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一、國內(nèi)外環(huán)境變化要求民辦高等教育實(shí)行內(nèi)涵式發(fā)展

國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，使中國民辦高等教育的發(fā)展性難題和深層次矛盾凸顯。民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境深刻變化的迫切要求。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，中國民辦高等教育發(fā)展的國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化：世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次、全方位拓展，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定、不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，人才競爭日趨激烈。世界發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背后，是改革、開放、發(fā)展戰(zhàn)略的深刻調(diào)整。凸顯科教興國戰(zhàn)略的重要性和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的緊迫性，是這次深刻調(diào)整的主要特征。民辦高等教育作為高校辦學(xué)新形式和中國高等教育改革發(fā)展的新成果，正處在中國高等教育適應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展、變革、調(diào)整的風(fēng)口浪尖上。過去一個(gè)時(shí)期，發(fā)達(dá)國家率先把民辦高等教育發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新人才培養(yǎng)上，這意味著日趨激烈的人才競爭正在轉(zhuǎn)化為日趨激烈的民辦高等教育國際競爭。原有的依靠大規(guī)模要素投入和規(guī)模擴(kuò)張的民辦高等教育發(fā)展方式面臨巨大的調(diào)整壓力。中國民辦高等教育必須走內(nèi)涵式發(fā)展之路，注重提高辦學(xué)質(zhì)量，才能真正成為公辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要補(bǔ)充，才能在國際民辦高等教育競爭中立于不敗之地。中國正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的新時(shí)期，民辦高等教育發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)目前處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制加快完善的新時(shí)期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)有望維持一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期的持續(xù)高速增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高級專門人才需求總量有望持續(xù)增大，民辦高等教育發(fā)展有望保持強(qiáng)勁的總量需求驅(qū)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長和由此帶來的財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的持續(xù)增長，有望對民辦高等教育發(fā)展形成持續(xù)的資金供給驅(qū)動(dòng)；人民群眾期盼接受優(yōu)質(zhì)高等教育的要求，有望通過民辦高等教育資源配置市場化程度的提高，來轉(zhuǎn)化為加速推進(jìn)民辦高等教育現(xiàn)代化、國際化、大眾化的動(dòng)力。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，由此帶來的各類市場主體發(fā)展新活力的激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力的增強(qiáng)，包括高等教育在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的構(gòu)建，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的培育，對高級專門人才培養(yǎng)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率和公平提出了更高要求，使民辦高等教育發(fā)展過度依賴要素投入和規(guī)模擴(kuò)張具有不可持續(xù)性。如果說過去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是中央政府與地方政府的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題，那么當(dāng)前時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是政府與市場的關(guān)系問題。隨著政府職能和政策傳導(dǎo)機(jī)制的加快轉(zhuǎn)變，市場配置資源空間的擴(kuò)大、功能的增強(qiáng)，民辦高等教育將面臨經(jīng)濟(jì)體制市場化轉(zhuǎn)軌進(jìn)程加快的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者諾思（DouglasNorth）指出：“人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。”特定歷史條件下形成的體制，構(gòu)成了它以后不斷強(qiáng)化和變遷的路徑依賴。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的加快完善，使民辦高等教育改革較之以往更具靈活性。民辦高等教育發(fā)展在民辦高校自主權(quán)擴(kuò)大和由此帶來的自我調(diào)適能力增強(qiáng)的同時(shí)，也面臨現(xiàn)行的高度“行政化”的高等教育體制構(gòu)成的路徑依賴問題，從而可能對民辦高校適應(yīng)資源配置市場化改革形成阻力。從政治環(huán)境看，中國政治建設(shè)目前處在社會(huì)主義民主、法治、政治文明加快發(fā)展，政治決策科學(xué)化、民主化、法制化加快推進(jìn)和政府職能加快轉(zhuǎn)變的新時(shí)期。隨著社會(huì)主義民主、法治、政治文明的加快發(fā)展，社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，將在民辦高等教育發(fā)展中日益充分顯現(xiàn)。各種政治主體在民辦高等教育發(fā)展上的意志表達(dá)將更加廣泛、更加充分、更加健全。各種利益群體有望通過民辦高等教育宏觀決策的民主化進(jìn)程來尋求利益平衡。高等教育資源權(quán)威性分配在推動(dòng)民辦高等教育現(xiàn)代化、優(yōu)化民辦高等教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)民辦高校辦出特色等方面的宏觀調(diào)控作用將更加顯著。辦人民滿意的高等教育，滿足人民日益增長、日益公平地接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，將成為中國民辦高等教育發(fā)展的主旋律。隨著政治決策科學(xué)化、民主化、法制化的加快推進(jìn)和政府職能的加快轉(zhuǎn)變，民辦高等教育發(fā)展在政治環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，也面臨解除提高質(zhì)量和效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增進(jìn)公平的體制性約束難題。從文化環(huán)境看，中國文化建設(shè)目前處在社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)加快推進(jìn)的新時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的精神保障。如果說資本主義市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與體現(xiàn)人的主體性原則的資本主義精神的交融關(guān)系組成了資產(chǎn)階級文明，那么，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的交融共生關(guān)系，就組成了中國可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義文明。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)背后起決定作用的是人們需求的變化。文化是人類需求指向的最后也是最高級的目標(biāo)。隨著人們的需求從低級向高級發(fā)展，文化正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。民辦高等教育同公辦高等教育一樣，以文化傳承的形式，通過立德樹人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的途徑，來推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的全面建設(shè)。隨著社會(huì)主義核心價(jià)值體系和公民道德進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的加快推動(dòng)，立德樹人的根本任務(wù)將更加明確，并將貫穿于民辦高等教育全過程，民辦高等教育發(fā)展在堅(jiān)持立德樹人為本的同時(shí)，也面臨著把豐富人民精神文化生活和增強(qiáng)文化競爭力作為重大任務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整的難題。從社會(huì)環(huán)境看，中國社會(huì)建設(shè)目前處在以保障和改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)主義建設(shè)加快推進(jìn)的新時(shí)期。隨著教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的加快實(shí)施，居民收入在國民收入分配中比重的大幅提高，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的加快推進(jìn)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國將成為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而提高質(zhì)量作為建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求，將成為民辦高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。隨著黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制的加快形成，民辦高等教育發(fā)展在注重提高質(zhì)量的同時(shí)，也面臨民辦高校與政府、民辦高校與社會(huì)、民辦高校與公辦高校間利益關(guān)系的深層次調(diào)整難題。從生態(tài)環(huán)境看，中國生態(tài)文明建設(shè)目前處在資源節(jié)約全面推進(jìn)、環(huán)境保護(hù)加大力度和生態(tài)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的新時(shí)期。民辦高等教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一支重要力量，是推動(dòng)資源開發(fā)、環(huán)境治理和生態(tài)現(xiàn)代化的重要因素和機(jī)制，在推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)，開展生態(tài)文明教育，形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)資源意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣等方面，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。隨著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)代化的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的逐步形成，民辦高等教育發(fā)展在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，也面臨促進(jìn)節(jié)約型辦學(xué)方式以及建設(shè)資源節(jié)約型高校的難題。由于國內(nèi)外環(huán)境深刻變化形勢下中國民辦高等教育面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，且直面這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于使中國民辦高等教育發(fā)展主要依靠要素組合優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高等教育質(zhì)量和效率提高，故民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化對中國民辦高等教育發(fā)展提出的要求，集中到一點(diǎn)，就是民辦高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

二、民辦高等教育外延式發(fā)展空間面臨的四大挑戰(zhàn)

中國高等教育正處于現(xiàn)代化、大眾化、國際化、信息化、優(yōu)質(zhì)化、特色化加速推進(jìn)的重要時(shí)期。新中國成立以來，特別是改革開放以來，以大規(guī)模要素投入驅(qū)動(dòng)為特征的高等教育外延式發(fā)展，客觀上推動(dòng)了高等教育的快速發(fā)展，在短期內(nèi)較快地提高了高等教育毛入學(xué)率和勞動(dòng)年齡人口平均接受高等教育的比例。2012年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30％，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到九年以上，在一定程度上滿足了人民群眾日益增長的高等教育需求，提高了國民素質(zhì)，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高級專門人才的需求，有力地支持了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是應(yīng)該看到，目前中國高等教育大眾化水平仍然不高，只相當(dāng)于美國20世紀(jì)60年代的水平和日本20世紀(jì)70年代的水平。如果根據(jù)盧卡斯（Lucas）關(guān)于人力資本存量的計(jì)算方法，即用人力資本存量等于受過一定教育的勞動(dòng)力總量與他們受教育年限的乘積來計(jì)算人力資本存量，那么，中國人力資本存量的增長率1999—2007年為2．5％［3］，2011—2012年也僅為5．5％，遠(yuǎn)低于2008—2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長9．3％的水平，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長8．8％的水平，遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民人均純收入年平均增長9．9％的水平①。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，在未來一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國人力資本存量增長率仍有較大的提升空間，高等教育現(xiàn)代化和大眾化加速推進(jìn)對此做出貢獻(xiàn)的潛力仍然巨大。另外，盡管近五年來華留學(xué)生人數(shù)（主要集中在高校）保持了較快增長，據(jù)教育部國際合作與交流司統(tǒng)計(jì)，2008—2012年來華留學(xué)生年增長率分別為14．32％，6．60％，11．30％，10．38％，12．21％，2012年來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)到32．8萬，但總?cè)藬?shù)遠(yuǎn)不及國際教育協(xié)會(huì)（IIF）公布的2011年美國國際留學(xué)生人數(shù)76．5萬的一半，而2010年中國出國留學(xué)人數(shù)為28．47萬人，出國留學(xué)人數(shù)與來華留學(xué)人數(shù)大體相當(dāng)。加快推進(jìn)高等教育國際化，改變出國留學(xué)人數(shù)與來華留學(xué)人數(shù)之間的比例關(guān)系，高等教育發(fā)展的空間仍然巨大。盡管如此，民辦高等教育外延式發(fā)展空間仍然面臨以下四大挑戰(zhàn)。第一，高校適齡生源下行壓力。高校適齡生源是指來自高中畢業(yè)生的高校生源。過去一個(gè)時(shí)期，該生源充足的比較優(yōu)勢和由此帶來的“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的高考競爭、招生壓力，以及政府為緩解這種壓力實(shí)行的高校招生名額和高等教育支出的雙高增長，家庭對子女接受高等教育特別是接受民辦高等教育的高投資，是獨(dú)立學(xué)院得以快速發(fā)展的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國0－14歲人口，2000年為28979萬人，占總?cè)丝诘?2．89％；2007年為25660萬人，占總?cè)丝诘?9．4％；2008年為25166萬人，占總?cè)丝诘?9．0％；2009年為24663萬人，占總?cè)丝诘?8．5％；2010年為22245萬人，占總?cè)丝诘?6．6％；2011年為22164萬人，占總?cè)丝诘?6．5％。0－14歲人口的這種下行態(tài)勢使高校適齡生源呈現(xiàn)下行趨勢。即使現(xiàn)有高等教育規(guī)模保持不變，高等教育毛入學(xué)率也會(huì)隨高校生源的減少而提高。從高考實(shí)際情況看，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，1999年高考擴(kuò)招后，全國高考人數(shù)連續(xù)九年增長，2008年達(dá)到1050萬的歷史最高值；2009年開始下降為1020萬，同比減少2．8％；2010年為957萬，同比減少6．2％；2011年為933萬，同比減少2．5％；2012為915萬，同比減少1．9％。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和高等教育毛入學(xué)率的提高，高考競爭、招生壓力將不斷緩解，高校適齡生源充足，比較優(yōu)勢條件下獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的投資驅(qū)動(dòng)將會(huì)減弱，民辦高等教育外延式發(fā)展空間必將遭到擠壓。第二，高校適齡生源凈流出壓力。中國高等教育的高速發(fā)展與高校適齡生源的凈流入，即來華留學(xué)生人數(shù)大于高中及以下學(xué)歷學(xué)生出國留學(xué)生人數(shù)，是分不開的。但近幾年來，來華留學(xué)生人數(shù)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及高中及以下學(xué)歷學(xué)生出國留學(xué)人數(shù)的增長，高校適齡生源凈流出即來華留學(xué)生人數(shù)小于高中及以下學(xué)歷學(xué)生出國留學(xué)人數(shù)的問題日益突出。當(dāng)前，高中及以下學(xué)歷學(xué)生出國留學(xué)的意愿有增無減。據(jù)2012年中國國際教育展調(diào)查報(bào)告顯示，有出國留學(xué)計(jì)劃的本科學(xué)歷的學(xué)生數(shù)占51％，高中學(xué)歷的學(xué)生數(shù)占38％，研究生學(xué)歷的學(xué)生數(shù)占5％。高中畢業(yè)生出國留學(xué)意愿的強(qiáng)烈，還表現(xiàn)在高考棄考上。據(jù)教育部公布的高考棄考人數(shù)，2009年為84萬，2010年為81萬，2011年為80萬。2008年金融危機(jī)以來，美國、英國、澳大利亞等國為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，把爭奪高等教育國際市場目光瞄準(zhǔn)中國，多次在中國舉辦國際教育展，吸引中國留學(xué)生。隨著中國全方位對外開放程度的提高和高等教育國際競爭的日趨激烈，政府對高校生源凈流出的控制手段將變得越來越有限，控制難度也會(huì)越來越大。如果中國高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際化水平提高不能盡快扭轉(zhuǎn)高校生源凈流出問題日趨嚴(yán)重的不利局面，高校生源危機(jī)就將難以避免，從而擠壓民辦高等教育外延式發(fā)展空間。第三、高校畢業(yè)生就業(yè)率下降壓力。過去30多年來，特別是2003年中國高校擴(kuò)招后首屆高校畢業(yè)生畢業(yè)以來，高校畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在90％左右，這主要得益于政府不斷加大對高校畢業(yè)生就業(yè)的推動(dòng)力度。國務(wù)院每年下發(fā)相關(guān)通知，廣泛開展公共就業(yè)和人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，深入推進(jìn)實(shí)名制就業(yè)服務(wù)，不斷加大高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的組織推動(dòng)力度。麥可思公司的《中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，高校畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率，2007屆為87．5％，2008屆為85．6％，2009屆為86．6％，2010屆為89．6％，2011屆為90．2％。盡管目前中國專業(yè)技術(shù)人才總量還存在缺口，中國人事科學(xué)研究院《2010中國人才報(bào)告》顯示，2011年我國專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)總量為4500萬，而需求總量為6800萬；盡管低成本農(nóng)村勞動(dòng)力向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率快速增長，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化調(diào)整，成就了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年的快速增長。但是，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，以及大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，專業(yè)技術(shù)人才總量缺口將不斷縮小，國內(nèi)高等教育需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移將對提升人力資本質(zhì)量提出更高要求，人才結(jié)構(gòu)性缺口將日益突出，保持高校畢業(yè)生高就業(yè)率的難度將明顯增大。如果高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、高等教育資源配置和高等教育體制改革，不能大幅增強(qiáng)對民辦高等教育發(fā)展的推動(dòng)作用，民辦高等教育外延式發(fā)展空間必將越走越窄。第四，高校教師工資水平上升壓力。高校教師工資水平與人才培養(yǎng)成本之間有密切聯(lián)系，而人才培養(yǎng)成本的上升必然對高等教育發(fā)展構(gòu)成壓力。如果說中國低成本勞動(dòng)力的充分供給是經(jīng)濟(jì)高速增長的重要源泉，那么中國低成本勞動(dòng)力背景下形成的低成本高校教師的充分供給，就是高等教育高速發(fā)展的重要因素。其實(shí)中國大學(xué)生培養(yǎng)成本并不低。聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995年，中國培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的成本占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的81％，高于發(fā)展中國家78．9％的平均水平，是發(fā)達(dá)國家平均水平25．5％的三倍多。即便考慮統(tǒng)計(jì)方面的誤差和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差別，中國大學(xué)生培養(yǎng)成本也偏高。這表明中國高校目前存在較為突出的低成本教師與高成本人才培養(yǎng)的矛盾。隨著中國勞動(dòng)力供給增速下降，勞動(dòng)力成本迅速上升的傳導(dǎo)機(jī)制必然刺激民辦高校教師工資水平的上升。如果民辦高校不能有效緩解由高校教師成本上升所推動(dòng)的大學(xué)生培養(yǎng)成本上升壓力，民辦高等教育外延式發(fā)展空間將遭到擠壓。

三、民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展可行路徑選擇

高等教育外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化對民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提出的緊迫要求，作為一種倒逼機(jī)制，是民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)作出以下可行路徑選擇的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第一，加快發(fā)展以推進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)的民辦成人高等教育，使之成為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展新的生長點(diǎn)。人口結(jié)構(gòu)的變化使高校適齡生源呈下行趨勢，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩使高校畢業(yè)生就業(yè)率提高難度增大，發(fā)展以高中畢業(yè)生為高校招生對象的民辦普通高等教育面臨新的壓力，民辦普通高等教育發(fā)展高度依賴高校適齡生源充足供給比較優(yōu)勢的局面難以為繼，迫切要求加快發(fā)展以推進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)的民辦成人高等教育，在發(fā)展具有提升新生勞動(dòng)力就業(yè)優(yōu)勢的民辦普通高等教育的同時(shí)，拓展民辦成人高等教育新的發(fā)展空間，既注重滿足從業(yè)人員從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從體力勞動(dòng)向腦力勞動(dòng)、從簡單勞動(dòng)向復(fù)雜勞動(dòng)、從一般勞動(dòng)向?qū)ｉT勞動(dòng)轉(zhuǎn)型和從低學(xué)歷向高學(xué)歷升級的需求，又注重滿足老齡人群休閑高等教育的需求。如近三年來，廣州大學(xué)松田學(xué)院開始注重挖掘高?！俺g”生源，著力增加專升本招生名額，開辦本科插班生學(xué)位證書、初級會(huì)計(jì)師、人力資源管理師、國際貿(mào)易跟單員、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證、汽車駕駛證等各種面向社會(huì)的培訓(xùn)班，既滿足了“社會(huì)需求”，又鍛煉了“教學(xué)內(nèi)功”，還增加了“學(xué)院收入”。今后，該院還將開辦休閑體育和美術(shù)教育等滿足老齡人口保健養(yǎng)生需求的培養(yǎng)班。實(shí)踐證明，發(fā)展民辦成人高等教育是民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展培育新生長點(diǎn)的必由之路。第二，調(diào)整辦學(xué)定位，凝練大學(xué)品質(zhì)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，使之成為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在新活力。面對高校適齡生源凈流出控制難度日趨增大的嚴(yán)峻形勢，作為民辦高校，既要做好獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制的準(zhǔn)備，也要迎接公辦高職高專的追趕，還要展現(xiàn)敢與國內(nèi)公辦大學(xué)爭先和向世界著名大學(xué)看齊的愿景。只有通過調(diào)整辦學(xué)定位，凝練大學(xué)品質(zhì)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，注重打造自己的特色與品牌，提高競爭力，才能在國內(nèi)公辦大學(xué)和國外大學(xué)的雙重壓力下，拼出生存與發(fā)展空間。例如，松田學(xué)院“十二五”規(guī)劃把該院教學(xué)型辦學(xué)定位調(diào)整為教學(xué)研究型辦學(xué)定位，在科研上，學(xué)院成立了獨(dú)立學(xué)院發(fā)展研究中心，各系成立了一到兩個(gè)研究所，把科研放在突出地位，加大科研投入，注重科研考核，強(qiáng)化科研激勵(lì)，從而極大地調(diào)動(dòng)了廣大教師科研的積極性，科研能力快速提高，國家和省部級課題與核心期刊論文近三年來每年呈倍增態(tài)勢；在教學(xué)上，學(xué)院確立了培養(yǎng)技能、歷練心智和健全人格并重的教學(xué)價(jià)值定位，以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為目標(biāo)，凝練大學(xué)品質(zhì)；在管理上，學(xué)院把崗位職責(zé)化，職責(zé)目標(biāo)化，目標(biāo)精細(xì)化，精細(xì)管理常態(tài)化、人性化、動(dòng)態(tài)化和時(shí)空化，大大提高了管理效率。實(shí)踐證明，調(diào)整辦學(xué)定位，凝練大學(xué)品質(zhì)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，是為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展增添內(nèi)在新活力的必由之路。第三，加快推進(jìn)以開發(fā)優(yōu)質(zhì)民辦高等教育資源為導(dǎo)向的民辦高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之成為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新凝聚力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)性缺口的日益突出，提升高校畢業(yè)生就業(yè)率的難度增大，高等教育需求的結(jié)構(gòu)變化，使中國民辦高等教育面臨由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)化調(diào)整以及人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，面臨由提升人力資本質(zhì)量以便實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的共享優(yōu)質(zhì)高等教育資源的巨大壓力，迫切要求加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)民辦高等教育資源的開發(fā)與應(yīng)用，讓優(yōu)質(zhì)民辦高等教育資源成為凝聚生源、凝聚教源、凝聚財(cái)源的動(dòng)力。為此，近三年來，松田學(xué)院加快了開發(fā)與利用優(yōu)質(zhì)高等教育人力資源的步伐，從國內(nèi)知名大學(xué)引進(jìn)了一批具有博士生導(dǎo)師資格的教授作為各學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人，從國外招聘了一批外籍教師作為外語教學(xué)骨干力量，從企業(yè)高級專業(yè)人才中聘請了一批兼職教師作為實(shí)踐教學(xué)的主導(dǎo)力量，加大了教授執(zhí)教基礎(chǔ)課程的力度，使新生一進(jìn)校就享受到優(yōu)質(zhì)高等教育資源，同時(shí)實(shí)施“學(xué)生赴美資助教育實(shí)習(xí)項(xiàng)目”和“向澳門科技大學(xué)保薦研究生項(xiàng)目”，在院內(nèi)外產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。實(shí)踐證明，以開發(fā)優(yōu)質(zhì)民辦高等教育資源為導(dǎo)向，調(diào)整民辦高等教育結(jié)構(gòu)，是為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展積累新凝聚力的必由之路。第四，深化民辦高等教育體制機(jī)制改革，使之成為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新動(dòng)力。中國民辦高等教育存在的一系列發(fā)展性難題和深層次矛盾，既有發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，也有體制機(jī)制問題，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題的根源又可追溯到體制機(jī)制問題。發(fā)展的動(dòng)力來自改革。因此，只有深化民辦高等教育體制機(jī)制改革，才能為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展注入新動(dòng)力。從民辦高等教育資源配置方式上看，民辦高等教育體制機(jī)制改革的實(shí)質(zhì)是民辦高校辦學(xué)體制的完善。一個(gè)充滿生機(jī)活力的民辦高校辦學(xué)體制的完善，關(guān)鍵在于形成民辦高等教育與公辦高等教育的有序競爭、共同發(fā)展的格局。當(dāng)前民辦高校辦學(xué)體制中存在民辦高校與公辦高校之間競爭不公平等體制性機(jī)制性問題。例如，獨(dú)立學(xué)院在享受財(cái)政撥款、申請重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)設(shè)置、精品課程、校園建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、研究課題、專業(yè)技術(shù)職稱、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、教師獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)生助學(xué)貸款等方面，普遍受到了與公辦高校不平等的對待。民辦高等教育與公辦高等教育一樣是公益性事業(yè)，理應(yīng)每年享有適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼的權(quán)利。如松田學(xué)院每年要向廣州大學(xué)上繳幾千萬的管理費(fèi)，這極大地制約著該院內(nèi)涵式發(fā)展。如果政府以財(cái)政補(bǔ)貼的形式代繳這筆管理費(fèi)，那么，該院就可以將這筆錢用于學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展。政府應(yīng)對參與民辦高校辦學(xué)的企業(yè)所提供的辦學(xué)資金以免稅形式給予適當(dāng)補(bǔ)償，對民辦高校學(xué)生學(xué)費(fèi)以財(cái)政性補(bǔ)貼形式給予適當(dāng)減免，對民辦高校教師科研成果以財(cái)政性補(bǔ)貼形式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)把民辦高等教育當(dāng)作公益性事業(yè)，構(gòu)建公辦高校與民辦高校之間公平競爭的體制機(jī)制，可以同時(shí)倒逼公辦高校和民辦高校開發(fā)與利用優(yōu)質(zhì)高等教育資源，從而成為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新動(dòng)力。因此，深化民辦高等教育體制機(jī)制改革，是為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展注入新動(dòng)力的必由之路。

作者：馬云珍肖單位：州大學(xué)松田學(xué)院獨(dú)立學(xué)院發(fā)展研究中心