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摘要：民間組織明顯地區(qū)剛于政府機(jī)關(guān)和企業(yè)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有不可或缺的作用。目前在發(fā)展民間組織、發(fā)揮民間組織的作用方面，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。這就必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)范的運(yùn)作來(lái)支持和發(fā)展民間組織。

關(guān)鍵詞：民間組織；社會(huì)主義和諧社會(huì)；不可或缺

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅是從現(xiàn)在起到二〇二〇年全面建設(shè)小康社會(huì)，再到二十一世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這四十五年內(nèi)我黨治國(guó)理政之核心理念，而且是我黨在今后更長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，即整個(gè)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義歷史時(shí)期內(nèi)治國(guó)理政之核心理念。實(shí)質(zhì)上，它也是我黨在關(guān)于什么是中國(guó)特色社會(huì)主義和怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這樣一個(gè)基本理論和綱領(lǐng)問(wèn)題上的核心理念。民間組織是我國(guó)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支不可替代的力量；必須充分重視發(fā)展民間組織，推進(jìn)社會(huì)和諧。

一、民間組織對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用

馬克思認(rèn)為，人是社會(huì)的主體。自人類(lèi)誕生之日起，人就必須在互相依賴(lài)協(xié)作中從事各種活動(dòng)，這種互相依賴(lài)協(xié)作的總和就是社會(huì)。因此，社會(huì)和諧集中體現(xiàn)為人與人之間、人與社會(huì)之間的友好相處和共同發(fā)展。目前，“我國(guó)已進(jìn)入到改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀(guān)念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題”。如收入差距過(guò)大、地區(qū)發(fā)展失衡、資源分布不均衡、環(huán)境污染破壞嚴(yán)重等深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯；不同社會(huì)群體的摩擦和沖突隨之產(chǎn)生。這些社會(huì)矛盾和問(wèn)題給社會(huì)和諧與穩(wěn)定帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。因此，我們特別強(qiáng)調(diào)全體人民要共同建設(shè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

廣義上講，民間組織是指非官方的、按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立起來(lái)并為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而形成的集體。其形式包括：法律范圍內(nèi)登記和未登記的各類(lèi)社會(huì)組織。民間組織有不同的稱(chēng)謂，如非政府組織、非營(yíng)利組織、社會(huì)組織、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、人民團(tuán)體、第三部門(mén)、志愿組織、中介組織、公民組織、公民社會(huì)組織等。目前，我國(guó)政府文件認(rèn)可的民間組織的范疇主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。

民間組織與政府及企業(yè)有很大的區(qū)別。它既不是凌駕于社會(huì)之上、統(tǒng)治公民的權(quán)力體，也不是異化于市場(chǎng)之中、追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)體。它有以下四個(gè)顯著的特點(diǎn)：其一是非官方性，即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)的，它們不代表政府或國(guó)家的立場(chǎng)；其二是非營(yíng)利性，即它們不把獲取利潤(rùn)當(dāng)作生存的主要目的，而通常是把提供公益和公共服務(wù)當(dāng)作其主要目標(biāo)；其三是相對(duì)獨(dú)立性，即它們擁有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)論在政治上、管理上，還是在財(cái)政上，它們都在相當(dāng)程度上獨(dú)立于政府之外；其四是自愿性，即參加民間組織的成員都不是強(qiáng)迫的，而完全是自愿的。民間組織的主要功能是動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)并參與社會(huì)治理、干預(yù)立法和公共政策等。正是這些特征和功能，使得民間組織能夠以其獨(dú)特的方式影響社會(huì)、改善人類(lèi)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著不可或缺的作用。

1、公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石；民間組織對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正具有不可替代的作用。社會(huì)公平就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。民間組織獨(dú)立于政府體系之外，承擔(dān)一定公共職能，活躍于人類(lèi)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和層面，最接近社會(huì)底層，最了解人們的社會(huì)需求，對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)利益、推進(jìn)社會(huì)公正具有政府與市場(chǎng)不可替代的、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。民間組織往往代表一定的利益群體或集團(tuán)，通過(guò)其影響力表達(dá)它們所代表的利益群體的政策訴求，努力在立法和公共政策過(guò)程中謀求實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)公正。尤其是公益性的民間組織，它們關(guān)注社會(huì)中的弱勢(shì)群體、邊緣群體和易受傷害的脆弱人群，通過(guò)推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注處于社會(huì)邊緣的脆弱群體，倡導(dǎo)對(duì)這些群體的利益有直接影響的公共政策、社會(huì)政策和相關(guān)法律法規(guī)，影響政策結(jié)果的公益性和普惠性。一些民間組織還以公眾參與的形式直接介入政策實(shí)施過(guò)程，成為政策的監(jiān)督者甚至執(zhí)行者，積極影響公共政策的公正效果。民間組織還通過(guò)動(dòng)員和提倡志愿者服務(wù)，創(chuàng)造新的、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平，更好地構(gòu)建和諧社會(huì)的保障體系。

2、社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治的社會(huì)；民間組織能夠培育公民的民主觀(guān)念，推進(jìn)基層民主實(shí)踐，奠定了基層民主特別是社會(huì)自治的組織基礎(chǔ)。其一，通過(guò)民間組織可以對(duì)人們進(jìn)行民主的培育和訓(xùn)練，發(fā)展民主。我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中民主基因少。因此要建設(shè)民主法治的社會(huì)就必須從改變社會(huì)和政治的土壤做起，也就是從改變政治文化做起。而要建立起民主、法治的政治文化，就要從解決人們的觀(guān)念著手，也就是要對(duì)人民群眾進(jìn)行民主的培育與訓(xùn)練。民間組織就是進(jìn)行這種培育和訓(xùn)練的重要載體。由于民間組織具有自愿、自治的特征，其內(nèi)部管理和活動(dòng)更加民主。在民間組織的活動(dòng)中，人們?yōu)榻M織的事務(wù)服務(wù)的過(guò)程中也就培育和訓(xùn)練了民主管理的觀(guān)念和能力，加強(qiáng)了民主的政治文化。其二，通過(guò)民間組織，人們進(jìn)行著范圍和程度不同的政治參與，推進(jìn)民主政治建設(shè)。民間組織能夠暢通各方利益訴求的渠道，代表所屬群體的利益下情上達(dá)，也能把政府的方針政策上情下達(dá)，還能進(jìn)行橫向的不同群體的對(duì)話(huà)協(xié)商，有序地進(jìn)行利益表達(dá)，使各種利益要求有條不紊地進(jìn)入社會(huì)系統(tǒng)，滿(mǎn)足各種社會(huì)利益群體進(jìn)行廣泛政治參與的要求，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)規(guī)模的政治參與。尤其是農(nóng)村和城市基層自治體的民主實(shí)踐是我國(guó)民主政治的基礎(chǔ)。事實(shí)上，以直接選舉、村民自治和社區(qū)自治為主要內(nèi)容的基層民主的擴(kuò)大是中國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)最重要的政治發(fā)展，而所有這三個(gè)方面都離不開(kāi)農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市街道的居民委員會(huì)。這兩個(gè)中國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)最廣泛的民間組織正在日益成為基層民主最重要的載體。它們?cè)诒Ｗo(hù)村民和市民的利益、管理農(nóng)村和街道事務(wù)、協(xié)調(diào)公民和政府的關(guān)系、組織公民參與政治選舉等方面發(fā)揮著積極的作用。

3、社會(huì)主義和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)；民間組織對(duì)于釋放社會(huì)壓力、維護(hù)社會(huì)安定有序有著極其重要的作用。其一，民間組織為各種社會(huì)成員提供了較寬松的活動(dòng)空間，社會(huì)成員可以通過(guò)民間組織滿(mǎn)足其多樣性和多層次的愿望以及實(shí)現(xiàn)其利益，排解怨氣、釋放壓力，有助于社會(huì)的政治團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。其二，民間組織內(nèi)部生活的非政治化能使大量的社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)化為私人的事務(wù)、大量的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為私人矛盾，提高抵御社會(huì)動(dòng)蕩的能力。其三，民間組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實(shí)現(xiàn)人際溝通，在人與人之間、人與社會(huì)之間乃至人與自然之間搭建理解、對(duì)話(huà)、互動(dòng)的橋梁，有助于人與人之間、不同群體及利益集團(tuán)之間、人與社會(huì)之間依法共存相容，增進(jìn)社會(huì)容忍度，化解各種矛盾和沖突。其四，社會(huì)生活的和諧必須有穩(wěn)定安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。民間組織有助于公民通過(guò)集體行動(dòng)的方式與代表普遍利益的政府建立聯(lián)系，進(jìn)行合作，進(jìn)而使個(gè)人特殊利益和國(guó)家普遍利益之間達(dá)成相互寬容、讓步和妥協(xié)，一定程度上減少或消除政府和民間的矛盾，使社會(huì)安定有序。

4、社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)；民間組織有利于整個(gè)社會(huì)形成誠(chéng)信友愛(ài)的道德風(fēng)尚。社會(huì)是一個(gè)合作體系；公民之間是一個(gè)相互作用相互聯(lián)系的社會(huì)整體；社會(huì)的和諧穩(wěn)定是公民共同合力的結(jié)果。每個(gè)公民都自覺(jué)或不自覺(jué)地對(duì)社會(huì)發(fā)展的合力發(fā)生著不同性質(zhì)、不同程度的影響。因此，公民彼此之間應(yīng)該多一些相互理解、尊重和關(guān)愛(ài)，形成相互促進(jìn)、相互幫助、相互協(xié)調(diào)的良好關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，尤其要營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境。民間組織是人們自愿結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體，追求公民的自我治理和自我價(jià)值。在民間組織中，人們之間愿意圍繞著“大家”的事建立起各種聯(lián)系和彼此充分地溝通。通過(guò)相互溝通達(dá)到彼此充分理解，形成互信、互助、互愛(ài)的人際關(guān)系，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成誠(chéng)信友愛(ài)的道德風(fēng)尚。尤其是一些學(xué)術(shù)、藝術(shù)、福利、慈善等性質(zhì)的民間組織，具有對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的養(yǎng)成和教化功能，即發(fā)展教育、傳承文明、以文化弘揚(yáng)美德和傳播愛(ài)心，形成健康、向上、友愛(ài)的和諧社會(huì)氛圍，起著耳濡目染、潛移默化的作用。而且許多民間組織本身就以尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困為宗旨。事實(shí)上，許多民間組織已經(jīng)通過(guò)各種手段匯集千百萬(wàn)社會(huì)工作者、志愿服務(wù)者，組成各種類(lèi)型的民間組織，把扶危、濟(jì)困、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、助殘、尊老、愛(ài)幼的社會(huì)職能承擔(dān)起來(lái)，使全社會(huì)充滿(mǎn)互助、友愛(ài)、溫馨、融洽的氛圍。5、社會(huì)主義和諧社會(huì)包含著人和自然之間的和諧發(fā)展；民間組織對(duì)保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡具有至關(guān)重要的作用。人們?cè)诶米匀毁Y源發(fā)展的過(guò)程中，不僅要維護(hù)人類(lèi)自身的利益，而且要維護(hù)自然界的平衡，使人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。民間組織，尤其是環(huán)保型的民間組織，從社會(huì)的公共利益和人類(lèi)的共同利益出發(fā)，往往更加關(guān)注在可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，可以幫助政府逐步建立起可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，幫助政府制訂和實(shí)施環(huán)境政策、方案和行動(dòng)計(jì)劃。事實(shí)上，在保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡方面，我國(guó)環(huán)保型民間組織通過(guò)組織各種志愿的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，發(fā)揮了至關(guān)重要的倡導(dǎo)作用，其不僅影響了人民的生活方式，而且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理道德等多方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

綜上所述，民間組織的發(fā)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有極其重要的作用。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)代觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，民間組織、政府和企業(yè)一起共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)。發(fā)展民間組織是中國(guó)走向和諧社會(huì)的必由之路?？偫碓缭?005年的政府工作報(bào)告中就指出，要“堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用”。

二、我國(guó)民間組織存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府日益重視發(fā)展民間組織，發(fā)揮民間組織的作用，各種各樣的民間組織也不斷涌現(xiàn)。截至2006年底，在民政部門(mén)登記的各類(lèi)民間組織全國(guó)共有34.6萬(wàn)個(gè)，其中社團(tuán)18.6萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位15.9萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1138個(gè)。此外，還有大量未經(jīng)民政部門(mén)登記或批準(zhǔn)的自發(fā)組織，如各種各樣的業(yè)主委員會(huì)、維權(quán)組織、公益組織、互助組織、民間研究機(jī)構(gòu)、松散的群眾組織、利益團(tuán)體、興趣組織、形形色色的俱樂(lè)部等。其業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會(huì)生活的方方面面。我國(guó)民間組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中正發(fā)揮十分積極的作用。但是，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，當(dāng)前在培育、引導(dǎo)、規(guī)范民間組織、發(fā)揮民間組織的作用等方面還存在著不少亟待解決的問(wèn)題。

(1)有的干部對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)還不到位，把其當(dāng)成可有可無(wú)的事物，不加以重視和扶持。

(2)有關(guān)民間組織的政策法規(guī)不完善；民間組織的制度環(huán)境需要改善；民間組織的法律地位不確定。如：對(duì)民間組織登記注冊(cè)限制過(guò)多，政府仍然壟斷著民間組織成立的決定權(quán)。由于種種限制，許多真正從民間自發(fā)形成的民間組織無(wú)法找到主管單位，無(wú)法在民政部門(mén)登記獲得合法的身份，它們面臨著法律和政策上的不確定因素。而與對(duì)民間組織的嚴(yán)格控制相對(duì)應(yīng)，政府在針對(duì)民間組織的具體管理措施的立法上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民間組織的發(fā)展，民間組織的運(yùn)作與活動(dòng)缺乏規(guī)范性。這既不利于政府對(duì)民間組織的統(tǒng)一管理，也不利于社會(huì)建立對(duì)民間組織的信任支持以及監(jiān)督機(jī)制，也使民間組織難于從整體上得到社會(huì)普遍的合法性認(rèn)同，難于動(dòng)員大量的社會(huì)資源，難于在社會(huì)生活中發(fā)揮更大的作用。

(3)民間組織自身也存在不少問(wèn)題，如民間組織經(jīng)費(fèi)匱乏。由于我國(guó)的福利資金不足，很難再分給還沒(méi)有真正納入政府福利體系之內(nèi)的民間組織。因此，體制外民間組織的發(fā)展主要靠自籌資金、少量的社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。由于缺乏公益?zhèn)鹘y(tǒng)以及政府對(duì)鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)的措施有限，民間捐贈(zèng)的數(shù)量很少；同時(shí)，政府限制民間組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其經(jīng)濟(jì)力量更加薄弱。又如：民間組織的人力資源不足。民間組織的發(fā)展需要受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育的、高素質(zhì)的人士參與，需要參與者的奉獻(xiàn)精神和人們的覺(jué)悟、愛(ài)心以及人道主義精神推動(dòng)。但由于缺乏資金，無(wú)法吸引高素質(zhì)的人才，再加上現(xiàn)行制度對(duì)人們就業(yè)觀(guān)念和職業(yè)選擇上的影響等原因，許多人不愿意到民間組織工作，這使得民間組織人力資源普遍缺乏。此外，一些民間組織的行政化色彩濃厚，缺乏民間組織應(yīng)有的民間性、自主性和志愿性。

所以，必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)范的運(yùn)作來(lái)支持和發(fā)展民間組織。

三、大力發(fā)展民間組織，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

1、要正確對(duì)待各種民間組織。既要看到民間組織存在的問(wèn)題，也要看到它興起的必然性及其對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，要關(guān)注和扶持民間組織的成長(zhǎng)。將民間組織納入黨和政府的活動(dòng)視野，執(zhí)政黨要加強(qiáng)對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，各級(jí)政府要采取積極有效的措施，完善保護(hù)和發(fā)展民間組織的政策規(guī)章，明確民間組織的地位和作用，培育和發(fā)展各類(lèi)民間組織。

2、要改革和完善有關(guān)民間組織的法律制度和管理體制，優(yōu)化民間組織生長(zhǎng)發(fā)育的制度環(huán)境。改革現(xiàn)行民間組織登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重許可的管理體制，為設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)行使對(duì)民間組織的備案、登記和監(jiān)管的職能；最大限度地拓寬民間組織的準(zhǔn)人范圍，以零門(mén)檻的設(shè)定解決民間組織合法性問(wèn)題；對(duì)所有的民間組織搭建一個(gè)進(jìn)行普遍備案的注冊(cè)平臺(tái)，通過(guò)備案注冊(cè)獲取民間組織的基本信息，關(guān)注其發(fā)展；對(duì)于滿(mǎn)足條件的民間組織實(shí)行具有強(qiáng)制性的登記許可制度；特別要積極培育各種與政府合作、有利于促進(jìn)社會(huì)公共利益、基層民主和公民自治的民間組織。要為公益性民間組織創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。對(duì)于從事特定公共服務(wù)或政策鼓勵(lì)的社會(huì)公益活動(dòng)的民間組織，實(shí)行公益法人認(rèn)定制度；對(duì)于經(jīng)認(rèn)定成為公益法人的民間組織，一方面給予財(cái)政和稅收等方面最大限度的優(yōu)惠待遇，而另一方面要進(jìn)行更為嚴(yán)格和規(guī)范的行政監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)決取締那些從事非法活動(dòng)的民間組織。

3、要加快政府改革進(jìn)程，發(fā)展政府與民間組織的合作伙伴關(guān)系和對(duì)話(huà)機(jī)制。一方面，民間組織的發(fā)展要求政府的工作能夠整合不同利益；另一方面，民間組織的發(fā)展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動(dòng)地順應(yīng)這種潮流，扶持民間組織發(fā)展；政府應(yīng)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)民間組織進(jìn)行支持，同時(shí)支持民間組織獲得合法的服務(wù)性收入，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化；要制定一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)免稅政策，通過(guò)減免稅政策對(duì)民間組織進(jìn)行扶持，從根本上解決民間組織資金不足問(wèn)題；要放手向民間組織讓渡權(quán)力，將那些市場(chǎng)不愿管、政府無(wú)力管的社會(huì)職能盡快讓渡給逐漸發(fā)展起來(lái)的民間組織，并給予充分的信任，達(dá)成良好的溝通，形成合理而有效的社會(huì)管理架構(gòu)；要主動(dòng)與各種合法的、健康的民間組織建立伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)管理、公民參與中的作用；在改革過(guò)程中，在公共政策制訂過(guò)程中，多引人民間組織參與。比如，可以使一些民間組織的代表參與人大，政協(xié)的活動(dòng)，從正式的政治渠道納入民間組織參加政策互動(dòng)，引導(dǎo)民間組織與政府加強(qiáng)合作，共同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

4、要加強(qiáng)民間組織自身的建設(shè)。即民間組織要結(jié)合實(shí)際需求，加強(qiáng)自身建設(shè)。要努力提高民間組織人員的素質(zhì)，即通過(guò)采用好項(xiàng)目吸引高素質(zhì)的志愿人員、加強(qiáng)民間組織員工的培訓(xùn)等渠道來(lái)提高民間組織的整體素質(zhì)和服務(wù)能力；要完善民間組織的內(nèi)部管理體制，規(guī)范民間組織的運(yùn)作程序，即通過(guò)建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，使民間組織的各項(xiàng)活動(dòng)有章可循；要建立和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做到收支規(guī)范、賬目清楚、公開(kāi)透明，保證民間組織的廉潔性；要完善自我管理、自我約束的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)民間組織自我管理和自我發(fā)展能力；要改組行政化的官方色彩十分濃厚的民間組織，使其真正定位分流，走人民間，名副其實(shí)。