何認(rèn)定，直接影響到司法實(shí)踐。所有這些，都要靠未來單位犯罪概念法定化去解決。
三、受賄罪刑罰的進(jìn)一步完善
1．應(yīng)單獨(dú)給受賄罪設(shè)定刑罰
我國(guó)刑法對(duì)于受賄罪的處罰是參照貪污罪的法定刑條款處罰的，本身并未設(shè)立獨(dú)立的法定刑條款。這固然體現(xiàn)了法條簡(jiǎn)潔的要求，但也值得商榷。
第一．兩罪的犯罪性質(zhì)并不完全等同。貪污罪不僅是一種瀆職犯罪，而且還是一種侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪。貪污、受賄除了在瀆職上有共性之外，在另外方面如是否侵犯財(cái)產(chǎn)方面存在明顯區(qū)別。并且從兩罪的主體也可以看出，前者的主體不僅包括國(guó)家工作人員，還包括受國(guó)有單位委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員：而后者只限于國(guó)家工作人員。對(duì)于侵犯不同客體和犯罪主體有一定差別的貪污、受賄犯罪采用相同的法定刑條款是難以區(qū)分兩罪的犯罪性質(zhì)的。
第二，兩罪采用的犯罪手段和主觀意圖并不相同。貪污罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人采取了侵吞、竊取、騙取及其他非法手段的行為，具有明顯的利用職務(wù)上的便利非法占有公共財(cái)物的意圖。而受賄罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人收受他人財(cái)物的行為，是一種權(quán)錢交易行為。貪污罪往往是主動(dòng)實(shí)施的，行為人在單獨(dú)犯罪的情況下，無法采用消極手段來達(dá)到非法占有公共財(cái)物的目的。而受賄罪除了可以采用索賄這種主動(dòng)行為方式之外，司法實(shí)踐中更多地表現(xiàn)為受賄人是在行賄人的主動(dòng)要求下被動(dòng)收受財(cái)物。貪污罪行為方式較為復(fù)雜，既可以采用侵吞、竊取、騙取手段，也可以采用其他非法手段；貪污罪在采用竊取、騙取等手段時(shí)與一般的盜竊、詐騙行為并無較大區(qū)別，具有自然犯的特征，對(duì)社會(huì)的危害是顯性的。而受賄罪行為方式較為簡(jiǎn)單，除了索賄外，就是收受賄賂的方式；受賄罪的本質(zhì)因?yàn)槭菣?quán)錢交易，對(duì)于社會(huì)的危害是隱性的，并且更多地體現(xiàn)智能型犯罪的特征。犯罪手段和表現(xiàn)形態(tài)的不同，決定了兩罪法定刑理應(yīng)不同。
第三，兩罪體現(xiàn)社會(huì)危害性大小的因素并不相同。貪污罪因?yàn)榫哂胸?cái)產(chǎn)犯罪的特性，因此，體現(xiàn)其社會(huì)危害性大小的主要因素是數(shù)額大小，其他情節(jié)則是次要因素；而受賄罪因?yàn)椴痪哂胸?cái)產(chǎn)犯罪的特性，所以，體現(xiàn)其社會(huì)危害性大小的主要因素除包括數(shù)額外，還應(yīng)包括犯罪手段、造成后果等。
2．對(duì)受賄罪增設(shè)罰金刑
受賄罪既是一種瀆職犯罪，也是一種貪利性犯罪。對(duì)于貪利性犯罪適用罰金刑，可以從經(jīng)濟(jì)上起到懲罰的作用。而我國(guó)現(xiàn)行刑法關(guān)于受賄罪的規(guī)定中，只有沒收財(cái)產(chǎn)刑，卻無罰金刑?，F(xiàn)行刑法對(duì)受賄罪之所以沒有規(guī)定罰金刑，是立法上的一個(gè)疏漏。我國(guó)刑法完全可以采用罰金刑與沒收財(cái)產(chǎn)刑選擇適用的方式，對(duì)受賄罪加以處罰。目前世界上多數(shù)國(guó)家的刑法均對(duì)受賄罪設(shè)置罰金刑。罰金刑與沒收財(cái)產(chǎn)刑雖然都是財(cái)產(chǎn)刑，但有不同的功用。前者是對(duì)犯罪分子經(jīng)濟(jì)上予以處罰，僅限于貨幣形態(tài)的財(cái)產(chǎn)：后者則會(huì)涉及到犯罪人的不動(dòng)產(chǎn)等非貨幣性財(cái)產(chǎn)利益。沒收財(cái)產(chǎn)刑是經(jīng)濟(jì)處罰上的極刑，從國(guó)外刑法看，許多國(guó)家是不采用沒收財(cái)產(chǎn)刑的，否則，犯罪分子改造完畢、出獄后因?yàn)闊o任何財(cái)產(chǎn)、生活無保障而可能再次走上犯罪道路。沒收財(cái)產(chǎn)刑具有部分不人道的因素。采用罰金刑則可以克服沒收財(cái)產(chǎn)刑的這種不足。
鑒于我國(guó)刑法需要對(duì)受賄犯罪分子從經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)厲處罰考慮，我國(guó)刑法可在財(cái)產(chǎn)刑的處罰上，采用罰金刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑選擇適用的方式，可將現(xiàn)行刑法“沒收財(cái)產(chǎn)刑”修改為“并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)”，從而使得我國(guó)受賄罪財(cái)產(chǎn)刑適用不但具有一定的靈活度，而且可以更好的實(shí)現(xiàn)刑罰的功能。超級(jí)秘書網(wǎng)：
