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本文作者：鐘蔚1李斌2作者單位：1滁州學(xué)院2大連醫(yī)科大學(xué)

公共管理專業(yè)課程體系設(shè)置存在的主要問(wèn)題

公共管理在我國(guó)是一門(mén)新興的本科專業(yè)。目前全國(guó)開(kāi)設(shè)公共管理專業(yè)的高校在人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案及教學(xué)計(jì)劃等方面做了較深入的探索與嘗試，取得了一定的成果，但在專業(yè)建設(shè)過(guò)程中也存在著許多的問(wèn)題，尤其是在課程體系設(shè)置方面。

(一)課程總體設(shè)置繁雜，隨意性較大

由于大多數(shù)高校對(duì)公共管理專業(yè)辦學(xué)方向認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致課程模塊基本沿襲了傳統(tǒng)的行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理類專業(yè)的教學(xué)方案，且設(shè)置隨意、雜亂。主要表現(xiàn)為:1．課程門(mén)類雜。大多數(shù)高校的公共管理專業(yè)都開(kāi)設(shè)了政治類、法律類、管理類等課程，涉及各個(gè)文科類和相關(guān)理科類的知識(shí)。2．各高校專業(yè)課程設(shè)置趨同現(xiàn)象較多。各高校專業(yè)課程體系中有不少課程相同，特別是體現(xiàn)各高校公共管理專業(yè)特色的課程，且相同課程在整個(gè)專業(yè)課程體系中所占比重較大，課程相似度較高。3．專業(yè)(方向)選修課設(shè)置較為隨意，缺乏遞進(jìn)式課程脈絡(luò)。各高校公共管理專業(yè)依托原有專業(yè)開(kāi)設(shè)了公共事務(wù)管理、行政文秘、國(guó)際事務(wù)管理、社區(qū)管理等專業(yè)方向，但是專業(yè)(方向)選修課設(shè)置仍受制于原有學(xué)科的師資力量，僅選取了與方向名稱相同或相近的幾門(mén)課程，缺乏遞進(jìn)式課程教學(xué)機(jī)制，難以體現(xiàn)公共管理專業(yè)的特色。

(二)專業(yè)主干課程設(shè)置不合理，優(yōu)化不足

從各大院校的教學(xué)計(jì)劃可以看出，不少高校對(duì)公共管理專業(yè)主干課以經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科為基礎(chǔ)逐漸取得認(rèn)同［2］，較普遍地設(shè)置了包括管理學(xué)原理、行政管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)等管理學(xué)科和經(jīng)濟(jì)學(xué)科的相關(guān)課程，但課程之間的整合以及課程實(shí)施還存在明顯不足。主要表現(xiàn)為:1．課程設(shè)置存在重復(fù)現(xiàn)象。很多高校既開(kāi)設(shè)了行政管理學(xué)、公共行政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，又開(kāi)設(shè)與之相似的公共管理學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程，有重復(fù)開(kāi)設(shè)之嫌，甚至不少課程的內(nèi)容也存在較多的重復(fù)。如管理心理學(xué)與組織行為學(xué)、社區(qū)管理概論與城市社區(qū)建設(shè)與管理等。2．課程實(shí)施大綱偏重理論知識(shí)。無(wú)論是課程比例、實(shí)施次序，還是學(xué)時(shí)安排，都顯示各高校公共管理專業(yè)普遍存在重理論，輕視實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)的現(xiàn)象。3．課程教材通用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。高校專業(yè)教材的選用具有較大的自主性，因而各高校公共管理專業(yè)主干課程名稱盡管不同，但是教材版本卻相同，甚至存在課程名稱與教材名稱完全不一致的現(xiàn)象。

(三)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，流于形式

公共管理是實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的一門(mén)學(xué)科［3］。然而目前各高校公共管理專業(yè)的課程設(shè)置還是側(cè)重理論學(xué)習(xí)，教學(xué)方法基本上仍是以課堂講授為主，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱。主要表現(xiàn)為:1．實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容狹窄，與社會(huì)實(shí)際需求存在一定的差距。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，公共管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)仍然是以認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)為主，能滿足課程教學(xué)需要的實(shí)踐教學(xué)體系尚未形成。2．實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)之間不連貫，存在割裂現(xiàn)象。課內(nèi)討論課(實(shí)驗(yàn)課、案例課等)、課外活動(dòng)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)各自為政，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、次序以及實(shí)施未進(jìn)行有效整合。3．實(shí)踐教學(xué)缺乏明確的要求與評(píng)價(jià)。實(shí)習(xí)常常被執(zhí)行為去企事業(yè)單位走走看看，學(xué)生甚至不知道應(yīng)在實(shí)習(xí)單位完成什么工作，最后以蓋章應(yīng)付實(shí)習(xí)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)基本上流于形式。

(四)課程設(shè)置忽視專業(yè)實(shí)踐技能培養(yǎng)

培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才是公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程除設(shè)置基本理論外，還必須將培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐技能作為重要內(nèi)容。但目前由于對(duì)公共管理專業(yè)的實(shí)踐技能構(gòu)成認(rèn)識(shí)不一，定位模糊，各院校大多將公共管理專業(yè)實(shí)踐技能分為辦公自動(dòng)化、統(tǒng)計(jì)分析、公文寫(xiě)作等部分，并且在課程實(shí)際實(shí)施計(jì)劃中普遍都得到了重視，然而辦公自動(dòng)化、統(tǒng)計(jì)分析、公文寫(xiě)作等三大實(shí)踐技能也是其他人文社會(huì)專業(yè)所普遍要求的培養(yǎng)目標(biāo)，諸如專業(yè)軟件操作、行政管理技能等公共管理專業(yè)的實(shí)踐技能卻未在課程體系設(shè)置中得到充分體現(xiàn)，即使是以上所提到辦公自動(dòng)化、統(tǒng)計(jì)分析、公文寫(xiě)作等技能的培養(yǎng)在實(shí)際教學(xué)環(huán)節(jié)中也僅限于課堂教學(xué)講授與圖片演示。對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能培養(yǎng)的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致公共管理人才的特色難以充分體現(xiàn)。

公共管理專業(yè)課程體系的優(yōu)化思考

課程體系是人才培養(yǎng)的核心，更是公共管理專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵要求。合理設(shè)置公共管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中不同模塊課程的構(gòu)成及其比例關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。緊扣公共管理學(xué)科的發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)優(yōu)化公共管理專業(yè)的課程體系，及時(shí)調(diào)整課程實(shí)施方案，對(duì)于推動(dòng)公共管理專業(yè)發(fā)展，凸顯公共管理專業(yè)特色具有極為重要的作用。

(一)以“雙能型”師資為突破點(diǎn)，合理設(shè)置公共管理專業(yè)課程體系

師資力量是專業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是課程體系設(shè)置的重要支撐條件。公共管理是一個(gè)綜合性、應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科。合理的課程設(shè)置要以“雙能型”師資為突破點(diǎn)，以師資建設(shè)帶動(dòng)專業(yè)課程設(shè)置。加強(qiáng)現(xiàn)有師資的培養(yǎng)力度，本著不一味追求大而全，力求實(shí)而厚的課程設(shè)置原則，充分利用現(xiàn)有師資打造專業(yè)基礎(chǔ)課程體系，彰顯各高校自身的傳統(tǒng)特色。各高校公共管理專業(yè)應(yīng)緊緊圍繞“雙能型”師資開(kāi)設(shè)一批有特色的專業(yè)課程，逐步規(guī)范自身特色課程的設(shè)置以及教學(xué)實(shí)施，努力營(yíng)造各自的專業(yè)特色;鼓勵(lì)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公共管理人才以兼職等形式靈活參與課堂實(shí)踐教學(xué)、專題講座、技能指導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)，精心建設(shè)既體現(xiàn)專業(yè)學(xué)科性質(zhì)，又能滿足復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)的專業(yè)課程體系。

(二)以專業(yè)—職業(yè)—技能為主線，優(yōu)化公共管理專業(yè)主干課程的實(shí)施方案

圍繞人才培養(yǎng)模式設(shè)置公共管理專業(yè)課程體系，以專業(yè)—職業(yè)—技能為主線重構(gòu)公共管理專業(yè)的課程體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理人才需求的重要體現(xiàn)，也是公共管理專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。首先，整體優(yōu)化課程設(shè)置，突出核心課程。理順核心課程和其他課程的關(guān)系，重點(diǎn)把握課程設(shè)置中重復(fù)與遞進(jìn)的關(guān)系，調(diào)整相似以及相同的課程，在課程實(shí)施次序、課時(shí)以及教學(xué)內(nèi)容等方面夯實(shí)基礎(chǔ)課程;努力在主干課程、校本課程等特色課程方面突出專業(yè)特色。其次，在專業(yè)方向設(shè)置及其課程設(shè)計(jì)上，以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，滿足社會(huì)發(fā)展需求，漸進(jìn)規(guī)范專業(yè)(方向)選修課程的教學(xué)內(nèi)容、要求;以技能培養(yǎng)為主要手段，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能，深化實(shí)踐教學(xué)改革，為公共管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，公共管理專業(yè)課程體系應(yīng)保持一定比例的淘汰率與新增率，在專業(yè)課程體系中始終保持專業(yè)—職業(yè)—技能的優(yōu)化主旋律。

(三)完善實(shí)踐教學(xué)體系，強(qiáng)化專業(yè)實(shí)踐技能培養(yǎng)

公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)不僅要求學(xué)生應(yīng)掌握基本知識(shí)、基本方法，更強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，這就要求高校應(yīng)重視教學(xué)過(guò)程中的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，完善實(shí)踐教學(xué)體系。首先，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)比重，調(diào)整理論課與實(shí)踐課的比例。在一些專業(yè)主干課程的教學(xué)中加大實(shí)踐教學(xué)的比重，如適當(dāng)增加案例分析(討論)、情景模擬、專業(yè)講座等。其次，加大實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)力度，規(guī)范實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)管理。建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地，規(guī)范實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，確保實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)取得實(shí)效;多渠道加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，廣泛開(kāi)展公共管理系列講座，舉辦公共政策案例設(shè)計(jì)與辯論大賽、模擬聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生參與人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政活動(dòng)，提高學(xué)生分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。再次，以專業(yè)實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)，強(qiáng)化專業(yè)實(shí)踐技能培養(yǎng)。充分利用實(shí)驗(yàn)室專業(yè)軟件，開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、管理信息系統(tǒng)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)、組織行為學(xué)等課程，通過(guò)驗(yàn)證、模擬、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)等實(shí)驗(yàn)手段增強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解，激發(fā)學(xué)生的專業(yè)興趣，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力?？茖W(xué)設(shè)置和優(yōu)化公共管理專業(yè)的課程體系，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)及提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。根據(jù)學(xué)科優(yōu)勢(shì)和社會(huì)發(fā)展需要，建設(shè)專業(yè)特色鮮明的課程體系是當(dāng)前公共管理專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。