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一、流動(dòng)兒童教育問題的多元性

流動(dòng)兒童的教育問題是我國農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移這一特定背景下產(chǎn)生的一個(gè)社會(huì)和教育問題,它涉及到第二代移民的發(fā)展,至關(guān)重要。流動(dòng)兒童進(jìn)入城市,首先要保障他們能夠享受到公平的受教育權(quán)利。戶籍制度的改革能降低公立學(xué)校的入學(xué)門檻,進(jìn)而在一定程度上解決流動(dòng)兒童在城市上學(xué)難的問題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化改革的深入,因傳統(tǒng)戶籍制度造成的教育機(jī)會(huì)的不公平問題將會(huì)逐步得到解決。但是,流動(dòng)兒童的教育問題絕不僅僅體現(xiàn)為因戶籍制度而帶來的上學(xué)難問題,它實(shí)際上受多種因素的影響,是一個(gè)多元化的問題,需要通過其他的配套措施予以解決。

(一)流動(dòng)兒童的聚集地與城市教育資源分布的不平衡性

流動(dòng)人口由于其職業(yè)特征和經(jīng)濟(jì)方面的原因,在城市中的分布往往呈現(xiàn)出聚集性的特點(diǎn),且一般分布在城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部。這些地帶往往是城市教育資源布局中最為薄弱的地帶,這就形成了這些居住地的教育需求與教育供給的不平衡。這種不平衡狀況使流動(dòng)兒童入學(xué)在客觀上仍存在著較大的困難。以杭州市為例,到2005年10月底,杭州市外來流動(dòng)人口超過218萬人,其中務(wù)工人員超過137萬[1]。他們主要居住在杭州市的江干、拱墅等區(qū)的城郊結(jié)合部,而杭州市的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源則主要分布在市中心。根據(jù)筆者的調(diào)查,大約有20%左右的農(nóng)民工帶子女進(jìn)城,如果以務(wù)工人員總數(shù)為基數(shù)做進(jìn)一步推算,杭州市至少有26萬農(nóng)民工子女需要就學(xué)。據(jù)我們對杭州市江干區(qū)的調(diào)查,近年來該區(qū)農(nóng)民工子女要求在區(qū)內(nèi)就學(xué)的數(shù)量增長迅速,盡管區(qū)政府采取不少措施擴(kuò)大中小學(xué)規(guī)模,但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。

(二)流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)過程的不連續(xù)性

流動(dòng)兒童家庭的流動(dòng)性在很大程度上是由于其父母,即農(nóng)民工在城市就業(yè)的不穩(wěn)定所造成的。大多數(shù)農(nóng)民工在城市從事的是大勞動(dòng)強(qiáng)度的辛苦、勞累的工作,他們的工資和待遇不僅比城市居民低,而且崗位很不穩(wěn)定,這導(dǎo)致農(nóng)民工在城市的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性使得其子女即流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)過程也具有流動(dòng)性和不連續(xù)性的特點(diǎn),經(jīng)常隨著父母工作地點(diǎn)的變動(dòng)而變動(dòng)。在筆者的調(diào)查中,有一戶來自浙江衢州的農(nóng)民工家庭情況最為典型。該家庭有一個(gè)正在讀六年級的孩子,在六年的學(xué)習(xí)生涯中轉(zhuǎn)了三次學(xué):第一次是從一個(gè)為煤礦工人子女辦的民工子弟學(xué)校轉(zhuǎn)到家鄉(xiāng)的學(xué)校;第二次是從家鄉(xiāng)的學(xué)校轉(zhuǎn)到杭州的一所公辦學(xué)校;后來又轉(zhuǎn)到目前就讀的這所公辦學(xué)校。另據(jù)對浙江省杭州、溫州、寧波、金華、麗水、衢州等六市處于義務(wù)教育階段的595位流動(dòng)兒童的調(diào)查結(jié)果顯示:學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)比例很高,有過轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷的學(xué)生比例達(dá)79•67%,其中有過多次轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷者的比例達(dá)12•61%[2]。

這種流動(dòng)性和不連續(xù)性對流動(dòng)兒童的教育有較大的不利影響。首先,容易導(dǎo)致流動(dòng)兒童入學(xué)延遲。據(jù)對國內(nèi)第一所以流入地區(qū)政府管理為主的農(nóng)民工子弟學(xué)?！贾萏斐尚W(xué)的調(diào)查,天成小學(xué)各班平均跨越的年齡段為4•3歲,其中一個(gè)班級覆蓋了7個(gè)年齡段的兒童[3]。對北京、深圳等九個(gè)城市的流動(dòng)兒童發(fā)展與需求調(diào)查的結(jié)果也表明,流動(dòng)兒童超齡入學(xué)接受義務(wù)教育的比例為4•8%[4]。這種延遲性將大大影響流動(dòng)兒童的正常發(fā)展。其次,容易導(dǎo)致流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)成績滑坡。由于目前我國的教育存在著明顯的區(qū)域性差異,不但各地的教育水平與質(zhì)量不一,而且使用的教材也不統(tǒng)一,這就對經(jīng)常轉(zhuǎn)換學(xué)校的流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)帶來了困難,因此導(dǎo)致了不少學(xué)生的學(xué)習(xí)成績下滑。筆者此次的調(diào)查結(jié)果表明:流動(dòng)兒童中學(xué)習(xí)成績中等以下者占64•7%;5個(gè)初中輟學(xué)者輟學(xué)的主要原因都是學(xué)習(xí)成績差而不愿再繼續(xù)上學(xué)。另外,對北京、深圳等九個(gè)城市流動(dòng)兒童的調(diào)查也得出了相同的結(jié)論:在兒童輟學(xué)或一直沒有上學(xué)的原因中,“孩子自己不想上學(xué)”的選中率為50•8%,“成績差”的選中率為34•1%[4]。這一問題對我國的義務(wù)教育普及化是一個(gè)挑戰(zhàn),它意味著:今后導(dǎo)致義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的主要原因可能不再是經(jīng)濟(jì)方面的原因,而是這些流動(dòng)兒童由于學(xué)習(xí)的不連貫和地點(diǎn)的不穩(wěn)定所導(dǎo)致的成績滑坡、喪失學(xué)習(xí)興趣,進(jìn)而導(dǎo)致了輟學(xué)。如果這一問題得不到解決,我國下一代勞動(dòng)力的素質(zhì)提升速度將會(huì)趨緩。此外,頻繁的轉(zhuǎn)學(xué)要求流動(dòng)兒童不斷適應(yīng)新的環(huán)境,這會(huì)使這些孩子的心理經(jīng)常處于不穩(wěn)定的狀態(tài),容易引發(fā)其他的社會(huì)問題。

(三)農(nóng)民工家庭對其子女教育功能的弱化

對于孩子的教育來說,社會(huì)、學(xué)校、家庭是三個(gè)不可分割的環(huán)節(jié),各自必須承擔(dān)起一定的責(zé)任。但是流動(dòng)兒童家長較低的受教育水平、超長的工作時(shí)間,使他們很難有能力與精力對孩子實(shí)施良好的家庭教育。調(diào)查結(jié)果表明:農(nóng)民工家庭均十分重視子女的教育,且期望較高。占總數(shù)72•3%的家庭期望其子女能讀到大學(xué)及以上文化程度;21•3%的家庭雖然持不確定態(tài)度,但表示越高越好。但有44•6%的家長因自身文化水平低而無力輔導(dǎo)子女的功課;20•3%的家長因工作太忙而無時(shí)間輔導(dǎo)子女的功課。目前,進(jìn)入城市生活的流動(dòng)兒童大部分處于小學(xué)階段,他們不但在學(xué)習(xí)上需要家長的輔導(dǎo),而且在心理上也需要得到家長的正確引導(dǎo)。這是因?yàn)樽陨淼募彝キh(huán)境與城市生活的差距會(huì)使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理反差,而年齡幼小的他們對事物判斷力有限,或產(chǎn)生自卑心理,或感到待遇不公,這種心理如果不經(jīng)過正確引導(dǎo),就難以與社會(huì)有效融合,甚至?xí)l(fā)反社會(huì)的行為?？傊?家庭教育功能的弱化對兒童的早期教育十分不利,它會(huì)導(dǎo)致社會(huì)和學(xué)校對兒童教育難度的增加。

二、留守兒童教育面臨的困難

我國目前留守兒童的規(guī)模十分龐大,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示,2004年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)11823萬人,隨同父母進(jìn)入城市的6至14歲義務(wù)教育階段適齡兒童達(dá)700萬人,而留守兒童有2200多萬。導(dǎo)致留守兒童教育問題的最主要原因是缺乏父母的有效監(jiān)護(hù)和親情關(guān)愛。因此,結(jié)束“留守”狀態(tài)是解決這一問題的途徑。有兩種途徑可以使留守兒童回到父母身邊:一是外出務(wù)工農(nóng)民把孩子接到務(wù)工城市;二是加快外出務(wù)工農(nóng)民的市民化進(jìn)程,使他們在城市定居下來,這是最根本的解決措施。但從目前的現(xiàn)實(shí)來看,這兩種途徑的實(shí)現(xiàn)均存在困難。首先,造成農(nóng)民工子女留守農(nóng)村的主要原因是經(jīng)濟(jì)狀況而不是戶籍制度。此次在杭州市被調(diào)查的202戶農(nóng)民工家庭,只有74戶把孩子帶到了城市,其中8戶是把大孩子留在家中,小孩子帶到城市。他們做出這種選擇的首要原因就是“城市生活費(fèi)用太高,經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)不起”,100%的被訪者選擇了此選項(xiàng)。另據(jù)對北京市619戶流動(dòng)農(nóng)民家庭的調(diào)查,在城市較低的收入和經(jīng)濟(jì)地位是決定使其子女留守農(nóng)村的最根本原因之一,另外兩個(gè)原因是職業(yè)因素及城市農(nóng)民工子弟學(xué)校條件差[5]。因此,即使消除戶籍制度的障礙,經(jīng)濟(jì)上的“貧窮”,仍然會(huì)使得大多數(shù)農(nóng)民工子女繼續(xù)留守在農(nóng)村。其次,較低的收入節(jié)余水平使得大部分農(nóng)民工無法在城市長期定居。目前,我國農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)在地域上十分不均衡,主要集中在東南沿海省份的大中城市。以東部沿海地區(qū)為例,2004年在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月平均收入為798元,其月均生活消費(fèi)支出為304元,扣除消費(fèi)支出,東部地區(qū)的農(nóng)民工月平均收入結(jié)余為494元[6]。假設(shè)夫妻兩人均能獲得此收入,那么,家庭平均月結(jié)余為988元。很顯然,如果把子女帶在身邊,則他們的負(fù)擔(dān)會(huì)更重。這是農(nóng)民工不得不將自己的子女留守農(nóng)村的重要原因,因?yàn)檫@樣的收入節(jié)余水平使農(nóng)民工難以在大中城市長期定居。

三、農(nóng)民工自身的教育與技能培訓(xùn)

(一)受教育現(xiàn)狀

對杭州市的調(diào)查結(jié)果顯示,在進(jìn)城務(wù)工的370位農(nóng)民工中,總體上以初中學(xué)歷者為主,占54•6%;小學(xué)及以下文化程度占34•1%;高中文化程度占10•8%;大專文化程度以上占0•5%。在這些被調(diào)查者中,接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的有21人,占總數(shù)的5•2%。其中6人是用人單位提供的崗前培訓(xùn),包括家政公司2人、保安公司2人、酒店1人、企業(yè)1人;其余15人是個(gè)人主動(dòng)參加的各種短期實(shí)用技能培訓(xùn)班,包括駕校7人、裝修班3人、裁剪班2人、會(huì)計(jì)班1人、電工班1人、器樂班1人。從培訓(xùn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)看,由用人單位提供的培訓(xùn)是免費(fèi)的,而自己參加各種實(shí)用技能培訓(xùn)班是由個(gè)人付費(fèi)的。從培訓(xùn)的內(nèi)容看,接受用人單位培訓(xùn)的6人學(xué)到的是非實(shí)用技能,主要是對工作中的一些注意事項(xiàng)的培訓(xùn),具有較強(qiáng)的專用性。另15人學(xué)到的是實(shí)用技能,與以后的職業(yè)選擇密切相關(guān),除了參加會(huì)計(jì)班學(xué)習(xí)的1人學(xué)完后沒從事與職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的工作外,其余14人目前從事的職業(yè)均與所學(xué)的技能密切相關(guān)。從接受培訓(xùn)者的學(xué)歷來看,參加各種實(shí)用技能培訓(xùn)班的成人最低學(xué)歷為初中,包括初中學(xué)歷者11人,高中學(xué)歷者4人,說明具備一定的基礎(chǔ)文化知識是接受技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)。從縱向比較來看,有些培訓(xùn)技能并未顯示出學(xué)歷的差異,如學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)者中,既有初中學(xué)歷者,又有高中學(xué)歷者。以上情況表明,目前農(nóng)民工的文化程度和技能水平都較低、大多數(shù)未受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。隨著城市產(chǎn)業(yè)的升級換代,這種現(xiàn)狀將會(huì)使農(nóng)民工的就業(yè)空間越來越窄。

(二)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿

我們對農(nóng)民工今后接受職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿做了調(diào)查。有35•2%的人認(rèn)為“外出就業(yè)前接受培訓(xùn)”非常有必要,他們認(rèn)為通過培訓(xùn)掌握一定的技能不但容易找到工作,而且報(bào)酬會(huì)比較高,不過他們最需要接受的培訓(xùn)內(nèi)容為實(shí)用技能。但是也有20•3%的人認(rèn)為“沒必要”。這些人中,有的是因?yàn)橐呀?jīng)掌握了一定的技能,因而認(rèn)為沒必要再接受培訓(xùn);有的認(rèn)為自己出來是做小生意,所以不需要接受培訓(xùn);還有的認(rèn)為自己主要是從事體力勞動(dòng),所以也沒必要接受培訓(xùn)。另有44•5%的人說不清楚是否有必要,因?yàn)樗麄儧]有參加過培訓(xùn),再加上不知道培訓(xùn)內(nèi)容是否與以后的工作相關(guān),所以不好確定培訓(xùn)是否必要。對“今后是否愿意接受職業(yè)技能培訓(xùn)”這一問題,25•2%的被訪者明確表示想進(jìn)一步接受培訓(xùn),9•9%的被訪者表示要由教育費(fèi)用的多少來決定,兩者選擇的教育形式皆為短期技能培訓(xùn)班這一非學(xué)歷教育形式。其余64•9%的被訪者表示不愿意接受進(jìn)一步的職業(yè)技能培訓(xùn)。被訪者之所以不再考慮接受技能培訓(xùn),主要有以下幾方面的原因:一是被訪者已經(jīng)掌握了一定的技能,認(rèn)為沒必要再繼續(xù)接受培訓(xùn);二是被訪者迫于生活壓力整天忙于生計(jì),沒有時(shí)間接受培訓(xùn);三是被訪者家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,有限的收入主要用于子女的教育,因此不再考慮自己接受培訓(xùn);四是被訪者認(rèn)為自己年齡大了,再加上文化程度低,覺得學(xué)起來太困難。以上情況表明,絕大部分的農(nóng)民工對接受職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿并不高。

(三)教育與收入的關(guān)系

為了更直觀地分析教育、技能與農(nóng)民工收入的關(guān)系,筆者利用被調(diào)查者中的119位農(nóng)民工的工資性收入數(shù)據(jù),運(yùn)用SPSS11.5的均值比較過程(CompareMeans)中的平均數(shù)法來進(jìn)行分析。從表1的均值分析結(jié)果來看,同為沒有掌握技能的農(nóng)民工,由于教育水平不同,其工資報(bào)酬也存在著差異,并且受教育水平與收入水平呈正相關(guān)性。此外,掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工與其工資報(bào)酬的關(guān)系也基本呈現(xiàn)出這種關(guān)系。筆者又對受教育水平相同的農(nóng)民工的工資報(bào)酬進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)受教育程度相同的農(nóng)民工中,掌握技能者的工資報(bào)酬要大大高于不掌握技能者的工資報(bào)酬。表2的方差(ANOVA)分析結(jié)果表明,不同特征的農(nóng)民工之間的工資報(bào)酬存在顯著的差異,即F值為65•031,顯著性概率P=0•000<0•05。值得注意的一點(diǎn)是,雖然農(nóng)民工受教育水平的高低與其工資報(bào)酬的高低在總體趨勢上呈正相關(guān)性,但同時(shí)也表現(xiàn)出一定的不確定性:在掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工中,具有高中學(xué)歷的農(nóng)民工的月工資報(bào)酬為1237•50元,而具有初中學(xué)歷的農(nóng)民工的月工資報(bào)酬卻達(dá)1437•04元。相反,在相同的教育水平下,掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工則一定比不掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工的工資報(bào)酬高。這種情況表明:在目前農(nóng)民工受教育程度普遍相差不大,從事的工種普遍技術(shù)性不高的情況下,技能水平對農(nóng)民工工資報(bào)酬的決定作用更大。

四、基本結(jié)論和政策建議

1•我國農(nóng)民工及其子女所面臨的教育問題不僅體現(xiàn)在農(nóng)村,而且已延伸到了城市。這些問題不僅有教育管理體制、行政管理體制、戶籍制度等方面的原因,而且有農(nóng)民工家庭自身方面的原因。

2•龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍已對我國的教育體制帶來了新的挑戰(zhàn)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌的角度來考慮我國的教育體制和教育資源的安排,應(yīng)成為各級政府議事日程中予以優(yōu)先考慮的事宜。

3•應(yīng)建立以流入地為主、流出地配合的協(xié)調(diào)體制,實(shí)行國家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)統(tǒng)籌體系,實(shí)行義務(wù)教育一卡制或義務(wù)教育券的辦法,使得國家劃撥的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)算到具體的受惠對象,并隨人口的流動(dòng)而流動(dòng)。

4•不僅要改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度與教育體制,而且還應(yīng)針對農(nóng)民工在地區(qū)、在城市分布的特點(diǎn),調(diào)整學(xué)校的空間布局,實(shí)現(xiàn)教育資源的合理和有效配置。

5•針對流動(dòng)兒童家庭教育弱化的狀況,相關(guān)學(xué)校和城市社區(qū)應(yīng)發(fā)揮更大的作用,要消除對農(nóng)民工子女的歧視,開展形式多樣的校外活動(dòng),使他們盡快融入城市社會(huì)。

6•農(nóng)民工流出地政府應(yīng)積極扶持農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展,使留守在農(nóng)村的農(nóng)民工子女能在比較良好的生活環(huán)境下完成九年義務(wù)制教育。

7•不僅農(nóng)民工流出地政府,而且農(nóng)民工流入地政府和相關(guān)公司企業(yè)都要重視對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),通過加強(qiáng)服務(wù)、增加投入和政策引導(dǎo),提高農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。一方面應(yīng)盡可能地提供各類培訓(xùn)信息,另一方面要用各種政策進(jìn)行激勵(lì)。比如提供免費(fèi)或貼補(bǔ)式的培訓(xùn),將培訓(xùn)與薪酬掛鉤,將培訓(xùn)與有關(guān)福利待遇掛鉤等等。