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[摘要]中國改革開放30年來所走過的道路被人們概括為中國模式，也稱之為漸進(jìn)式的改革模式，與西方的“華盛頓模式”相對應(yīng)。本文從中國模式在社會保障制度性建設(shè)的必要性和重要性入手，指出現(xiàn)階段中國模式下存在的社會保障方面的問題，提出加快立法進(jìn)程，保障公民權(quán)益，制度設(shè)計要有利于消除各階層的利益沖突，要注重公共社會開支和稅收制度調(diào)節(jié)社會矛盾的作用等多方面的可行性建議。

[關(guān)鍵詞]中國模式；社會保障；制度性

我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡已經(jīng)歷了主要缺乏資金、人力資本的時代，現(xiàn)在進(jìn)入了一個更為需要制度的時代。正是如此，上個世紀(jì)80年代以來，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國的發(fā)展才如此具有市場和生命力。一個社會缺乏相應(yīng)的制度保障是不可能持續(xù)健康發(fā)展的，在變革時期尤其如此。

一、“中國模式”的闡述

“中國模式”就是先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以及與此相配套的社會文化等基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展到一定程度后。再逐步講求分配和發(fā)展民主政治，這種分階段發(fā)展的方式是一個有序的漸進(jìn)過程。就目前來看，“中國模式”還在發(fā)展，并沒有完全成型?！爸袊Ｊ健睂ξ鞣揭膊⒎侵挥懈偁?，西方感覺到中國的“威脅”，不僅僅是因為“中國模式”的崛起，更重要的是西方模式的失靈。自二戰(zhàn)后，西方尤其是美國，花費(fèi)了大量人力、物力和財力，向第三世界國家推行民主制度模式。但幾十年來，效果并不好，失敗遠(yuǎn)多于成功。其實，無論是西方國家還是發(fā)展中國家，實現(xiàn)民主的一個基本前提，是必須要具備一定的經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展水平。早期被西方國家的民主制度影響的很多發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上，在照搬西方模式多年后并沒有取得預(yù)期的成功。此時，中國的經(jīng)驗取得了成功，很多發(fā)展中國家轉(zhuǎn)向重視中國經(jīng)驗，而這也正是令西方深感擔(dān)憂的。中國根據(jù)自己的情況，有選擇地學(xué)，一方面不完全照搬西方那一套，另一方面又無形中對國際體系做了一個整合，這是“中國模式”的最大特色。

西方的模式與中國模式的分歧，現(xiàn)在常被稱為從“華盛頓共識”到“北京共識”。針對拉美國家爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)，美國學(xué)者威廉姆森1989年提出了“華盛頓共識”?！叭A盛頓共識”的核心思想就是自由化、市場化、私有化加上財政穩(wěn)定化。通過啟動市場機(jī)制，國家經(jīng)濟(jì)就會獲得穩(wěn)定的增長。曾任《時代》周刊外國報導(dǎo)編輯的拉莫先生不久前發(fā)表了《北京共識》的論文，對“北京共識”的定義是：堅決進(jìn)行革新和試驗(如中國經(jīng)濟(jì)特區(qū))；積極維護(hù)國家邊境和利益(如臺灣問題)；以及不斷精心積累具有不對稱力量的工具。其目標(biāo)是：在保持獨(dú)立的同時實現(xiàn)增長。在拉莫看來，建立在“北京共識”基礎(chǔ)上的中國經(jīng)驗具有普世價值，成為全球既不認(rèn)同計劃經(jīng)濟(jì)，又不接受“華盛頓共識”，而是試圖探索“第三條道路”的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家的一面思想旗幟。

改革就是體制變革，一是社會機(jī)體組織及其功能結(jié)構(gòu)變動或再造；二是約束社會組織形態(tài)的規(guī)則重塑或西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之的“制度”變遷。30年的改革實質(zhì)上是市場取向的改革，我們已經(jīng)別無選擇地走上了市場經(jīng)濟(jì)之路，既然市場經(jīng)濟(jì)受制于政體模式，那么，我們需要什么樣的政體模式?我們需要一種從現(xiàn)行模式向民主制過渡的模式。鄧小平是偉大的戰(zhàn)略家，他關(guān)于先經(jīng)濟(jì)后民主的戰(zhàn)略是適合中國國情而非常正確的。我們應(yīng)當(dāng)沿著他指引的道路繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)并理性地思考未來。

二、社會保障制度的健全和完善是中國模式成功實施的保證

(一)社會保障作為一種推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的機(jī)制和手段，是市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的組成部分。加快改革步伐，建立統(tǒng)一化、規(guī)范化、社會化的符合中國國情的社會保障制度，已成為完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)務(wù)之急，市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建是一個整體的體系，如果沒有相應(yīng)的社會保障體制做后盾，就會引發(fā)出一系列的問題。

世界上現(xiàn)代社會保障制度起始19世紀(jì)80年代德國，我國原有的社會保障制度是在20世紀(jì)50年代初期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著改革開放市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國的社會保障制度改革取得了重要的發(fā)展，體現(xiàn)在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開始實施。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時期，也是社會經(jīng)濟(jì)矛盾的多發(fā)時期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實現(xiàn)，在相當(dāng)程度上取決于能否建立起一個較為完善的社會保障體系。加快完善社會保障體系，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，需要對現(xiàn)行社會保障制度中的不和諧因素有清醒的認(rèn)識。

(二)社會保障制度的內(nèi)涵。它包括3個層次：一是直接面向貧困或低收入階層的各種社會救助制度，包括城市最低生活保障制度、下崗職工基本生活保障制度、鄉(xiāng)村扶貧政策、災(zāi)害救濟(jì)、城鄉(xiāng)福利院以及其他社會救助措施(如醫(yī)療救助、教育費(fèi)減免、房租減免等。)二是面向勞動者的各項社會保險制度，包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等。三是各種社會福利制度，如老年人福利、殘疾人福利等。此外，還有一個正在發(fā)展中的補(bǔ)充保障系統(tǒng)，如企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險、互助保障、慈善事業(yè)等。中國人民大學(xué)鄭功成教授又將中國社會保障制度具體分為社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)療保健、補(bǔ)充保障6個子系統(tǒng)，這6個子系統(tǒng)又分別包括了若干個具體的保障項目。

(三)社會保障的功能。社會保障通常被認(rèn)為有3個最重要的功能：第一，保障的功能，即保障遭遇到與勞動及收入相關(guān)的風(fēng)險公民最基本的生活需求，通過國家和社會的幫助，使他們不至于被社會發(fā)展的進(jìn)程所拋棄；第二，互濟(jì)的功能，特別是社會保險這種形式，通過按照同一比例繳納保險費(fèi)建立基金，使個別社會成員遭遇或可能遭遇的嚴(yán)重風(fēng)險被全體社會成員分擔(dān)，從而降低了風(fēng)險程度；第三，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的功能，無論是社會保險計劃，還是社會援助計劃，都是一種社會再分配形式，實際存在著高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移支付，從而達(dá)到社會公正和穩(wěn)定的目標(biāo)。

(四)社會保障制度與我國市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。第一，社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的條件。市場經(jīng)濟(jì)作為競爭性經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平。作為政府為公民提供基本生活保障的制度，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先、兼顧效率，只有符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求的個人收入分配制度與社會保障制度相互補(bǔ)充，才能構(gòu)成穩(wěn)定社會秩序的“安全網(wǎng)”和“減震器”。第二，健全的社會保障制度是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。自1997年下半年，我國經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了內(nèi)需不足的局面，因此，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長成為各級政府及全社會普遍關(guān)心的問題。刺激消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需最為重要和最為現(xiàn)實的手段。由于目前我國的社會保障制度尚不完善，基于年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等預(yù)期支出的考慮，消費(fèi)者個人收入中有很大一部分用于儲蓄。第三，健全的社會保障體系將會有力地促進(jìn)企業(yè)改革。我國長期以來企業(yè)集多種職能于一身，不僅承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職能，還擔(dān)負(fù)著繁重的職工福利保障責(zé)任，承擔(dān)著職工養(yǎng)老、醫(yī)療、待業(yè)的絕大多數(shù)費(fèi)用。只有不斷健全的社會保障制度才能使企業(yè)輕裝前進(jìn)，改革不斷深化，效率不斷被挖潛出來。

三、現(xiàn)階段中國模式下存在的社會保障問題

(一)經(jīng)濟(jì)收入分配差距凸顯，社會保障公平性弱化。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，中國貧富差距拉大，主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入逐步拉大；二是區(qū)域收入差距逐步擴(kuò)大；三是不同行業(yè)的職工收入差距逐步增大；四是家庭收入之間差距過大。社會財富呈現(xiàn)向少數(shù)人轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)收入分配不公平成為當(dāng)前最突出的社會矛盾，引發(fā)諸多利益矛盾，特別是工農(nóng)利益矛盾、貧困群體與富裕群體利益矛盾。社會保障也存在逆向補(bǔ)償和弱化公平的失衡傾向。特別是近幾年企業(yè)改制，下崗職工等群體要求享受或提高社會保障待遇的上訪事件急劇增加，說明經(jīng)濟(jì)收入分配不公已經(jīng)引起社會保障公平性的弱化，直接影響到和諧社會的構(gòu)建。(二)效率與公平增進(jìn)不同步，社會保障制度獨(dú)立性不強(qiáng)。關(guān)于公平與效率問題，是改革開放以來頗有爭議的話題，“效率優(yōu)先，兼顧公平”，一直作為市場經(jīng)濟(jì)的分配原則。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這條原則并沒有得到很好的落實，如果把社會保障看成是一項獨(dú)立的社會制度，應(yīng)當(dāng)注重公平；如果把社會保障看成是經(jīng)濟(jì)制度的一項配套工程，應(yīng)當(dāng)以注重效率為重點(diǎn)。我們常將社會保障制度僅僅定位于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的輔助政策，沒有作為相對獨(dú)立的維護(hù)社會公平的重要機(jī)制對待。在社會發(fā)展變化過程中效率的提高和公平增進(jìn)的不同步，導(dǎo)致兩者任何一方的增加的結(jié)果，都是以對方的一定損失為代價。

(三)政治經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，社會保障制度建設(shè)不適應(yīng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會體制改革正在逐步推進(jìn)，基本的社會保障已成為中、低收入群體對再分配的突出要求。當(dāng)前，我國的社會保障面臨3大問題：城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面不廣、農(nóng)村的社會保障嚴(yán)重缺失、人口老齡化的挑戰(zhàn)。經(jīng)驗證明，社會保障制度的完善有利于再分配的順利進(jìn)行，有利于滿足弱勢群體的基本需求。加快建立統(tǒng)一、完善的社會保障體系，已成為全社會成員，尤其是中、低收入群體對政府轉(zhuǎn)型的基本要求。

四、目前加快社會保障制度建設(shè)的可行性建議

制度在社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，制度的任何偏差都會帶來具體政策上的巨大偏差。在社會保障制度的運(yùn)行過程中，國家仍扮演著重要制度制定的角色，承擔(dān)著為國泰民安保駕護(hù)航的作用。具體要加強(qiáng)以下方面的建設(shè)：

(一)加快立法進(jìn)程，保障公民權(quán)益。社會保障制度是國家的基本制度之一，其得以實施的保證和依據(jù)是國家立法。經(jīng)過20多年的探索與實踐，我國社會保障體系框架已基本形成，但法制化程度還較低。在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的今天，社會保障立法理應(yīng)成為我國立法的重點(diǎn)，這不僅是我國社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的要求，更是構(gòu)建和諧社會的迫切要求。

在制度層面上，社會保障是指國家通過制定各種政策、法律，使公民在年老、患病、失業(yè)、遭遇災(zāi)害或喪失勞動能力的情況下獲得一定的物質(zhì)幫助。目前，社會保障立法與經(jīng)濟(jì)社會和社會保障事業(yè)的發(fā)展相比明顯滯后，存在立法體系不健全、立法層次不高等問題。眾所周知，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等的《社會保險法》作為社會保障法律體系的核心內(nèi)容，早在1994年初便被全國人大列入當(dāng)屆人大的法律制定規(guī)劃中，但至今仍未出臺。社會優(yōu)撫、社會救助、社會福利等社會保障法律體系的其他部分則幾乎處于立法的空白地帶，現(xiàn)有的零散頒布的各種條例、決定、通知和規(guī)定，相互之間缺少必要銜接，不能形成配套的法律體系，造成實踐中的許多問題無法可依。憲法所規(guī)定的充分尊重和保障人權(quán)是社會保障立法的基本原則，應(yīng)該在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以人為本的新型社會保障制度。

(二)社會保障制度的設(shè)計要有利于消除各階層的利益沖突。社會保障的覆蓋面要全，要增強(qiáng)社會弱勢群體的保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)處于社會底層的廣大民眾，建立和完善城市最低生活保障制度。另外，一則要保證城鎮(zhèn)低收入者子女的基本教育，以防止貧困的代際轉(zhuǎn)移；二則鑒于我國是農(nóng)業(yè)大國，建立和完善農(nóng)村社會保障制度十分重要。從我國農(nóng)村實際出發(fā)，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗，建立適合我國國情的符合農(nóng)村實際的農(nóng)村社會保障體系。建立多層次、多形式、符合農(nóng)村實際的社會保障體系。

(三)社會保障制度的設(shè)計要注重公共社會開支和稅收制度調(diào)節(jié)社會矛盾的作用。社會開支主要指用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和社會福利、住宅等方面的開支。要保證九年義務(wù)教育的普及性并爭取盡快普及高中教育和加強(qiáng)職業(yè)教育，要保證廣大人民最基本的醫(yī)療條件得到滿足，要平衡房市，使經(jīng)濟(jì)適用房真正起到解決廣大下層人民的基本住房問題的作用。稅收方面要保證個人所得稅較高的起征點(diǎn)，依法杜絕高收入者偷稅漏稅，使稅收這一杠桿真正起到調(diào)節(jié)居民收入的作用。

(四)鑒于我國的人口年齡老年化程度，社會保障制度要注重現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度建設(shè)。目前，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制應(yīng)從以下方面加強(qiáng)建設(shè)：第一，采取多渠道的籌資方式，政府、企業(yè)、個人共同承擔(dān)保險費(fèi)用；第二，擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度覆蓋的范圍，讓所有人有平等的受益權(quán)利和機(jī)會；第三，政府加大對基礎(chǔ)養(yǎng)老福利設(shè)施的建設(shè)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的投入；第四，鼓勵相關(guān)的民間組織參與養(yǎng)老福利行動，動員社會為養(yǎng)老慈善募捐；第五，考慮我國近年內(nèi)新生勞動力速度將減慢的事實，可適當(dāng)提高退休年齡，這是養(yǎng)老金增收減支的最主要方面。