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摘要：深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，市委市政府提出要建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市，這迫切需要教育提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。人才的培養(yǎng)是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，帶給我們思考的是：我們的教育改革面臨的內(nèi)外環(huán)境如何、什么樣的教育改革內(nèi)容和途徑才能適應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展，判斷教育改革成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)究竟為何。

關(guān)鍵詞：教育體制結(jié)構(gòu)化改革多元化

一、深圳教育體制結(jié)構(gòu)改革面臨的內(nèi)外環(huán)境

隨著全球一體化的發(fā)展，國(guó)家與國(guó)家綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心因素是人才的競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上講，是培養(yǎng)人才機(jī)制和制度的競(jìng)爭(zhēng)，亦即國(guó)家教育戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)。我們現(xiàn)處在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也有人把知識(shí)經(jīng)濟(jì)稱為“學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)”，科學(xué)技術(shù)的不斷更新，對(duì)人的要求不斷提高，因此對(duì)教育提出了新的要求：即培養(yǎng)有學(xué)習(xí)能力，不斷更新自己的知識(shí)、技能的人，這是時(shí)代的要求。

基于對(duì)教育功能準(zhǔn)確而深刻的認(rèn)識(shí)，我黨明確提出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆五中全會(huì)在關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建設(shè)中,把實(shí)施”科教興國(guó)”戰(zhàn)略列為今后15年直至21世紀(jì)加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方針之一。

深圳作為改革開放的排頭兵，在珠三角綱要中,被定位“一區(qū)四市”，在《深圳市綜合配套改革總體方案》中再度將這一定位強(qiáng)化,“一區(qū)四市”演化成“六區(qū)”,即科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、粵港澳合作的先導(dǎo)區(qū)、法治建設(shè)的模范區(qū)。國(guó)家戰(zhàn)略的定位，決定了深圳需大膽探索順應(yīng)時(shí)代要求，符合國(guó)家戰(zhàn)略的體系結(jié)構(gòu)化改革，使深圳成為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的土壤，成為國(guó)家教育體制創(chuàng)新的試行區(qū)。隨著深圳經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長(zhǎng)。市民日益增長(zhǎng)的教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺矛盾的深化加速了與時(shí)俱進(jìn)的教育體制改革的進(jìn)程。新型的教育管理機(jī)制，合理的教學(xué)結(jié)構(gòu)、自主民主的現(xiàn)代學(xué)校制度推動(dòng)深圳成為能夠基本滿足多元化教育需求，并與國(guó)際教育接軌的現(xiàn)代化教育示范區(qū)。教育以人為本，機(jī)制的轉(zhuǎn)變是為了進(jìn)一步滿足現(xiàn)代人才多元化的需求。深圳教育體系結(jié)構(gòu)化改革始終以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，促使學(xué)校成為教育教學(xué)的主陣地，著力打造“樂于學(xué)習(xí)，善于溝通，勇于承擔(dān)，敢于創(chuàng)新”適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的新型人才。

二、深圳教育體制改革的內(nèi)容和途徑

基于深圳面臨的內(nèi)外環(huán)境和國(guó)家戰(zhàn)略定位，深圳的教育體制的創(chuàng)新應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)化工程，其目的是讓學(xué)校成為教育教學(xué)的主體，給予學(xué)校一定的靈活性和自主空間，發(fā)展其特色，讓學(xué)校在發(fā)展中完善，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)符合社會(huì)歷史需求的人才，實(shí)現(xiàn)“以生為本”和學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展為核心的教育價(jià)值取向。實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)校靈活性需要從下面幾個(gè)方面著手：在教育上實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，在真正意義上實(shí)現(xiàn)從“行政治?！钡健皩＜抑涡！钡霓D(zhuǎn)變；課程設(shè)置向多元化方向轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展同時(shí)適應(yīng)不同層次的社會(huì)職業(yè)需求；學(xué)校的靈活發(fā)展以及課程設(shè)置的多元化必然要求對(duì)教育的評(píng)價(jià)是多元的，但歸根結(jié)底這個(gè)評(píng)價(jià)就是在新的教育體制下培養(yǎng)的人才是否滿足社會(huì)不同層次的需求。

(一)轉(zhuǎn)變教育行政職能，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主管理和法制化管理同時(shí)吸收社會(huì)資源群策群力辦教育

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:教育普及化和大眾化使得學(xué)校面臨更廣譜的需求；教育資源在數(shù)量上將出現(xiàn)過剩，而同時(shí)在質(zhì)量上和種類上卻還不能滿足日益挑剔和多樣化需求，教育體系的結(jié)構(gòu)化改革勢(shì)在必行。學(xué)校作為教育發(fā)展的前沿陣地，是教育改革的先鋒，建構(gòu)布局合理、體制靈活的學(xué)校機(jī)制成為教育變革的內(nèi)在需求。深圳政府緊抓改革機(jī)遇，順應(yīng)改革浪潮，制定了統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，合理配置中小幼、公民辦以及成人職業(yè)教育的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的改革方針。事實(shí)證明，教育行政部門對(duì)教育的宏觀調(diào)控有利于教育資源的合理調(diào)配，有利于培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的人才，為進(jìn)一步建構(gòu)滿足社會(huì)多層次、多元化教育的需求的立體式、終身化大教育格局的形成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著教育改革的進(jìn)一步深入，單一化教育體系和教學(xué)模式已經(jīng)難以適應(yīng)改革開放以來(lái)日益多元化的中國(guó)社會(huì)。教育體系機(jī)構(gòu)化改革的第一要?jiǎng)?wù)就是打破政教合一的傳統(tǒng)格局，讓學(xué)校成為教育教學(xué)的主體，真正實(shí)現(xiàn)“專家治?！薄皩＜易鼋逃薄纳顚右饬x上來(lái)說，這要求教育行政部門實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，從中央集權(quán)的教育管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹逃芾?；由?duì)學(xué)校的直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀調(diào)控。教育行政部門通過制定政策，計(jì)劃和法規(guī)規(guī)范辦學(xué)，對(duì)學(xué)校的具體管理推行違法問責(zé)制，明確各級(jí)部門的法律責(zé)任，通過律法遏制違背國(guó)家教育規(guī)定的行為，保證義務(wù)教育的實(shí)施和教育體制的規(guī)范性；大力投入教育，依法撥款，建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的多元化教育投資體制，積極動(dòng)員各級(jí)政府、社會(huì)各方面和個(gè)人的力量增加教育投入，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立科學(xué)化、預(yù)算化的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性與利用的高效性。構(gòu)建法律監(jiān)督機(jī)制，用法律的尺度約束學(xué)校，建立規(guī)范的審計(jì)，督導(dǎo)制度，真正實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)使用的公開化與透明化。給予學(xué)校在法律法規(guī)的尺度中的高度自主權(quán)，在人事聘用，經(jīng)費(fèi)管理，教材使用，和辦學(xué)特色等事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)自主管理，鼓勵(lì)學(xué)校行使自己的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，建立起主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要的自我發(fā)展和自我約束的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建出管理相對(duì)靈活的學(xué)校管理模式。

政府對(duì)教育高投入是教育的基本保障，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和不同社會(huì)機(jī)構(gòu)投入?yún)⑴c教育是對(duì)教育資源的豐富和補(bǔ)充。引入由專業(yè)教育人員組成的咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)教育決策進(jìn)行輔助和監(jiān)督。教育咨詢機(jī)構(gòu)和教育決策機(jī)構(gòu)分離，在不同層次上和不同類別上對(duì)教育政策，措施提供意見，對(duì)一些待解決的教育問題進(jìn)行調(diào)查研究，反映各方面人士的意見，使教育政策更為準(zhǔn)確，措施更為適當(dāng)。

（二）多元化的課程設(shè)置滿足不同層次的社會(huì)需求

現(xiàn)階段，正規(guī)教育面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是，工作前的正規(guī)教育所提供的知識(shí)技術(shù)，是否足以使每一個(gè)人應(yīng)付一生中所要經(jīng)歷的變革呢？社會(huì)發(fā)展需要具有技術(shù)的人才，但高技術(shù)人才不一定是高學(xué)歷的等同。職前教育不能傳授將來(lái)才可能出現(xiàn)的知識(shí)、技術(shù)與觀念，不能滿足人一生所需要的知識(shí)技能及觀念。因而，現(xiàn)代技術(shù)和生產(chǎn)的模式與僅僅依靠正規(guī)教育來(lái)發(fā)展人力資源產(chǎn)生了社會(huì)體系之間的不吻合。教育到底如何可以提供有用的技能和知識(shí)，使個(gè)人在工作和社會(huì)生活中獲益并形成整體社會(huì)效益？

這里要討論的是建立適應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的教育體系，確定課程設(shè)置問題。就知識(shí)技能的內(nèi)容而言，可將知識(shí)和技能分為兩類即通用和專門的知識(shí)技能。通用的知識(shí)技能是個(gè)人可以隨身帶走的，例如基本的讀寫算和推理能力，這類知識(shí)主要由正規(guī)教育提供。而另一類專門的知識(shí)技能，只是對(duì)某一個(gè)雇主有用，是基于一定職業(yè)定位下所學(xué)所掌握的知識(shí)技能。

因此，我們的基礎(chǔ)教育應(yīng)以全人教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，開設(shè)公民道德教育，智力發(fā)展教育，基本知識(shí)技能教育，社會(huì)交際交往能力教育等通用的知識(shí)技能課程，構(gòu)建真正意義上的國(guó)家課程、地方課程和校本課程三位一體的新型課程結(jié)構(gòu)。國(guó)家課程的價(jià)值在于通過課程體現(xiàn)國(guó)家的教育意志。地方課程的價(jià)值在于通過課程滿足地方社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。校本課程的價(jià)值通過課程展現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)宗旨與特色。國(guó)家制定課程改革的發(fā)展的總方向，地方教育部門可根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn)和實(shí)際需要，融合不同層次改革參與者的力量建構(gòu)更具開放性、適應(yīng)性、地方性的課程體系。學(xué)?？梢援?dāng)?shù)厝瞬判枨鬄閷?dǎo)向自主設(shè)置課程選擇教材，在注重基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能的同時(shí)根據(jù)學(xué)生的興趣、愛好、需求來(lái)設(shè)置課程，各門設(shè)置幾個(gè)不同能力要求的學(xué)習(xí)水平段，給予學(xué)生較大的選擇性學(xué)習(xí)空間，保障其“從選擇中求得發(fā)展的權(quán)利”，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教育、為學(xué)生創(chuàng)造能力的培植創(chuàng)造條件，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的生本關(guān)懷。

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息化教育走入人們的視野，遠(yuǎn)程學(xué)歷教學(xué)等新型的課程體系迅速發(fā)展起來(lái)，學(xué)校信息化教育的開發(fā)與應(yīng)用成為人們亟需攻克的重要問題。政府需加大對(duì)學(xué)校信息教育的投入，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系的建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)課程，引進(jìn)數(shù)字化教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，為教師改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)水平提供良好的發(fā)展平臺(tái)；建立數(shù)字圖書館，構(gòu)建公開靈活的資源共享平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)科技以人為本，為教育服務(wù)的先進(jìn)理念。

在重視基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，可加大政府和社會(huì)對(duì)職業(yè)化學(xué)校的投入，通過統(tǒng)一考試引導(dǎo)各學(xué)段的學(xué)生分流，滿足社會(huì)職業(yè)對(duì)人才不同層次的需求。體現(xiàn)“大眾化”教育與“精英”教育的結(jié)合。

（三）多元化的教育評(píng)價(jià)體系

教育放開了，學(xué)校獲得了自主管理，判斷教育改革成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)究竟為何？社會(huì)對(duì)教育的評(píng)價(jià)怎樣才是合理的呢？

首先在法制化管理下，教育行政部門應(yīng)對(duì)學(xué)校的管理推行教育問責(zé)制，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)管理。教育問責(zé)制就是教育工作者以培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)生為目的、以履行對(duì)公眾的教育承諾為己任、以追求效能為要求、最終接受責(zé)任追究的一種獎(jiǎng)懲機(jī)制，內(nèi)容主要分為經(jīng)濟(jì)問責(zé)、學(xué)校監(jiān)護(hù)問責(zé)、學(xué)校專業(yè)水平問責(zé)幾個(gè)方面。學(xué)校經(jīng)濟(jì)上接受公眾的問責(zé)，意味著學(xué)校必須向公眾證明資金沒有被貪污或浪費(fèi)，證明公布的經(jīng)濟(jì)預(yù)算已經(jīng)兌現(xiàn)。學(xué)校為學(xué)生的安全和監(jiān)護(hù)接受家長(zhǎng)的問責(zé)，即學(xué)校必須表明學(xué)生處于安全、健康而且有秩序的環(huán)境中，表明他們知道每個(gè)學(xué)生在校期間的下落。學(xué)校在維持專業(yè)水平方面接受專業(yè)協(xié)會(huì)和教育行政部門的問責(zé)。

對(duì)教師的評(píng)價(jià)采用獎(jiǎng)懲制與發(fā)展制相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。所謂獎(jiǎng)懲制是指通過衡量結(jié)果、評(píng)判等第、明確職責(zé)、獎(jiǎng)罰優(yōu)劣等方式來(lái)保證教學(xué)質(zhì)量的傳統(tǒng)教師管理機(jī)制。所謂發(fā)展制是一種以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為根本目的的新型教師評(píng)價(jià)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育教師評(píng)價(jià)都表現(xiàn)出較強(qiáng)的管理主義傾向，以外在的獎(jiǎng)懲來(lái)調(diào)動(dòng)教師的從教熱情、提高教學(xué)效能。事實(shí)證明，管理取向的教師評(píng)價(jià)會(huì)制約教師的專業(yè)發(fā)展，從而導(dǎo)致馬太效應(yīng)。發(fā)展性教師評(píng)價(jià)體系順應(yīng)了新時(shí)代教育發(fā)展的要求，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教師評(píng)價(jià)體系的缺失，強(qiáng)調(diào)個(gè)人需要與組織需求的協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮評(píng)價(jià)的指導(dǎo)與激勵(lì)作用，為教師的專業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、指導(dǎo)、幫助。兩種評(píng)價(jià)機(jī)制的有效結(jié)合，促進(jìn)了教師評(píng)價(jià)模式的多樣化、完善了教師評(píng)價(jià)體系，為實(shí)施教師管理和促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)提供了良好的平臺(tái)。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)校內(nèi)評(píng)估和統(tǒng)一評(píng)估有機(jī)結(jié)合。在學(xué)校內(nèi)評(píng)估中強(qiáng)調(diào)為促進(jìn)學(xué)習(xí)而評(píng)估，而非為評(píng)估而學(xué)習(xí)。將學(xué)生的成長(zhǎng)性發(fā)展性評(píng)價(jià)與學(xué)業(yè)學(xué)能評(píng)估有機(jī)結(jié)合。而統(tǒng)一性評(píng)估則由教育行政部門統(tǒng)一組織，并向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果。這種評(píng)價(jià)直接影響學(xué)生能否進(jìn)入心儀的更高一層正規(guī)教育也影響學(xué)校在社會(huì)的聲譽(yù)。這樣學(xué)生將面臨著分層在統(tǒng)一評(píng)估后接受篩選和分流。優(yōu)勝劣汰是社會(huì)的必然法則，給予不同能力層次的學(xué)生多樣的選擇，體現(xiàn)的是合理化配置社會(huì)資源與教育的公平性。

對(duì)職業(yè)學(xué)校和成人技術(shù)進(jìn)修學(xué)校最直接和最公平的評(píng)估就是畢業(yè)生的就業(yè)率與就業(yè)指數(shù)。培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，實(shí)現(xiàn)就業(yè)是職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。人才的就業(yè)率是社會(huì)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)最客觀的指標(biāo)。

綜上所述，深圳教育體制結(jié)構(gòu)化改革是惠及全社會(huì)的大舉措。在新的歷史時(shí)期，深圳將抓住機(jī)遇，繼續(xù)保持教育優(yōu)先發(fā)展地位，不斷深化教育體制改革，大膽進(jìn)行教育創(chuàng)新，加大教育投入，加快教育城市化、現(xiàn)代化的步伐，讓深圳的教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)一樣蒸蒸日上。