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民辦高等教育資源配置

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民辦高等教育資源配置

一、合理的產(chǎn)權(quán)制度尚未形成

產(chǎn)權(quán)制度不完善。主要存在以下幾個(gè)問題:一是在其存續(xù)期間,民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)屬法人財(cái)產(chǎn),然而對(duì)“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”的內(nèi)涵界定不夠清晰,另外也并未明文規(guī)定學(xué)校終止后財(cái)產(chǎn)最終歸屬;二是對(duì)學(xué)校清算后“剩余財(cái)產(chǎn)”的歸屬問題未明確規(guī)定;三是未具體界定何為“合理回報(bào)”。法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:有的學(xué)校由校長(zhǎng)全權(quán)管理,不設(shè)立董事會(huì),監(jiān)督機(jī)制缺乏,這樣必然造成缺乏必要的約束和民主管理氛圍;有的學(xué)校是設(shè)立了董事會(huì),但并沒有實(shí)質(zhì)的決策權(quán),只是咨詢性質(zhì)的組織;權(quán)責(zé)界定不清,校長(zhǎng)和董事會(huì)認(rèn)識(shí)不清他們各自的權(quán)責(zé);董事會(huì)直接參與辦學(xué),出資人和辦學(xué)人合一,所有權(quán)和管理權(quán)合一,學(xué)校的重大決策和學(xué)校動(dòng)作由舉辦者法人左右,董事會(huì)如同虛設(shè);董事會(huì)相關(guān)制度章程不完善,運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。

二、辦學(xué)者管理水平低下

有些民辦高校發(fā)展較好,而有的發(fā)展不起來,其中辦學(xué)者在民辦高校的發(fā)展過程中起著非常重要的作用。這與他們的管理水平,是否善于配置資源有關(guān)系。應(yīng)該說,學(xué)校的資源配置水平在一定意義上由管理者的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)決定。目前,有相當(dāng)一部分民辦高校,辦學(xué)者雖然市場(chǎng)操作經(jīng)驗(yàn)豐富,但是大多沒有參加過比較系統(tǒng)的教育管理培訓(xùn),不懂得教育規(guī)律,沒有充分認(rèn)識(shí)和理解資源優(yōu)化配置的相關(guān)理論和運(yùn)作機(jī)制,對(duì)資源該怎樣合理配置,資源環(huán)境應(yīng)該如何改善與優(yōu)化等問題的認(rèn)識(shí),還未達(dá)到一定的思想高度。他們認(rèn)為辦學(xué)就應(yīng)該先做大再做強(qiáng),發(fā)展就是上規(guī)模。民辦高校為了提高效益,除了提升教育質(zhì)量,占取生源市場(chǎng),提高效益的一種手段就是降低成本,特別是在生源市場(chǎng)受到控制的情況下,如何降低成本是辦學(xué)者考慮的根本,這樣必然造成缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;絕大多數(shù)民辦高校雖然都實(shí)行了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,但民辦高校的管理人員大都是新畢業(yè)的大學(xué)生或是公辦高校的退休人員,他們?nèi)狈ΜF(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn),資源管理沒有真正走出初級(jí)管理階段。有些民辦高校的舉辦者,辦學(xué)動(dòng)機(jī)不端正,他們將學(xué)校視為營利的機(jī)構(gòu),認(rèn)為辦學(xué)就是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益,過于看中利益的最大化,辦學(xué)并不是為了培養(yǎng)人才,而忽視了學(xué)校的長(zhǎng)足發(fā)展,導(dǎo)致教學(xué)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、教學(xué)投入不足、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系缺乏等等。他們這種做法給民辦高校的發(fā)展帶來了非常消極的影響,甚至造成了不可挽救的損失,是很不負(fù)責(zé)任的做法。目前,民辦高校普遍存在著企業(yè)式管理、家族式管理等,缺乏民主和監(jiān)督,辦學(xué)者認(rèn)為學(xué)校是自己的私人財(cái)產(chǎn),隨意領(lǐng)支經(jīng)費(fèi),手續(xù)不全,造成財(cái)務(wù)管理混亂等等。只有大力提高辦學(xué)者的素質(zhì)和管理水平,才能提高民辦高等教育資源配置的有效性。

三、缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

首先,民辦高校在自身發(fā)展上缺乏合理規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)模上貪大求全,追求最大化,辦學(xué)條件差,達(dá)不到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享等目的,浪費(fèi)了了人員和設(shè)施,嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。而在建設(shè)過程中忽視根本的資源配置需要,只是盲目跟風(fēng)、貪大貪高、一味追求校園規(guī)劃和建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致資源浪費(fèi),重復(fù)建設(shè),給學(xué)校帶來沉重的經(jīng)濟(jì)包袱,而實(shí)際上更加加劇了資源的匱乏。民辦高校所投入的資源發(fā)揮不出應(yīng)有的效果,也造成了教學(xué)和科研儀器設(shè)備的投入不足,也沒有充分重視人力資源的投入。其次,民辦高等教育在區(qū)域分布上缺乏整體的規(guī)劃,區(qū)域發(fā)展不均衡。經(jīng)濟(jì)和高等教育條件相對(duì)來說比較發(fā)達(dá)的地區(qū),民辦高校的發(fā)展較為迅速,數(shù)量也比較多,造成惡性的競(jìng)爭(zhēng),校舍盲目擴(kuò)建,師資力量匱乏,生源緊張;而在經(jīng)濟(jì)和高等教育條件欠發(fā)達(dá)的地區(qū),民辦高校的發(fā)展較為緩慢,數(shù)量偏少,形式上比較單一,水平偏低。另外,民辦高校在專業(yè)設(shè)置上規(guī)劃不合理。民辦高校在專業(yè)設(shè)置上過于盲目,總是開設(shè)一些所謂的社會(huì)比較熱門的專業(yè),過于急功近利,而學(xué)科專業(yè)設(shè)置又要求一定的穩(wěn)定性,設(shè)備的購置和師資的配備都需要大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。民辦高校盲目設(shè)置專業(yè),只能導(dǎo)致供需失衡,影響畢業(yè)生的就業(yè),學(xué)校的就業(yè)率,進(jìn)而造成人力資源的浪費(fèi)。高等學(xué)校設(shè)置的某些專業(yè),并不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要,輸出的人才用非所長(zhǎng),而且無法保證質(zhì)量,培養(yǎng)的數(shù)量越多,內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益就越高,造成的浪費(fèi)就會(huì)越大。

作者:李凌之 劉書慶 單位:鄭州科技學(xué)院

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