【內(nèi)容提要】我國高等教育在進一步發(fā)展過程中需要特別關(guān)注三個問題：首先，在公辦高校繼續(xù)發(fā)展的同時，必須發(fā)展民辦高校，提高民辦高校的辦學水平。其次，無論是公辦高校還是民辦高校都需要提高質(zhì)量。再次，在公辦高校中，應(yīng)當將精英教育與大眾化教育區(qū)別對待。

【摘要題】改革與發(fā)展

【英文摘要】Afterenteringthenew

曾經(jīng)說過這樣一句話：要防止一種傾向掩蓋另一種傾向。也就是要防止片面性。世紀之交，我國高等教育進入大發(fā)展時期，招生規(guī)模不斷擴大，這對推動我國高等教育的發(fā)展，加快我國高等教育的大眾化步伐起到了積極的推動作用。但是，我們也要對這種“高速”發(fā)展保持適當?shù)睦潇o，切不可只注意發(fā)展，而忽視了提高，以致誤人子弟。特別是在注意高等教育大眾化的同時，千萬不可忽視少數(shù)大學必須踏踏實實地名副其實地實行精英教育。為此，我國的高等教育在當前還需要著重關(guān)注以下幾個問題。

一、在公辦高校繼續(xù)發(fā)展的同時，必須發(fā)展民辦高校，提高民辦高校的辦學水平

當今世界已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代和信息化社會，在這種情況下，一切競爭包括綜合國力的競爭，歸根結(jié)底都是知識和人才的競爭。而要培養(yǎng)大批高層次的優(yōu)秀的專門人才，主要依靠高等教育來完成。新中國建立以后，我國很快就撤并了私立大學和教會大學，使所有高等學校都變成國家和各級地方政府舉辦的公辦大學。經(jīng)過1952年院系調(diào)整和改革開放以來高等教育的快速發(fā)展，我國公辦大學已經(jīng)取得了長足進步，成為國家高等教育的主力軍，有人形象地稱之為“國家隊”。而近年來民辦高校雖然已經(jīng)崛起，但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，目前還無力承擔國家高等教育的主要任務(wù)。從這個意義上說，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才的重任就自然地落在公辦高校的肩上。所以，在面臨國際競爭日益激烈的情況下，繼續(xù)發(fā)展公辦高校是快速培養(yǎng)人才的必由之路。

【內(nèi)容提要】高等教育研究的創(chuàng)新沒有一個統(tǒng)一的模式可以遵循。教育研究的真諦在于解決教育活動中出現(xiàn)的各種需要解決的問題。高等教育研究在解決問題方面具有自身的特點，僅僅依靠研究者自身的創(chuàng)新，并不能保證高等教育研究成果在實踐中發(fā)揮作用。高等教育研究者在高等教育創(chuàng)新問題上應(yīng)轉(zhuǎn)變研究思想，把理論和實踐有機結(jié)合起來。

【摘要題】理論經(jīng)緯

【英文摘要】Justlike

一切研究活動，無論是認識世界的科學研究活動還是改造世界的實踐活動，要想取得實質(zhì)性的進展，特別是要想取得重大的進展，特別是要想取得重大的進展以至突破，都需要某種程度的創(chuàng)新，高等教育研究當然也不例外。高等教育研究的創(chuàng)新，作為一個命題，并不是一個新問題。那么為什么今天重新提出這一問題？簡單地說，一是因為我們的高等教育研究在指導當前改革實踐時，創(chuàng)新還遠遠不夠，需要研究者加以特別的關(guān)注；二是長期以來，對高等教育研究的創(chuàng)新問題并沒有給出清晰的答案。

對高等教育研究的創(chuàng)新進行討論并非一件容易的事，因為這涉及很多問題，比如方法的創(chuàng)新、研究思路的創(chuàng)新、研究結(jié)果的創(chuàng)新和研究過程的創(chuàng)新等等，此外還要涉及研究者的自身素質(zhì)。筆者這幾年參與了高等學校的一些教學改革實踐，有很多感悟，想從實踐的角度對高等教育研究的創(chuàng)新做些探討，以求教于同行。

一、高等教育研究要重視解決實際問題

順應(yīng)時勢善加引導

“入世”后，中國教育與世界接軌已是大勢所趨。“入世”后，中國可與世貿(mào)組織140多個國家和地區(qū)進行互惠的教育合作，真正實現(xiàn)中國向世界所有國家和地區(qū)開放。為更好做到這些，以下問題需要注意：

引進優(yōu)質(zhì)教育資源，把好入關(guān)口。一般來說，發(fā)達國家掌握比較先進的教育技術(shù)和教學方法，學習和借鑒它們的先進經(jīng)驗非常重要?？梢宰畲蟪潭劝l(fā)揮中外合作辦學的積極作用，如積極借助國外先進教育經(jīng)驗，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，加強高新技術(shù)短缺人士培養(yǎng)，緩解社會教育需求的壓力等等。但特別需要鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源的進入，防止魚目混珠。一些發(fā)展中國家“入世”后，過度開放教育市場，讓一些低質(zhì)量的教育機構(gòu)辦學，貽誤學生，造成損失。這樣的教訓，中國應(yīng)該汲取。

堅持教育主權(quán)，校長是關(guān)鍵。因為校長作為學校日常工作的最高領(lǐng)導，具有管理教師和教學的權(quán)力，能夠把握學校教育和教學的正確導向。中國教育界已意識到了這一點，例如，目前清華大學、國家教育發(fā)展研究中心和中國基礎(chǔ)教育職業(yè)教育信息網(wǎng)決定聯(lián)合開展中小學校長職業(yè)化培訓工作，并成立了清華校長職業(yè)培訓中心。

開放教育市場，積極又慎重。從一些發(fā)展中國家“入世”后教育市場面臨的挑戰(zhàn)來看，國家主權(quán)、社會道德和民族文化繼承等是否受到經(jīng)得起沖擊是個難題。各國政府在開放教育市場時，態(tài)度都十分慎重。在WTO的140多個國家和地區(qū)中，目前只有40個國家簽署了開放教育市場協(xié)議，且其中30多個國家也是有限開放本國市場?！叭胧馈焙?，義務(wù)教育我們不能松手，高中和高等教育只能是有限制的合作。據(jù)介紹，迄今，我國已有幾百家高等教育機構(gòu)以及高中與國外教育機構(gòu)合作辦學。

法律監(jiān)管必須要加強。開展中外合作辦學的根本目的是促進我國教育事業(yè)發(fā)展。我們需要在國家法律中規(guī)范中外合作辦學行為，對中外合作辦學依照法定程序?qū)嵭袑徟?，實施監(jiān)管和評估。對于管理與教學狀況不佳的學校要堅決給予處罰，甚至關(guān)閉。

摘要：隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展，全球高等教育正在發(fā)生著深刻的變化，不僅表現(xiàn)在高等教育學生數(shù)量的增長、高等教育供給的多樣化、學生群體組成的變化，還表現(xiàn)在資金籌措方式的多樣化、績效責任日益被重視、新形式的機構(gòu)治理的出現(xiàn)以及全球性的網(wǎng)絡(luò)化等方面。關(guān)鍵詞：高等教育；經(jīng)濟全球化；教育質(zhì)量隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展，全球高等教育正在發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟與合作組織(OECD)教育理事會2004年開始組織24個國家（包括中國在內(nèi)，但主要為OECD成員國）編寫“在經(jīng)濟全球化背景下對高等教育的反思”的綜合分析報告。2007年9月27日-28日，部分報告參與國的撰寫和研究人員在巴黎對初稿進了討論，國家教育發(fā)展研究中心作為中國代表參加了此次會議，現(xiàn)對報告有關(guān)高等教育的發(fā)展趨向部分做了編譯，供參考。一、高等教育學生數(shù)量的增長在全球范圍內(nèi)，高等教育在學人數(shù)從1991年的0.68億人增長到2004年的1.32億人，平均年增長率為5.1％。其中，東亞和太平洋地區(qū)增長最快，為8.1％，其次是非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)，為7.2％，南亞和西亞為6.8％，拉丁美洲和加勒比地區(qū)為5.1％，中歐和東歐地區(qū)為5.0％，北美和西歐平均低于1.9％。高等教育學生數(shù)占“適齡人口”的比例，北美和西歐地區(qū)從1991年的52％上升到2004年的70％，同期，中歐和東歐從33％上升到54％，拉丁美洲從17％上升到28％，東亞和太平洋地區(qū)從7％上升到23％。1995年-2004年，OECD國家中波蘭、匈牙利、捷克和希臘的高等教育學生數(shù)增長了一倍多，智利、斯洛伐克、墨西哥和韓國增長了50％-100％，僅有西班牙的高等教育絕對學生數(shù)是負增長。高等教育入學率超過同齡人口的50％正在成為OECD國家的一個標準。2005年，澳大利亞、新西蘭、波蘭、瑞典、挪威、冰島和芬蘭有超過70％的同齡人口進入高等教育A類課程學習。同年，智利、丹麥、愛沙尼亞、日本、韓國、英國和俄羅斯進入高等教育A類課程學習的同齡人口凈入學率超過40％，進人高等教育B類課程學習的同齡人口凈入學率超過20％。2005年，進入高等教育B類課程學習的凈入學率超過同齡人口30％的有比利時、智利、愛沙尼亞、日本、韓國、新西蘭和俄羅斯。1995年-2004年，除新西蘭之外，OECD所有國家高等教育凈入學率都有增長。世界銀行的專家分析認為，促使高等教育發(fā)展的原因包括：二戰(zhàn)后政治和社會的民主化；公立高等教育部門的發(fā)展；白領(lǐng)階層持續(xù)增長的需求；新興工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對高技能和受過高等教育勞動者的需求；受過高等教育的人對經(jīng)濟發(fā)展的重要性被廣泛接受以及“構(gòu)成新型福利國家、可持續(xù)發(fā)展和法制化民主社會重要因素之一的教育自身的吸引力”等。二、高等教育供給的多樣化1.非傳統(tǒng)大學的發(fā)展和教育課程的多樣化由于傳統(tǒng)大學的容量跟不上迅速增長的需要，傳統(tǒng)大學的能力不適應(yīng)青年一代和知識經(jīng)濟迅速發(fā)展的要求，近幾十年來，許多國家建立了新型的傳統(tǒng)大學的替代性機構(gòu)，促進了非傳統(tǒng)大學的發(fā)展，如德國20世紀70年代初期成立的高等專科大學，法國60年代中期成立的技術(shù)學院，澳大利亞70年代初期建立的技術(shù)和繼續(xù)教育學院，瑞士90年代末期建立的應(yīng)用科學大學，挪威90年代中期成立的國立學院，等等。這些機構(gòu)差別很大，但共同的特點是密切結(jié)合當?shù)貏趧恿κ袌龅男枨?，鮮明地以就業(yè)為導向進行辦學。隨著區(qū)域社會發(fā)展與地理布局對高等教育需求的變化，社會新型高等教育機構(gòu)的出現(xiàn)也成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個組成部分，這些高等教育機構(gòu)在適應(yīng)地方社會需求時往往更具創(chuàng)新力，也更能滿足學生在學歷、學習動機、學習期望和職業(yè)計劃等方面多樣化的需求。而傳統(tǒng)大學也不斷增加了教育課程與類別，如增設(shè)短期課程計劃、授予面向職業(yè)的學位，等等，以培養(yǎng)大量學習短期課程的學生，也減少了政府投資高等教育的成本。2.私立教育機構(gòu)的發(fā)展由于高等教育需求的快速增長而公共資源有限，使得私立高等教育在許多國家蓬勃發(fā)展。但國與國之間，在獨立的私立機構(gòu)注冊學習的學生比例有較大差別。如韓國、日本有超過70％的學生在獨立的私立高等教育機構(gòu)學習A類和B類課程，智利有超過70％的學生在獨立的私立高等教育機構(gòu)學習B類課程。還有一些國家，如墨西哥、波蘭、美國、葡萄牙、俄羅斯、愛沙尼亞等獨立的私立高等教育機構(gòu)條件良好，而有的國家只有為數(shù)不多的獨立的私立高等教育機構(gòu)，如澳大利亞、丹麥、希臘、新西蘭、斯洛伐克。還有一些國家，相當數(shù)量的學生在政府提供資助的私立高等教育機構(gòu)學習，如英國（私立高等教育機構(gòu)無法人地位）、奧地利、比利時等。從2000年到2005年，絕大多數(shù)國家獨立的私立高等教育機構(gòu)都有所發(fā)展。在這一時期，獨立的私立B類高等教育機構(gòu)在波蘭、葡萄牙、瑞士和美國有了快速的發(fā)展，但獨立的私立A類高等教育機構(gòu)在葡萄牙和美國的重要性有所降低。3.新型的學習和傳授方式更加多元化遠程教育、網(wǎng)上學習等更加靈活的學習方式的發(fā)展，促進了更大范圍的學生入學，也滿足了日益增長的多樣化的學習需求。與傳統(tǒng)大學教育相比，這些教學方式被看做有效節(jié)約成本的替代方式。新技術(shù)也促進了教學手段的變化，尤其本科教學更多地在網(wǎng)上開設(shè)標準化課程，課內(nèi)舉辦更多小型的研討會和交互討論，使學生有更多時間用于個人的安排。學生為了獲取專門的知識和技能以滿足勞動力市場需求，選課越來越從實際出發(fā)，通過工作實踐來學習，而不是僅僅學習某一所學校傳統(tǒng)限定的課程。這促使高等教育機構(gòu)開始延伸其終身學習的供給方式，包括改變學習評價方式，開設(shè)更為廣泛的課程，進行非全日制的學習、以能力為導向的學習、以學生為中心的學習、非學位的學習和繼續(xù)教育等，促進了學習型組織的逐步形成。三、高等教育學生群體組成的變化1.學生群體中女性比率增高各國數(shù)據(jù)顯示，不同年齡階段女性凈入學率的增長明顯高于男性。據(jù)OECD2007年的統(tǒng)計，2005年在OECD國家中，女性一生中某一時段預(yù)期進入A類高等教育學習的平均比例為61％，而男性為48％(1998年女性與男性的凈入學率之比為43:37)，在有些國家則有顯著差別，如冰島女性與男性的比率為96:53,另一些國家也有較大差別，新西蘭為93:64,愛沙尼亞為68:43,挪威為89:63,瑞典為89:64,丹麥為69:45,芬蘭為84:63,匈牙利為78:57。2.學生群體的平均年齡增高根據(jù)對20個OECD國家的統(tǒng)計，1998年-2005年，有10個國家進入A類高等教育入學新生的平均年齡有所增長，如澳大利亞從19.5歲增長到20.9歲，比利時從18.7歲增長到19.5歲，冰島從22.3歲增長到23.1歲;4個國家保持穩(wěn)定，6個國家略有降低。2005年，進入A類高等教育入學新生的平均年齡最高的國家依次是冰島(23.1歲)、丹麥(22.7歲)和瑞典(22.5歲)，最低的國家依次是希臘(18.6歲)、愛爾蘭(19.0歲)和西班牙(19.0歲)。此外，大多數(shù)國家學生群體的社會經(jīng)濟背景、種族和前期教育的構(gòu)成發(fā)生了變化。當前，高等教育機構(gòu)吸納了大量非傳統(tǒng)的學生，“這些不是直接從中學畢業(yè)的學生，其性別、社會經(jīng)濟狀況和種族背景可能既非來自主流社會群體，也可能不在全日制、以課堂為基礎(chǔ)的模式中學習”。這種多樣化反映了對高等教育日益增長及隨之而來的大發(fā)展的社會需求。然而，高等教育擴張并不意味著所有非傳統(tǒng)學生都能有更多的入學機會。在許多發(fā)達國家，女性是高等教育的學生主體，而另外一些群體的人，如沒能取得傳統(tǒng)入學資格的年齡較大的、勞工階層的、生活在偏遠或農(nóng)村地區(qū)的、少數(shù)民族或移民群體的人等在高等院校中所占比例仍然較低。

四、高等教育資金籌措方式的多樣化1.家庭和個人高等教育支出比例的增長近年來，不少國家通過收費和增加學費以增加學校的財政來源，還有的通過科研商業(yè)化和機構(gòu)設(shè)施與人員使用的商業(yè)化，進一步調(diào)動起私人資源。1995年-2004年，OECD有16個國家（除了捷克、愛爾蘭、日本和西班牙之外）的家庭和個人用于高等教育支出的比例有所增加。其中增長幅度較大的幾個國家分別是：澳大利亞(從35％上升到53％)、意大利(從17％上升到31％)、墨西哥(從23％上升到31％)、葡萄牙(從4％上升到14％)、斯洛伐克(從5％上升到19％)、英國(從20上升到30％)和智利(從75％上升到85％)。這在一定程度上反映出學生及其家庭在為高等教育支付更多的費用。2.公共高等教育資金分配的多樣化公共高等教育資金的分配由于強調(diào)目標定向、績效撥款和競爭程序而增加了特色。在一些國家，高等院校通過針對一定的政策目標組織實施項目，如引入創(chuàng)新課程、改進管理實踐、增強與周邊社區(qū)的合作得到相當數(shù)量的公共資金。以項目為基礎(chǔ)的定向撥款往往通過競爭或?qū)椖繒鴤€別評估的方式進行；分配給高等院校的重大資金項目更體現(xiàn)出以產(chǎn)出效果為導向。在許多國家，給高等學校公共資金的撥款方案與學生畢業(yè)率相聯(lián)系；科研基金也往往更多地通過競爭程序而不是一攬子的定向撥款給某個具體項目。也有的國家，如新西蘭和英國把科研基金的分配與科研質(zhì)量的評估相掛鉤。3.學生資助體系的完善發(fā)展1998年-2005年，作為高等教育公共支出的一部分，分配給學生資助（助學金和貸款）的公共補貼在一些國家有了明顯的增長，如挪威（從29％到41％)、智利(從24％到35％)、澳大利亞(從28％到33％)、土耳其(從2％到19％)、奧地利(從10％到18％)、德國(從11％到18％)。有的國家在整個財政資助體系中貸款的重要性大于助學金，澳大利亞、智利、新西蘭、挪威和英國的償還型資助在整個資助體系中占的比重更大。五、高等教育績效責任日益被重視從20世紀80年代初開始，質(zhì)量保證成為高等教育的一個重要議題。EI-Khawas指出，“在質(zhì)量保障發(fā)展的背后有種種動向，包括高等教育大眾化，教育提供的多樣化，私立教育的發(fā)展等。一般來說，非正式的質(zhì)量保障方式可能更適合于小型的高等教育機構(gòu)和招生，而擴展中的多樣化的機構(gòu)則更需要正式的質(zhì)量保障方式”。有證據(jù)表明，高等教育質(zhì)量保障并不僅僅限于精英主義的教育質(zhì)量加上嚴格的程序管理規(guī)章。高等教育的擴張引出了高等教育公共支出的數(shù)額和方向問題。高等教育的社會利益使成本增長合法化，也相應(yīng)地基本保障了高等教育的質(zhì)量。由于公共資金有限性加大了政府的壓力，而削減預(yù)算和緊縮管理也必然會影響高等教育的質(zhì)量和產(chǎn)品。此外，日益增長的市場壓力也更加要求加強高等教育的績效責任，例如在美國，家長和學生抵制大幅度提高學費，要求高等教育機構(gòu)進一步加強質(zhì)量績效責任和成本核算，高等教育日益受消費者驅(qū)動。六、高等教育出現(xiàn)新形式的機構(gòu)治理在過去幾十年中，新型學術(shù)領(lǐng)導權(quán)和新的決策結(jié)構(gòu)管理方式開始出現(xiàn)。學術(shù)領(lǐng)導人越來越被視為共同協(xié)調(diào)人、合伙建設(shè)人或合作創(chuàng)業(yè)人；高等教育機構(gòu)對公共資金的使用承擔著更大的責任；學校領(lǐng)導為改進教學與研究的質(zhì)量承擔著巨大壓力，同時受資金緊縮的影響，資金的使用愈加受到限制。治理機構(gòu)的發(fā)展包括在更多戰(zhàn)略層面建立管理運作實體，組成內(nèi)外部利益相關(guān)者機構(gòu)，準許高等教育機構(gòu)建立法人機構(gòu)（創(chuàng)立基金會、非營利合作體等），加大機構(gòu)的自治權(quán)，許可高等教育機構(gòu)在簽約服務(wù)合同、勞工關(guān)系和公共審計等領(lǐng)域進行改革。七、全球性的網(wǎng)絡(luò)化，流動與合作高等教育日益國際化，在學校之間、學者之間、學生之間以及與其他相關(guān)部門，如企業(yè)之間日益建立起更廣泛的網(wǎng)絡(luò)。由于校際間密集的網(wǎng)絡(luò)活動和跨境研究資金的增多，國際合作研究進一步加強。學生和學者的國際流動在過去幾十年有了相當大的發(fā)展，出現(xiàn)了許多跨境教育提供者。人們目睹國際教育服務(wù)貿(mào)易，尤其在高等教育領(lǐng)域和專業(yè)化的培訓領(lǐng)域的爆炸性增長。它們?yōu)橥鈬鴮W生提供了機會，導致了全球性高等教育市場的出現(xiàn)。這個趨勢有時被稱為跨國教育、無疆界教育或者全球電子學習（在網(wǎng)上交付的情況下），這是同日益增加的商業(yè)利益相聯(lián)系的?？缇掣叩冉逃顿Y有多種形式，從姊妹項目（一個國家的學校同另一個國家的學校建立伙伴學校）到國外成立大學分校。美國學者阿特巴赫認為，課程的國際化是高等教育發(fā)展的另一個趨勢。不同學科的國際化程度有所不同，商業(yè)管理、信息技術(shù)、生物技術(shù)的國際性更強，歷史、語言和一些人文學科更強調(diào)以國家為基礎(chǔ)。美國、英國、法國對課程的國際化影響最大。在全球范圍內(nèi)，越來越多地使用共同的教科書、教材和大綱，這個趨勢經(jīng)跨國出版商、因特網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫的影響而擴張。在國外從事學習研究的學者，回國后將其理念用于課程和教材也助長了這個趨勢。注釋：[1]通常是指中學畢業(yè)后5個年齡組的人口。由于各國對高等教育入學率分母的人口年齡定義有很多不同，因此這一指標可能介于我國教育統(tǒng)計指標的凈入學率和毛入學率的口徑之間。[2]本報告高等教育的范疇意指國際標準分類(ISCED)，包括的5A、5B級和6級課程。第五級教育要求至少在高等教育機構(gòu)學習2年。5A更強調(diào)理論基礎(chǔ)，為進入高級研究課程和更高技能要求的專業(yè)提供資格，5B更強調(diào)實踐、技術(shù)、職業(yè)性，第六級課程可直接獲取高級研究資格.

中國高等教育的改革和發(fā)展正處在一個非常重要和關(guān)鍵的時期。這個時期的意義從表面上看是數(shù)量的急劇擴大，但是，從更深層次和發(fā)展歷程看，它正在經(jīng)歷著一個重要轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型既是適應(yīng)國內(nèi)國際社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是中國高等教育本身的一種創(chuàng)新；它既是高等教育外部關(guān)系的一種調(diào)整，也是高等教育內(nèi)部的一個改革。因此，充分認識這種轉(zhuǎn)型的意義、特點和基本取向，對于自覺參與和指導中國高等教育的改革和發(fā)展是非常重要的。

高等教育超常規(guī)的發(fā)展需要新的戰(zhàn)略和思路

盡管世界上一些發(fā)達國家在高等教育的發(fā)展過程中，也都經(jīng)歷了從精英型高等教育向大眾化高等教育的轉(zhuǎn)型，但是，近年來中國高等教育的改革和發(fā)展卻是歷史上從未有過的。根據(jù)我國"九五"期間高等教育發(fā)展的基本情況看，1996-1998年基本上屬于高等教育穩(wěn)步發(fā)展的時期。在這三年中，本專科在校生的規(guī)模從1995年的547.7萬人，發(fā)展到1998年的623.1萬人，年增長率為4.4%；1999年以后國家提出了通過多種形式積極發(fā)展高等教育的政策，即所謂的"擴招"，當年高等學校的本?？圃谛Ｉ藬?shù)就由623.1萬人增加到7189萬人，增長率為15.4%；而招生數(shù)量的增長率達到32.1%，其中普通高等學校本?？普猩脑鲩L率達到42.9%。2000年在前一年擴招的基礎(chǔ)上，高等學校本?？普猩臄?shù)量有了進一步的增長。根據(jù)2001年高等學校的招生計劃，高等學校在校生的規(guī)模仍將繼續(xù)擴大人數(shù)。如果我們要在2005年實現(xiàn)高等教育大眾化的目標，那么年招生規(guī)模將達到500萬左右（包括普通高等教育和成人高等教育，以及高等教育自學考試等形式）。這意味著我國高等教育每年招生和畢業(yè)的"吞吐量"幾乎等于某些大國高等學校全部在校生的總數(shù)。

這樣的發(fā)展速度在中國高等教育發(fā)展歷史上是前所未有的，在世界高等教育發(fā)展的歷史上也是從來沒有過的。但是，與中國社會主義初級階段和市場經(jīng)濟的獨特性一樣，中國高等教育的這種發(fā)展是有現(xiàn)實依據(jù)和基礎(chǔ)的。

首先，這是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。知識經(jīng)濟和高新技術(shù)的迅速發(fā)展對人力資本的要求已經(jīng)越來越高，知識和人才已經(jīng)成為新的全球競爭的關(guān)鍵。然而，相比較而言，我國具有高等教育程度的人力資源或高層次人才的數(shù)量與發(fā)達國家相比仍然存在非常大的差距。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，我國每萬名勞動力中從事研究與開發(fā)的科學家和工程師為84名，僅相當于中等發(fā)達國家的1／5和發(fā)達國家的1/9。我國在1998年有專業(yè)技術(shù)人員總量3877萬名，占從業(yè)人口的5.5%，相當于發(fā)達國家的1/4至1/3，其中大學本科及以上學歷僅占17.5%，中專及以下學歷占一半以上。

其次，是我國教育本身均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。2000年我國已經(jīng)基本實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的目標，而且，在這個基礎(chǔ)上各類高中的規(guī)模也迅速擴大，特別是普通高中的發(fā)展規(guī)模早在1997年就突破了"九五"計劃在2000年達到在校生850萬人的目標。由此，高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯滯后的狀況。