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鄉(xiāng)村建設(shè)管理

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鄉(xiāng)村建設(shè)管理

[摘要]參與式發(fā)展理論是一種微觀的區(qū)域發(fā)展理論,與現(xiàn)代化理論的“宏大敘事”不同,它強(qiáng)調(diào)尊重差異、平等協(xié)商,在“外來者”的協(xié)助下,通過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員的積極、主動的廣泛參與,實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的、成果共享的、有效益的發(fā)展。在20世紀(jì)的最后10年參與式發(fā)展理論被“引入”中國,但它并非完全是舶來品,我國20世紀(jì)二、三十年代的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”的實(shí)驗(yàn)者們創(chuàng)造和運(yùn)用了大量的參與式發(fā)展的理論、方法,尤其是作為“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”兩大流派的定縣實(shí)驗(yàn)和鄒平實(shí)驗(yàn)更是如此。本文試圖探討參與式理論的本土來源與貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:參與式發(fā)展理論鄉(xiāng)村建設(shè)定縣實(shí)驗(yàn)鄒平實(shí)驗(yàn)

發(fā)展是當(dāng)今世界性的主題,對發(fā)展的結(jié)果——現(xiàn)代化即獲得現(xiàn)代性,各發(fā)展主體基本上是沒有異議的,但對用什么樣的手段來發(fā)展,不同時(shí)空條件下的發(fā)展主體卻難以取得共識。由于各個(gè)國家和地區(qū)自然條件、歷史傳統(tǒng)的差異性很大,發(fā)展的手段實(shí)際上也不可能是一致的。以現(xiàn)代化理論為代表的傳統(tǒng)發(fā)展理論所包含的是以經(jīng)濟(jì)增長為中心的發(fā)展思想,其理論背景是二戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,因此,“傳統(tǒng)發(fā)展理論所要求的模仿西方發(fā)達(dá)國家的核心是經(jīng)濟(jì)增長”,[1](p10)希望通過經(jīng)濟(jì)增長使發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)的‘中心’國家接軌?!叭绻F(xiàn)代化只包含一個(gè)方面的內(nèi)容,比如只包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展,事情也許就簡單多了”。[2](p349)但“現(xiàn)代化是一個(gè)多層面的進(jìn)程,它涉及到人類思想和行為所有領(lǐng)域的變革。”[3](p30)而且“這些變革終究會波及到與已擁有現(xiàn)代化各種模式的國家有所接觸的一切民族”。[4](p5)近幾十年的發(fā)展實(shí)踐表明,真正能與發(fā)達(dá)國家接軌的只是極少國家和地區(qū)。西方新馬克思主義理論認(rèn)為,大部分發(fā)展中國家在獲得現(xiàn)代性的過程中出現(xiàn)了“內(nèi)在殖民化”或“拉美化”現(xiàn)象。所謂“內(nèi)在殖民化”,是指在一個(gè)國家內(nèi)部,以城市為代表的相對先進(jìn)的部分、地區(qū)和階層與國際資本連接起來,剝削這些國家的落后部分、地區(qū)和階層,形成內(nèi)部的依附關(guān)系,造成“兩極分化”。[1](p19)所謂“拉美化”是指社會的階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出很不合理的金字塔型,經(jīng)濟(jì)增長的成果被占社會成員人數(shù)很少的主導(dǎo)性階層分享殆盡,處于社會中下層的城市貧民和農(nóng)村無地、少地的農(nóng)民沒有機(jī)會分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的成果,這種拉美國家普遍存在的經(jīng)濟(jì)與社會之間的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象被稱為“拉美化”。[6]巴西、阿根廷、秘魯、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、墨西哥等拉美國家在20世紀(jì)六、七十年代有著當(dāng)時(shí)世界上最快的經(jīng)濟(jì)增長速度,但社會階層結(jié)構(gòu)的畸形使其喪失了繼續(xù)發(fā)展的動力。由于不能使社會中的大多數(shù)人分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的成果,引發(fā)許多社會問題。社會長期動蕩不安,販毒活動、恐怖活動猖獗,左翼游擊隊(duì)長期與政府分庭抗禮,販毒集團(tuán)、恐怖組織和左翼游擊隊(duì)都能在城市和農(nóng)村的貧民中找到自己的后備軍。這些國家仍在現(xiàn)代化的道路上艱難跋涉,“并落入為世人詬病的‘萬劫不復(fù)’的鎖定狀態(tài)”。[7]社會學(xué)意義上的社會良性運(yùn)行或可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于,社會各個(gè)階層都能分享發(fā)展的成果,那怕社會的下層分享成果的比重小一些,這就是所謂的“帕累托改進(jìn)”。如果不能這樣,甚至以犧牲一些階層的利益為代價(jià)來謀求發(fā)展,就會陷入一種有增長沒發(fā)展的“內(nèi)卷化”(Involution)1狀態(tài),因此,以現(xiàn)代化理論為代表的傳統(tǒng)發(fā)展理論的有效性正在受到懷疑。

20世紀(jì)60年代以后逐步形成的參與式發(fā)展理論,是作為對以現(xiàn)代化理論為代表的傳統(tǒng)發(fā)展理論的反思與批判的面目出現(xiàn)的。與現(xiàn)代化理論相比,參與式發(fā)展理論是一種微觀發(fā)展理論,它強(qiáng)調(diào)尊重差異、平等協(xié)商,在“外來者”的協(xié)助下,通過社區(qū)成員的積極、主動的廣泛參與,實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)的、有效益的發(fā)展,使社區(qū)成員能夠共享發(fā)展的成果。[8](p23)

參與式發(fā)展的基本原則是:建立伙伴關(guān)系;尊重鄉(xiāng)土知識和群眾的技術(shù)、技能;重視項(xiàng)目過程,而不僅僅看重結(jié)果。[8](p23-26)各國專家、學(xué)者對“參與式”的理解主要有以下幾個(gè)方面:

1,參與式是人們相互間的一種自愿貢獻(xiàn);

2,在農(nóng)村發(fā)展中,參與式就是讓人民自主參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、利益分配及監(jiān)督和評估;

3,社區(qū)的參與意味著社區(qū)人們有權(quán)力和責(zé)任參與揭示自身的問題,指出自身的需要,評估自身的資源,并找出解決問題的辦法;

4,參與式就是通過組織起來,通過自身努力,形成有效的控制和創(chuàng)造;強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝说膮⑴c,由外來者協(xié)調(diào)和幫助。促進(jìn)當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行調(diào)查和分析,分享調(diào)查和分析的結(jié)果,達(dá)到使當(dāng)?shù)厝俗晕曳治?、做出?jì)劃和采取相應(yīng)的行動。[8](p22)

參與式發(fā)展的思想核心就在于:強(qiáng)調(diào)了發(fā)展過程的主體是積極、主動的人,只有人的發(fā)展在項(xiàng)目實(shí)施過程中得到強(qiáng)化,這種發(fā)展才是可持續(xù)的、有效益的發(fā)展。

20世紀(jì)90年代,參與式發(fā)展的理論和實(shí)踐被引入中國,目前以“反貧困或公益如自然保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)目為多。項(xiàng)目也逐步擴(kuò)大,從農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展到農(nóng)村能源、衛(wèi)生保健、婦女、供水、教育等領(lǐng)域,從純粹的自然保護(hù)拓展到生產(chǎn)與保護(hù)相結(jié)合,從單目標(biāo)擴(kuò)展到綜合發(fā)展,從農(nóng)村項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目擴(kuò)展?!盵8](p35)雖然參與式發(fā)展理論、方法和實(shí)踐是伴隨國際合作項(xiàng)目在20世紀(jì)的最后10年被“引進(jìn)”中國的,但筆者認(rèn)為參與式發(fā)展理論并不完全是“舶來品”,在我國20世紀(jì)20、30年代轟轟烈烈的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”及后來的相關(guān)實(shí)踐中,鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的實(shí)驗(yàn)者們創(chuàng)造和運(yùn)用了大量的參與式發(fā)展的理論、方法,尤其是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的兩大流派的“鄒平實(shí)驗(yàn)”和“定縣實(shí)驗(yàn)”更是如此。

“定縣實(shí)驗(yàn)”的領(lǐng)導(dǎo)人大多受過較高水平的現(xiàn)代西式教育,對西方文化有較多了解并深受其影響,晏陽初及其主要同事被認(rèn)為具有強(qiáng)烈“現(xiàn)代化”或“西化”的傾向,因此,“定縣實(shí)驗(yàn)”也就顯得現(xiàn)代或開放一些;相比較而言,“鄒平實(shí)驗(yàn)”的主要領(lǐng)導(dǎo)人受中國傳統(tǒng)文化尤其是儒家思想的影響更多一些,梁漱溟及其同仁則被視為“保守派”或“文化守成主義者”,“鄒平實(shí)驗(yàn)”也因此顯得更傳統(tǒng)或保守一些。盡管有這樣的差異,但兩大流派“都比較重視鄉(xiāng)村建設(shè)人才的培訓(xùn),也都認(rèn)為農(nóng)民的主動參與是鄉(xiāng)村建設(shè)成功的前提?!盵9](p473)兩者都強(qiáng)調(diào)其工作人員要workwithpeople,而不是workforpeople,實(shí)際上都創(chuàng)造和運(yùn)用了大量的參與式發(fā)展的理論、方法。

作為一名活躍于20世紀(jì)上半葉的教育家、思想家和社會活動家,梁漱溟被稱為20世紀(jì)中國“最后的儒家”。一般認(rèn)為儒家思想與現(xiàn)代化的價(jià)值取向差異很大,基本上是現(xiàn)代化的阻礙因素,但20世紀(jì)后半葉東亞新興工業(yè)化國家(地區(qū))的實(shí)踐表明,儒家的某些思想可以與現(xiàn)代化并存,甚至成為現(xiàn)代化的推動力量。[10]作為20世紀(jì)中國“最后的儒家”梁漱溟,除了其文化哲學(xué)思想非常著名外,他的“鄉(xiāng)村建設(shè)理論”及其20世紀(jì)30年代在山東鄒平領(lǐng)導(dǎo)的“鄉(xiāng)建”實(shí)驗(yàn)也是廣為人知,并引起廣泛爭論的。實(shí)際上梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)理論”是有關(guān)國家富強(qiáng)、民族振興的一整套設(shè)計(jì)方案,而非僅僅是為了解決鄉(xiāng)村問題。正如他自己所說:“我所主張的鄉(xiāng)村建設(shè),乃是解決中國的整個(gè)問題,非是僅止于鄉(xiāng)村問題而已”。[11](p46)梁漱溟認(rèn)為中國社會的崩潰源于中國文化的失敗,要把來自西方的“團(tuán)體組織”和“科學(xué)技術(shù)”應(yīng)用于鄉(xiāng)村,構(gòu)造新的社會組織,復(fù)興農(nóng)業(yè),從農(nóng)業(yè)引發(fā)工業(yè),實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化,才能完成中國的文化重建和民族復(fù)興。

梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動在山東鄒平的實(shí)驗(yàn),是一種全方位的社會綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn),其參與式發(fā)展的理論與方法創(chuàng)新集中體現(xiàn)在其“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?!钡慕M織結(jié)構(gòu)上?!班l(xiāng)農(nóng)學(xué)?!笔橇菏樵谝M(jìn)西方文化的長處“科學(xué)技術(shù)”和“團(tuán)體精神”的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國儒家傳統(tǒng)而設(shè)計(jì)的一個(gè)地方自治組織,并非是國民教育意義上的“學(xué)校”。梁漱溟認(rèn)為它與當(dāng)時(shí)的“鄉(xiāng)村改進(jìn)會”有些相似。這樣的鄉(xiāng)村組織就“是極力啟發(fā)鄉(xiāng)村自力為主,極力想法子形成其地方團(tuán)體組織,極力讓眾人對團(tuán)體生活為有力的參加”。[12](P400)梁漱溟認(rèn)為“鄉(xiāng)村問題的解決,天然要靠鄉(xiāng)村為主力。我們組織鄉(xiāng)村的意思,就是要形成解決問題的主力?!盵12](P350)但單靠鄉(xiāng)村人自己是解決不了鄉(xiāng)村問題的,因?yàn)椤班l(xiāng)村人對于問題只能直覺的感覺到,而對于問題的來源他不能了解認(rèn)識”。因此“鄉(xiāng)村問題的解決,第一固然要靠鄉(xiāng)村人為主力;第二亦必須靠有知識、有眼光、有新方法、新的技術(shù)(這些都是鄉(xiāng)村人所沒有的)的人與他結(jié)合起來,方能解決問題?!盵12](P351)

“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?!庇伤牟糠秩藰?gòu)成:校董會(日常行政管理),校長(監(jiān)督、訓(xùn)導(dǎo)),教員(外來者),學(xué)生(全體鄉(xiāng)民)。除教員外,鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校的其他成員都是當(dāng)?shù)氐木用?。鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校給當(dāng)?shù)氐木用裉峁┝艘粋€(gè)聚會的機(jī)會和場所,這對于散漫而又無組織習(xí)慣的農(nóng)民來說是很重要的,更為重要的是,“假使他們不十分聚合時(shí),我們的教員(鄉(xiāng)村運(yùn)動者)要設(shè)法從中做吸引的功夫、撮合的功夫,使他們聚合。假使雖聚合而談不到問題上,則我們要提引問題,促使討論,假使他們雖談到問題。而想不出解決之道,將付之一嘆的時(shí)候,我們要指出一條道路,貢獻(xiàn)一個(gè)辦法,或彼此兩相磋商研究出一個(gè)辦法。因?yàn)閱问顾麄冊O(shè)法,往往無法可設(shè);單是我們出注意,又往不能切和實(shí)際而可行?,F(xiàn)在我們要與他們和在一起,想出辦法或能合用也?!盵12](P352)外來的新知識、新方法必須與當(dāng)?shù)卮迕竦摹班l(xiāng)土知識”相結(jié)合,才能產(chǎn)生解決當(dāng)?shù)貑栴}的辦法?!昂梅ㄗ拥漠a(chǎn)生,一定要經(jīng)過:一面是對問題頂親切的鄉(xiāng)村人,一面是有新知識、新方法的有心人,兩面接頭,兩邊逗合;把他們的意見、他們的辦法,經(jīng)過切磋,經(jīng)過陶煉,然后才能是一個(gè)合用的法子。這個(gè)法子,從其效用上說,因?yàn)槭切碌?,一定有效用;從其切合?shí)際問題上說,因其是經(jīng)切磋陶煉的,一定能行的通?!盵12](P254)

參與式發(fā)展理論認(rèn)為在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中,當(dāng)?shù)鼐用穹e累了豐富的鄉(xiāng)土知識,這是他們參與發(fā)展的基本能力。長期與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源打交道,能體會到貧困意味著什么,更有發(fā)展的迫切愿望,也能夠理解自身所面臨的政策環(huán)境,[8](p27)因此,參與式發(fā)展理論特別重視當(dāng)?shù)鼐用竦泥l(xiāng)土知識和已有技術(shù)、技能。參與式的過程和方式提供了一個(gè)場所和機(jī)會,使得各方不斷地進(jìn)行談判并在發(fā)展干預(yù)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)成妥協(xié)與共識,這是達(dá)成有效率的并使目標(biāo)群體收益的發(fā)展干預(yù)的前提。[1](p31)“鄒平實(shí)驗(yàn)”正是這樣做的。

經(jīng)過與外來者的合作,通過當(dāng)?shù)厝朔e極、主動的參與,找到了解決某一問題的辦法,這樣就促進(jìn)了村民之間的關(guān)系,增加了合作的氣氛,有利于進(jìn)一步的合作,解決更多的問題。“如此則越作越有組織,越有組織越作”,這樣鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校就充實(shí)起來,成為一個(gè)“活”的組織,這樣組織是尊重差異、因地制宜的。各鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校不必有相同的課程,“各鄉(xiāng)校事實(shí)上必須應(yīng)付它的環(huán)境來解決問題,才能發(fā)生我們所希望的作用與效果,故須自有它因時(shí)因地制宜的功課?!盵12](P356)例如,有匪患的地方就搞自衛(wèi)訓(xùn)練,在山區(qū)宜林的地方就組織大家造林,在產(chǎn)棉區(qū),就“幫助他選用好種子,指導(dǎo)種植方法,然后再指導(dǎo)他們組織運(yùn)銷合作社”。[12](P356)“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)??梢噪S時(shí)成立種種短期的職業(yè)補(bǔ)習(xí)班,或講習(xí)班,在實(shí)地作時(shí)就與他講解;如養(yǎng)兔、造林、織布、養(yǎng)蠶、烘繭等等。又因此可以隨宜成立種種組織;如林業(yè)公會、機(jī)織合作、棉花運(yùn)銷合作、儲蓄會、禁賭會等等數(shù)不盡?!盵12](P357)各地的鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校應(yīng)因地制宜確定自己的工作重點(diǎn)和工作方法,“村學(xué)鄉(xiāng)學(xué)的工作盡可能的作,不勉強(qiáng)著非如何不可”。[12](P357)與此可以對比的是,20世紀(jì)50年代初,新中國政府為掃除農(nóng)村中的文盲,進(jìn)行了廣泛的社會動員,也獲得的農(nóng)村知識分子和廣大農(nóng)民的積極響應(yīng),農(nóng)村教育得到較快發(fā)展,成人識字率也大幅提高。但是,這種成果并未能得到鞏固。因?yàn)?,“鄉(xiāng)村正規(guī)教育完全脫離鄉(xiāng)村生活的實(shí)際,它僅僅為學(xué)生升入高一級學(xué)校服務(wù)”。[13](p390)農(nóng)村學(xué)生使用的是與城市學(xué)生一樣的“統(tǒng)編”教材,教學(xué)的內(nèi)容完全脫離鄉(xiāng)村社會的實(shí)際和農(nóng)民的生產(chǎn)勞動。如果農(nóng)村學(xué)生預(yù)期自己不能升入大學(xué),跳出“農(nóng)門”,那他讀書的沖動就會大大減弱,這是農(nóng)村流行“讀書無用論”的重要原因,當(dāng)然也就是農(nóng)村中文盲不斷再生、農(nóng)村人口的文化素質(zhì)提高緩慢的重要原因。實(shí)際上,鄒平鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校的教育是廣義的,教員的責(zé)任也是廣義的教育功夫,兼有社會教育和學(xué)校教育兩方面,而社會教育的內(nèi)容則包括社會改良運(yùn)動和社會建設(shè)事業(yè)兩大類,因此,鄉(xiāng)村建設(shè)研究院要求教員們應(yīng)隨時(shí)與村民保持聯(lián)系,注重社會活動,多與村民進(jìn)行溝通、交流。

強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝说姆e極、主動的參與,并不排斥外來專家和學(xué)者的作用,這與參與式的原則也是一致的。鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校的教員是一個(gè)新知識、新方法的體現(xiàn)者,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過他與外界建立聯(lián)系,來尋求解決當(dāng)?shù)貑栴}的技術(shù)與方法。這個(gè)教員是社區(qū)外來力量的代表,他來自鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動這個(gè)大系統(tǒng),與外界有密切而廣泛的聯(lián)系。他“所以能夠常常不斷的新,所以能夠解決問題,不是他本人的力量,而是由于他是從這個(gè)大的系統(tǒng)來的”。[12](P358)受過現(xiàn)代教育的人才是落后地區(qū)的稀缺資源,獲得這種稀缺資源是發(fā)展的前提條件之一,因?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)的弱勢群體(DisadvantagedGroup)只有通過這些人才,才能夠有機(jī)會利用社區(qū)外的技術(shù)、資本等外部資源,才能成為強(qiáng)大的社會行為者,掌握自己的命運(yùn)。[1](p19)

強(qiáng)調(diào)自主、尊重差異,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,通過外來者的幫助,尋求解決當(dāng)?shù)貑栴}手段與方法,這是“鄒平實(shí)驗(yàn)”的精髓所在,也是參與式發(fā)展理論所主張的基本原則。

“定縣實(shí)驗(yàn)”的主要領(lǐng)導(dǎo)者大多是留學(xué)歐、美的博士、碩士和國內(nèi)主要大學(xué)教師、學(xué)生,1在當(dāng)時(shí)就積極爭取國際力量參與“定縣實(shí)驗(yàn)”,對外交流很多。更重要的是晏陽初從事鄉(xiāng)村改造事業(yè)60余年未間斷,與諸多國際發(fā)展機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和諸多國家政府及非政府組織(NGO)有廣泛的聯(lián)系,其鄉(xiāng)村改造的經(jīng)驗(yàn)被廣泛應(yīng)用于亞、非、拉各地,對參與式發(fā)展理論的貢獻(xiàn)頗多。

第一次世界大戰(zhàn)期間晏陽初在法國為華工服務(wù),深感華工不識字的痛楚,首創(chuàng)華工速成識字班,通過一年多的能力,使華工識字人數(shù)由當(dāng)初的20%上升到38%。[14](p27)華工的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意愿啟發(fā)了晏陽初回國從事平民經(jīng)驗(yàn)的決心。晏陽初回國后即投身平民教育事業(yè),并于1926將“中華平民教育促進(jìn)會”總部遷往河北定縣,把定縣作為中國社會綜合發(fā)展的實(shí)驗(yàn)縣。“定縣實(shí)驗(yàn)”很快在海內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,與“鄒平實(shí)驗(yàn)”一起成為20世紀(jì)20、30年代中國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的兩大主流派別。

晏陽初認(rèn)為中國人生活中的愚、弱、窮、私可以通過教育來克服,要實(shí)現(xiàn)“除文盲、做新民”的目標(biāo),單讓農(nóng)民識字是不行的,因此主張實(shí)施四大教育:以文藝教育救愚,生計(jì)教育救窮,衛(wèi)生教育救弱,公民教育救私。晏陽初及其同仁在深入農(nóng)村、向農(nóng)民學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上提出了“四大教育,連環(huán)進(jìn)行,相輔相成”的主張,“逐步發(fā)展的四大教育相輔相成過程,明白說明相互依存的功用,公共衛(wèi)生協(xié)助農(nóng)民健康而增加生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃又協(xié)助教育的推行,農(nóng)民親自體驗(yàn)識字讀書才能有新知識新技術(shù)。教育又協(xié)助合作社的發(fā)展,如何記賬、經(jīng)營運(yùn)銷都需要知識技術(shù)能力。這充分表現(xiàn)四大教育互相環(huán)結(jié)、同時(shí)進(jìn)行的重要性?!盵14](p154)實(shí)際上,定縣實(shí)驗(yàn)并非僅僅是平民教育實(shí)驗(yàn),而是一項(xiàng)綜合社會發(fā)展實(shí)驗(yàn)。正如晏陽初本人認(rèn)識的那樣“鄉(xiāng)村建設(shè)雖始于鄉(xiāng)村,但并不止于鄉(xiāng)村,它不過是從擁有最大多數(shù)人民的鄉(xiāng)村下手而已,它的最終目標(biāo)當(dāng)然是全中國的富強(qiáng)康樂,因而奠定世界和平”。[14](p427)這種綜合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),對國際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)有很大的影響,“海外若干機(jī)構(gòu),如美國的第四點(diǎn)計(jì)劃、和平工作團(tuán)及教會團(tuán)體都認(rèn)識這一重要性,力求避免重蹈以前分散、片段分別進(jìn)行的弊害。”[14](p165)

晏陽初認(rèn)為,任何社會革新計(jì)劃都應(yīng)有當(dāng)?shù)厝朔e極參與,否則很難成功,“一項(xiàng)革新計(jì)劃,如果沒有本地人的參與,一定是短命的,難以長久,改造工作無能實(shí)現(xiàn)”。[14](p154)有了當(dāng)?shù)厝说闹鲃訁⑴c,還要發(fā)揮專家的作用。為了把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方面,晏陽初提出了“科學(xué)簡單化,農(nóng)民科學(xué)化”的主張。“定縣實(shí)驗(yàn)”創(chuàng)造了研究、訓(xùn)練、表證(示范)、推廣這種四步遞進(jìn)的方法來普及科學(xué)技術(shù),“定縣實(shí)驗(yàn)昭示:以訓(xùn)練做準(zhǔn)備,以表證為方法的實(shí)施制度,農(nóng)業(yè)科學(xué)確實(shí)可以深入民間。40年來,這種制度不僅在中國實(shí)行有效,即現(xiàn)今亞洲、非洲、拉丁美洲若干國家也仿行有效?!盵14](p14)

1972年菲律賓國際鄉(xiāng)村改造學(xué)院實(shí)施的“農(nóng)民學(xué)人”計(jì)劃(TheFarmer-ScholarProgram)可被視為定縣經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揚(yáng)光大。這一計(jì)劃的方法是:每一鄉(xiāng)村選擇4-6人,接受某種技術(shù)培訓(xùn),受訓(xùn)后即成為“農(nóng)民學(xué)人”,由“農(nóng)民學(xué)人”傳授5名“表證農(nóng)民”,然后由“表證農(nóng)民”訓(xùn)練“推廣農(nóng)民”。[14](p526)這種方法既考慮了農(nóng)民的實(shí)際需要,又調(diào)動了農(nóng)民的積極性、主動性,把科學(xué)技術(shù)與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活緊密地結(jié)合起來。從某種意義上來說,這要比我們目前的“科技下鄉(xiāng)”、“科普大蓬車”效果要好得多?!岸h實(shí)驗(yàn)”在把科學(xué)技術(shù)引入農(nóng)村的同時(shí),強(qiáng)調(diào)要重視和利用農(nóng)民的鄉(xiāng)土知識,“農(nóng)業(yè)的科學(xué)化,只可漸進(jìn)不能突變;以土產(chǎn)及土法應(yīng)用為研究改進(jìn)的方法,實(shí)為成功的基礎(chǔ)?!盵14](p145)“定縣劉玉田號”小麥品種當(dāng)時(shí)被中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所認(rèn)定為“華北小麥珍貴品種”,這個(gè)品種就是農(nóng)民劉玉田在“平教會”專家的指導(dǎo)下培育的。[14](p195)

“定縣實(shí)驗(yàn)”在推行合作事業(yè)時(shí),特別強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民的意愿,培養(yǎng)農(nóng)民的自立,注重貧困農(nóng)民,提倡小宗放款,使需要用貸款的合作社成員都有機(jī)會。定縣合作事業(yè)的原則是:合作事業(yè)是農(nóng)民自動的,切忌以‘條件允許’、‘越俎代庖’為提倡的手段;應(yīng)注意這是多數(shù)平民的組織,勿使少數(shù)人以慈善心理與官場手腕一手包辦,尤須屏絕不良分子參加;對于無產(chǎn)的良好生產(chǎn)者多加注意,勿專為小資產(chǎn)信用打算;村合作單位的經(jīng)濟(jì)活動,應(yīng)統(tǒng)一組織,連鎖進(jìn)行,以信用為中心,運(yùn)用購買連鎖生產(chǎn)三方面。借收資本管理互相為用的經(jīng)濟(jì)效能;應(yīng)有嚴(yán)密周詳?shù)臅?jì)制度;實(shí)事求是,不論新舊事業(yè)的進(jìn)行,都須具有經(jīng)濟(jì)上的穩(wěn)妥性;勉勵(lì)參加的農(nóng)民努力與自強(qiáng),勿稍存競爭牟利觀念,避免外來攻擊。在資金運(yùn)用上曾規(guī)定“應(yīng)注重農(nóng)民本身資金的培養(yǎng),并提倡小宗放款,使有需要的社員都有享用的機(jī)會,更應(yīng)嚴(yán)禁用于非生產(chǎn)方面”。[14](p201)“定縣實(shí)驗(yàn)”在衛(wèi)生保健方面的可貴探索既使對今天中國農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)來說,也有諸多可借鑒之處。實(shí)驗(yàn)期間,在每村培養(yǎng)一名農(nóng)民保健員,在每區(qū)鄉(xiāng)設(shè)一保健站,在縣城成立巡回醫(yī)療隊(duì)。衛(wèi)生制度建設(shè)注重預(yù)防,推行實(shí)習(xí)表演,用農(nóng)民能接受的方式普及基本衛(wèi)生常識,在沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下,用簡單的實(shí)用技術(shù)防治定縣死亡率最高的天花和腸胃疾病,在短短幾年時(shí)間里極大改善了定縣人民的健康狀況。而在20世紀(jì)的最后10年,中國農(nóng)民的就醫(yī)問題還沒有制度化的保障,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度仍有待進(jìn)一步探索,1甚至中國最富裕的浙北地區(qū),村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生也很糟糕,“村內(nèi)通常無公共衛(wèi)生設(shè)施,塘水混濁,路旁的垃圾、污水隨處可見。因此,鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生狀況沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變,因?yàn)閷?dǎo)致這一變化的條件(包括村民衛(wèi)生意識的根本改變和參與公共事務(wù)的熱情的增加等等)尚未具備?!盵13](p414)這說明缺乏社區(qū)成員積極、主動的參與,缺乏外來者引入的有效方法、手段,即使在富裕的地方也沒能很好地解決這樣一個(gè)看似簡單的公共衛(wèi)生問題。

“定縣實(shí)驗(yàn)”不僅大大推動了20世紀(jì)20、30年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動,在抗戰(zhàn)期間還把其實(shí)驗(yàn)工作推向湖南、四川,并于1940年10月28日在四川成立中國鄉(xiāng)村育才院,培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展人才。晏陽初提出要讓人民擁有“免于愚昧無知的自由”,并認(rèn)為“在人民接受文化、生計(jì)、衛(wèi)生和自治這四大教育之后,就能為建設(shè)一個(gè)偉大的現(xiàn)代化中國打下牢固的基礎(chǔ)”,[15]更為重要是20世紀(jì)50年代以后,晏陽初把其在中國從事鄉(xiāng)村改造實(shí)驗(yàn)所取得的經(jīng)驗(yàn),廣泛用于亞、非、拉各國,并不斷加以改進(jìn),對參與式發(fā)展理論的形成有重要貢獻(xiàn)。1945年11月聯(lián)合國教科文組織(UnitedNationsEducational,ScientificandCulturalOrganization0)成立時(shí),“定縣實(shí)驗(yàn)”的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一的瞿世英是中國代表,他根據(jù)中國平民教育經(jīng)驗(yàn)提出的建議,被聯(lián)合國教科文組織采納,“這是中國推行平民教育的真實(shí)價(jià)值,影響及與全世界”。[14](p383)晏陽初也曾以聯(lián)合國教科文組織的身份到世界各地訪問、考察,并據(jù)自己在中國的經(jīng)驗(yàn)給該組織諸多有益的建議。1952年晏陽初參加菲律賓的鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè),1967在菲律賓創(chuàng)辦“國際鄉(xiāng)村改造學(xué)院”(HRR),致力于培養(yǎng)世界各國的農(nóng)村發(fā)展人才。國際鄉(xiāng)村改造學(xué)院工作人員的九項(xiàng)守則與參與式發(fā)展中的參與式農(nóng)村評估(ParticipatoryRuralAppraisal)的原則頗為相似:①深入民間(GotothePeople),②與平民打成一片(LivingAmongthePeople),③向平民學(xué)習(xí)(LearnformthePeople),④與平民共同商討鄉(xiāng)村工作(PlanWiththePeople),⑤從農(nóng)民已知的地方著手(StartWithWhatTheyKnow),⑥在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建設(shè)(BuildonWhatTheyHave),⑦不遷就社會而是改造社會(NottoConformbuttoTransform),⑧應(yīng)注重整體綜合發(fā)展(NotPiecemealbutIntegratedApproach),⑨不應(yīng)單獨(dú)的救濟(jì)而應(yīng)啟發(fā)人民的力量(NotReliefbutRelease)。[14](p586-588)國際鄉(xiāng)村改造學(xué)院不僅致力于農(nóng)村發(fā)展人才的培養(yǎng),還將其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)推向世界,在亞洲除菲律賓外,泰國、印度、印度尼西亞,拉丁美洲的哥倫比亞、危地馬拉、非洲的阿爾及利亞、加納等國家都在用晏陽初的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。國際鄉(xiāng)村改造學(xué)院不僅與諸多大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)保持著良好的合作關(guān)系,還為各國政府和國際發(fā)展機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才,“1978年美國和平工作團(tuán)的17成員到國際鄉(xiāng)村改造學(xué)院受訓(xùn)”,“同年非洲的阿爾及利亞也選送發(fā)展官員來國際鄉(xiāng)村改造學(xué)院受訓(xùn)”。[14](p586)“1981年1月泰國政府派社區(qū)發(fā)展部官員25人到國際鄉(xiāng)村改造學(xué)院受訓(xùn)”,[14](p617)這只是其中的幾例。

20世紀(jì)初晏陽初先生所倡導(dǎo)的“平民教育(MassEducation)、”社會實(shí)驗(yàn)室(SocialLaboratory)途徑,特別是他提出的“平民自治(Self-Government)”很大程度上與參與式發(fā)展中強(qiáng)調(diào)的“自我組織”和“自立”的觀點(diǎn)不謀而合,并且對于包括中國在內(nèi)的許多國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)與民主的實(shí)施以及以后的農(nóng)村教育事業(yè)都有著深遠(yuǎn)的影響。[1](p24)晏陽初以定縣經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本,以鄉(xiāng)村改造學(xué)院為依托,不斷實(shí)驗(yàn)、探索,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝嗣褡园l(fā)組織起來改進(jìn)農(nóng)村社會,培養(yǎng)農(nóng)民的自立精神,尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠覆⒗萌嗣褚延兄R技能,為這些地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。其經(jīng)驗(yàn)被國際發(fā)展結(jié)構(gòu)加以吸收利用,是參與式發(fā)展理論的形成的重要源泉。

與參與式發(fā)展理論所要求的不同,20世紀(jì)50年代后,從合作化、到,我們執(zhí)行的是一種“趕超戰(zhàn)略”,這種戰(zhàn)略要求集中全國有限的人力、物力、資本于少數(shù)產(chǎn)業(yè)或行業(yè),以達(dá)到在短時(shí)間內(nèi)、在某些方面的“趕超”目標(biāo)。但這種“以犧牲經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步為代價(jià)的少數(shù)產(chǎn)業(yè)的趕超,不足以支持資源結(jié)構(gòu)的升級或總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。受保護(hù)產(chǎn)業(yè)沒有競爭力,利潤低,經(jīng)濟(jì)剩余少;受壓抑產(chǎn)業(yè)沒有資本,也難以形成有效的生產(chǎn)力,因此也提供不了足夠的資本積累。”[16]為實(shí)施這種趕超戰(zhàn)略,國家必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)剩余的控制,其結(jié)果是在違背農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上確立了國家與農(nóng)民之間強(qiáng)制性的交易關(guān)系,因?yàn)椋瑹o論是合作化,還是化,這種建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“交易秩序是一種人為的設(shè)計(jì),而不是像市場經(jīng)濟(jì)的交易秩序那樣是一種自然秩序或擴(kuò)展秩序?!盵17]哈耶克認(rèn)為:“這種擴(kuò)展了的秩序(ExtendedOrder)并不起源于人類的設(shè)想和意愿,而是自發(fā)地來到人間:它來自人們對某些傳統(tǒng)的實(shí)踐,尤其是對道德實(shí)踐的無意尊奉?!盵18](p1)[顯然,這種制度設(shè)計(jì)違背了農(nóng)民的意愿,農(nóng)民也就缺乏參與的積極性和主動性,農(nóng)民雖身處集體之中,但卻是“被組織”或“他組織”,而不是“自組織”。雖然在集體化時(shí)期“國家的征購數(shù)量”有大幅度的增長,但這是以農(nóng)業(yè)勞動邊際效益遞減為代價(jià)的。[19](p317)改革開放以后,農(nóng)民獲得的部分生產(chǎn)自主權(quán),但國家同農(nóng)民之間的強(qiáng)制性交易關(guān)系仍未得到實(shí)質(zhì)性的改變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所處的談判地位是非常不利的,農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位仍然是工具性的。1這說明“趕超戰(zhàn)略”仍然主導(dǎo)著我們的發(fā)展思維,其具體表現(xiàn)就是把“發(fā)展”理解為片面的經(jīng)濟(jì)增長,試圖把“如何分蛋糕”的問題等同于“如何作蛋糕”的問題,有意無意地忽視了對經(jīng)濟(jì)增長的“倫理追問”。實(shí)際上,農(nóng)民問題是個(gè)政治問題,而非僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更不能將其等同于技術(shù)問題(技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等)。這種“趕超戰(zhàn)略”的一個(gè)嚴(yán)重后果就是使中國社會正在變成一個(gè)“斷裂”的社會,與改革早期人人受益的“帕累托改進(jìn)”不同,“到了90年代,經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上已經(jīng)不能導(dǎo)致社會狀況的自然改善。在經(jīng)濟(jì)增長的成果和社會成員的生活之間,經(jīng)濟(jì)增長和社會狀況的改善之間,出現(xiàn)了斷裂。”[20]與這種“趕超戰(zhàn)略”所代表的傳統(tǒng)現(xiàn)代化理論不同,參與式發(fā)展理論雖然是一種微觀發(fā)展理論,其價(jià)值取向卻是以人為本的,這解決了落后國家在現(xiàn)代化過程中的“誰是發(fā)展的主體”?“誰是發(fā)展的受益者”這樣的根本問題。它在解決區(qū)域發(fā)展方面的有效性正越來越受到重視。尤其是對中國這樣一個(gè)各地自然條件、文化傳統(tǒng)差異很大的發(fā)展中國家來說,因地制宜,充分利用當(dāng)?shù)氐母鞣N資源(包括人力資源),在當(dāng)?shù)厝嗣穹e極、主動的參與中形成一種可持續(xù)的、有效益的發(fā)展就變得更為重要。

梁漱溟與晏陽初在20世紀(jì)20、30年代領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn),其精神遺產(chǎn)是我們今天農(nóng)村建設(shè)的一筆寶貴財(cái)富,由于眾所周知的原因,我們沒能很好地繼承和發(fā)揚(yáng)這筆寶貴的精神遺產(chǎn)。在參與式發(fā)展理論、方法被“引進(jìn)”我國,“PRA”(ParticipatoryRuralAppraisal:參與式農(nóng)村評估)在我國方興未艾之時(shí),我們更應(yīng)珍惜這筆寶貴的本土精神遺產(chǎn)。正如美國學(xué)者艾愷在《最后的儒家——梁漱溟與中國現(xiàn)代化的兩難》一書中指出的那樣:“并非任何事情都宜于根據(jù)我們眼見的成敗去認(rèn)識和估量。多次去鄒平后,我覺得,本來是他對了,他提出的確實(shí)是建設(shè)中國的長期方案?!乃枷朐诋?dāng)時(shí)不易被人們所接受。不過,一百年后回顧20世紀(jì)中國的思想家,或許只有他和少數(shù)幾個(gè)人才經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn),而為歷史所記住?!盵21](p4)20世紀(jì)40年代,晏陽初在美國總統(tǒng)羅斯福提出“四大自由”(言論的自由、信仰的自由、免于匱乏的自由和免于恐懼的自由)的基礎(chǔ)上,提出應(yīng)使人民擁有“免于愚昧無知的自由”,其平民教育及農(nóng)村綜合發(fā)展的思想被認(rèn)為具有革命性的貢獻(xiàn)。1943年,“哥白尼逝世四百年全美紀(jì)念委員會”將晏陽初、愛因斯坦、杜威等10人評為當(dāng)代最具有革命性貢獻(xiàn)的偉人。[14](p341)毫無疑問,艾愷對梁漱溟先生的評價(jià)同樣適合于晏陽初先生。

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