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本文作者：李前林作者單位：江蘇省消防總隊

消防技術(shù)規(guī)范效力的實現(xiàn)方式

消防技術(shù)規(guī)范因有關(guān)消防法律規(guī)范條文的引用而成為該規(guī)范條文的一個有機組成部分，從而具有法律效力。新修訂的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)自2009年5月1日開始正式實施，《消防法》對建設(shè)工程等項目管理應(yīng)該遵守和如何遵守消防技術(shù)規(guī)范做了詳細(xì)的規(guī)定，通過有關(guān)條款賦予消防技術(shù)規(guī)范以法律效力?！断婪ā返诰艞l、第十五條、第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十六條、第六十二條等都對如何遵守消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出要求。公安部第106號令《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)第三條和第六條、公安部第107號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第九條和第二十二條等也都分別作了類似的規(guī)定。以上這些消防法律規(guī)范條文對消防技術(shù)規(guī)范的引用，使涉及的消防技術(shù)規(guī)范在消防工作中得以貫徹執(zhí)行，從而實現(xiàn)其法律效力。

消防技術(shù)規(guī)范的溯及力

1消防技術(shù)規(guī)范應(yīng)可溯及既往

雖然賦予消防技術(shù)規(guī)范法律效力的法律文件一般均不溯及既往，同時從消防技術(shù)規(guī)范的制定來看，本身也都沒有規(guī)定溯及力的條款，尤其是消防設(shè)計、驗收類技術(shù)規(guī)范，因此從邏輯上講消防技術(shù)規(guī)范一般不應(yīng)具有溯及力。但是消防技術(shù)規(guī)范是人們從事消防工作實踐經(jīng)驗的科學(xué)概括和總結(jié)，新的消防技術(shù)規(guī)范是人們對火災(zāi)防控認(rèn)識水平深化和提高的產(chǎn)物，如果適用消防技術(shù)規(guī)范一概實行不溯及既往的原則，則有可能導(dǎo)致一部分火災(zāi)隱患無法責(zé)令消除或者火災(zāi)防控新技術(shù)在老舊場所得不到使用這些情況出現(xiàn)，因為舊的消防技術(shù)規(guī)范囿于人們認(rèn)識水平和消防科學(xué)研究深入程度的限制，可能會存在錯誤的或者不完全科學(xué)的條款，執(zhí)行這些條款就有可能形成火災(zāi)隱患，或者造成影響消防安全的因素產(chǎn)生。從這個角度來看，消防技術(shù)規(guī)范不但不應(yīng)實行不溯及既往的原則，相反，應(yīng)一般地可以賦予其特定的溯及力(這就要求消防技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)本身及其制定過程要最大限度地達(dá)到科學(xué)化的要求)，特別是在涉及公眾權(quán)利、公共利益或者整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展受到威脅的情況下。另外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這就更有必要，因為經(jīng)營決策者在追求最大利益的過程中，受消防專業(yè)知識缺乏的限制，往往并不能自覺覺察火災(zāi)隱患形成的原因和可能造成的危害，他們整改火災(zāi)隱患往往缺少原動力。

2賦予消防技術(shù)規(guī)范溯及力具有明確的法律依據(jù)

雖然《立法法》第八十四條規(guī)定，法不溯及既往，但同時規(guī)定，為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。這使消防技術(shù)規(guī)范取得溯及力成為可能。實際上，《消防法》第二十二條規(guī)定，已經(jīng)設(shè)置的生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不再符合前款(前款規(guī)定要遵守消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))規(guī)定的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位限期解決，消除安全隱患。這里面包含兩層意思:一是，已經(jīng)設(shè)置好的上述場所所適用的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是舊的標(biāo)準(zhǔn)但不符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須整改;二是，已經(jīng)設(shè)置好的上述場所所適用的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是修訂后的標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，也必須更改。這使前文所述的消防技術(shù)規(guī)范應(yīng)取得溯及力的設(shè)想得以實現(xiàn)。