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1中美兩國特殊教育法規(guī)保障比較

1．1中國特殊教育法規(guī)背景

改革開放以來，我國相繼頒布了《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《義務(wù)教育實(shí)施細(xì)則》、《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》等［3］，批準(zhǔn)加入聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，為我國發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，維護(hù)殘疾人特別是殘疾兒童接受教育的權(quán)利提供了法制性保障。

1．2美國特殊教育法規(guī)背景

美國特殊教育高度發(fā)展得益于相關(guān)教育法規(guī)的制定。為了保障身心障礙者得到應(yīng)有的教育，以及對身心障礙者人權(quán)的尊重，美國建立了相關(guān)司法干預(yù)。美國殘障教育法案中明確規(guī)定，適應(yīng)體育(adaptedphysicaleducation)是特殊教育的一部分。1967年，美國90-170公法正式實(shí)施，其第五款明確提出為特殊體育師資的培養(yǎng)和研究提供資金保障。此外，與適應(yīng)體育有關(guān)的美國聯(lián)邦立法還有:1973年聯(lián)邦法令PL93-112(504)《復(fù)建法》、1975聯(lián)邦法令PL94-142《殘疾兒童教育法案》、1978年聯(lián)邦法令PL95-606《業(yè)余運(yùn)動法》、1990年聯(lián)邦法令PL101-336《美國失能者法令》、1990年聯(lián)邦法令PL101-476《失能者個(gè)別教育法》。健全的特殊教育法規(guī)，保障了美國特殊教育的持續(xù)健康發(fā)展。

2特殊體育師資培養(yǎng)模式比較

2．1培養(yǎng)目標(biāo)

美國特殊體育教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是多方位特殊教育基礎(chǔ)理論知識和實(shí)踐能力的培養(yǎng);二是職業(yè)素養(yǎng)的提高。培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要是通過基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)選修課等課程來豐富學(xué)生的知識面，拓寬學(xué)生知識的視野，為后續(xù)的特殊體育教育專業(yè)知識的學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。特殊體育教育專業(yè)知識，主要側(cè)重于如何對殘疾學(xué)生進(jìn)行評估、診斷和評價(jià)，如何根據(jù)不同殘疾的學(xué)生創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)和安排教學(xué)，如何靈活地解決教學(xué)過程中可能遇到的實(shí)際困難。從中國已開設(shè)特殊體育教育專業(yè)的體育院校來看，各高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)基本一致，對所要培養(yǎng)人才的質(zhì)量和規(guī)格都提出了總體要求。具體目標(biāo)主要是培養(yǎng)出具備殘疾人體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、管理、康復(fù)、科研等知識和技能的復(fù)合型人才，為我國的特殊學(xué)校、中小學(xué)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、殘疾人體育機(jī)構(gòu)等部門輸送應(yīng)用型專門人才。

2．2培養(yǎng)形式和學(xué)制

美國的高等教育具有區(qū)域自治特點(diǎn)，各州根據(jù)自身的自治制度安排特殊體育師資的培養(yǎng)形式與學(xué)制。如美國俄亥俄州立大學(xué)的培養(yǎng)形式，是面向體育專業(yè)學(xué)生開設(shè)特殊體育教育課程，學(xué)生若要獲得特殊體育教師資格證就必須先取得體育教育資格證書。而東俄勒岡大學(xué)則是以所有體育專業(yè)學(xué)生作為特殊體育師資的培養(yǎng)基礎(chǔ)，在培養(yǎng)學(xué)制方面，主要是四年制專業(yè)培養(yǎng)和3+1模式，即三年體育教育專業(yè)加一年特殊體育教育的混合培養(yǎng)模式。這種靈活多變的培養(yǎng)形式與學(xué)制，能較好地適應(yīng)實(shí)際需求;在中國，現(xiàn)階段特殊體育師資的培養(yǎng)，主要由屈指可數(shù)的幾所本科體育院校來承擔(dān)，學(xué)制四年。主要培養(yǎng)形式有兩種:一是設(shè)立特殊體育教育專業(yè)培養(yǎng)師資;二是以體育教育專業(yè)為基礎(chǔ)來培養(yǎng)特殊體育師資。相比之下，中國特殊體育師資的培養(yǎng)形式較單一，應(yīng)向多元化方向發(fā)展，拓寬培養(yǎng)途徑。

2．3課程設(shè)置

特殊體育課程標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施特殊體育教育和編制課程的重要依據(jù)。美國為加快特殊體育教育的發(fā)展，1991年由美國身心障礙與休閑聯(lián)合會向美國教育部、特殊教育與復(fù)健服務(wù)部以及人事儲備局提出了一項(xiàng)為期五年(1992—1997年)的國家適應(yīng)體育課程標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)證照檢定的建置方案，并于1992年頒布和推行了綱要文件———適應(yīng)體育課程國家標(biāo)準(zhǔn)［4］。美國課程國家標(biāo)準(zhǔn)為特殊體育教育專業(yè)課程的設(shè)置提供了重要依據(jù)，其核心內(nèi)容包括15項(xiàng)特殊體育課程專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其主要目標(biāo)所規(guī)定的知能要求。在課程的設(shè)置上，特殊體育教育專業(yè)理論與實(shí)踐結(jié)合的非常緊密，包括基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程和實(shí)踐課程三個(gè)核心部分?；A(chǔ)課程涉及知識范圍很廣，既有社會科學(xué)又有自然科學(xué)，但體育運(yùn)動學(xué)占較大比重，如運(yùn)動生理學(xué)、運(yùn)動保健學(xué)、運(yùn)動訓(xùn)練學(xué)、運(yùn)動心理學(xué)等;專業(yè)課程包括殘疾人通識理論和殘疾人體育教育專業(yè)理論兩大塊，后者涉及的課程包括殘疾人體育教育概論、特殊體育教學(xué)法、特殊兒童的運(yùn)動評價(jià)、特殊體育的歷史與法律等;實(shí)踐課程也是美國特殊體育教育專業(yè)課程的重要組成部分，《實(shí)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》(PracticumExpe-rienceProvided)這門課程就是專門針對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)而開設(shè)的。實(shí)踐課程使學(xué)生在學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程中，掌握特殊體育教育的相關(guān)知識，將理論運(yùn)用于實(shí)踐，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。課程設(shè)置是專業(yè)建設(shè)的核心，是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。特殊體育屬于交叉學(xué)科，在專業(yè)課程的設(shè)置上需要高度整合。而目前中國各體育院校特殊體育教育專業(yè)的課程整合度不夠，課程體系主要為教育學(xué)、體育學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)類。筆者認(rèn)為，特殊體育教育專業(yè)的課程性質(zhì)要突顯出“特殊”二字，應(yīng)針對學(xué)生將來就業(yè)對象———?dú)埣踩硕嚅_設(shè)殘疾人體育類課程，而不是以體育類課程為主、特殊體育為輔的本末倒置形式來設(shè)置課程。應(yīng)突出“特殊體育”的核心課程地位，培養(yǎng)社會亟需的特殊體育人才。在課程的設(shè)置上應(yīng)盡量克服主講教師專業(yè)素養(yǎng)和特殊體育器材設(shè)備條件等弊病，加大殘疾人體育類課程的比重，設(shè)計(jì)出更為合理的特殊體育教育專業(yè)課程體系。

3特殊體育教育評估體系比較

1973年美國出版了特殊體育教師培養(yǎng)指南，到20世紀(jì)80年代中期，美國教育部要求制定特殊體育師資培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以評定特殊體育師資的培養(yǎng)質(zhì)量。為此，1984年美國Oak-ley推出了本科階段特殊體育師資評估指南。此外，師資培養(yǎng)質(zhì)量的鑒定還依賴于專業(yè)證書制度的執(zhí)行。在美國，從事特殊教育的教師在獲得普通學(xué)校教師資格證書的同時(shí)還要取得特殊學(xué)校的教師資格證書。而要獲得這種證書，需要通過一系列的資格考試，并且證書具有時(shí)效性，有效期一般為五年，五年后重新認(rèn)定資格?？梢?，美國特殊體育教育質(zhì)量的評估體系已相對完善;在中國，特殊體育師資的培養(yǎng)缺乏權(quán)威的培養(yǎng)指南和質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，尚未建立起特殊體育教師資格認(rèn)定制度，對特殊體育教師所應(yīng)具備的特殊專業(yè)技能也缺乏詳細(xì)的規(guī)定，特殊體育教育評估體系尚待完善。

4結(jié)論與建議

4．1結(jié)論

(1)美國半個(gè)世紀(jì)以來對特殊體育教育專業(yè)的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)非常豐富;而中國特殊體育教育專業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，培養(yǎng)體系仍需逐步地完善。

(2)健全的特殊教育法規(guī)保障了美國特殊教育的持續(xù)健康發(fā)展;中國也頒布了相應(yīng)的殘疾人教育法規(guī)，但仍需進(jìn)一步完善殘疾人教育法律的保障體系。

(3)中美兩國特殊體育教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，在定位上存在著較大的差異。中國的培養(yǎng)目標(biāo)主要定位于培養(yǎng)以教學(xué)為主的復(fù)合型人才，目標(biāo)輻射面較廣;而美國特殊體育教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)相對要更加清晰，主要側(cè)重于培養(yǎng)特殊體育教師，圍繞著“如何教學(xué)”的問題來培養(yǎng)人才。

(4)在培養(yǎng)形式與學(xué)制方面，美國的培養(yǎng)形式體現(xiàn)出多樣化、多元化的特點(diǎn);而中國特殊體育師資的培養(yǎng)形式較單一，應(yīng)向多元化方向發(fā)展，拓寬培養(yǎng)途徑。

(5)課程的設(shè)置上，特殊體育教育專業(yè)需將“體育”與“特殊教育”高度的整合。美國課程的設(shè)置相對來說整合度更高，理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，突出了特殊體育課程的重要性;而中國仍是以體育類課程為主，特殊體育為輔的本末倒置形式來設(shè)置課程。

(6)美國特殊體育教育質(zhì)量的評估體系已相對完善;而中國缺乏權(quán)威的培養(yǎng)指南和質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，尚未建立特殊體育教師資格認(rèn)定制度，特殊體育教育評估體系尚待完善。

4．2建議

(1)增設(shè)特殊體育教育培養(yǎng)方向。中國特殊教育事業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的進(jìn)步得到了迅速發(fā)展，據(jù)《2010年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學(xué)校發(fā)展到1705所，義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班有2775個(gè)，在校的盲、聾、智殘學(xué)生51．9萬人。形成了以特殊教育學(xué)校為主、普通學(xué)校隨班就讀為輔的辦學(xué)模式。特殊教育的發(fā)展依賴于大量具有特殊教育技能、掌握特殊教育理論的教師。對于體育教育專業(yè)來講，對特殊體育師資的培養(yǎng)已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。目前，社會需求與特殊體育師資培養(yǎng)之間供需矛盾突出。只有加大培養(yǎng)力度，才能得以緩解。根據(jù)我國目前的教育現(xiàn)狀，在體育教育專業(yè)中增設(shè)特殊體育教育培養(yǎng)方向，不失為一個(gè)合理的途徑。特殊體育教育方向，使學(xué)生在掌握體育教育基本技能和知識的基礎(chǔ)上，熟悉殘疾人生理、心理等方面的知識，以便日后能真正勝任特殊學(xué)校的體育教學(xué)工作，或普通學(xué)校跟班就讀殘疾學(xué)生的體育教學(xué)工作。

(2)整合教育資源，培養(yǎng)形式多樣化。①目前，中國特殊體育師資培養(yǎng)的主要渠道是高校開設(shè)的特殊體育教育專業(yè)，也就是由體育院校招收特殊體育教育專業(yè)學(xué)生。根據(jù)相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)對其進(jìn)行專業(yè)的培養(yǎng)，但這種培養(yǎng)模式易受到教育資源的限制，如特殊專業(yè)的師資，因此，在一定程度上影響培養(yǎng)人才的質(zhì)量;②開設(shè)特殊體育教育的高校應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，充分整合校本的教育資源，建立體育教育專業(yè)和特殊教育專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式，最大程度上優(yōu)化校本資源，以解決特殊體育師資培養(yǎng)的資源問題，切實(shí)提高特殊體育教育專業(yè)人才的質(zhì)量;③在職培養(yǎng)?？赏ㄟ^進(jìn)修等在職培養(yǎng)形式對中小學(xué)體育教師，甚至是幼兒園教師進(jìn)行特殊專業(yè)知識的提升，以改善我國基礎(chǔ)教育中特殊體育師資匱乏的現(xiàn)狀。

(3)健全殘疾人教育法規(guī)。中國的特殊教育法規(guī)與美國相比，還存在著一定差距。主要體現(xiàn)在法案不明細(xì)，指導(dǎo)性不強(qiáng)、理論指導(dǎo)與具體實(shí)踐操作之間仍存在脫節(jié)現(xiàn)象。因此，建議相關(guān)部門加強(qiáng)特殊教育的相關(guān)立法，完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，使得實(shí)際操作有法可循，依法保障殘疾人接受體育教育權(quán)利。

(4)建立建全特殊體育師資資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。中國2001年開始施行了教師資格認(rèn)證制度，建立了相應(yīng)的教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但目前教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”的現(xiàn)象，特殊體育教師和普通教師所持有的資格證書相同，缺乏針對特殊專業(yè)制定的教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。特殊體育教育是一門對專業(yè)技能要求很高的專業(yè)，所培養(yǎng)的人才除應(yīng)具備專業(yè)的教育教學(xué)技能外，還需要有廣博的殘疾人體育知識。如果采用普通教師的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，評定特殊體育師資將不利于推進(jìn)特殊體育的專業(yè)化。因此，應(yīng)建立特殊體育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括教師職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、教師知識結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和教師教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前中國的教育國情，可實(shí)行“雙證上崗”，即特殊體育教師在持有普通教師資格證書的同時(shí)，需取得特殊體育教師資格證書方可上崗。（本文來自于《體育研究與教育》雜志?！扼w育研究與教育》雜志簡介詳見）

作者：郭曉琴單位：南昌師范高等專科學(xué)校體育系