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1鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師的實踐角色

眾所周知，一定的人力資源是社區(qū)教育事業(yè)順利推進的先決條件。而社區(qū)教育所依賴的人力資源．主要由專職教師、兼職教師和志愿者三支隊伍組成。其中，屬于骨干力量的應當是專職教師隊伍。桐鄉(xiāng)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師．幾乎都是由現(xiàn)成的成教干部兼任(轉(zhuǎn)任1的，他們有的擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校校長或副校長(校長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政分管領導兼任)．有的擔任社區(qū)學校教務主任他們不僅要從事全民終身學習的教學輔導工作．而且還協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導具體承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的策劃、組織、協(xié)調(diào)、指導和服務等各項管理工作從實際運行看．他們兼有教學師資與管理干部的雙重身份沒有這支專職教師隊伍．再好的主意也無法付諸實施．正如所說．決定戰(zhàn)斗力的諸因素中．人是第一重要的。這支專職教師隊伍的骨干角色至少體現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育事業(yè)的具體策劃者．因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育領導小組均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政分管領導擔任正副組長．且沒有實體性的社區(qū)教育領導小組辦公室，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育事業(yè)的情況調(diào)研、網(wǎng)絡完善、規(guī)劃布局、政策出臺等方面的具體工作勢必落在社區(qū)教育專職教師身上二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育項目的主要組織者．因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育項目推進中．從項目的調(diào)研醞釀到確立申報．從項目方案的詳細策劃到部署實施．從項目過程的自查自控到考核評價．從項目生源的發(fā)動組織到管理服務．從項目經(jīng)費的爭取籌措到開支結算．從項目結束后的臺賬整理到到經(jīng)驗提升．專職教師都必須親力親為．全程操作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育資源的基本協(xié)調(diào)者．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育是一項量大面廣的公益事業(yè)．光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校一家資源是無法完成的．需要專職教師去溝通協(xié)調(diào)、整合共享好本轄區(qū)內(nèi)外的各類社會資源四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育業(yè)務的重要指導者．因為專職教師不僅要懂管理．也要懂業(yè)務．為轄區(qū)各有關方面開展社區(qū)教育活動提供業(yè)務指導五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育服務的穩(wěn)定提供者．因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職教師還必須利用自己的教師身份主動為社區(qū)教育培訓項目系統(tǒng)授課、開專題講座、提供一線學習的支持服務等。

2桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師隊伍的實踐現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育需要一支數(shù)量充足、素質(zhì)良好、結構合理的專職教師隊伍。然而．從筆者近期所作的專題調(diào)研看．狀況極不樂觀，離可持續(xù)全面推進農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)的要求相差甚遠

2．1數(shù)量不足

按浙江省政府“浙政辦發(fā)[2004]22號文件”規(guī)定．街道f鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學校專職教師編制應以轄區(qū)總人口萬分之二的比例配備。然而，桐鄉(xiāng)市目前的實際配置數(shù)量幾乎沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是符合規(guī)定的。全市專職教師數(shù)與常住總人口數(shù)之比只有O．24：10000，與總人口數(shù)之比只有0．17：10000。即便按照嘉興市人民政府“嘉政發(fā)(2008)72號”文件的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備不少于2名社區(qū)教育工作專職人員”之規(guī)定，應不少于24人．但實際到崗卻只有不到9人。

2．2正業(yè)不務

大多數(shù)專職教師的人員編制寄靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或中小學內(nèi)，甚至連辦公地點都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或小學內(nèi)．所以．絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所謂社區(qū)教育專職教師，其日常工作并非是社區(qū)教育，大量時間和精力花在了非本職崗位工作上，有的甚至身兼數(shù)職，雜務繁忙．精力分散．社區(qū)教育工作往往排不上號，導致社區(qū)教育不能正常開展．連專職教師本人也調(diào)侃自己整天忙而“不務正業(yè)”。

2．3結構不佳

一是年齡結構老化．目前參與社區(qū)教育的上專職教師教師．往往是由于年齡健康等原因照顧到成校(社區(qū)學校)的．他們對推進面廣量大的社區(qū)教育“心有余而力不足”：二是素質(zhì)結構單一．大多數(shù)來自小學教師，學歷不高，有的竟然從沒干過教育工作，更缺乏社區(qū)工作經(jīng)歷和管理工作閱歷：三是性別結構不合理．90％以上皆為男性。

2．4素質(zhì)不高

一是整體文化層次不高．16人均為全日制中專及以下畢業(yè)：二是社會管理素質(zhì)不高．95％以上的人員均沒有從事社會管理經(jīng)歷或社會管理經(jīng)歷不長，即使有的多年從事成人教育．但幾乎沒有真正獨立組織過社會性培訓活動：三是社區(qū)教育業(yè)務素質(zhì)不高．多數(shù)人至今對社區(qū)教育的意義認識不深．目標界定不清．內(nèi)容把握不準．方式運用不懂：四是在職繼續(xù)教育又跟不上，絕大多數(shù)人從事現(xiàn)崗位以來沒有參加過正規(guī)的業(yè)務培訓．也沒有撰寫過業(yè)務工作論文：五是對目前從事的社區(qū)教育管理工作發(fā)現(xiàn)不了存在的問題．更提不出多少進一步推進社區(qū)教育事業(yè)的思路建議。

2．5待遇不高

一是雖然大多擔任社區(qū)學校校長．但沒有一人享受著校長待遇，有的連原有的中小學教師待遇都不到：二是待遇標準五花八門，有參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師的．有參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘事業(yè)中層干部的，有參照鎮(zhèn)聘事業(yè)編制人員的：三是待遇不清．一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導到年終f臨時拍定：四是雖屬事業(yè)編制專業(yè)技術人員，但職稱晉升沒人關注，從而影響其待遇逐年提高．僅有的3名副高職務者也是從事其他工作時就評聘上了的。

2．6動力不強

多年來．由于各種較為復雜的原因，縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對成人教育重視不夠，欠帳很多。2007年開始啟動社區(qū)教育工作后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對社區(qū)教育有所重視，組建了班子，出臺了文件，但尚處于表面應付，對推進本區(qū)域社區(qū)教育仍缺乏清晰的思路和強有力的人力保障、財力保障．這無疑給專職教師帶來消極影響。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專職教師的日常工作缺乏應有的管理監(jiān)督、考核評價和獎懲激勵機制，再加部分專職教師缺乏一定的進取意識和自律精神，造成了這支隊伍整體上工作動力不強．有些甚至無所作為，得過且過。

3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師隊伍建設的實踐路徑

要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師隊伍建設。早在2004年，教育部職成教司16號文件《關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》就明確指出，各地教育行政部門要加強社區(qū)教育隊伍建設．建立一支專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的適應社區(qū)教育需要的管理隊伍和師資隊伍。

3．1轉(zhuǎn)變觀念．重視隊伍

觀念引領行為。打造一支量足質(zhì)優(yōu)、結構合理、擁有發(fā)展?jié)撃艿纳鐓^(qū)教育專職教師隊伍，是推進基層社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的骨干力量。因此．各級領導一定要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視隊伍建設，并形成主要領導顧問抓、分管領導具體抓的良好格局，要象抓普通學校校長隊伍譬設一樣抓社區(qū)教育專職教師隊伍建設。與此同時，隊伍建設問題上，各級領導務必破除三種錯誤觀念：一是社區(qū)教育務虛不務實，設置和增加專職教師沒必要：二是社區(qū)教育是全社會的事，專職教師可有可無；三是社區(qū)教育是草根教育．專職教師素質(zhì)無所謂。

3．2招聘人才．充實隊伍

建立并保持一支適量的專職教師隊伍．是推進社區(qū)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和條件。由于歷史和現(xiàn)實的某些因素，人員配制可以分步走．專職教師不足．尚可通過招聘兼職教師和志愿者來彌補，但專職教師卻無論如何是必不可少的。因此，當前在無法及時落實上級關于每萬常住人口配備1名專職教師之規(guī)定的情況下，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少應盡快配齊2至3名全職管理干部．讓其專職從事社區(qū)教育的日常管理、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌等具體工作可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門分流干部或本地中小學富余教師中抽調(diào)較為得力人員充實隊伍，甚至還可從大學畢業(yè)生和社區(qū)教育志愿者中公開競聘，哪怕給個鎮(zhèn)聘編制也行。

3．3全員培訓．改善隊伍

社區(qū)教育是一項全新事業(yè)．不管是從原先成人教育中轉(zhuǎn)入的，還是新充實進來的．都要加強對社區(qū)教育專職教師的全員培訓，改善隊伍素質(zhì)．促使其盡快增強意識，熟悉業(yè)務，提高能力。而全員培訓的重點主要有：一是工作責任意識培訓，引導其充分認識社區(qū)教育在構建全民終身教育體系、建設學習型社會過程中的重要意義，深入了解當前國內(nèi)外社區(qū)教育發(fā)展動態(tài)．明確社區(qū)學校所擔負的教育責任，增強社區(qū)教育專職教師應有的角色意識。二是信息素養(yǎng)能力培訓，提高其發(fā)現(xiàn)信息、收集信息、分析信息、利用信息的能力，使之能根據(jù)所獲信息確定社區(qū)教育的推進方向。三是實踐創(chuàng)新能力培訓促使其不僅成為上傳下達的“傳聲筒”和照章行事的辦事員．而且更成為在領會、理解上級意圖基礎上結合本社區(qū)具體情況大膽探索基層社區(qū)教育新天地的創(chuàng)新員四是社會活動組織能力培訓．推動其根據(jù)社區(qū)教育組織管理的開放性、復雜性和繁重性等特點，組織開展目標多元化、內(nèi)容多多樣化、形式多變化的社區(qū)教育活動實現(xiàn)這些培i)i舊標，落實這些培訓內(nèi)容，一是適當安排外出進修，參加各種形式的理論研修班、業(yè)務研討年會等等：二是充分利用縣域社區(qū)學院的院本培訓．積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師的短期集中培訓，包括基本理論、政策法規(guī)、專業(yè)知識、工作方法技能以及敬業(yè)思想、職業(yè)道德、管理科學、科研能力、健康心理等在內(nèi)的綜合素質(zhì)培訓；三是邀請社區(qū)教育專家來當?shù)刂v學授課或以師徒結對方式。進行個案指導活動：四是組織定期或不定期參觀考察社區(qū)教育先進縣市及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)．開闊眼界，借鑒經(jīng)驗；五是結合日常工作廣泛開展在崗實踐培訓，利用社區(qū)教育實驗區(qū)的實驗課題．進行理論學習與行動實驗．提高實戰(zhàn)綜合能力。

3．4提高待遇．穩(wěn)定隊伍

為確保社區(qū)教育專職教師的工作積極性和穩(wěn)定性。相關部門必須制定相關政策．為社區(qū)教育專職教師在職務、職稱、工資和進修等方面享受相應的同等待遇提供政策支撐。當前，重點落實三方面待遇：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校的校長(專職管理干部)待遇，包括政治學習、職務津貼、通訊補貼等：二是讓社區(qū)教育專職教師納入教育管理系列的職稱評聘對象范圍．為其正常晉升開辟嘿色通道”；三是根據(jù)社區(qū)教育管理工作的基層性、管理性等特性．抓緊統(tǒng)一全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師的獎金基數(shù)．堅決改變目前獎金待遇上的整體偏低、標準不一、無人過問等不正常狀況。

3．5考核獎勵．激勵隊伍

人是有一定的惰性的．只有當工作得到一定的考核和相應獎勵，才能激發(fā)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。社區(qū)教育專職教師隊伍雖然規(guī)模不大．但由于其在基層社區(qū)教育工作中所處的核心地位和所扮演的骨干角色．積極性、主動性和創(chuàng)造性如何，直接關乎基層社區(qū)教育事業(yè)的推進狀態(tài)。因此．考核獎勵不僅必要，而且要講究科學。考核上做到四個相結合：日?？己伺c階段考核相結合，單項考核與綜合考核相結合．考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)與考核個人相結合．考核客觀現(xiàn)成與考核主觀努力相結合。獎勵上做到四個相結合：日常獎勵與階段獎勵相結合，單項獎勵與綜合獎勵相結合．獎勵集體與獎勵個人相結合．獎勵成果與獎勵勤奮相結合。

3．6健全規(guī)章．規(guī)范隊伍

沒有規(guī)矩不成方圓要保證社區(qū)教育專職教師隊伍在進人、用人、育人等方面有章可循．必須逐步形成一整套行之有效的規(guī)章制度。一是明確任職條件．要從政治素質(zhì)、工作能力、業(yè)務水平以及社會閱歷等方面進行制度把關．形成能者進、庸者出的進人機制；二是出臺崗位職責要求．確保其擁有相當?shù)墓ぷ饕庾R、工作時間和工作精力來開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專崗工作：三是擬訂日常工作業(yè)務手冊，引導并催促其日常工作實踐不斷朝規(guī)范化方向推進。